常宁市水口山镇大渔村土地流转调研报告（2023年2月14日）.docx

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1、常宁市水口山镇大渔村土地流转调研报告（2023年2月14日）本次调研是在市政府主要领导指示下，由市政府办公室、市政府研究中心、市农业农村局和市农村经营服务中心等4家单位共同组成联合调研组，深入到水口山镇大渔村，通过召开专题座谈会、实地走访等形式，对全村土地流转情况进行全面的了解和分析，形成了该调研报告。报告对大渔村农村土地流转的成功经验进行了深入分析，并对推进我市农村土地流转及适度规模经营提出了一系列建议，现将调查情况综合报告如下：一、大渔村基本情况水口山镇大渔村位于常宁市西南部，距市政府34公里，省S569、衡桂高速公路、湘江河水穿境而过。全村共有37个村小组，1297户4265人，辖区面积

2、11.3平方千米，其中山地面积11700亩，耕地3300亩。村民的主要收入来源为种植养殖以及外出务工收入，是一个典型的以种植养殖产业链经济为主干，辅以玉米、湘莲、大棚蔬菜等产业的农业村。大渔村现有水田3000余亩，近三年来大渔村大部分耕地属严格管控区全部退出水稻种植，并进行种植结构调整和休耕。现在农村在外务工的年轻人都把家里的土地抛给了老人，而老人们又无能力去种，这便导致了耕地大面积荒芜，为了保证群众的利益不受损失，土地不闲置荒废。大渔村率先在破解农村土地流转难题、遏制土地资源浪费等方面下功夫，探索总结出了符合大渔村实际的土地流转新模式，盘活了“沉睡的土地资源，增加了村集体经济资本积累，提升了

3、村组织凝聚力。2022年村集体经济收入为16.28万元。现在大渔村的村民不用出远门，在家门口实现就业增收，老百姓的日子越过越红火，为乡村振兴打下了坚实的基础，大渔村的土地流转得到了市领导的高度肯定。二、大渔村土地流转具体做法和成效（一）土地流转，“转”出耕地利用新途径。近几年来，针对大渔村耕地全部退出水稻种植，需开展严格管控区耕地种植结构调整的实际情况，该村村支两委组织村民种植蜜本南瓜、玉米、湘莲等作物，但由于村民单打独斗，既缺种植技术，又未拓展产品市场销路，加之2022年持续四个月的重旱天气造成玉米、湘莲、红薯等作物减产或失收，造成种植户收入不高。为做好耕地安全利用，大渔村集体经济合作社以每

4、亩130元的标准将3000余亩严格管控区耕地从农户手中流转到村集体，由村集体做信誉担保，签订租赁合同，给农户吃下“定心丸”；大渔村集体经济合作社再将租赁到的3000亩耕地按每亩200元流转费的标准打包整体转让承包给河北籍关姓业主，借助将客商的雄厚资金、先进技术和市场营销等优势条件以“腾笼换鸟”的形式发展玉米、油菜、牧草规模种植和牛羊规模养殖产业，探索了一条“调得出、种得好、增效益”的严格管控区耕地种植结构调整新途径。（二）土地流转，“转”出集体经济好路子。一是党建引领，为群众吃上“定心丸”。近年来，村支两委多次召开党员、群众代表会议，集思广益，成立村集体经济合作社。为进一步扩大村集体经济合作社

5、的效益，去年底，大渔村书记黎才衡及时召开村委会和村组代表会，带领村干部对耕地进行实地察看，仔细研究方案，立足自身资源优势，因地制宜，积极探索土地流转承包新方式，积极借助招商引资和湘商回乡创业活动，对有意愿种植作物的农户进行积极引导，以确权不确地的方式，大渔村创新土地流转机制，实施农村土地“双流转，“农户村集体种粮大户，村集体经济组织与土地流转受让方签订土地流转合同，流转费由村集体经济组织收取后支付给农户。二是组织动员，让土地资源“活起来九通过小组屋场恳谈会、村广播、村务公开等形式积极组织动员，对开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入的宣传，尤其是“三权”的保障，算好“三帐”

6、，使更多农户知道，土地流转后原有的土地承包权力没有变动，经济收益没有减少。且土地流转优化土地资源配置，产业层次提高，并通过发展高效生态型农业，改善农业种植结构，加快特色产业规模化集约化发展，更快推动农业增效、农民增收、农村发展。2022年底，大渔村村民全部同意土地流转到合作社后再承包给种粮大户，并签订了土地流转协议。三是立足民生，让基础设施“强起来”。为加强农业规模化经营，增强粮食生产能力和防灾减灾能力，大渔村切实加快了农业基础设施建设。L加强农业道路建设。对原先村路进行了延伸拓宽，由原先0.6公里里程延伸至L5公里，确保农用机械的往来，使原先农用机械无法进入的耕地能更好的进行机械化耕作。2.

7、加强农田水利建设。积极推进水利设施建设，铺设主管道1500米，预计覆盖2000多亩耕地，电灌设施修建好后将进一步完善田间高效节水工程体系，加快喷灌、微灌、水肥一体化等先进技术的推广应用，极大提高农业用水效益。（三）土地流转，“转”出农民增收幸福感。目前，大渔村已有效形成“农户一村集体一种植大户”的流转形式，仅土地流转承包费一项村集体经济每年增收21万元，农户增收达40余万元。此举创新了土地流转机制，通过土地“双流转“，推动村级集体经济发展壮大。土地流转后，使搁荒的土地实行连片，由种植大户投资经营，双方都可从中获利，土地实施流转后，尤其是对在外务工的人员来讲，他们不用担心家里的老人种不了地而发愁

8、，更不用担心土地搁荒问题，在得到部分土地流转资金的同时，自己在外务工也可挣到可观收入。当地村民黎明生介绍：“把土地流转给集体经济合作社真是太好了，不仅能获得土地流转租金，每季还能分红，一年多收入几千元流转费。”同时将解决年轻人外出创业土地摞荒、种植杨树等土地非粮化问题，一部分村民有劳动能力但不能外出务工，可以参入合作社务工，获取报酬，提高家庭收入。”当地村民王寒生介绍:“村里承包我们的土地，我非常乐意。现在村里以130元一亩租田，我不仅为村里作贡献，还增加了收入，真是两全其美。”三、对策与建议党的二十大报告提出：“完善分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富。

9、”面对村集体经济建设和发展的重担，我们要大力推动土地规模化、集约化经营。通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，对放活土地经营权，提高资源利用效率，促进土地规模化经营，推动现代农业发展，促进农民增收致富和乡村振兴有着重要的意义，对土地流转种粮户来讲，他们在增加了土地种植面积的同时，使土地真正发挥了利用价值，有利于促进农业产业化、规模化生产,从而达到振兴农村经济、增加家庭经济收益的目的。（一）打好用地“组合拳”，创新土地“新模式”。土地是产业兴旺、农民增收最主要的生产要素和资源。在实施乡村振兴战略的道路上，要以土地流转为主抓手，积极发挥农村土地资源，从土地里挖出真金子。一直以

10、来，农户流转的土地比较分散，难以形成规模效应，为此，要积极探索土地流转新模式，在全市范围内，要建立以村为单元、以村集体为载体的流转模式，通过村党组织自身的统筹协调优势，遵循完全平等自愿协商原则，农户通过农村土地流转交易平台将土地公开、有偿的流转给村集体，再由村集体统一规划、平整发包，盘活散乱的农村土地，激活乡村发展的“一池水”。（二）做活土地“资源牌”，添彩乡村“新画卷”。市委、市政府高度重视土地流转工作，成立了以市委书记为顾问，市长为组长，市直相关单位主要负责人为成员的常宁市土地流转工作领导小组，出台了关于大力开展“一流转五服务”加快构建新型农业经营体系的意见（常办发201412号），建立健

11、全了市、乡、村三级土地流转服务机构，成立了常宁市农村土地流转交易中心，各乡镇（街道）建立了农村土地流转服务站，村级配备了信息员，充分发挥了土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施土地流转过程中的指导、协调和服务作用。据调查，目前全市共流转土地110.4万亩，其中耕地49.6万亩（占比65.5%）；林地53万亩（占比52.4%）,养殖水面、四荒地、农场等其他11.8万亩（占比49.2%）。各乡镇（街道）和市直相关部门要依托市农村土地流转交易中心平台，积极整合并盘活土地资源，进一步创新土地流转方式，规范土地流转行为，真正做活土地“文章”,为发展壮大集体经济谋出路，为乡村振兴图发展，就如何

12、盘活村里闲置用地、让农民“冷资产”变成“热财富”要提出适合本村的解决方案。（三）用心用情谋发展，提升服务“新高度”。一要规范转让程序。建议市农业部门在努力扩大流转面积的同时,也要注重引导土地流转规范有序进行。土地承包应当按照以下程序进行，本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；公开组织实施承包方案；签订承包合同。二要加大政策宣传。为促进农村土地经营权流转工作，要提倡和鼓励土地流转，向农民讲清土地流转的优越性，让农民充分认识土地流转是农业发展的必然趋势；同时，积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到流转的好处后因势利导地推广，采取多种形式宣传，以农民群众喜闻乐见的方式，高效利用新媒体平台、集中培训、召开屋场恳谈会等形式加大土地流转相关政策的宣传力度。（四）为民服务强作风，提供人才“新支撑”。发展壮大农村集体经济离不开强有力的人才支撑，人才是发展壮大农村集体经济的基础和关键。今年是全市的“能力作风建设年“，要以培育“管理型服务型经营型”的复合型干部为抓手,积极组织乡村两级干部会议集中学习全省、衡阳等地集体经济发展先进经验，全面提升农村党支部书记、村集体经济组织负责人的能力素质，为发展壮大农村集体经济提供坚强人才支撑。