社区工作常用政策与法律法规.ppt

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1、淘宝才智在线 QQ754093490,社区工作常用政策与法律法规,主讲：李亚妮2014.8.16,淘宝才智在线 QQ754093490,导入案例：“摊贩自治”引发的风波,家住万安路的居民平时买菜很不方便，要去的菜场步行有30多分钟的路程。于是万安路逐渐成了一些摊贩的聚居地。小摊贩中既有外来流动人员又有居住在本小区的下岗无业人员。同时这条路又正好处在两个区的交界处，一旦甲区的城管出现，小贩们只需一个箭步从路南跑到路北，如果乙区城管来了，他们就从路北跑到路南，城管也无能为力。一时间，路边卖早点的、卖蔬菜水果的、卖小百货的等云集，人来人往，路面脏乱不堪，汽车难以通行。居民的投诉越来越多，如何管理这些

2、摊贩成了小区居委会王主任的一块心病。2007年3月8日，经过居委会干部的商议，王主任决定在小区12号楼前的万安路人行道上划一条白线-在线内的，小贩可以卖各种蔬菜水果。他们还和小贩约法三章：要求摊贩们成立自治会制定自治条例自我约束；自治条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等；如有违约，摆摊资格将可能取消。这个“小区管小贩”的自治尝试收到了立竿见影的效果。,淘宝才智在线 QQ754093490,居民们表示，划区后确实方便了，“我们不会被小贩挤到车道上了，可以安心走路了”。而小贩的蔬菜米面也比较齐全，“除非要买鸡鸭鱼这些鲜活菜品，大家都不用到大超市去了”。卖蔬菜的小陈算了一笔账，以前他每月大

3、约能赚1000多元，但如果他每月被城管抄三次他就没得赚了。现在他每天都能踏踏实实地卖菜，一个月大约能赚3000元。此外，现在不用打游击，居民可以找到他们，更加不敢短斤缺两了。但是，遗憾的是，居委会的这一尝试很快被叫停，街道办城建科的科长说：“王主任划定了一个地方就能摆，那城管执法怎么办呢？”。居委会做法被叫停后，万安路又恢复了原样：流动的小贩占据了半条马路，来往车辆的鸣笛声，到处飞扬的垃圾尘土叫人心烦。居委会王主任也十分矛盾，既要服从有关部门的决定又要考虑居民的利益，还要管好这些摊贩，今后该何去何从呢？问：1、你认为王主任的做法是否正确？2、为什么社区管小贩被叫停？,淘宝才智在线 QQ7540

4、93490,解答：本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交叉、打架。折射了城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与百姓权益的矛盾和冲突。马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴，而是市容管理的违法行为，属于公共管理范畴，应当由城管依法查处取缔。居委会作为基层自治组织没有权力给小贩们划区域经营，小区居委会在采取措施前也没有与街道沟通，也未与城管沟通，未经街道准许，因此，被叫停是必然的。结论：1、社区居委会主任必须知法、懂法，才能合理用法，由于王主任把自治权利与公共管理权力没有区分好，导致做好事办错事。2、但是王采取“摊贩自治”的管理理念，维持社会平衡、化解社会矛盾的思路

5、在和谐社区建设中具有重要的参考价值。3、王应当先与街道进行沟通，反映社区问题，通过志愿者队伍对摊贩进行巡查，与城管联合执法，联合规定“摊贩自治”的管理方式，以解决摊贩问题。,淘宝才智在线 QQ754093490,内容结构,导言 第一部分：民政法律体系 第二部分：婚姻家庭工作相关法规 第三部分：社区民间组织管理相关法规 第四部分：社区医疗卫生流动人口相关法规 第五部分：劳动与社会保障相关法规 第六部分：物业管理相关法规,淘宝才智在线 QQ754093490,我国的法律部门,宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法。,淘宝才智在线 QQ7540934

6、90,我国的法律渊源,一、宪法：由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。二、法律(狭义)：由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定，例如刑法，民法通则这样具体的三、行政法规和其他规范性文件（行政规章）：国家最高行政机关国务院制定四、地方法规和其他规范性文件（地方规章）：地方人民代表大会及其常委会制定五、行政规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件称规章。六、自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会七、特别行政区的法律法规八、国际条约九、相关司法解释,淘宝才智在

7、线 QQ754093490,第一单元民政业务相关法规,本单元讲三方面内容：一、什么是民政工作二、民政业务及立法三、最低生活保障法律规定,淘宝才智在线 QQ754093490,一、什么是民政工作,（一）民政工作的内涵民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。,淘宝才智在线 QQ754093490,（二）民政工作的特征第一，民政工作是以人为对象，以人为中心，保障人的生存，促进入的全面发展。第二，民政工作赋有组织和管理群众的功能和任务。第三，民政行政管理是多元性、综合性的社会行政管理，民政工作的各项业务都具有相对独立性，各

8、项业务能自成体系，这一特点与其他行政管理工作有显著区别。第四，民政业务既相对稳定又不断发展变化。,淘宝才智在线 QQ754093490,二、民政业务及立法,基层民主政治建设方面,维护和保障社会困难群体的基本权益方面,为军队和国防建设服务工作方面,社会行政管理方面,农村村民委员会自治城市居民委员会自治社区管理及社区建设,救灾救济城镇低保流浪乞讨救助农村五保城乡医疗保险农村养老保险老年人权益保障残疾人人权益保障未成年人权益保障,优待抚恤工作军人安置工作双拥工作,行政区划管理地名管理民间组织与社团管理婚姻登记管理收养管理殡葬管理,淘宝才智在线 QQ754093490,宪 法,刑法,民法,行政法,经济

9、法,基本法,公安行政法,民政行政法,工商行政法,部门行政法,基层政权建设 法律,社会福利与社会救助法律,服务于军队和 国防建设的法律,社会行政事务管理的法律,农村村民委员会组织法城市居民委员会组织法社区管理法等,社会救助法社会福利法农村养老保险法救灾救济法慈善法等,优待法抚恤法安置法兵役法国防法等,区划法地名法民间组织法婚姻登记法收养法殡葬管理法等,分支法律,根本大法,社会法,分支法律,分支法律,分支法律,淘宝才智在线 QQ754093490,目前颁布的涉及民政方面的法律、法规,淘宝才智在线 QQ754093490,淘宝才智在线 QQ754093490,淘宝才智在线 QQ754093490,淘

10、宝才智在线 QQ754093490,涉及以下六个问题：1、涉及低保方面的法律法规2、低保标准3、低保对象4、低保条件 5、家庭人员收入的核算6、低保程序,三、最低生活保障的法律规定,淘宝才智在线 QQ754093490,一、涉及低保方面的政策法律法规,1、法规城市居民最低生活保障条例，国务院1999年9月28日颁布2、规章2007年12月1日廉租住房保障办法，建设部、民政部等九部门日前联合发布 3、政策（1）国务院2007年5月13日发布关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（国发200713号）（2）国务院2007年8月7日关于解决城市低收入家庭

11、住房困难的若干意见（国发200724号）（3）民政部2004年9月6日发布关于贯彻落实法律援助条例切实解决困难群众打官司难问题的意见（4）民政部2009年6月19日关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见（民发200986号）,淘宝才智在线 QQ754093490,低保标准,一般标准由低保条例规定,具体标准由各地县级以上政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定316元/月,（一）低保标准,要与最低工资标准等相衔接1160元,要求,要求,淘宝才智在线 QQ754093490,低

12、保标准的确定方法,基本需求法又称为菜篮子法,恩格尔系数法,收入比例法或国际贫困标准,生活形态法或剥夺指标法,低保标准的确定方法,淘宝才智在线 QQ754093490,根据个体生存和发展需要确定必不可少的基本需求并按照市场价格来计算这种需求标准的方法贫困线=生活必需品*市场价格,1、市场菜篮法,淘宝才智在线 QQ754093490,1978年，美国率先提出一整套划定贫困标准的具体生活消费指标，包括食品、房租、衣服、家具、交通、卫生保健、水暖电气、税收和文化娱乐,淘宝才智在线 QQ754093490,2、恩格尔系数法,（1）根据一个家庭用于食品的支出在全部支出中所占的比重来衡量贫困程度的一种方法（

13、2）恩格尔系数（%）=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额100%,淘宝才智在线 QQ754093490,恩格尔定律,淘宝才智在线 QQ754093490,贫富程度的应用（国际标准）：恩格尔系数59%，绝对贫困；40%59%，小康生活水平;20%40%,富裕；20%,极为富裕思考：你的恩格尔系数？,淘宝才智在线 QQ754093490,淘宝才智在线 QQ754093490,市场菜篮法与恩格尔系数法的综合运用：中国农村贫困线的确定（1984年）,1）由营养学家根据人体每天必须满足的热量摄入量确定其最低限（2100大卡）,淘宝才智在线 QQ754093490,2）合理搭配基本食品消费的项目和数量（

14、每人每年）：粮食220公斤、蔬菜100公斤、植物油2.45公斤、动物油1.36公斤、猪肉8.7公斤、牛羊肉0.54公斤、牛羊奶0.75公斤，家禽0.74公斤、蛋类1.3公斤、鱼虾0.96公斤，食糖1公斤、水果3公斤（计12类必需品）,淘宝才智在线 QQ754093490,3）根据各类食品价格（每公斤/元）及数量计算出最低食品消费支出总额粮食0.3元，蔬菜0.21元，植物油1.9元，动物油1.4元，猪油1.85元，牛羊肉2.47元，牛羊奶0.4元，家禽2.84元，蛋类2.06元，鱼虾1.14元，食糖0.94元，水果0.55元最低食品消费总额：119.73元,淘宝才智在线 QQ754093490,

15、4）把基本食品支出占总的生活消费支出的比重定为60%，由此得出当年农村居民贫困线约为200元。按照2009年确定的人均年收入1196元的标准，中国还有约3500-4000万绝对贫困人口。,淘宝才智在线 QQ754093490,（3）国际贫困标准法,欧洲经合组织提出的一种收入比例法，最低社会标准相当于社会平均收入的50%-60%。,淘宝才智在线 QQ754093490,（4）生活形态法,也称“剥夺指标法”，从人们的生活方式、消费行为等“生活状态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，并据此及调查者的实际生活状况来确定,淘宝才智在线 QQ754093

16、490,条件,（1）必须是持有非农业户口的城市居民。（2）必须是共同生活的家庭成员。（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。,对象,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民,城市居民,（二）低保对象,淘宝才智在线 QQ754093490,低保对象具体的讲主要包括以下四类人员：,（二）低保对象,“三无人员”,无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）,失业人员,家庭人均收入低于低保标准的,领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的；,家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的,淘宝才智在

17、线 QQ754093490,家庭人员收入核算是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,家庭人员收入,包括全部货币收入和实物收入,包括赡养费抚养费扶养费,不包括抚恤金补助金,淘宝才智在线 QQ754093490,低保金的发放方式,方式,分类施保,（1）以货币形式按月发放-一般原则（2）实物发放-必要时可以采取（3）社会化发放-提倡通过金融系统发放,（1）全额享受-对“三无人员”批准全额享受（2）差额享受-对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受,淘宝才智在线 QQ754093490,（四）低保程序,程序概括起来有三个程序：,申请,审批,发放,淘宝才智在线 QQ75409

18、3490,低保工作流程图（社区层面）,30个工作日,申请人（提供相关材料）,评估小组调查、评估、公示,基本符合低保条件,召开低保民主议事会审议通过,（填写低保申请表）上报街道,接街道审核批准通知,告知申请人（低保对象）,复核并公示,（A类）每年一次（B类）半年一次（C类）每季度与一次,不符合低保条件或有异议者,劝其撤消申请或重新开始,淘宝才智在线 QQ754093490,第一部分民政业务相关法规结 束,淘宝才智在线 QQ754093490,第二部分婚姻家庭工作相关法规,本部分两个方面内容：一、案例分析：结婚、离婚条件、家庭 财产及遗产分割方面的案例二、讲解：结婚、离婚条件、家庭财产 及遗产分割

19、方面的法律规定,淘宝才智在线 QQ754093490,一、结婚、离婚条件、家庭财产及遗产分割 方面的案例,淘宝才智在线 QQ754093490,案例结婚、夫妻共同财产和债务、离婚综合案例,1990年5月，刚满19岁的孟丽（生日为5月10日）与25岁的男青年谢涛未办结婚登记即举办了婚礼便以夫妻名义在谢涛处共同生活。1990年8月，孟丽的父亲孟祥因病死亡，留下存款1万元及50平米私房一套，由于母亲早亡又没有其他兄弟姐妹，孟丽就与谢涛搬入该私房居住。谢涛从其舅舅处借款2万元对该房进行了装修并在给舅舅的借条中写明了该款的用途。但自1995年起，谢涛长期在外地工作，夫妻感情日趋冷淡。2004年3月，孟丽

20、用父亲留下的1万元购买了股票若干且获利3万元，但孟丽却隐瞒了这一情况。2004年5月，谢涛从朋友处知悉此事十分气愤，遂要求孟丽交出该款，孟丽却提出离婚要求，谢涛同意离婚但双方就财产分割无法达成一致意见，孟丽便向法院提出离婚，并指出房屋应为自己的个人财产，股票是用父亲遗产购买，本金及收益也都应归自己所有，谢涛则提出不仅要分割房屋和股票收益且自己所欠舅舅的债务应属夫妻共同债务。请问：（1）孟丽与谢涛的婚姻关系是否有效，为什么？（2）孟祥死亡时留下的50平米私房及1万元存款是否属于夫妻共同财产，为什么？（3）孟丽取得的3万元股票收益是否属于夫妻共同财产，为什么？（4）谢涛为装修房屋而向舅舅借款2万元

21、是否属于夫妻共同债务，为什么？,淘宝才智在线 QQ754093490,答案1、双方属于事实婚姻。双方是1991年以前以夫妻名义同居的，到1991年的时候，当事人双方均已达到结婚的法定年龄，所以应认定为事实婚姻。2、孟丽取得的遗产不属于夫妻共同财产。孟丽取得遗产时其婚姻关系未成立，而当其达到符合事实婚姻认定条件时，该财产权利已取得属婚前财产，因此应属孟丽个人财产。3、股票收益属于夫妻共同财产。该财产的取得是在婚姻关系存续期间。4、借款属于共同财产。该债务用于婚后家庭共同生活。,淘宝才智在线 QQ754093490,二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割的法律规定,1、结婚的条件、夫妻共同财产的规

22、定 2、离婚的条件、离婚时的财产分割规定 3、法定继承的条件,淘宝才智在线 QQ754093490,一、结婚的条件的规定,结婚-是男女双方以永久共同生活为目的，依法确立夫妻关系的行为。,结婚的条件,必备条件,自 愿 婚 龄 性 别,禁止条件,血 亲 疾 病 未 婚,淘宝才智在线 QQ754093490,二、夫妻财产制的规定,我国夫妻财产制分为法定财产制和约定财产制。,我国的夫妻财产制,法定财产制,共同财产制,婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有,法律规定,约定财产制,夫妻约定,共同所有分别所有部分共同（分别）所有,书面形式自由约定具有约束力,淘宝才智在线 QQ754093490,夫妻共同

23、财产的范围,婚姻法第17条规定，婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：工资，奖金；生产，经营的收益；知识产权的收益；继承获赠予所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；其他应归共同所有的财产。,第十八条 有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：(一)一方的婚前财产；(二)一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；(三)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；(四)一方专用的生活用品；(五)其他应当归一方的财产。,淘宝才智在线 QQ754093490,三、协议离婚的条件,协议离婚的条件,一、合法的夫妻身份二、亲自办理登记三、双方自愿四、已达成书面协议五、必须是完全民事行为

24、能力人,淘宝才智在线 QQ754093490,第一，男女平等准则 第二，按顺序继承准则第三，均等准则 第四，照顾准则第五，互谅互让，协商处理准则,四、法定继承的准则有五项,同一顺序继承人女性与男性具有平等的继承权,遗产按第一顺序或第二顺序继承,继承人条件大致相同的情况下均等分割遗产，特别情况下可以不均等,对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分给他们适当的遗产,遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼,淘宝才智在线 QQ754093490,法定的继承顺序,第二顺

25、序,第一顺序,继承顺序,配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女）、父母（包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母）,淘宝才智在线 QQ754093490,二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割的法律规定结 束,淘宝才智在线 QQ754093490,第三部分社区民间组织管理相关法规,一、北京市关于社区民间组织的相关政策二、社区民间组织的称谓三、社区民间组织的内涵四、社区民间组织的特征五、社区民间组织的分类六、我国成立社会团体、民办非企业应具备的条件七、成立社区民间组织的条件八、社区民间组织成立的程序九、社区社会组织存在的困境十、采取的措施建议,淘宝才智在线 QQ75409

26、3490,一、北京市关于社区民间组织的相关政策,主要有三件：（1）2008年9月17日中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发关于加快推进社会组织改革与发展的意见的通知（2）2008年9月14日中共北京市委、北京市人民政府关于印发北京市加强社会建设实施纲要的通知（3）2009年12月8日北京市民政局关于印发北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)的通知（京民社发2009555号）,淘宝才智在线 QQ754093490,二、社区民间组织的称谓,对于社区民间组织的称谓：有的使用“社区民间组织”、“社区社团组织”，还有的称“社区中介组织”、“社区社会组织”最常用的是称“社区民间组织”如：北京市

27、委“社会建设实施纲要”、东城区的文件“加强社区民间组织意见”或称“社区社会组织”如：北京市委的文件“关于加快社会组织改革与发展意见”、北京市民政局“社区社会组织备案工作规则”、顺义区政府的文件“关于加强社区社会组织建设意见”,淘宝才智在线 QQ754093490,三、社区民间组织的内涵,大部分学者主要从活动空间、人员结构、活动性质、活动取向等维度来界定。社区民间组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益或共益为目的的社会组织形态。北京市民政局北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)中第二条对社区社会组织的定义为：城乡社区社会组织是指以

28、本社区地域为活动范围，以满足城乡社区居民文体活动、公益慈善、志愿服务、社区服务、社区公共事务管理等需求为目的，由社区居民自愿组成，且不具备法人登记条件的社会组织。,淘宝才智在线 QQ754093490,其基本要素主要有四：第一，组织成员主要是本社区的居民；第二，活动区间通常只限于本社区范围内,除社区间交流活动等外,一般都是在本社区范围内活动；第三，基于社区居民的内在需要建构起来,因此具有较强活力；第四，组织成员自由进入、退出，组织结构较为松散；第五，不具备法人资格。,淘宝才智在线 QQ754093490,四、社区民间组织的特征,社区民间组织作为社会组织的组成部分,除具有非营利性、民间性、自治性

29、、志愿性等社会组织的共同属性外,还具有以下特殊属性：,特殊属性,其一，基层性，其二，规模小，其三，影响相对小,其四，非正规性，其六，非法人性，,淘宝才智在线 QQ754093490,五、社区民间组织的分类,（一）一种是从功能结构的角度来分，大体上包括四大类:1、娱乐文体类类组织,如晨练队、腰鼓队、模特队、舞龙队、舞蹈队、戏剧票友社、书画协会、读书会、武术队、棋社、乒乓球队、健美操队等。2、社区服务类组织，如养老助老机构、社区服务中心、助残服务机构等。3、地域性维权类组织,如社区妇联、社区老年协会、社区志愿者协会、社区计划生育协会、社区残疾人协会等。4、民办非企业组织,如民办福利院、民办养老院、

30、民办幼儿园、民办社区服务中心等。,社区社会组织基于不同的角度、不同的标准可以作不同的划分,（二）二种是从法定种类的角度来分，包括三种：1、社区社会团体2、社区民办非企业单位3、社区基金会,淘宝才智在线 QQ754093490,六、我国成立社会团体、民办非企业应具备的条件,我国成立社会团体应具备的六项条件：（社团登记条例）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性社会团体10万元以上活动资金，地方性社会团体3万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。,我国申请登记民办非企业单位须

31、具备5项条件：（民办非企业登记条例）经业务主管单位审查同意；有规范的名称、必要的组织机构；有与其业务活动相适应的从业人员；有与其业务活动相适应的合法财产；有必要的场所。,淘宝才智在线 QQ754093490,七、成立社区民间组织的条件,社区民间组织的登记条件要求要低一些;实行“备案制”，取消社会组织业务主管部门前置审批，实行社会组织直接登记。,淘宝才智在线 QQ754093490,城乡社区社会组织备案应当具备以下条件：（一）有一定数量的成员；（具体多少没有规定，由各区县、街道规定）（二）有规范的名称；（城乡社区社会组织的名称应当由以下部分依次组成：区、县行政区划名称，社区名称或者行政村名称，活

32、动内容和组织形式。）（三）有主要负责人；（四）有一定数目的活动资金；（五）有长期的、固定的活动内容；（六）有相对固定的活动场所；（七）其他开展活动应当具备的基本条件。城乡社区社会组织备案内容包括名称、负责人、活动内容、人数、活动场所和章程等。,淘宝才智在线 QQ754093490,请看贵州省民政厅的规定：2006-04-25贵州省民政厅关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见规定的比较明确：采取了登记与备案相结合的方式。社区社会团体登记应具备下列条件1、个人发起人5名以上或单位发起人3个以上的;2、有30个以上的个人会员或者10个以上的单位会员；3、个人发起成立的应有500元以上的活动

33、资金，单位发起成立的应有3000元以上的活动资金；4、在社区或单位有固定的活动场所,面积不限。准予多个社区社团合署办公。社区民办非企业单位登记应具备下列条件1、有3000元以上的开办资金；2、在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下，若干民办非企业单位可申请登记同一活动场所。备案管理要求 对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间组织，由社区居委会初审,街道（乡镇）核准备案后,报县（市、区）民政局备案。经备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区民间组织，要区别不同情况劝其解

34、散或责令解散。,淘宝才智在线 QQ754093490,八、社区民间组织成立的程序,2009年12月8日北京市民政局关于印发于2010年2月1日正式实施的北京市城乡社区社会组织备案工作规则(试行)的通知在第七条、第八条、第九条作了详细的规定。主要程序概括为：,提出备案申请,初审,告知受理,公示,上报材料,提出审查意见（同意、不同意）,发给备案证书,淘宝才智在线 QQ754093490,九、社区社会组织存在的困境,当前社区社会组织建设也存在一些困境与壁垒，主要有：第一，合法化困境第二，活动经费缺乏。第三，社区社会组织自身的能力建设不足。第四，社区社会组织中服务机构数量少,发育又 不健全,基础条件薄

35、弱。另外，社区社会组织实行备案制，如果发生纠纷，谁来承担责任，考虑不周。,淘宝才智在线 QQ754093490,十、采取的措施建议,第一，构建财力支撑机制。第二，治理理念转型。第三，加强社区社会组织自身能力建设。第四，强化分类指导与管理。第五，构筑监督体系,建立有效的监督机制。,淘宝才智在线 QQ754093490,第三部分社区民间组织管理相关法规结 束,淘宝才智在线 QQ754093490,第四部分：社区医疗卫生与流动人口相关法规,本部分有两个方面的内容：一、社区卫生服务方面的法律法规相关规定二、经验介绍：流动人口管理经验介绍,淘宝才智在线 QQ754093490,一、社区卫生服务方面的法律

36、法规相关规定,见 下 表,淘宝才智在线 QQ754093490,淘宝才智在线 QQ754093490,二、流动人口管理经验介绍,经验介绍：积极探索、实践城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式,淘宝才智在线 QQ754093490,平山街道办事处紧紧抓住城市社区出租房多点零散分布、房主房客分离及出租房主见面难、出租房入户难、流动人口信息采集难、管理服务难的实际和特点，确定了“办居主抓、民警参与、部门协同，业主负责、物业支持、中介配合，共同管理、分类服务”的基本思路，积极探索、实践城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式，其主要做法是：,积极探索、实践城市社区流动人口计划生育“集

37、束式”管理服务新模式,淘宝才智在线 QQ754093490,一、健全机构、队伍，打造以街道办事处、社区居委会为核心的两级管理服务平台。一是成立街道、社区两级流动人口计划生育管理服务领导机构。成立了以书记、主任为组长，分管副主任为副组长，公安、工商、房产、劳动保障、教育、卫生等部门参加的街道流动人口计划生育管理服务领导小组；在社区成立了以社区书记、主任为组长，社区计生专干和管段民警为副组长，物业管理、房屋中介、业主委员会负责人及驻社区单位计生专干、出租房主代表为成员的社区流动人口计划生育管理服务领导小组。两级领导机构定期召开会议，研究、分析流动人口管理服务工作中出现的新情况、新问题，寻找解决问题

38、的办法和对策。,淘宝才智在线 QQ754093490,二是建立街道、社区两级流动人口计划生育管理服务工作机构。分别从计生办、公安派出所、社区卫生服务中心抽调专职和兼职人员，设立了常设工作机构街道办事处流动人口计划生育管理服务中心，负责指导、检查、督促各社区的流动人口计划生育管理服务工作；在社区设立了流动人口管理服务站，社区主任兼任管理站站长，社区计生专干任、计生协管员、楼栋信息员、管段民警、物业管理机构保安、社区卫生服务站医生分别作为管理站的专职或兼职工作人员。,淘宝才智在线 QQ754093490,三是设立专门的社区房屋出租协调服务机构，有效干预房屋出租、承租行为。指导试点社区，充分发挥社区

39、居委会作为居民自治组织在社区公信力强的优势，创造性地设立了社区房屋出租协调服务站，将出租房主和房屋中介机构吸引、凝聚到社区流动人口计划生育管理服务平台。服务站统一收集社区出租房信息，统一向房屋中介机构免费发布信息。通过服务站这个平台，出租房主尝到了房屋出租率高、租金收入增加的甜头，房屋中介机构则得到了房源充实、利润提高的好处，社区居委会对流动人口的信息采集更加准确及时，从而实现了对出租房和流动人口的有效管理。,淘宝才智在线 QQ754093490,四是加强队伍建设，抓好日常管理、重点人群管理、信息档案管理。1、按照出租屋总数100：1的标准为社区配备计生协管员，负责出租屋的日常巡查、流动人口信

40、息采集和整理、计生政策法规和生殖健康知识宣传。2、按照出租屋总数30：1的标准配备楼栋信息员，协助做好流动人口信息采集、出租房主签订计生治安责任书、及时上报政策外怀孕信息、发放避孕药具和宣传资料。,淘宝才智在线 QQ754093490,二、建立制度体系，为城市社区流动人口计划生育“集束式”管理服务新模式的运行提供制度保障一是建立常规管理制度。建立流动人口日常管理制度、婚育证明查验制度、“三查”服务制度、房屋租赁管理制度、婚育证明发放制度、流出已婚育龄妇女管理制度、流出人口合同管理制度、户籍地与现居住地信息通报制度。二是建立共同管理制度。明确了街道办事处、有关职能部门及社区居委会、辖区单位、社区

41、卫生服务中心、出租房主、物业管理和房屋中介机构对流动人口负有共同管理服务的责任。,淘宝才智在线 QQ754093490,三是建立考核奖惩制度。首先，制定了平山街道办事处流动人口计划生育管理服务考核办法，每季度对社区居委会进行一次考核。其次，建立了奖惩制度，制定了平山街道办事处流动人口计划生育管理服务奖惩办法，对社区居委会、计生专干、计生协管员、出租房主、流动人口、物业管理和中介机构进行奖励或惩罚。四是建立培训教育制度。定期对社区计生专干、计生协管员、楼栋信息员进行政策法规、业务技能及电脑操作培训，不断提高管理服务水平。五是建立出租公示制度。以楼栋为单位对出租房、承租人每月一次进行公示，内容包括

42、门牌号、出租房主姓名、承租人姓名、房屋租赁起止时间，接受群众监督，增强管理透明度。,淘宝才智在线 QQ754093490,三、紧紧抓住工作重点，有效强化源头管理。一方面，专门下发文件，对出租房主、物业管理和房屋中介机构的责任作了详细明确的规定。另一方面，在公安、房产部门的支持帮助下，指导试点社区开展了出租房主、物业管理和房屋中介机构落实流动人口计划生育管理责任面对面宣讲和会议宣传动员活动。通过活动，做到了四个讲清楚，即讲清楚流动人口管理是公民、各类组织法定的职责，而不是社区居委会强加给他们的义务；讲清楚加强流动人口管理有助于营造安全的居住环境，有利于提高出租房收益和企业效益；讲清楚出租房主、物

43、业管理和房屋中介机构责任、权利和义务；讲清楚平山街道办事处流入人口信息采集表的填写方法和提交时限。在此基础上，社区居委会分别与出租房主、物业管理和房屋中介机构签订了计生治安管理责任书，形成了良好的工作关系，建立了出租房主和房屋中介机构台账，物业管理机构各安排了1名计生协管员并且其保安员也成了社区的计生信息员。,淘宝才智在线 QQ754093490,四、努力创新管理手段，扎实开展优质服务。一是出租房检索信息化。指导试点社区，在对出租房进行详尽调查、摸清底数的基础上，掌握了90%出租房主基本情况及房屋出租途径，根据实际情况绘制了社区出租房分布图录入电脑，并根据情况变化及时变更、修正，达到了鼠标轻轻

44、一点、社区出租房全貌即现、便于管理的目的。目前我们正着眼于流动人口管理服务形势的发展和需要，着手开发流动人口信息管理软件。二是整合流动人口信息采集、登记指标，实现多种册、表、卡合一，提高流动人口信息交换平台使用效率。将常住户口册、已婚育龄妇女卡、流出和流入人口登记表、流动人口婚育证明审批表等进行创造性的整合，增加了需求调查、出租房主情况等项目，统一设计了平山街道办事处流出人口信息采集表和平山街道办事处流入人口信息采集表并在试点社区采用。三是以需求为导向，为流动人口提供多样化、个性化的优质服务。始终要求试点社区做到，首先，要坚持需求调查贯穿流动人口从入住到迁离的始终，在信息采集时要了解流动人口的

45、服务需求，同时要向流动人口发放“温馨服务卡”和服务需求单，说明可以通过社区流动人口服务需求信箱、电话表达需求，获得相应的服务。其次，坚持服务多样化与个性化相结合，每月开展一次政策法规、优生优育、生殖健康、避孕药具上门入户活动，为流动人口子女入学、入托、家教提供帮助，免费提供就业信息。,淘宝才智在线 QQ754093490,希望上述的介绍能够给大家在计划生育和流动人口管理上有一定的启示,淘宝才智在线 QQ754093490,第四单元：社区医疗卫生与流动人口相关法规结 束,淘宝才智在线 QQ754093490,第五部分：劳动与社会保障方面的相关法规,本部分主要有两个内容：一、劳动与社会保障方面的案

46、例 二、讲解劳动与社会保障方面的法律规定,淘宝才智在线 QQ754093490,【案例一】未办理外来人员就业证的人员与企业所建立劳动权利义务关系是否受劳动法保护？【案例二】无正当理由拒绝“介绍就业”可以停发失业救济金吗？,一、社会保障及再就业方面的案例,淘宝才智在线 QQ754093490,【案例一】未办理外来人员就业证的人员与企业所建立 劳动权利义务关系是否受劳动法保护,2000年3月，小A从某市来北京务工，被一家公司聘用为公司会计。该公司聘用小A时，未与小A签订劳动合同，未为小A办理并缴纳各种社会保险。2002年3月小A提出辞职并办理了交接手续。同年5月，小A以公司未为其办理并缴纳各种社会

47、保险为由，向当地劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求公司为其补缴各种社会保险。问题：1、当地劳动争议仲裁委员会是否会支持小A的请求？2、小A与公司建立的劳动关系是否受法律保护？,淘宝才智在线 QQ754093490,【分析】仲裁委经过审理，认为小A与公司建立的劳动关系属于事实劳动关系，应受劳动法的保护，受理了小A的申诉请求。事实劳动关系是指用人单位与劳动者没有订立书面合同，但双方实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。其实事实劳动关系与劳动关系相比，只是欠缺了有效的书面合同这一形式要件，但并不影响劳动关系的成立。劳动者享有劳动保障法律法规所规定的一切权利，并应履行劳动保障法律法规所规定的一切义务。

48、存在事实劳动关系的劳动者在劳动保障权益受到用人单位侵害时，同签订劳动合同的劳动者一样，可以通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、向人民法院起诉等途径，依法维护自身的合法权益。我国发生劳动争议后处理的程序：协商调解仲裁诉讼,淘宝才智在线 QQ754093490,1995年，北京市为了加强对外地务工经商人员的管理，实现有序就业，规定了就业证制度。北京市外地来京务工经商人员管理条例第17条规定：“本市对外地来京务工人员实行外来人员就业证制度。外地来京务工人员必须持暂住证和其他有关证件向本市劳动行政机关申请办理外来人员就业证，作为在本市务工的有效证件”。第18条规定：单位或者个人招用外地来京务工人员，必须经

49、过劳动行政机关指定的职业介绍机构办理手续。禁止私自招用外地来京务工人员。如按上述条例的规定，小A来京务工应首先办理外来人员就业证，公司招用小A应到指定的职业介绍机构办理手续。那么小A和公司都违反了北京市地方法规的禁止性规定，因违反地方法规的规定而成为非法的权利义务关系。北京市十二届人大常委会第十九次会议审议通过，废止实施近10年的北京市外地来京务工经商人员管理条例。此举意味着，对外地来京人员在务工、就业、经商、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制被取消，政府将对其实行与北京市民一视同仁的管理和服务。据悉，北京市外地来京务工经商人员管理条例废止后，其中尚需执行的部分内容 将由国家有关法规及本市3个与之

50、配套的政府规章替代。暂住证婚育证仍将继续保留。正因为该条例被取消，使得大量人才涌入北京，使得北京有了蓬勃的发展，进而使得推高今天的房价，出现了北漂北京的蚁族。,淘宝才智在线 QQ754093490,【案例二】无正当理由拒绝“介绍就业”，可以停发失业救济金,姜某，女，25岁，原系某集体企业(酒店)的劳动合同制工。1997年4月20日因劳动合同期满与原单位终止劳动合同而失业至今。失业期间她尚能按区劳动局的要求参加失业人员再就业培训班。1997年8月和10月份，区劳动局根据她的实际情况，分别给她介绍她在该区属下的某酒店和某宾馆客房部当服务员，但她均以不愿再从事饮食服务行业为由拒绝接受工作介绍。后来，