以色列的水资源及其利用.doc
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1、中国沙漠第 23 卷 第 4 期2003 年 7 月Vol . 23 No . 4J ul . 2003JOURNAL OF DESERT RESEARCH文章编号 :10002694X(2003) 0420464207以色列的水资源及其利用 3王耀琳( 甘肃省治沙研究所 , 甘肃 武威 733000)摘 要 : 以色列是世界上气候干旱 、水资源十分缺乏的国家之一 。但以色列利用有限的水资源在荒漠上创造了现代知识与科技密集型节水农业的奇迹 。水资源管理与利用的关键主要体现在政策 、法规与配水制度的制定与实 施 、水利工程的建设 、边际水资源的开发利用 (废水 、咸水 、海水) 、尤其是现代灌溉
2、技术的研究推广与应用上 。水资 源的科学 、合理 、高效利用奠定了以色列现代节水型农业与节水型社会的基础 。他们的创举是人类使干涸的沙漠 变为绿洲的范例 。关键词 : 以色列 ; 水资源 ; 开发利用中图分类号 : F323. 213 (382)文献标识码 : A以色列地处中东 ,是亚洲 、非洲 、欧洲的三叉路口 。60 %的国土可列为干旱或半干旱地区1 。人均 年占有水资源量为 320 m3 ,是世界人均占有量的 1/33 ,是我国 人 均 占 有 量 的 1/ 72 。可 耕 地 面 积 为4 370 km2 ,约为国土总面积的 20 %3 。因为缺乏降 水及其他水资源 ,大约有 50 %
3、的农业用地必须进行 灌溉 。在这样的严酷条件下 ,经 40 多年的努力 ,以 色列人在干旱缺水的荒漠上创造出了现代节水农业 的奇迹 ,实现了以色列第一任总理本古里昂所说的 “让沙漠开花”的宏伟设想 。自建国以来 ,农业生产增长了 12 倍 ,而每公顷 土地的用水量呈下降趋势 。以色列的农产品不仅能 够自给自足 ,而且每年还出口价值 13 亿美元的农业 产品4 。农业在国民经济中占有重要的地位 ,农业 产值占国民总产值的 2 %5 , 占全国出口总值的7 % 。现代化的灌溉技术和先进的灌溉设备在世界 上处于领先地位 ,具有高度集约化生产体系特点的 节水农业技术为世界上干旱地区 ,尤其是为我国干
4、旱沙漠地区农业的发展提供了宝贵经验 。和停火线以内 (包括巴勒斯坦自制政府控制的地区)为 2178 104 km2 。区域南北长约 470 km ,最宽处 为 135 km5 。以色列的人口为 550 万 , 其中大约 450 万为犹太人 ,其余 100 万大部分是阿拉伯人 。与以前相比 ,农业从业人数有所下降 ( 目前大约为总就业人数的317 %) 。农业生产主要集中存在于 3 种形式的社会 与经济组织中 : 基布兹 ( 集体农场 Kibbutz) 、莫沙夫 (合作社 Moshav) 和莫沙瓦 ( 个体农民组成的集团 Moshava) 。联合国荒漠化公约执行说明里所涉及的地球上4 种遭受荒漠
5、化危害的地区中 , 以色列就有 3 种 。南部接壤非洲撒哈拉 阿拉伯沙漠带 ,中部是亚洲干草原的延续 ,北部接壤地中海北部地区 。 以色列国土面积小 ,几乎全属干旱土地 。世界上的 4 种干旱土地类型在其国境以内都有分布 ( 图1) 。即干旱半湿润区 ( 中部和北部 , 降雨量达 800 mm) 、半干旱地区 (内盖夫北部地区 ,降雨量为 200350 mm) 、干旱地区 ( 内盖夫中部低山丘陵区 , 降雨量为 200 mm) 、极端干旱区 (内盖夫南部和阿拉瓦河 谷 ,降雨量在 50 mm 以内) 。基本概况以色列西临地中海 ,北接黎巴嫩 ,西南与埃及西 奈半岛接壤 ,东邻约旦 、叙利亚 。
6、南北狭长 ,沿海有 狭窄平原 ,中北部为丘陵裂谷 ,南部为沙漠 。属地中 海亚热带气候 , 主要有 2 个明显的季节 : 11 月至翌 年 3 月的多雨冬季与 410 月的干燥夏季 。边界线1水资源状况以色列的可利用水资源总量约为 22 108 m3 , 其中 1/ 3 为地表水 ,2/ 3 为地下水 ,在水资源总量中 除淡水资源外 ,还包括部分咸水和用于农业灌溉的2收稿日期 :2002201218 ; 改回日期 :2002203201作者简介 :王耀琳(1965 ) ,男( 汉族) ,甘肃秦安人 ,高级工程师 ,主要从事水资源管理与利用工作。3 本文系作者在以色列学习时的部分研究工作内容。本
7、文中的插图与土地面积不涉及任何领土问题。108 m3 ,年净入加利利湖的流量为 511 108 m3 ,该流域的水质较好 。第二 ,约旦河谷 。约旦河谷和阿拉瓦纵贯东部 地区 。约旦河汇集了来自赫尔蒙山的溪流 ,流经肥 沃的胡拉谷地进入加利利海 ,再流经约旦河谷最后 流入死海 。由于国家输水网的建成 ,从加利利湖流 入约旦河谷的水量减少了 。另外由于雅姆克河 ( Yarmuk) 与一些支流的河水被用做灌溉或发展渔业7,这些河水正常情况下流入约旦河谷然后流入死海 ,全流域总流量由过去的每年 1215 108 m3 ,变为 315 108 m3 。该流域的水质较差 。第三 ,西部径流区 。在 20
8、 世纪 50 年代 ,西部径流区的永久性河流支撑着该流域生态系统的平衡 。在 7080 年代 ,因为人们从上游截流利用 ,多数直接流入地中海的河流干涸 。城镇 、农业 、工业的迅速 发展 ,河流已变为季节性的径流 , 径流只在冬季出现 。与此同时工业与生活废水出现 ,潜在的排放量为 2115 108 m3 。大量的人口和工农业活动集中于 这个区域 ,常常过量抽取地下水 ,地下水位降低 。该 流域的水质差 。第四 ,内盖夫地区 。内盖夫是干旱地区 ,降雨量在 100 mm 以下 , 高温 、低湿更加恶化了水分状况 。图 1 自然区域划分Fig. 1 Natural regions河床一年中短期内
9、有水 。其他的水源为城市排放出的废水 ,估计排放量在2 107 m3以上 。处理后的废污水 。农业是用水的主要部门 ,每年大约 75 %的可利用水资源用于灌溉 。2. 2地下水资源地下水主要有 2 大重要含水层 :第一 , 沿海平原含水层 。该含水层年产水量2176 108 m3 ,目前的问题是水位下降 ,超采现象严 重 。除此之外 ,海水的入渗和其他的污染源对水质 构成危胁 。20 世纪 90 年代该水层水文亏损量为 112. 1降水与地表水降水分布具有很不平衡的特点 ,由北向南 、东南骤减 ,北部为 700 800 mm , 多达1 000 mm ; 南部为2550 mm ( 表 1) ,
10、降水季节为冬季 ( 11 月至翌年 3月) , 年 降 水 总 量 为 100 108 m3 , 利 用 率 约 为18 %6 ,其余被蒸发及流入海洋 。由于降水南北相 差悬殊 ,水资源的分布极不均衡 , 水资源的 80 %在 北方 ,但 2/ 3 需要灌溉的土地在南方 ,南方水资源只 有总水资源的 20 % ,南部地区严重干旱缺水 。表 1 以色列的降雨 (平均值)8 310 m ,有关部门出台了防止水位进一步下降的方108 m3 降低案 :一是降低水的生产量 ,从每年的 4 到 211 108 m3 ; 二是增加地下水的人工补充量 。与此同时有关部门在采取措施控制水质 。第二 ,中部丘陵含
11、水层 ( Yarkon2Taninim) 。该含 水层年产水量 311 108 m3 。该区域目前由于过量 提取地下水和工农业生产活动 ,水位在下降 ,同时水 质还受矿化度升高和污染的威胁 。为了防止矿化度 的升高 ,在中部的天利利姆泉 ( Taninim) 留出 4 1075 107 m3 的溢流做为水力阻止带防止盐分的侵 入 ,同时这部分溢流也是淡水层和咸水层之间的平衡 带 ,能够有效地阻止咸水的入侵8 。防止水位下降的 主要措施是用加利利湖的水在冬季对其进行补充 ,补Ta b. 1Natural precipitation in Israel( average)托拉维夫耶路撒冷贝尔谢巴地
12、点萨法德 海法 太巴列埃拉特降雨日数/ d降雨量/ mm7571866508574316453957486332042525按照流量和水质特点 ,地表水可分为 4 个区域 :第一 , 基内雷特 ( 加利利) 流域 。流域面积为2 730 km2 ,共有大小 26 条河流 ,年混合流量近 10 中国沙漠23 卷466充量为350 000 m3mon - 1 。中部含水层是大城镇饮用水的主要来源 ,也是国家骨干输水网的主要水源 ,同 时还是国家骨干输水网的主要调蓄水源。除以上 2 大主要含水层外 ,在内陆流域还有一 些小的含水层 ,总生产水能力为 511 108516 108m3 。虽然国家的水资
13、源利用总体规划对每个含水层的开采量都有明确的规定 ,但这些水层尤其是部分 的内陆流域的水层仍受到超采与咸水入侵的影响 。在这些超采和咸水入侵的地区 ,对策是降低取水量 。 也有些水层由于开发成本等原因 ,尚未全面利用 ,在 这些区域 ,提水量要增加8 。总之 ,这部分储存水也是国家重要的可利用水源 。及到水资源保护的各个方面 ,如水的生产 、处理 、供应及污染防止 。“水法”明确规定 : 以色列境内的所 有水资源是公有财产 ,由国家统一管理 ,为公民的利 益与国家发展服务 ,任何个人对国家水资源不具有 私人占有权 ,包括河岸所有权 。1971 年对 1959 年颁布实施的“水法”做了修改 ,修
14、改案中增加的条款主 要涉及防止水资源的污染问题 。“水法”赋予国家水 利委员会权力来监督所有水资源的利用 。同时法律 还赋予了水利委员会主任与农业部部长在防止水资 源的不合理利用与不合理分配方面特殊的权力 。农业部长被赋予权力管理工业生产 、化肥与农药的应 用 、水资源的运输 、新建工业场地的选择等活动中涉8及的污染问题 。水利委员会除对水资源有监管的职责外 ,另一个重要的职责就是以合理的价格向全 国供水 ,这项职责在水法的保证之下主要通过水利 工程实现 ,其中包括国家骨干输水工程 。国家水利 委员会的主任负责制定供水的管理办法与水价的拟 定 。在酝酿水供应管理办法与水价拟定的过程中 , 对潜
15、在的水污染考虑的不多 。只考虑并实施了 1 项 防止水污染的管理办法 ,那就是禁止生产硬洗涤剂 (非生物降解洗涤剂) 。由于水利委员会在水质保护 方面的工作不力 ,1972 年改由卫生部负责饮用水质 的管理 。饮用水质的管理办法 1974 年出台实施 ,1978 年进一步修订7 。因为基内雷特湖是以色列 惟一的淡水湖泊 ,所以成立了一个加利利湖 (基内雷特湖) 管理委员会 ,负责该湖的水质管理 。当然这个 委员会是在水利委员会的领导监督下开展工作 。除2. 3污水资源越来越多的污水进入生态环境 ,危及了地下水和其他淡水水资源 。以色列政府通过制定相关政策 来解决污水问题 。国家启动的污水处理总
16、体规划是一个由政府的几个部 、委组成 ,由内务部牵头的大型 项目 。目的是在 80 个城镇及其他定居点修建污水 处理设施 ,防止河流及地中海遭受污染 ; 同时 ,处理后的污水可做为灌溉水源再利用 。该项目计划年处 理 215 108 m3 污水 。旦恩地区 ( 托拉维夫附近) 的污水处理是该计划的重要组成项目之一 ,这个污水处理项目也是以色列最大的污水处理项目 ,设计年 处理能力为015 108 m3 污水 。该项目的目标是 : 弥 补国家水资源的不足与防止托拉维夫海岸的污染 。目前以色列每年大约要将 4 108 m3 的废水用于农业生产 , 这个数字还在不断增长 , 到 2010 年 ,1/
17、 3的农业用水可望使用处理后的废水 。许多污水 处理厂已经在运转或正在建造之中 ,内盖夫地区的一些小规模污水处理厂为沙漠地区的农业发展提供 着可靠的灌溉水源 。经过处理的水质非常高 ,可用 于各种作物与果树而无损于人的健康 。基内雷特湖 (加利利湖) 外 ,水利委员会对其他河流 、地下水的污染防止工作做得不深入 。自从 1974 年以来 ,水利委员会曾发布了一些行政管理办法遏制 那些对水资源构成污染威胁的企业行为 ,这些点点滴滴的管理办法并没有从根本上扭转地面水与地下水的污染 。现在国家环境保护局与水利委员会共同 来承担这项工作 ,他们成立了诸如河流管理委员会 等组织 ,负责水资源污染的防止
18、,污染河流的治理 , 增加淡水资源 ,恢复由于水资源的原因引起的退化 了的生态环境 。这项工作的部分内容是在农业中推 广应用处理后的污水 。以色列的水资源利用水平很高 ,已有的水资源 几乎已开发到了极限 。但是人口在不断增加 ,工农 业生产在不断发展 ,对水的需求在不断增加 。由于 生活用水与工业用水需求的不断增加 ,分配给农业 灌溉的淡水将越来越少 ,相应地低质量水 ( 咸水 、回 收的废水等) 的分配额将增加 (表 2) 。2. 4海水脱盐海水中盐的浓度大 ,海水脱盐成本昂贵 。以色列目前已有几种较好的海水脱盐方法 。埃拉特是以 色列南部一个具有37 000人口的城市 ,30 多年来它的水
19、供应一直是靠经过脱盐的海水 。设在埃拉特 、死海地区和阿拉瓦沙漠的 4 个海水淡化厂每年还可 提供 1161 108 m3的灌溉用水 。水资源的管理20 世纪 50 年代以来以色列政府先后颁布实施 “水法”“、量水法”等有关的法律 。这些法律法规涉3表 2 生活与灌溉用水的分配 (106 m3 )Ta b. 2Distribution of supply of water resourcesto domestic use and irrigation1990 年2000 年水源生活用水灌溉用水生活用水灌溉用水淡水微咸水 回收的废水 合计67067086017020012308903092066
20、01704001230在“水法”“、量水法”等一系列法规中 ,国家对水权 、用水定额 、水费征收及水质控制都做了详细规 定 。每年水利委员会先把 70 %的用水配额分配给 农业部门 ,然后根据降水总量 ,再调节剩余的配额 。 国家严格控制地下水的开采 。对用水户要求安装水 表并实行计量收费制度 。农业经营者需向水管部门每年申请用水许可证 ,水管部门根据灌溉面积及作 物种类核定供水配额 , 再根据配额进行征收水费 。 在水费征收上实行少奖多罚政策 ,如实际用水量在 配水额的 50 %以内水价为 0116 美元m - 3 ; 在配额 的 80 %90 %为 0125 美元m - 3 ; 超过配额的
21、加价300 % 。这些措施有效地促进了节水灌溉的发展 ,这也是以色列的农业经营者肯在灌溉设备上投资以节 省水费的关键所在 ,以色列农户实际用水费一般为0115012 美元m - 3 。4 水资源的利用图 2 以色列全国供水网Fig. 2 The national water supply network of Israel除极个别山区之外 ,国家全部实现输水管网化 , 通过输水管道 、运河 、隧洞 、水库 、蓄水坝和抽水站等 将北部的水送到南部的干旱沙漠地区 。覆盖全国的 供水网络从根本上保证了工农业生产和人民生活的 需求 。以色列的有效灌溉面积已从 4 104 hm2 扩大 到 25 104
22、 hm2 以上9 ( 表 3) ,水资源利用率有了显 著的提高 。表 3 耕地与灌溉面积4. 1水利工程国家输水工程 (National Water Carrier) 亦称北水南调工程 ,是以色列最大的水利工程项目 ,是以色列 中南部的用水命脉 。工程于 1953 年动工 ,1964 年完工并投入运行 。输水管线南北延伸约 300 km ,水源 地位于东北部的太巴列湖 ,向南延伸直达内盖夫沙 漠 。每年从太巴列湖提水约 4 108 5 108 m3 ( 太 巴列湖最深处为 - 253 m ,湖水面积 168 km2 ,高水位时可蓄水 43 108 m3 ) 。输水工程首部建有地下厂 房 ,共有
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