关于城市轨道交通安全的研究.doc

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1、关于城市轨道交通安全的研究目 录目 录1摘 要21 绪论31.1 研究背景31.2 研究意义31.3 内容安排42 城市轨道交通运营安全基本理论42.1安全的基本概念42.2 城市轨道交通系统运营安全的特点53 城市轨道交通运营安全影响因素63.1 城市轨道交通运营安全影响因素分类及关系63.2 城市轨道交通运营安全控制114 城市轨道交通运营管理模式134.1安全系统理论134.2安全管理模式的主要内容144.3总体方针185 城市轨道交通安全管理模式的实施195.1管理目标及方案195.2运行控制20总 结20参考文献21摘 要城市轨道交通运营专业性强、技术设备复杂、客流量大，造成城市轨道

2、交通安全运营管理的难度较大，因而建立城市轨道交通运营安全管理模式，预防事故发生，提高事故应急处理能力，降低运营中安全事故的社会危害性，已成为当前城市轨道交通运营管理的重中之重。本文从安全管理模式发展研究入手，分析了安全管理模式的发展趋势探讨了四种安全管理模式的风险控制水平，研究了城市轨道交通运营安全的影响因素，在此基础上，提出了城市轨道交通运营安全管理模式。本文将安全系统理论、安全风险学、持续改进及安全行为科学等现代管理理论融入到城市轨道交通运营安全管理中，根据安全管理模式设计理论，从安全管理的宏观指导、结构分析、操作方式三个层湎出发，提出了城市轨道交通运营安全管理模式。该模式将运营管理分解为

3、计划、实施、校验、评审四个单元。并依据理论维、目标维、控制维的不同需求提出上诉四个单元的基本管理要素。各要素在总体方针的指导下，相互关联相互促进，形成一套结构化动态管理体系。最后，本文在此基础上，进一步探讨了城市轨道交通运营安全管理模式各要素的实施流程以及体系进行过程中应当注意的问题。关键词：城市轨道交通 运营安全 安全管理模式。1 绪论1.1 研究背景当前，很多中国城市都面临严重的交通拥堵，发展城市轨道交通被视为是解决这一难题的良药。在经历了十几年的高速发展之后，中国拥有轨道交通的城市已经由2000年的3座（北京、上海、广州）上升至2014年的22座，截止到2014年年底，中国城市轨道交通的

4、总里程已经超过3000公里（包含地铁、有轨电车等），地铁线路总计88条。截至目前，全国共批准了36个城市的轨道交通建设规划，并已全部开工建设。根据相关规划，2014年末，全国城市轨交运营里程将超过3100公里，提前一年实现“十二五”规划的3000公里运营里程目标。预计明年将有40个城市建设轨道交通，总在建里程近4000公里。2020年我国将有近50个城市发展轨道交通，超过7000公里，覆盖中国主要大城市。实践证明，发展城市轨道交通是解决大城市交通问题的必由之路，对拉动城市经济的持续发展将起到重要的作用。1.2 研究意义城市轨道交通具有安全、快速、舒适、环保、运量大的特点，因而成为各大城市可持续

5、发展的必然趋势。城市轨道交通的迅速发展，对改善市民出行条件、解决城市拥堵、节约土地资源、促进节能减排、引导城市布局合理调试和推动城市经济发展，发挥着重要作用。城市轨道交通本身的特点，决定了城市轨道交通运营必须把安全放在首要位置；城市轨道交通的运营安全水平也直接关系到与其他运输方式的竞争实力和经济效益，因此确保城市轨道交通的运营安全，是轨道交通发展永恒的主题。1.3 内容安排本文第一章绪论部分介绍了对于城市轨道交通安全的研究背景及意义。第二章介绍城市轨道交通运营安全基本理论。第三章分析了城市轨道交通运营安全影响因素。第四章分析城市轨道交通运营管理模式。第五章对城市轨道交通安全管理模式的实施进行探

6、讨。文章的结尾对全文做了总结，指出了文章的不足以及对这一课题今后的展望。2 城市轨道交通运营安全基本理论2.1安全的基本概念一、安全的定义尽管有各种各样关于安全的定义和理解，从城市轨道交通运营系统安全的角度出发，应给安全作如下定义：安全是整个轨道交通运营系统在规定的条件下，使事故的风险控制在可接受的水平这样一种状态。二、安全与风险安全的对立面是风险，不是事故。把不出事故与安全等同起来是不严格的。安全和风险是系统状态的相互对立的两个方面。安全应该用风险来度量，风险越小越安全，反之，越不安全。风险是一个概率，最简单的表示式是：R=FS其中，R是风险，F是事故发生的频率，S是该事故后果的严重程度。可

7、见，风险大小取决于事故发生频率和事故后果严重程度2个因素。不能只把事故的多少作为衡量安全的标准。不能因为某段时间内(即使是较长一段时间内)没有发生事故，就认为是安全的了。事故发生频率很小但一旦发生后其后果很严重的情况，与后果不很严重但发生频率很高的情况，两者的风险是相当的，都应当引起重视。三、人的安全意识 安全意识决定人的安全行为，安全生产需要培育良好的安全意识。安全是人的基本需要根据美国心理学家马斯洛的需要层次理论，个人的需要有5个层次，即：生理需要：如对食物、空气等的需要。安全需要：人希望有一个安全有序、可以预测的环境，有稳定的生活，否则，就会产生一种威胁感和恐惧感。社交需要：人需要友谊、

8、家庭、团体的支持。尊重需要：需要自尊和被他人所尊重，包括名誉、地位等。自我实现的需要：希望自己成为所期望的人物，促使实现自己的潜能，追求事业成功等。生理需要和安全需要是人的基本需要。一般讲，只有满足了基本需要才有后面3种需要，但对某些人或在某种特定环境下，他可以为实现后面的需要而牺牲基本需要。对安全的需要程度也因人因时而异。在原始社会，人对安全的需要很低，为了生存甚至可以冒很大伤亡风险，去与人或自然搏斗。随着社会进步，人逐渐利用各种工具进行生产，在科技高度发达的今天，自动化程度越来越高，一方面的确是工作环境比以往安全，人在工作中伤亡的风险大大减少，但另一方面这种“道是安全却风险”的环境存在着各

9、种潜在风险。四、安全文化文化是社会物质文明和精神文明的总和，它标志着人类的社会发展程度。它又是一个时代普遍认同并追求的价值观和行为准则。重视安全，尊重生命，遵章守纪是先进文化的体现；反之，忽视安全，轻视生命，违规违纪是落后文化的表现。在我国核工业界、航空工业界和电力工业界都特别强调“安全第一”的理念，把它作为“安全文化”的核心。企业和个人对安全的态度体现了企业和个人的安全文化素质。但是，安全文化决不只是抽象的概念，它也是具体的，主要体现在以下几方面：(1)要求企业的高级管理层对本单位安全作出承诺，保证把安全置于绝对优先的地位。并且，这种承诺应为全体员工所了解、所接受。(2) 建立职责分明、接口

10、明确的安全管理体制，包括各种规程、制度等。(3)保证提供安全所需的人力、物力资源，特别要保证经常的安全培训。(4)每个员工必须具备必要的安全知识、安全技能和安全态度。要提倡善于思索的工作态度，遵章守纪的工作作风，相互沟通的工作习惯。2.2 城市轨道交通系统运营安全的特点城市轨道交通系统是典型的复杂大型开放系统。一方面，城市轨道交通系统是现代土木工程、信息电子工程、机电设备工程的高度集成系统，具备极为复杂的结构和功能；另一方面，城市轨道交通系统是由若干线路系统组成的、以及单条线路工程系统高度集成的复杂网络系统，包含“点”(车站)系统和“线”(线网)系统。因此，城市轨道交通系统在运营过程中的安全性

11、体现出以下特点：一、系统复杂程度高，运营安全技术要求高。城市轨道交通系统复杂性和集成度的提高使系统出现问题的可能性变高，因此对运营安全的技术和管理提出了更高的要求。同时，现代城市轨道交通系统中运用了大量的新结构、新材料、新设备，在满足人类需求的同时，由于相关经验的缺乏和系统的固有缺陷，加大了运营安全的管理难度。二、系统关联性与依赖性强，运营安全支持要求高。城市轨道交通系统的正常运营依赖于外部系统提供各类保障，需要得到供电、供水、通信等多个系统的支持。城市轨道交通系统在运营中除了需要关注自身的状况，更需要关注相关支持系统的状况，做好安全备份、安全冗余的准备。三、系统界面复杂、耦合度高，运营安全协

12、调难度大。城市轨道交通系统包含多个子系统，存在大量的子系统间的耦合界面以及与外部系统的接合界面。系统之间在时间和空间上的支持难度大，匹配标准高。因此，运营中的各系统、各部门的协调程度，以及设备接口等界面的处理情况，直接决定了运营的效率和安全。四、外部环境复杂、不确定性强，运营安全风险程度高。城市轨道交通系统的服务对象是不特定公众，直接处于开放的环境中，周边治安、配套设施乃至自然灾害都会对系统的运行产生重大影响。3 城市轨道交通运营安全影响因素轨道交通的安全包括消防安全、行车安全、综合治理安全等诸多方面。为了更好地避免事故的发生，对轨道交通运营安全的影响因素进行分析，有针对性的着手来做好安全预防

13、工作，对个轨道交通运营企业都是至关重要的。3.1 城市轨道交通运营安全影响因素分类及关系一、单因素影响分析（一）人员影响因素分析人在保障运营安全方面的重要性。在安全问题中，认识矛盾的主要方面，因为即使是高度自动化的系统也避免不了人的介入，不可能完全不受人的操纵和控制。德国安全专家库尔曼认为，人是一种安全因素和防护对象，机器是一种安全因素，环境是一种安全因素和应予保护的财富。在人机环境系统中只有人向安全问题提出挑战，一个掌握足够技能和装备的人能够发现并纠正系统故障，并使其恢复到正常状态。不幸的是，绝大多数事故的发生均与人的不安全行为有关。如2003年韩国大邱市地铁火灾，地铁司机和控制中心有关人员

14、对事故的发生有着不可推卸的责任。交通运营安全与许多活动有关，所有各项活动都依赖于高效、安全和可靠的人的行为。人对运营安全的特殊作用可归纳为下述三点：1.人的主导性在人和设备的有机结合体中，人是主导方面。设备必须由人来设计、制造、使用和维护，即使是技术状态良好的安全设备，也只有通过人的正确使用，才能发挥它的保安作用。2.人的主观能动性当情况突然变化时，人能立刻采取相应的措施和灵活的方法，排除故障等不安全因素，使系统恢复正常运转。只有人才具有主观能动性，从而具有处理意外情况的能力。3.人的创造性人能够通过研究和学习，不断的提高和改进现有的系统的安全水平。影响城市轨道交通运营安全的人员可以分为以下两

15、类：(1).工作人员主要指供电系统、通信系统、给水系统与排水系统、防灾与报警系统、环境与监控系统、自动售检票系统、通风空调与采暖系统等部门的各领导人员、专职管理人员和基层作业人员，他们是保证运营安全关键的人，城市轨道运营实践表明，工作人员特别是工作在第一线的职工和富有管理责任的人员，他们的思想品质，技术业务水平及心理，生理素质等不适应城市轨道交通运营工作的要求往往是酿成事故的重要原因。(2).运营系统以外的人员主要指乘客，轨道交通沿线的居民，可能穿越轨道交通线路的机动车驾驶人以及可能影响轨道交通运营的其他人员等。（二）设备影响因素分析设备是除人以外，影响城市轨道交通运营安全的另一个重要因素。质

16、量良好的设备既是轨道交通运营的基础，又是运营安全的重要保证。影响城市轨道交通运营安全的基础设施设备主要包括土建设施、线路设备、供电系统设备、机车车辆、通信系统设备、信号系统设备、通风空调与采暖设备、给水与排水设备、电梯与自动扶梯等。1.供电系统设备供电系统设备主要危险是电气火灾和触电。电气火灾的原因主要包括：当电路发生短路时，电流可能超过正常时的数十倍，致使电线电器温度急剧上升，远远超过允许值，而且常伴有短路电弧发生，易造成火灾；线路，变压器超载运行均将导致其绝缘材料过热起火；导线接头连接不牢或焊接不良均会使接触电阻过高，导致接头过热起火。接触不良的接头，开关接点滑触线等还会迸发火花，引燃周围

17、易燃易爆物质；变压器一段都配有散热设备，如风叶，散热器等。如果风叶断裂，变压器油面下降均会导致散热不良，使供电热量累计起来，电缆沟，电缆并内电缆过密，散热不良亦会引起火灾。引起触电事故的主要原因，除了设备缺陷，设计不周等技术因素外，大部分是违章作业，违章操作，对运营工作人员操作正确性进行监督，防止在运营过程中由于人的精力和体力出现不适应而造成运营事故。例如，速度监控，列车无线调度电话等。2.车辆系统设备城市轨道交通车辆在运营过程中可能存在的危险因素有：列车失控、轨道损伤或断裂、列车脱轨、列车相撞等都可能造成严重的伤亡事故；车辆安全标志不醒目，可能造成机械伤人事故，并且在事故发生后，不利于应急救

18、援以及人员疏散。列车内空调供暖等易引起火灾，且列车相关材料选择不当，可能引起人员伤亡事故。3.通信、信号系统城市轨道交通专用通信系统是直接为城市轨道交通运营管理服务的，是保证乘客及列车安全，列车快速高效运作的必不可缺的信息传输系统。当发生紧急情况时，通信系统应当迅速转为应急通道，为防灾，应急，救援提供方便，同时若通信系统的应急电源发生故障或通信设备本身发生故障等问题时，各种行车，票务及控制信息出现间接性不可靠传输，易会引发事故或事态扩大。信号系统是整个城市轨道交通运营的大脑，他保证乘客和列车的安全，实现快速，高密度有序运行的功能。信号系统的不完善或信号系统故障，相当于大脑瘫痪，则运营整体处于瘫

19、痪状态，或者不能保证运营安全。4.环境通风系统城市轨道交通环境密闭，空间狭窄，联通地面的疏散口较少，逃生路径长，发生火灾不仅蔓延快，而且积聚的高暖浓烟很难自然排出，并迅速在城市轨道交通隧道，车站内蔓延，给人员疏散和灭火抢险带来相当大的困难，严重威胁乘客，城市轨道交通员工和抢险人员的生命安全。环境通风系统故障，管理不到位，妨碍了通风系统的正常运作，则势必扩大事故后果和影响。5.给排水系统在运营期间，给排水系统可能存在的危险有害因素有：污水乱排以及污水垃圾排入隧道等影响城市轨道交通内环境卫生，造成污染和职业伤害给排水管道的防腐绝缘效果不到位，发生泄漏现象等；隧道内排水系统不完善，隧道防水等级设计不

20、够，导致涝灾或地表水侵入，地面塌陷；车站出入口的地平高度低于防洪设防要求，雨水倒灌；杂散电流腐蚀给排水管道等。6.其他辅助设施设备站台站厅设施可能存在的危险因素有：车站地面不防滑或防滑效果不明显存在安全隐患，人员较多时，可能导致踩踏事件；地下车站站厅乘客疏散去站台及疏散通道内及与城市轨道交通中地下商业等公共场所存在发生火灾的危险，且会发生连锁火灾事故，不利于事故救援，使火灾范围扩大；地下车站站厅乘客疏散区，站厅疏散通道内有妨碍疏散的设施或堆放物品，不利于事故救援，造成人员拥挤，使事故后果加重；地下车站安全出口的设置不当，会造成人员拥挤，引发意外事故，且事故发生后，不利于事故救援和人员疏散，使事

21、故范围扩大。城市轨道交通车站站台边设置的屏蔽门安全门，可以保证乘客安全，降低空调系统运营能耗，对提高车站内环境舒适度都有明显作用。屏蔽门安全门的设置应适应各种模式的要求，正常运营时为乘客上下车通道，火灾事故时配合城市轨道交通运营模式要求为乘客提供疏散通道。屏蔽门正常运营中可能存在的危险因素有：由于城市轨道交通车门的安全标志不醒目，造成的机械伤亡事故，并且在事故发生后，不利于事故疏散和人员救援，如果城市轨道交通采用接触轨受流方式，站台仍存在电位层，站台边两米范围内需做绝缘层。屏蔽门与轨道链接，使屏蔽门与轨道等电位。因此，在城市轨道交通屏蔽门处由于绝缘和接地的问题，存在人员触电事故。影响运营安全的

22、设备因素主要指运营基础设备和运营安全技术设备的安全性能，包括设计安全性和使用安全性。1.设计安全性。设备的设计安全性是指设备的可靠性，设备的可维修性，可操作性以及先进性。设备的可靠性是指设备在规定条件下，规定时间内，处于正常的工作能力，他可以用可靠度，故障前平均时间，故障率等来衡量。设备可维修性是指设备易于维修的特性，即设备发生故障后容易排除故障的能力。可维修性与维修的含义不同，维修是指设备保持和恢复功能的作业活动，是在使用设备中发生故障后，由设备维修部门采取的行动，而设备的可维修性是设备的固有特性之一。可维修性好，可使设备在维修时以最少的资源在最短的时间内顺利的完成任务。城市轨道交通运营系统

23、长时间不间断的运行，对设备的可维修性要求较高，尤其希望维修时间越短越好。可操作性是指机器设计要便于人操作。因此，机器设备在设计中要同时考虑机器与人两个因素，要着眼与人，落实在机。设备先进性是指尽量利用最先进科技成果，采用先进设备，淘汰落后的设备，如用自动闭塞代替半自动，路签闭塞等。2.使用安全性。设备的使用安全性包括设备的运行时间，维护保养情况等。设备运行时间越短，即设备越新，其使用安全性越好，设备维修保养越好，其使用安全性也越好。（三）环境因素影响分析影响运营安全的环境条件包括内部小环境和外部大环境两部分。1内部小环境。通常是指作业环境，即作业场所人为形成的环境条件，包括周围的空间和一切生产

24、设施所形成的人工环境。然而，城市轨道交通运营系统是一个非常复杂的宏观系统，它是由系统硬件，系统工作人员，组织机构以及社会经济因素等相互作用而构成的社会-技术系统。因此，影响安全运行的内部环境绝不仅仅是作业环境，它还包括通过管理所营造的运营系统内部的社会环境，即运营系统外部环境因素在运输系统内的反映，它涉及面很广，包括运营系统内的政治，经济，文化，法律等环境。2外部大环境。影响运营安全的外部环境包括自认环境和社会环境。自然环境，比如洪水、雷电、地震等。恐怖袭击、自然灾害、人为破坏等原因造成生命和财产的重大损失，如2010年3月29日莫斯科地铁连环爆炸案，造成41人死亡，70多人受伤。社会环境包括

25、社会的政治环境，经济环境，技术环境，管理环境，法律环境以及社会风气等等，它们对运营安全均有不同程度的影响，较为直接的是轨道交通所在的城市治安和车站秩序状况。（四）管理因素的影响1交通运营安全管理包含以下几方面的含义：（1）运营安全管理的目的是消灭和减少运营事故及其损失。（2）运营安全管理的主题是运营系统的估计管理人员。（3）运营安全管理的对象是人、才、物、信息等。（4）运营安全管理的方法是计划、组织、指挥、协调和控制。（5）运营安全管理的本质是充分发挥人的积极性和创造性，调动一切积极因素，促使各种矛盾向有利于运营安全的方面转化。2管理对运营安全的重要性主要体现在以下三个方面：（1）有助于提高运

26、营系统内部人员、设备和环境的安全性。（2）管理具有协调运营系统内的人、机、环境之间关系的功能。（3）管理具有优化运营系统人机环境整体安全功能的能力。二、各影响因素之间的关系轨道交通运营系统是一个在时间上、空间上分布很广的开放的动态系统，运营安全影响因素错综复杂，涉及面很广，从系统论的观点出发，与运营安全有关的因素可划分为四类：人，机器，环境，管理。如图1-1所示：图1-1 “人机环管”之间的关系3.2 城市轨道交通运营安全控制 针对以上注意问题，在轨道交通运营中，可以从“人机环管”四个方面来进行安全控制，主要包括以下几个方面：（1）加强人员培训和安全意识的宣传轨道交通系统安全高效运营的关键在于

27、系统中不同岗位人员高质量地完成本岗位的工作，因此，必须加强对工作人员的法制教育、技术教育、安全教育和职业道德教；另外，应加强轨道交通安全乘车意识和乘客在紧急情况下逃生自救知识的宣传教育，以减少由于乘客的失误而产生的轨道交通运营事故。（2）提供轨道交通系统技术装备水平和系统设备的日常维护 轨道交通的运营涉及众多先进设备。车辆、线路、信号等系统设备的技术装备水平将直接关系轨道交通的运营安全。为了保证轨道交通各种设备的正常运行，减少故障、事故和突发事件的发生，应尽可能地利用最先进的技术装备和高科技手段。如采用屏蔽门系统来防止高客流情况下乘客被拥挤人流挤下站台；采用高技术支持的信息管理、应急处置系统等

28、来确保各种事件发生时的信息传输通畅以及应对措施的有效实施；采用列车运行智能化调度系统，减少因人工疏忽所引发的各种故障或事故；采用先进的设备及其检测体系，安装自动报警设备和自动淋水灭火装置，采用先进的阻燃材料，避免发生火灾时产生大量的人员伤亡；采用线网综合运营协调系统，保证网络运营的高效、安全、可靠。同时，引进先进的技术咨询服务，提高规划、设计、施工、运营管理水平，开展多层次培训，提升管理方法，拓展管理思路，将先进的管理理念引入到各层次运营管理中，确保各种先进设备处于安全、高效、节能的最佳运行状态，发挥其最大效能。 同时要加强系统设备的日常维护。城市轨道交通运营所依赖的系统设备，虽然具有较高的可

29、靠性，列车运行控制软硬件系统也采用了冗余设计来增强系统工作的可靠性，但在长期复杂多变的外部因素干扰下，系统实际运营过程中发生随机故障在所难免。为了降低故障的发生，就需要对系统的各种设施设备做好日常的保养、维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证轨道交通运营安全。（3）健全轨道交通运营公司各项规章制度，落实安全责任制作为城市轨道交通的运营主体，运营企业应加大安全管理力度，以强化城市轨道交通运营全过程安全管理工作，推动建立城市轨道交通运营安全评价制度，研究制定城市轨道交通运营安全评价标准。城市轨道交通运营企业必须按照国家的有关规定，建立健全企业的安全规章制度，落实安全生

30、产逐级责任制，健全有关安全管理机构。如运营企业设专职的安全管理委员会对运营安全进行监管；实行安全“一票否决制”和安全责任追究制度；运营企业领导和职工的收人按绩效考核，直接与安全生产指标挂钩等等。（4）改善轨道交通运营环境并制定和演练应急预案通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故、降低风险，但达不到绝对的安全。因此需制定在发生轨道交通事故后所采取的紧急措施和应急处置预案，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护乘客和员工的人身安全，将事故对人员、设施和环境造成的损失降低至最低程度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的紧急情况制定有效的应

31、急预案，不仅可以指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态，而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性，更好地掌握演练技巧。在应急演练中，要提高对应急演练重要性的认识，做好人员的安排，尽量减小对施工作业的影响。建立科学、合理的绩效考核体系，提高演练的仿真性，加强演练的组织策划，保证合理的演练设备，以增强演练的效果。4 城市轨道交通运营管理模式从前面的分析我们可以看出，城市轨道交通运营中三类影响因素从不同方面对

32、运营安全造成影响，各因素之间又相互影响，构成了一个复杂的系统。因此，有必要对其进行系统化的分析，在理论分析的基础上建立一套行之有效的方法体系应用于城市轨道交通运营管理，这套方法体系及其理论基础共同构成了城市轨道交通安全运营管理模式。4.1安全系统理论安全系统学是系统工程学科的一个分支，他的学科基础除了有系统论，控制论，信息论，运筹学，优化理论等，还有其特有的学科基础，如预测技术，可靠性工程，人机工程，行为科学，工程心理学，职业卫生学，劳动保护法规，法律以及与其相关的各工程学等夺门学科和技术。安全系统工程就是采用系统工程的原理和方法，识别和分析评价系统中的危险性，并根据其结构调整设备，操作，管理

33、，运营周期和投资费用等因素，使系统所存在的危险因素能等到消除或控制，使事故的发生降到最低程度，从而达到最佳的安全状态。安全系统的内容主要包括三个方面：1.系统安全分析系统安全分析对系统进行深入细致分析，充分了解和查明系统存在的危险性，估计事故发生的概率和可能产生伤害及损失的严重程度，为确定出那种危险能够通过系统修改设计或改变控制系统进行预防提供依据。系统安全分析是安全系统工程的核心，分析结果的正确与否关系到整个安全工作的成效。2.系统安全评价安全评价是对系统的危险性进行定性和定量分析，得出系统发生危险的可能性及其程度的评价，以寻求最低事故率，最小损失和最优的安全投资效益。安全评价可分为定性安全

34、评价和定量安全评价两大类。定性安全评价通过定性分析系统的危险性，能揭示系统中危险因素并对危险性进行重要程度的分类。定性安全评价比起用传统安全方法已经系统和准确的多了。只有通过定量的评价才能发挥安全系统工程的作用，决策这可以根据评价的结果选择技术路线。当安全评价的结果表明需要改进系统的安全状况时，就必须采取安全措施，减少危害因素及其概率，重新进行安全评价，直到达到安全要求。3.安全预测安全预测是对系统未来的安全状况进行预测，预测有哪些危害和它的危害程度，一边对可能发生的事故进行预防或预报，通过预测可以掌握一个企业或部门事故变化的趋势，协助人们认识客观规律，制定政策，发展规划与技术方案。安全预测根

35、据预测对象，可分为宏观预测和微观预测。根据所应用的原理可分为白色理论预测，灰色理论预测和黑色理论预测。4.2安全管理模式的主要内容基于以上几种安全管理理论和前面对安全管理模式的分析，本文提出城市轨道交通安全管理模式，模式主要包括总体方针，基本要素，运行模式三方面内容，分别体现了安全管理中的宏观指导，结构分析，操作方式三个层面的内容与方法。城市轨道交通安全运营管理模式包括4个方面14个基本要素。1.危害识别，风险评价以及风险控制计划危害是指可能造成人员伤害，财产损失，作业环境破坏或其组合的根源或状态，即事故的原因。这种根源来自人，设备，环境和管理四个方面，也即人的不安全行为，设备的不安全状态，不

36、良环境因素以及管理缺陷。当危害具有造成损失的时候，风险就出现了，对危险的识别应当包括以下范围（1）日常运营活动（2）周期性的检修活动（3）所有工作人员及乘客的活动（4）可以预见的紧急情况（5）所有的设施设备。对所有识别出来的危害，评价其风险程度，确定不可容许的风险，并对这些不可容许的风险制定控制计划将他们降低为可容许的风险。这些控制计划应当是预防性的而不是事后性的。对于评价的结果以及控制方法实施的效果，应当形成文件，并保存实时跟新。2.法律法规及其他要求守法是安全管理的最基本要求，所以应当及时准确的获取相关的法律法规。对获取的的法律法规应指出其那些条款适用于哪些部门，并将这些信息记录在案，保持

37、信息随时跟新。应将法律法规传达给每一个员工，必要时可进行法律法规及其他要求的培训，保证员工对其的遵守。3.目标及管理方案建立安全管理的目标，目标既要针对运营过程中各职能部门的共性安全问题，也要指明各职能部门的特殊安全问题，对于目标的要求有以下几点：（1）目标要针对所确定不可容许的风险，使其降低到可以容许的程度。（2）目标应当尽量量化（3）要考虑资源的充分性和选择方案的可操作性（4）目标要定位与相关的职能部门（5）又开始的完成的时间限制。对应每一个安全管理的目标，应当有一个相应的管理方案方案的内容淫荡包括以下几个方面：（1）确定担任各项任务的职能部门和人员以及他们的职责和权限（2）对各项任务分配

38、适当的人力，财力，设备，技术等资源4.组织结构及职责对活动管理，实施，检验的人员对于城市轨道交通运营安全的活动，设备设施，过程的安全风险有很大的影响，所以应当规定他们的职责，作用和权限，并形成文件予以沟通，便于安全管理的实施，应对职责，作用和权限进行规定的人员如下：（1）最高管理者。最高管理者应当具有承担安全管理责任，批准安全管理方针，人命安全管理代表以及为安全管理提供资源和主持评审的职责。（2）安全管理者代表，他需要的到安全管理体系绩效的回报，注意安全管理的职责与运营职责不相矛盾（3）各职能部门的业务经理（4）安全培训人员（5）特种设备负责人（6）设施设备操作人员等。通过职责的划分最终要达到

39、，对于所有大安全管理事务，要事事有人管，一事一主管，不能有的事没人管，有的事务多头管理。5.培训意识和能力在安全管理过程中，全体人员都应具备完成影响目标任务的能力，这就需要根据适当的培训对其能力进行判定，培训时需要确定每一个职能级别的人员所需要的能力，并根据不同人员制定系统化的规化对其进行培训，要定期评审培训的效果，并对培训内容进行实时的改进，通过培训使所有员工都意识到：（1）执行管理方针，程序和安全管理体系的重要性（2）工作活动中实际或潜在的安全后果，以及个人行为的改进所带来的安全管理的效益（3）在执行安全管理方针，程序和实现体系的要求，包括应急准备与相应要求方面的作用和职责（4）偏高规定的

40、运行程序产生的潜在后果。根据具体情况制定一套人员安全评价和标准，并以此作为培训需求确定和绩效考核的依据。6.协商与沟通沟通包括与外部的沟通和内部信息的沟通，其中内部沟通包括各职能部门及单位之间的横向和上下级之间的纵向信息的沟通，沟通的信息方式应在安全管理文件中作出明确的规定。外部沟通包括：（1）接受并传达来自执法机构的法律和其他要求信息，并向执法机构汇报检测结果，应急计划，事故处理以及安全管理事务进行沟通并取得支持。（2）接受乘客投诉并进行记录，认真调查，研究，处理和回复。（3）向外界展示安全管理的方针和绩效。城市轨道交通运营方应当建立与员工进行协商和沟通的专门部门，通过该部门实现同员工的制度

41、化，无障碍沟通和协商7.文件和资料控制建立文件的目的是把安全管理的要求化为具体的实践，文件可以确保安全管理得到充分的理解和有效的运行，文件需要提供对管理核心要素及其相互作用的描述和查询相关文件的途径。当然在满足有效和效率的前提下，文件应该力求最小化。安全管理体系应当对文件和资料进行有效的控制从而确保文件：（1）能够准确定位（2）对他们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确定其适用性（3）凡是对安全体系的有效运行具有重要作用岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本（4）及时废止失效的文件和资料或采取其他方法防止误用（5）出于保障和保留知识的需要而归档的文件和资料，要予以适当标识。8.运行控制运

42、行控制的目的是对需要控制的风险的运行和活动的实施有效控制，使与这些运行和活动有关风险都处于受控状态。对于经过评价需要控制的风险，应建立文件化的程序。运行标准应当清楚到现场工作人员可以看懂并知道怎么去做的程度。这些运行标准可以来自相关法律法规等规定。当然为了保证本质安全，应当从设施设备设计时抓起。9.应急准备与响应应急系统用来确定发生事故或紧急情况的可能性以及对于紧急情况或突发事故做出响应，以预防或减少事故或紧急情况造成的伤害和损失。应急管理应当包括预防，预备，响应和恢复四个方面，因此应急与响应不仅是为了减轻后果，还可以预防更大的事故发生。应急计划应当包括以下内容（1）应急机构（2）应急期间负责

43、人以及所有人员的职责，特别是其特殊作用人员的职责（3）对内警报对外通报和联络（4）疏散程序（5）重要记录和设备的保护以及危险物品的处理（6）应急期间必要的信息，装置配置图，危险物质数据，程序，作业指导书，联络电话号码等。必备的应急设备有：报警系统，应急照明和动力，逃生工具，安全避难场所，重要的隔离阀，开关和切断阀，消防设备，急救设备和通讯设备等。10.绩效测量与监测绩效是指依据安全管理的方针和目标控制安全管理方面所取得的可以测量的成效。绩效的测量用来说明方针和目标是否正处于实现之中，控制措施是否已经得到实施并且行之有效；从失败中取得教训，对员工的意识，培训协商与交流的计划是否行之有效，可用于评

44、审和改善的信息是否正在产生和被使用。监测是对于每个重要的监测项目，规定监测的场所，检测的平次，监测的方法或依据的标准，测量设备，监测实施者和监测的结果，监测与测量的内容应当包括（1）安全管理者需要定向和定量的测量（2）对于目标大稻埕的测量（3）预防性的绩效测量，监测事故事件和安全管理绩效其他不良表现的历史证据（4）要保留足够的测量数据和测量记录，一边对以后的纠正和预防措施进行分析11.不符合事件的后处理与预防措施不符合事件发生后应立即采取减轻后果的措施，包括采取一切必要的措施，控制事态的发展，限制事故规模和影响范围，必要时启动应急程序，抢救伤员实施急救并传送医院，迅速按相关的程序向有关部门管理

45、者报告事故情况，必要时隔离保护现场。除此之外，不符合事件发生后应对不符合事件展开调查，根据不符合事件的性质和严重程度，有不同的部门组成调查组，调查组成员需要经过不符合事件的调查培训，具备相应资格。选择纠正预防措施时，要按照选考虑消除危害，在考虑降低风险，最后才考虑防护措施的原则，措施实施前要进行风险评价，避免纠正了原来不符合和带来的风险，邀请一线人员参与评审措施的有效性和可行性，如果措施对有关文件有更改，应当遵照事实和记录，要对纠正措施和预防措施情况进行检查和验证。12.记录及其管理记录反应管理绩效的情况，反应符合要求程度的证据，用以证明安全管理的有效性，使得运营在安全条件下运行，安全管理记录

46、应填写完整，字迹清晰，恰当标记，对记录的保存时间予以规定，记录应保存在安全地点，易于恢复。记录管理中应当注意：处理记录的权限，记录的保密性，有关记录的保留的法律要求和其他要求，使用电子记录会发生的问题。13.内部审核用人单位应当定期对管理体系进行内部审核，以保证体系的符合性，实施性和有效性，审核可以通过抽样的方式查看运营环境，访谈，查阅资料，文件，记录的方法。审核应当有计划性，制定实施内部安全管理审核的年度计划，审核应当覆盖安全管理体系的全部范围，如果出现了审核的特殊状态，可以实施附加审核并通知审核部门上级管理单位及相关部门。为了体现审核的公正性，内部审核员应当有与审核活动负责人无关的人员担任

47、，审核员应当具备运营知识，了解安全管理体系并熟悉相关的法律法规及其他要求，对于不符合管理体系的人员和部门应采取纠正措施，确定完成日期并跟踪审核。审核报告需要包括：审核目的，审核范围，审核日期，审核计划审核员名单。不符合及整改报告，审核组关于体系的符合性实施性，有效性的评价，审核报告的分发。14.管理评审运营的最高管理者应当定期对安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性，充分性和有效性，管理评审采取会议的方式，要保证员工安全管理代表的参加率，这个体系范围内的评审应当一年一次，增加的评审可以针对整个体系范围，也可以针对局部，评审与内部审核不同，应集中与管理体系的整体绩效，而不是具体细节，管理评

48、审主要依靠一下信息：（1）内部审核的结果，自上一次审核到现在对安全管理体系实施的纠正措施的完成情况（2）绩效的测量和监测情况（3）事故统计，应急响应情况（4）管理代表以及各部门负责人对其管理部分的报告。（5）内外部的变化。管理评审应当得到以下结果，对方针目标及其他要素的修改，针对整体影响绩效的共性问题重要问题的整改计划4.3总体方针城市轨道交通运营安全管理模式的总体方针是轨道交通运营企业对其在安全管理方面的意向和声明。实施城市轨道交通运营安全管理体系的全过程是在这个方针的指导下进行的。安全管理模式的总体方针通常是组织的最高管理者制定的，是指导思想和行为准则，全体员工与安全管理的全部活动，无不在这一大前提下进行。所有的计划措施行动都符合方针，为实现安全管理方针服务，安全管理方针需要指明企业在安全管理方方面的方向，提供规范企业行为和制定具体目标的程度。良好的安全管理方针，能指导组织有效的实施和改进它的安全管理体系，同时安全