环境影响评价报告全本公示简介：威海市林业局欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目环境影响评价报告表受理情况的公示3152.doc

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1、建设项目基本情况 表1项目名称欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目建设单位威海市林业局法人代表李延茂联系人马志启通讯地址威海市统一路高山街角山巷8号联系电话0631-5216400传真0631-5214700邮政编码264200建设地点威海市立项审批部门国家发展和改革委员会批准文号建设性质新建 改扩建技改行业类别及代码A0212造林占地面积 8017.29公顷绿化面积8017.29 公顷总投资（万元） 11972 其中环保投资（万元）11972 环保投资占总投资比例100%评价经费（万元）预计投产日期2018年1 工程内容及规模：1.1 项目由来威海市位于山东半岛东端，总面积579

2、7平方公里，海岸线长985.9公里，占山东省海岸线总长的1/3，因此威海防护林建设对山东乃至全国沿海防护林建设都具有十分重大的意义和作用。威海市是我国海洋灾害多发地区之一，沿海防护林在防灾减灾方面扮演着重要角色。沿海防护林建设始于上世纪50年代，近年来，随着沿海地区经济的迅速发展，对沿海防护林建设的标准和要求也越来越高，改善沿海地区生态环境的任务越来越艰巨。目前威海市沿海防护林建设存在森林覆盖率低、林分质量差、部分地段基干林带建设标准低和综合防护功能弱等诸多问题。为此，威海市委、市政府高度重视沿海防护林体系建设，根据全国沿海防护林体系总体规划和山东省林业发展“十二五”规划纲要，把沿海防护林体系

3、建设工程纳入了威海市林业发展“十二五”规划,旨在完善沿海防护体系，提高综合防护功能，构筑沿海绿色生态屏障。根据根据山东省统一规划，选取威海市最典型的环翠、文登和乳山3个区(市)，申请实施“欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目”。本项目的实施，将借鉴吸收国际先进造营林技术及管理理念，提升威海市沿海生态防护林建设及工程项目管理水平，对改善沿海地区生态环境、增加森林碳汇、促进区域经济发展具有积极作用。按照建设项目的环境管理程序和国家有关环保法规要求，拟建项目必须进行环境影响评价。根据国务院建设项目环境保护管理条例和建设项目环境保护分类管理名录有关规定，该项目以环境影响报告表的形式完成环境

4、影响评价工作。威海市林业局委托山东省环境保护科学研究设计院承担该项目环境影响报告表的编制工作。我单位环评人员，在现场踏勘和资料收集的基础上，编制完成了欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目环评报告表。1.2 项目建设必要性一是借鉴先进理念，提高林业管理水平的需要威海市将以首次实施欧洲投资银行贷款项目为契机，学习借鉴欧洲在沿海防护林生态建设方面的先进造营林技术、理念和经营管理经验。欧洲投资银行非常注重森林管理，并明确提出项目实施中需要加入森林认证的内容，因此，本项目的实施有利于威海市进一步掌握先进的林业工程实施技术和理念，提高林业管理水平，积累林业生态工程建设等方面的经验，对于加快威海

5、市林业生态建设步伐，提高建设质量具有重要作用。二是增加森林植被，提高防护效果的需要威海市沿海海域面积广阔，海洋资源丰富，但风、沙等灾害对海洋经济及内陆经济都造成了巨大的破坏。本项目营造防护林面积8017.29公顷，增加了森林植被和地面覆盖，显著提高了涵养水源、防风固沙、保持水土、抵御风暴潮等防护效果。经计算，项目建成后减少土壤侵蚀总量将达到131.69万吨，增加水源涵养量2.26亿吨。沿海防护林将降低风速、改变风沙组成结构，海防林建设后4-5米/秒的风速不再起飞沙，固沙效果显著。发生台风时，由于沿海防护林的阻挡，消耗了能量，降低台风的风速，农作物倒伏率下降30%-75%，果树的落花落果率降低2

6、0%-30%，减少了台风的危害。三是扩大森林资源，增加木材战略储备的需要威海对木材的需求量大，而本区的木材生产量比较小。目前除适度外调木材平衡外，迫切需要立足本区，搞好威海木材战略储备基地建设。为此，威海市规划在已建成的速生丰产用材林基础上，在适宜的荒山荒地，加快营造林步伐，发挥木材供给主体作用，基本建成稳定的、可持续的木材安全保障体系。本项目可为全省木材战略储备基地建设发挥示范引导作用。四是加强生态环境建设，促进社会协调发展的需要本项目区包括环翠、文登、乳山3个区（市），为山东省经济发达地区，但与经济快速发展相对应的是项目区生态环境保护理念有待进一步提高，环境污染比较重。为此，必须调整产业结

7、构，由单纯重视经济GDP增长向注重绿色GDP转变。项目的实施，适应了当前产业结构调整的需要，有利于经济发展与环境保护双赢的实现。五是加强国际合作，应对气候变化的需要全球气候变化是各国共同面临的重大挑战，应对气候变化问题应该靠共同发展来解决。作为对联合国气候变化框架公约和京都议定书的响应，中国颁布了中国应对气候变化国家方案，方案中提出要抓好林业重点生态建设工程，保护现有森林碳贮存，增加陆地碳贮存和吸收汇。2009年，中国在联合国气候变化峰会上庄严承诺：到2020年中国的森林面积要比2005年增加4000万公顷，增加森林碳汇，积极应对全球气候变暖的问题。本项目工程规模8017.29公顷，工程建成后

8、每年增加蓄积5.10万立方米，吸收固定二氧化碳 9.34万吨，释放氧气6.80万吨，有效降低项目区温室气体效应的影响，改善局部气候。1.3 环评构思（1）根据工程分析和影响分析，提出可行的环保措施；结合国家和地方产业政策、城市规划、选址合理性、污染物达标排放、总量指标等评价项目的环境可行性。（2）由于拟建项目区周边环境不敏感，项目施工对区域环境影响很小。项目建成后对改善区域生态环境有积极的推动作用，因此，环境影响可以接受。（3）项目建设地点分布于威海市的3个区(市)，分布范围较为广泛，本评价将引用威海市2014年环境质量公报中的环境监测资料对项目区域环境质量现状进行评价。（4）该项目本身属非污

9、染性项目，项目建成后无工业性的生产流程，不直接排放污染物、不使用危化品，故本次评价不设置清洁生产、总量控制、风险措施等章节。1.4 评价重点根据项目建设的性质与特点，确定施工期生态问题和环境影响问题，施工期生态保护措施为评价重点。1.5项目基本情况（1）项目名称：欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目（2）项目地点：项目区涉及威海市的3个区（市）（环翠区、文登区，乳山市），工程地理位置见附图1。（3）建设内容及规模项目建设包括造营林、技术支持与项目管理2个部分。造营林部分项目计划造营林总面积8017.29公顷，全部为新造林（其中，生态型防护林4232.41公顷，经济型防护林2689.

10、39公顷，用材型防护林1095.49公顷）。技术支持与项目管理部分主要包括：科研与推广、培训与技术咨询、森林认证、项目监测评价、管理与机构能力建设、苗圃改进等。项目建设全部使用原有的道路，不涉及新建道路，避免了因公路或道路的修建对原有植被的破坏、造成新的水土流失、发生泥石流和滑坡等次生灾害的潜在风险。（4）施工组织项目施工期使用的各类种苗均在当地采购，全部造林地块（或造林现场）共涉及253个造林小班。施工人员均为周边农民；施工方式采用人工栽植或改培。（5）施工进度根据欧洲投资银行林业专项贷款项目安排、项目建设期为4年（含1年幼林抚育），即2015年2018年；前3年造营林，后1年幼林抚育。（6

11、）项目资金及资金筹措经估算，项目总投资11972 万元人民币，其中欧投行贷款820 万欧元（按1:7.3折算5986 万元人民币），占项目总投资的50%；国内配套和劳务折抵资金5986 万元，占项目总投资的50%。（7）主要经济技术指标拟建项目主要经济技术指标详见表1-1。表1-1 项目主要技术经济指标一览表 序 号指标名称单 位数 量备 注1建设规模公顷8017.291.1生态型公顷4232.411.2用材型公顷1095.491.3经济型公顷2689.632建设期年43计算期年254育林基金万元3629.435.05木材检疫费万元290.360.46果品检疫费万元4797.360.87产7.

12、1木材产量万m3107.157.2水果产量万t35916.047.3干果产量万t536.378项目总投资万元11972.008.1欧行贷款万元5986.00820万欧元8.2配套资金万元5986.008.3造林投资万元10282.92628.4技术服务与项目管理万元617.278.5不可预见费万元855.639产品经济价值万元297259.7810总经营成本万元22266.3811贷款期利息万元216.181.80%12净收入万元174993.3913项目财务净值万元38995.2514财务内部收益率%22.842项目建设方案2.1 项目布局2.1.1布局原则坚持生态效益、社会效益优先的原则；

13、坚持生态效益优先的前提下，兼顾经济效益的原则；坚持因地制宜的原则；坚持优先利用荒山、荒地、荒滩的原则。2.1.2项目区选择原则根据项目建设目标，结合欧洲投资银行的资金使用条件，并考虑山东省林业发展、生态建设的现状，以及项目区的实际情况，确定项目区选择原则如下:领导重视，群众积极性高，对项目建设有迫切要求；纳入山东“十二五”沿海防护林项目总体规划范围，土地资源充足，能够集中连片，且自然条件有利于项目实施的县（市、区）；有足额提供配套资金和综合还贷能力；有建设防护林的先进技术和经验，有充足的良种苗木和劳动力资源；有管理实施外资项目的能力；有较完善的组织管理机构，具备良好的组织管理能力和技术能力。2

14、.1.3土地选择原则（1）土地所有者自愿参与项目的实施；（2）项目实施内容与当地政府规划一致；（3）项目区的土壤、气候、立地条件等符合不同树种的生物学、生态学特性。具体造林地的选择原则详见附件1（环境保护规程）相关部分内容。2.1.4项目布局方案根据上述项目布局原则和项目区选择标准，经过筛选，项目建设选择威海市3个区（市）参加项目实施，即：环翠区、文登区、乳山市（共涉及41个乡（镇、林场），187个行政村），共253个造营林小班。威海市是国家木材战略储备地市，项目工程平面布局见附图2。2.2项目建设土地条件项目区有充足的适宜种植林木生长的土地资源，完全能满足项目建设对土地资源的需要。项目县(市

15、、区)林地资源详见表2-1。表2-1 项目县（市、区）林地资源 面积：公顷统计单位项目建设面积土地总面积林地面积林地中包括森林覆盖率%有林地宜林地合计8017.29386,300148,209124,188919935.7环翠区2523.4176,90035,57731,2443,00041.7文登区2645.09142,60053,20349,6723,09935.1乳山市2848.79166,80059,42943,273310033.42.3 种苗设计2.3.1 苗木需要量根据各树种造林面积和平均栽植密度，计算出项目用苗量为1247.4万株。按造林时间分：第1年用苗512.5万株，第2年

16、用苗465.8万株，第3年用苗269.1万株。2.3.2 苗木品种良种壮苗是项目造林成功的关键，因此，必须选用通过鉴定、国家认证和在项目区生长优良的良种。在对项目区现有人工林生长调查分析及总结以往造营林经验的基础上，本着因地制宜，适地适树的原则，确定项目区主要造林树种为：黑松、法桐、麻栎、龙柏、黄栌、雪松、合欢、蜀桧、水杉、栾树、白腊、臭椿、刺槐、旱柳、国槐、核桃、板栗、杏、银杏、桑树、樱桃、柿树、欧美杨、桃、无花果、苹果、花灌木。拟建项目具体用苗品种及需求量详见表2-2。表2-2 拟建项目主要苗木品种及需求量一览表品种合计2015年2016年2017年总计124749455125354 46

17、58098. 2691491. 黑松3716014.21395640.381445768.34874605.48法桐245787.3105800.7650519.4389467.11麻栎576607.8651090.6396396.96129120.3龙柏84901.75520505.55513906.250490黄栌294068.34224637.8469430.5雪松32004.6326280.365724.27合欢3396.63396.6蜀桧39963996水杉69936993栾树5159.8355159.835白腊6093.96093.9臭椿589693.1440892148801.1

18、刺槐2330000.925780829.41050406.35498765.175旱柳1498902.015522548.415488829487524.6国槐10169.8210169.82核桃 .534666.6346075.885195.2103395.6板栗119241.4575951.4543290杏4397.254397.25银杏17467.4856828.16510639.32桑树25874.125874.1樱桃92029.546708.245321.3柿树2214.452214.45欧美杨278469278469桃343152.15186088.95127100.429962.

19、8无花果250158236619.7513538.25苹果1140534.6854223.3163310.1123001.2花灌木262951.49135783.7850409.5476758.172.3.3 苗木供应项目建设用苗由威海市林木种苗统一监管，造营林所用苗木必须具备“四证一签”，造林级苗使用率必须达到95%以上。苗木供应采取招标或询价采购制，省内符合要求的苗木供应商都可参与竞标。一般优先采购当地生产的苗木，确保造林成活率。目前，威海市育苗面积3320公顷，年育苗量6606万株，出苗圃面积404公顷左右，苗木质量较好，苗木供应有保障。结合项目实施，在项目区改（扩）建苗圃1个，保证项目

20、用苗供应和质量。苗木的调运必须严格执行省林业厅和威海市林业局的调拨制度，强化监督管理，抽调技术人员到育苗基地监督起苗，严格优质良种苗木标准，确保苗木质量。2.4基础设施及附属配套工程2.4.1林木保护针对项目区范围大、树木生长慢、人为活动频繁的特点，造林后应切实加强护林措施，建立护林专业队伍，按每20公顷设一名专职护林员。此外，还要广泛宣传封山育林的重要意义，提高全社会对封山育林的认识。建立健全目标责任制，制定乡规民约，做到家喻户晓，人人有责，对因个人过错而造成林木损失或破坏的，要严肃追究有关责任人的经济和行政责任。2.4.2信息管理设施为切实提高项目建设经营管理水平，项目的图、表、卡等技术资

21、料应单独建立档案，利用计算机等现代化技术手段建立数据平台，为管理者提供决策依据。2.4.3水利设施项目区已基本完成排灌系统，可以满足项目排涝、灌溉的需要。2.4.4营林路为了便于林区的营林及管护，修建营林路是造林技术措施不可缺少的一环。本项目原则上不新建营林路，确需新建营林路的应尽量减少破土面，在保护好原有植被的基础上，充分利用原有小路，并根据需要进行整修、改造。2.5森林保护2.5.1 森林防火(1)加强组织领导，建立健全护林防火制度森林防火工作是工程建设的重要工作，各项目县(市、区)在森林防火指挥部的统一领导下，充分利用当地的护林防火设施及设备，统一安排护林防火任务。各项目乡镇负责人为森林

22、防火第一责任人，明确护林防火人员的责、权、利，并与周边社区建立森林防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度和措施。牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山的消防意识，杜绝森林火灾的发生。 (2)加强护林防火宣传在项目区周边及交通要道设置永久性森林防火宣传牌；利用广播、电视、标语等，加强对周边社区居民的宣传教育，大力宣传森林防火知识，增强防火意识，让项目区周围家喻户晓，老少皆知，以保护好项目建设成果。(3)护林人员规划根据项目建设任务，项目区共需护林人员约495名。护林人员要对项目区实行严格的巡护、检查，在森林防火戒严期内，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的机械、野外用火，应当严格

23、管理。2.5.2林业有害生物防治根据林业有害生物发生规律，贯彻“预防为主、科学治理防、依法监管、强化责任”的方针，建立有害生物综合治理的防治体系。(1) 搞好有害生物检疫，严禁有害生物随穗条、种子、苗木调入和调出；(2) 净化环境，在造林前对林地及周边地区环境进行调查，控制虫源和病源，及时搞好林地抚育，注意林地卫生，提高林木自身抵抗有害生物能力，减少病虫害发生率；(3) 搞好预测预报，病虫害大面积发生时，使用高效低毒短残留农药及时进行化学防治，使林木受害率降低到最低水平。据统计，该项目共采用造林树种27个。其中主要病虫害有美国白蛾、杨扇舟蛾、舞毒蛾、杨尺蠖、枣天蠖、赤松毛虫、桑天牛、光肩星天牛

24、、苹果腐烂病等。27个主要造林树种病虫害防治方法和推荐使用的农药清单详见附件2“欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目病虫害防治管理计划”。2.6项目技术支撑体系建设2.6.1 项目研究按照项目要求，在项目建设规划和实施过程中，结合一定的研究、示范和技术推广，加强对项目的科技支撑，将有利于项目的顺利实施和整体建设水平的提升。2.6.1.1 项目课题研究根据欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目造营林需求，拟开展3大项科学技术研究，具体科研计划与内容如下：（1）菌根对提高主要造林树种耐盐碱能力研究；（2）不同立地类型沿海防护林群落结构优化模式研究；（3）低山丘陵海防林植被恢复技术研究。

25、涉及“欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目的科研项目主要有“低山丘陵海防林植被恢复技术研究”。2.6.1.2 科技成果推广计划欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目是集资金投入、技术投入为一体的技术密集型防护林造营林项目。因此，项目的实施要求以科技为先导，将“十一五”、世界银行贷款“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“林业持续发展项目”已推出的新技术、新成果和“十二五”与世界银行贷款“山东生态造林项目”陆续推出的新技术、新成果组装配套应用于项目的规划、设计、造林、营林的全过程中，为欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目提供有力的支撑和保障。项目推广应用的新技术、

26、新成果包括菌根应用新技术、近自然林业经营技术、沿海防护林营建技术等13项。选择造林任务大、科技力量强、经营水平高、具有典型代表性的项目县建立省级项目示范林和试验林，同时各项目区（市）也要建立自己的试验林和示范林，以科技为先导，综合运用现有的先进的科技成果和造营林技术，增加科技含量，建立高标准示范样板林，为面上项目建设起到示范和带动作用。2.6.2 项目建设能力为保障项目的顺利实施，必须对项目参与实体进行多种形式的针对性培训，实现项目优质、高效目标的完成。培训计划是欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目重要组成内容和支持保障手段，是在充分吸取世界银行贷款“国家造林项目”、“森林资源发展

27、和保护项目”、“林业持续发展项目”以及“山东生态造林项目”培训经验和教训的基础上提出的。其目标和任务就是要通过建立培训与推广组织体系和开展各项培训活动，提高项目实施的科技含量和水平，确保项目总目标的实现。培训范围包括市、县、乡镇（或林场）三级培训；内容包括项目管理知识、项目规划设计知识、苗圃改进与种植材料开发技术、造营林关键技术等通过专业考察、技术培训、专家咨询等专业技术活动，提高项目实施者、管理者的造营林技术水平、森林经营技术水平、项目建设管理水平。培训分为市、县、乡镇及实施主体三个层次，其中市级培训25期次，65人次；县级培训37期次，177人次；乡镇（或林场）及实施主体共培训413人次。

28、培训方法包括举办培训班、专家现场技术指导和咨询、座谈会、发放明白纸等多种形式。2.7项目建设造营林主要技术措施2.7.1 整地整地方式：穴状整地。整地时间：一般在造林前一个季节，雨季前或秋冬季。但在易造成水土流失地段，应随整地随造林。整地规格：项目区立地条件不一、地形复杂，整地措施本着既要为幼林创造良好的小环境，又要减少破土面的原则进行。主要依据造林地地形、地势、植被、土壤、造林树种等情况确定整地规格。在山地丘陵区，陡坡及山顶土壤比较瘠薄的地片，采用小穴状整地，规格为长宽深分别为0.3米0.3米0.3米。为防止水土流失，可随整地随造林。在比较平缓的山坡或坡度15以下，中厚层土山坡、沟底及平缓的

29、山顶，可采用大穴状整地，规格为长宽深分别为0.5米0.5米0.5米。整地时，穴状整地要沿山坡等高线成行，上下成品字形排列，各种整地方式都要注意捡净石块、树根等杂物，垒实外堰，穴面要达到外高里低，遵循欧投行镶嵌式整地方式，做到最大限度的保持水土。上述整地设计，在施工中要因地形、地势及造林密度等，灵活掌握其整地方式、方法及规格。2.7.2栽植（1）造林密度根据造林地立地条件，参照项目区造林经验，确定低山丘陵区各树种栽植密度为生态型防护林16502500株/公顷；经济型防护林造林密度为6151995株/公顷；用材型防护林造林密度为8401650株/公顷。（2）栽植以植苗造林为主，刺槐等也可选择截干造

30、林。对干旱缺水、无浇水条件的山丘造林，可选择雨季进行，立地条件较好，有水浇条件的地区，可选择春秋季造林。春季造林，一般以顶“浆”栽植为好，但也要根据树种特性确定栽植时间，对于发芽较早的松类等树种，宜在土壤解冻时栽植；对发芽较晚的刺槐可在树芽萌动前栽植。雨季宜栽树种有黑松、侧柏容器苗等，应在进入雨季，透地雨过后三天内栽植，也可根据天气预报，雨前栽植或随雨而动。秋末冬初造林，一般在树木落叶后到土壤封冻前进行，宜栽树种主要有刺槐、黑杨类等。造林要做到随起苗、随运输、随栽植，有水浇条件的要随时浇水。有条件的针叶树可采用高分子吸水剂、生根粉等方法处理苗木根系。栽植时要适当深栽，分层填土，扶正踏实。栽植时

31、也可采用穴面压石块、覆草皮、覆膜等保墒措施。播种时间一般为秋季。播种量根据造林成活率及林间空地面积而定。2.7.3 补植对造林成活率在6084%者，或成活率虽达到85%，但成小片状死亡者，均应在造林后一年内，选用同种同龄苗木进行补植。2.7.4 抚育管理抚育管理措施是项目人工造林能否成功的重要保证，尤其幼林抚育，对促进幼树生长，提前郁闭成林、经济树种提前进入结果期等起着关键作用。因此，必须将其落实到造营林过程之中。根据威海市的实践经验，抚育管理主要包括以下措施:松土除草通过疏松土壤，清除杂草，为树木创造良好的生长环境。造林后，每年于春、秋两季各进行1次松土除草，夏季中耕除草1次，连续进行23年

32、；实行间作的，可以耕代抚；幼林郁闭后，每年可进行1次中耕除草，经济树种要适当增加除草次数。施肥根据威海市各地的经验，杨树、榆树、柳树等树种13年生幼树，年株施标准肥0.3公斤；46年生，年株施标准肥0.30.5公斤；710年生，年株施标准肥0.5公斤；10年以上可适当增加施肥量。施肥时间要掌握在林木生长高峰到来之前。对于间作林分，在间作期间可不施或少施肥料，一般以间作物的追肥代替即可，停止间作后，每年应适当增施标准肥。苹果、桃、杏、梨等树种以速效化肥为主，定植后，前3年每年追肥3次，每次每株100克复合肥，3年生以后每年追肥2次，每次每株250克复合肥。施肥时间在春季和新梢停长期，追肥方法以放

33、射状沟施为宜，施肥后应覆土并浇水。灌水根据威海市春、冬季降雨偏少，干旱突出的特点，应及时对集约经营人工林进行灌溉浇水，保持林地土壤含水量不低于田间持水量的60%。杨树、榆树、柳树等树种每年不少于1次；苹果、桃、杏、梨等树种一般每年浇灌不少于2次。修枝合理修枝可有效地提高干材质量，促进林木生长。一般杨类在郁闭前只修除影响生长的竞争枝、卡脖枝和不利于干形的粗侧枝，郁闭后修枝12次即可，修枝强度以冠高比2:31:2为宜。刺槐等其他阔叶树种，造林后第二年即应修去竞争枝、双顶枝等；3年生后共可修枝23次。强度以冠高比不小于1:2为宜。管护“三分造，七分管”，搞好林木管护是确保造林成功的关键。在造林前必须

34、制定好管护措施，选好护林员。护林员要推选责任心强、群众基础好，热爱林业事业且身体健康的人担任。护林员在造林后应立即上岗，根据造林地块管理的难易程度确定护林员管护面积的大小，实行定期检查制度，责权利明确，护林员的收入和管护质量直接挂钩。2.8 项目监测体系建设2.8.1 项目监测(1)管理监测施工进度监测：包括造林、培育、抚育、补植、作业道、防火林带、苗圃建设等。采购监测：包括采购进度、采购程序等。培训和技术推广：包括项目培训、编制教材等。资金管理：包括欧投贷款完成率、配套资金到位率、提款报账合格率等。(2)林分质量监测包括造林成活率（成活率在85%以上）、面积核实率、级苗使用率、环保措施合格率

35、等监测。(3)实施成效监测生态环境成效监测蓄水保土监测：土壤侵蚀、地表径流等，对不同造林模型在不同时期所发挥的蓄水保土效益进行监测。碳汇监测：在项目实施的文登区开展项目碳汇的计量和监测。监测项目林木材蓄积量、年固定二氧化碳量等指标。病虫危害监测：监测病虫害发生种类、发生率及危害程度及防治次数的变化等。由于生态环境成效监测对场地和仪器设备的要求较高，本项目的生态环境成效监测拟分区域选择有代表性的点进行长期不间断的监测。根据监测需要布设监测点，主要监测蓄水保土功能、病虫害防治功能和环境质量效益等。社会成效监测社会成效监测，按国家统计部门的统计办法抽样统计调查。按随机抽样方法在项目区内和项目区外，各

36、选择24个调查户，作为有无项目农户收支情况比较，对提供的就业机会、参加项目人员的培训率、林业专业合作社综合能力等进行调查。调查采取统一方式，由文登区项目办直接调查或委托乡(镇)林业站人员定期调查。山东农业大学林学院对调查结果进行核实。提供的就业机会：包括农村剩余劳动力就业情况、妇女就业情况监测。参加项目人员的培训率：包括培训项目区（市）、乡技术员、农民、妇女、少数民族情况监测。林业专业合作社综合能力：包括项目新建、完善农村专业合作社数量，合作社制定发展规划数量、合作社能力提高情况监测。2.9项目组织与管理2.9.1 项目管理机构及职责（1）成立欧洲投资银行贷款山东沿海防护林工程项目威海子项目领

37、导小组，由主管林业的副市长任组长，市发改、财政、林业、审计等部门主要负责人为成员，负责解决和协调项目实施中出现的重大问题。领导小组下设项目实施机构，具体处理项目实施的有关事务和与省项目办公室联系，指导、检查项目区（市）工作。主要职责是：市发改委负责项目的立项和竣工验收；市财政局v负责信贷资金转贷，各级配套资金的落实，财务监督，债务管理，还本付息；市林业界局负责项目总体设计，组织实施与管理督导，制定管理办法及相关规程，县级年度施工设计技术指导，年度检查验收和竣工验收。市审计局负责项目资金使用监督与年度审计；市环境保护局负责项目实施中的环保技术指导和监督。（2）项目区（市）成立县级项目领导小组，由

38、主管林业的副县长（市、区）任组长，发改委、财政、林业、环保等有关部门的主要负责人任成员，负责本县项目实施中重大问题的决策，协调县有关部门配合县项目实施机构的工作，县项目实施机构在领导小组领导下，主要由林业局组成，负责造林经营实体的审定，项目的计划安排、年度施工设计、检查验收等日常工作，并成立财务、技术、信息环保等管理小组。（3）各项目乡镇成立项目实施管理小组，由乡镇领导、财政所、林业工作站、各经营实体等有关人员组成，负责组织和督促项目按计划实施、资金运转、农户培训、环保监督、技术推广等工作。（4）经营实体（农户）是项目实施、承贷、受益的主体，具体完成项目营造林任务。本项目经营实体主要是国有林场

39、、造林大户、林业专业合作社、股份制公司、集体林场等。2.9.2项目管理2.9.2.1 工程管理项目实施将严格按照工程项目施工程序和标准进行施工，做到先设计、后施工，并实行施工人员负责制。同时严格检查验收制度，坚持一个工序检查合格后再进入下一个工序。项目实行三级检查验收制度，造林单位分别逐小班进行自查，项目区（市）林业局项目办核查，市项目办抽查，抽查面积不少于县级上报面积进行不少于的30%，并以抽查结果作为合格报账面积。为确保和跟踪造营林质量和进度，市项目办将开展不定期的质量检查和评比，通报项目实施情况。严格执行由国家或省制定的有关营造林技术规程，将此项目作为国家基本建设项目进行管理。项目执行期

40、内，由中欧双方代表和专家组成评估组，对项目实施的全过程进行检查、评估和指导。造营林生产实行国有、集体、个体和股份合作等多种经营形式，在经营管理上实行负责人责任制，与实施单位及农民签订合同。各相关单位的工作关系如项目实施管理形式图2-1。2.9.2.2资金管理欧洲投资银行贷款资金使用实行报账制，即先施工，后报账提款。设立欧洲投资银行贷款资金专用账户，实行统一管理，统一使用；单独记账，单独核算，单独报账；项目资金专款专用，接受上级部门检查、监督和审计部门审计。为确保项目配套资金按时足额到位，配套资金列入本级财政预算，并拨付到项目建设单位。2.9.2.3物资管理县级项目办和经营实体应安排人员负责项目

41、物资的计划管理、贮运、调配使用等工作，妥善使用和管理项目物资，防止变卖、失盗、流失。除在当地采购的土肥、苗木和建筑材料外，交通工具、设备等物资采购由省项目办根据欧投行有关规定和财政厅统一安排，负责公开招标采购，采购完成后及时分配到项目单位，县级项目办公室负责向各经营实体下拨。2.9.2.4 信息和档案管理市级和县级项目办建立计算机管理数据库，配备必要的信息设备，利用现代信息手段，对项目施工、进度、造林质量、资金、林木生长量和农户收益等情况进行全过程监测，并及时对各类信息进行汇总、分析、上报和反馈，实现森林资源的动态监测、经营管理、查询分析和质量评价，为项目管理和宏观决策提供科学依据。对每年项目

42、建设情况，按照资源、技术、管理、财务、监测等门类进行收集、整理、保管、鉴定、统计；建立文件材料分类方案、归档范围、保管期限表的“三合一”制度；建立健全档案设备保管维护、档案安全保管、突发事件应急预案等制度；制定档案收集整理、保管、保密、利用、借阅、统计、移交、销毁制度和档案人员岗位责任制。2.9.2.5合同管理合同是规范签约双方行为，督促履行责、权、利的法律文件。贷款合同、经营合同、供货合同、承包合同、监理合同等是确保项目顺利实施的法律文本。各类合同必须明确双方责、权、利，条款清楚、准确，提前签订，采用欧洲投资银行认可合同范本。2.10保障措施2.10.1加强组织机构建设在市级层面成立由市发改

43、委、市财政局、市林业局等市级相关部门组成的利用欧洲投资银行贷款领导小组及项目办，加强项目组织、财务管理、技术指导和成效核查等工作。各项目区（市）政府将成立欧洲投资银行贷款项目领导小组，由主管林业的副县长任组长，县发改、财政、林业、审计等部门主要负责人为成员，负责解决和协调项目实施中出现的重大问题。各项目实施乡镇、林场也将成立项目实施小组，由乡镇（林场）领导、林业工作站（林场）等有关人员组成，负责组织和督促项目按计划实施、资金运转、农户培训、环保监督、技术推广等工作。2.10.2加强项目全程管理（1）实行参与式规划，提高设计可行性根据当地立地条件和种植习惯，通过项目规划设计单位与项目实施主体共同

44、参与，分析项目区域中的发展优势和潜力，共同选择造林地块、造林方式、造林树种等，以保证造林实施方案的可操作性、可行性和科学性。（2）科学组织施工，严把造营林质量关按照事前指导、事中检查、事后验收的要求，把质量管理贯彻到规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护等各环节，委托有资质的监理公司按照造营林程序，实行全过程监理，对发现的问题限期整改，确保造营林施工质量。（3）注重后续管理，提高造林成效根据森林抚育管理办法，结合当地气候等立地条件因素，按照不同树种，不同培育方向，适时开展抚育工作，确保造林成效。同时实行“三级监测”机制，即项目区（市）100%监测自查，市级监测抽查，主动邀请欧洲投资银行组织监测

45、复查，确保各项抚育措施能落到实处。（4）严格资金管理，确保贷款安全运行贷款资金实行报账制，即先施工，后报账提款。设立欧洲投资银行贷款资金专账，实行统一管理，统一使用；单独记账，单独核算，单独报账；项目资金专款专用，接受上级部门检查、监督和审计部门审计。为确保项目配套资金按时足额到位，配套资金列入本级财政预算。（5）强化科技支撑，提高科技含量积极与山东农业大学、山东省林科院等科研院校开展技术合作，提高实施项目的科技含量和成效。与本项目有关的原有污染源情况及主要环境问题：该项目所在地为农村地区，立地条件较好，物种资源较丰富，生态环境较好。周围无工矿企业分布，不受工业污染影响。但农村人口较多，种养殖业发展较快，大部分农村生活污水、养殖废水未经处理直接排放，以及农药、化肥的大量施用，生活垃圾的随意堆放，对当地的土壤、地表水以及地下水产生了一定的污染影响。另外，随着新农村建设快速发展、农业开垦种植以及自然灾害的发生，项目区个别区域内的植被遭到了一定的破坏，植被覆盖率有所降低，生物多样性减少，同时也造成了一定的水土流失。因此，项目所在地主要环境问题是：如果项目建设过程中，采取措施不当，土壤及水地表水可能会受到了一