中小城镇排水和污水处理困境与出路.doc

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1、随着中小城市和乡镇的快速发展，其在排水和污水处理模式方面还存在着诸多问题，这就为水业专业服务商和社会资本提供了新契机。今天上午，在由清华大学和中国水网主办的“2011城市水业战略论坛”上，通用咨询公司董事薛涛分析了中小城镇在排水事业发展所面临的困境，并指明了出路。1.城乡二元分割，重城市轻农村缺乏专业排水管理能力和运营能力，缺乏对区域排水的统一规划以及建设监管和维护，水资源浪费严重，面源污染严重，直接影响区域生产和生活环境。2.缺乏统一的管理规范，无章可循缺乏城乡一体化的排水系统专项规划，城乡各行其是；没有健全的收费制度，征收数额低，资金来源不足，投资偿还机制难以建立；缺乏投融资规划，拆东补西

2、；缺乏水循环利用设施及污水处理设施建设规划，管网覆盖不到位，导致广泛的面源污染和乡镇企业的电源污染，水资源大量流失，社会效益和经济效益均有待提高。中小城镇排水事业发展的困境薛涛指出，制约中小城市排水管理体制改革的因素包括改革的目标不清、改革的路径不明、管理人才紧缺、管理技术有待提高、建设资金来源困乏、污水处理收费的定性不统一，缺乏科学的价格管理模型。中小城镇排水事业发展的困境具体表现在以下几个方面：1.二元结构的排水管理体制严重分割了城乡之间污水治理的整体成效，2.政府排水管理行政主体缺位和排水管理机构的属性不统一直接影响中小城镇排水管理成效3.传统排水管理体制的弊端，不利于调动全社会投身排水

3、事业和治理污染的积极性4.传统的收费和筹资途径制约了中小城市污水治理投资和运行资金来源5.市场垄断依然存在，竞争机制为充分发育6.排水企业的运行机制及能力瓶颈限制了中小城镇污水治理的质量和效率。中小城镇排水管理模式创新及出路1.打破二元管理结构，建立城乡统一的大排水管理格局城乡排水不可分割，应统一纳入区域发展规划，涵盖老城区范围内的排水设施配置，覆盖新建开发区和工业园区排水和污水设施，辐射农村居住区生活排水设施。2.健全体制，完善组织设计解决政府行政管理主体缺位；借鉴业界经验和先进模式，健全中小城镇部门排水管理体制；设立专门的排水行政主管部门，明确行政执法主体；进行体制创新，提高管理效率。3建

4、立城乡统一管理规范，完善技术标准（1）加强制度建设，明确“为社会提供更好服务”的管理目标，建立城乡统一规范，协调发展，不留管理缺口；（2）完善中小城镇排水技术标准，改善经济社会环境；（3）统筹安排公共排水设施的建设计划；（4）规范中小城镇排水设施的建设标准与规模；（5）完善排水设施的建设及运行监管要求。4.中心城市能力的辐射和社会资本对接首先要政企分开，划清排水管理机构和排水服务企业的边界，“政府的归政府，企业的归企业”，减轻中小城镇排水企业负担；其次要打开合作通道，充分利用地方优势与区域内优势水务企业合作，通过收购兼并、委托运营等方式建立城市辐射农村的排水运营网络；再者要引入社会资本进行合作

5、，提高技术和管理水平；伴随着十二五城市化的加速发展，中小城镇排水管理要求成为区域内优势水务企业和社会资本发展的契机。5.利用多种融资工具，建立多元化融资渠道积极采用社会化融资方式包括结构性融资、资产证券化及项目融资等方式；发挥区域内优势水务企业辐射能力，搭建专业的资产平台和运营平台，吸引外部股权投资和基金投资，做大资产规划上市路线6.加大财政扶持，保障中小城镇排水企业良性运行加大财政扶持，合理分配居民负担；借助专业机构力量和资源优势，建立符合中小城镇实际的收费财务模式；充分论证，确立财政扶持和污水收费的合理分配。7.合理分配排水成本，保障中小城镇排水企业正常运营排水成本应该由企业和居民承担一部

6、分，政府补贴一部分，社会化排水储备基金保障一部分。8.搭建资产经营平台，助推专业服务能力的辐射在确定乡镇排水财务平衡基础上，引入专业水务运营公司的管理能力，实现能力输出；专业水务运营公司制定相关战略和上市规划以资产经营为起点，搭建专业资产平台，引入社会资本，实现上市目标；加大两级政府统筹管理和协调，为能力输出创造更好的环境。9.政府主导，市场化运作，引入多元化排水运营机制政府主导中小城镇排水事业发展方向，规范企业运营行为，保障中小城镇排水事业健康发展；排水设施的资产所有权与经营权适当分立，引入专业排水运营公司，提高运营效率。3建立城乡统一管理规范，完善技术标准（1）加强制度建设，明确“为社会提

7、供更好服务”的管理目标，建立城乡统一规范，协调发展，不留管理缺口；（2）完善中小城镇排水技术标准，改善经济社会环境；（3）统筹安排公共排水设施的建设计划；（4）规范中小城镇排水设施的建设标准与规模；（5）完善排水设施的建设及运行监管要求。4.中心城市能力的辐射和社会资本对接首先要政企分开，划清排水管理机构和排水服务企业的边界，“政府的归政府，企业的归企业”，减轻中小城镇排水企业负担；其次要打开合作通道，充分利用地方优势与区域内优势水务企业合作，通过收购兼并、委托运营等方式建立城市辐射农村的排水运营网络；再者要引入社会资本进行合作，提高技术和管理水平；伴随着十二五城市化的加速发展，中小城镇排水管

8、理要求成为区域内优势水务企业和社会资本发展的契机。5.利用多种融资工具，建立多元化融资渠道积极采用社会化融资方式包括结构性融资、资产证券化及项目融资等方式；发挥区域内优势水务企业辐射能力，搭建专业的资产平台和运营平台，吸引外部股权投资和基金投资，做大资产规划上市路线6.加大财政扶持，保障中小城镇排水企业良性运行加大财政扶持，合理分配居民负担；借助专业机构力量和资源优势，建立符合中小城镇实际的收费财务模式；充分论证，确立财政扶持和污水收费的合理分配。7.合理分配排水成本，保障中小城镇排水企业正常运营排水成本应该由企业和居民承担一部分，政府补贴一部分，社会化排水储备基金保障一部分。8.搭建资产经营

9、平台，助推专业服务能力的辐射在确定乡镇排水财务平衡基础上，引入专业水务运营公司的管理能力，实现能力输出；专业水务运营公司制定相关战略和上市规划以资产经营为起点，搭建专业资产平台，引入社会资本，实现上市目标；加大两级政府统筹管理和协调，为能力输出创造更好的环境。9.政府主导，市场化运作，引入多元化排水运营机制政府主导中小城镇排水事业发展方向，规范企业运营行为，保障中小城镇排水事业健康发展；排水设施的资产所有权与经营权适当分立，引入专业排水运营公司，提高运营效率。下面红色字体为赠送的个人总结模板，不需要的朋友下载后可以编辑删除！xx年电气工程师个人年终总结模板根据防止人身事故和电气误操作事故专项整

10、治工作要求，我班针对现阶段安全生产工作的特点和重点，为进一步加强落实安全工作，特制定了防止人身事故和防电气误操作事故的(两防)实施细则。把预防人身、电网、设备事故作为重点安全工作来抓，检查贯彻落实南方电网安全生产“三大规定”情况，检查(两防)执行情况，及时发现和解决存在的问题，提高防人身事故和防电气误操作事故的处理能力，从源头上预防和阻止事故的发生，使安全管理工作关口前移，从而实现“保人身、保电网、保设备”安全生产目标收到一定的效果。通过前段的检查和整改工作，现将我班到现时为止在此方面的情况总结如下一、在防止人身事故方面(重点防范高处坠落事故)在运行维护、施工作业过程中的防触电、防高空坠落事故

11、。我班通过对每周的安全会议和工作负责人对现场高处作业管理的检查，使得安全防范思想、工作、监督到位;使安全工作责任、措施及整改落实，从而安全工作得到保证。1、作业前的准备工作和控制措施工作。包括高空作业现场查勘，使工作人员对该任务的危险点(安全措施卡)有清晰、准确、全面的认识，采取相应的控制和安全措施，并正确派选合适胜任的工作负责人和工作班成员。2、在开工前，工作负责人向作业人员交待工作内容、安全注意事项及该作业的危险点。作业过程中明确监护人员，监护人实时监控高处作业人员动向，及时提醒和纠正作业中的不安全行为，使安全措施不折不扣地落实和执行到位。3、认真落实高处作业人员的安全保护措施。配备可靠的

12、(按规定期限内检验合格的)安全工器具，如安全带(绳)、升降板、脚扣、竹(木)梯等，并能够正确使用此类工器具。 4、在高空作业的工作全过程中，强调工作人员自始至终确保自身安全行为：定期对登高工具和安全工器具(安全带、安全绳、脚扣、升降板、竹木梯子等)进行试验，试验或外观检查不及格的立即报废，严禁留作备用。必须系好安全带(绳)，安全带(绳)必须栓在上方牢固的构件上，不得低挂高用，工作过程中要随时检查安全带(绳)是否栓牢。上杆前先检查杆塔及拉线情况和登杆工具，确保该设施安全性和可靠性，使用脚扣时，安全带必须系圈在杆上;上下杆时，必须使用防堕落装置或有具体防止堕落的安全措施，以防失去保护。安全带必须栓

13、在的构件上，不得随意解除。高处作业在转移作业位置时，手扶的构件必须牢固，不得失去保护。需要沿着水平梁、斜柱、水平管或暂无防护栏杆、没可靠的扶持物帮助保持平衡时，必须使用水平安全绳。在无任何保护的情况下，绝对禁止沿单梁或管道上行走的行为。高处作业人员的施工工具必须使用工具袋装备，禁止使用容易造成工具掉落的简易皮套;上下传递物件时，必须用绳索吊送，严禁抛掷。严禁利用绳索或拉绳上下杆塔或顺杆下滑和在间隔大的构架转移作业位置时，不得沿单根构件上爬或下滑。5、认真执行“两票”制度，防止误触电、感应电伤人的高空堕落事故。二、在防电气误操作方面在培训方面，组织了二次工作人员在配变站现场作防误操作演练，并使用

14、录音记录。使全体工作人员对防误操作的认识，意识到预防人身、电网、设备安全事故的重要性。(1)认真组织查找在安全生产管理上存在的薄弱环节，特别是施工、维护班组和人员在严格遵守规章制度、严格执行“两票三制”和防电气误操作事故等方面存在的问题，制定和落实有效的整改和防范措施。(2)加强安全管理，在执行规程、规定和制度上决不含糊。严格执行“两票三制”，严格按照安全操作规程办事。(3)通过每周的安全活动日，认真学习事故通报、快报和相关规程、规定，结合本班实际开展讨论，吸取事故教训，使“防误”工作深入人心。(4)作业前的准备工作和控制措施工作。认真正确填写操作项目和程序，不漏项。(5)操作时认真履行唱票、

15、复诵制，确认无误后再进行操作，并由监护人监护操作，同时录音操作过程。(6)拉、合刀闸(跌落式熔断器)时，应先将线路转为空载状态，防止带负荷拉、合线路刀闸。(7)开关检修时，应切断柜内二次控制电源的柜内照明电源以防止误合开关和触电;操作低压开关(刀闸)前，应检查开关是否正常并做相关防护措施，操作时不要面对开关，防止电弧烧伤工作人员。1.杂志中上色遇到的疑问：为什么我们的美编在绘制杂志中一些插图时选用灰暗的色调，而不是用艳丽的色彩?很多家长主观的认为孩子喜欢颜色艳丽的颜色，但是在生活中没有一个孩子会主动去选择艳丽到夸张的衣服，插图也一样。中国的传统的水墨画就是一个很好的例子，国画中用色很少，用的最

16、多的就是“墨色”，国画中“墨”与“色”是相通，而墨分五色(其实不止)，表现中即有墨的浓淡层次，又有色的联想感受，从而达到无色似有色的境界使整幅画看起来一点都不单调灰暗。当然杂志的插图也不能像马路一样一直是一个色调，明快的色彩也是必不可少的。总之，对于插图来说，不一定就非得用丰富的色彩，只要能充分表达文字的内容就可以。即使是单纯的黑色、褐色也能出色地描绘出文字的内在世界。孩子同样能丛这些画面中充分了解故事，想象他自己理解出的色彩世界。这也是插图要给人留一些想象空间的原因。美学大师朱光潜说过：“美术作品之所以美，不是只是在表现的一部分，尤其是美在未表现而含蓄无穷的一大部分，这就是所谓的无言之美。”

17、什么样的故事应该配什么样的色彩呢?抒情类的文字配合传统的中国画或梦幻的画面或颜色明度对比属于弱对比的就能产生很好的呼应效果，将读者吸引到安静的故事中去。奇幻神秘的文字配合厚重冷峻的颜色和与颜色相配的绘画风格(如;写实风格和版画效果)能加强奇幻神秘的气氛。幽默荒诞类的文字配合轻松的绘画技法和颜色明快，纯度对比强烈的风格就能和文字相得益彰。2.插图的形式和技法太多了，到底那种更好，或是杂志的美术编辑究竟该用什么样的插图来传达文章的深层内容?在看到一篇文章时，理解文章的内容，并明白作者想告诉读者的是什么?也许是告诉你一个生活态度或一个学习方法，也许是一个人生哲理找到文章的中心思想，用孩子的视角思考，

18、再配出贴近孩子生活世界的插图。如果一个插图只是表现文章中的一段文字和一个场景，那要想用图来打动读者，那是很难的。好插图除了能用视觉语言来烘托文字的不足之处外，还能和文字一起在读者的脑中升华。插图在兼顾了以上的这些要求后，出现的画面就是出色的传达了文字的深层内容了。3.在版式流程中编辑在遇到插图和文字的不和-谐组合时应该怎样去调整?在工作中我们也许都会遇到杂志在版式流程中，有些版面不和-谐或插图和文字的同时产生阅读障碍的问题发生。a. 图和文字的组合让阅读有了困难，也就是在文字下面的图的色彩或纹理影响文字的清晰度。出现这种问题需要调整插图，插图的纹理太重的减少纹理或做模糊处理，底色太鲜艳的降低色彩饱和度并加重文字颜色。如果在做了这些努力后，仍然有阅读的困难，干脆去掉文字下面的背景插图。(8)配电站停电时，必须检查确认进线柜电缆头不带电(检查带电显示器)才能合上进线柜接地刀闸，配电站送电时，应先检查进线柜地刀是否拉开，防止带地刀送电。没有地刀的进线柜，严禁私自解锁，防止误入带电间隔。