杭州市北大桥地区环境污染综合整治工作方案.doc
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1、杭州市北大桥地区环境污染综合整治工作方案随着城市化进程的加快,北大桥地区的环境污染、环境安全和厂群矛盾问题已成为制约该地区经济社会发展的突出矛盾。为持续改善该区域的环境质量,共建共享“生活品质之城”,根据生态市建设的有关要求,特制定本工作方案。一、指导思想以改善区域环境质量、保障群众健康、维护生态环境安全为总体目标,以切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点,以工业企业关停搬迁、污染整治、河道整治和基础设施建设为抓手,强化统一领导,加强协调配合,形成整治合力,持续改善区域环境质量,为打造“生活品质之城”奠定坚实的环境基础。二、整治范围整治范围为南起余杭塘河、北至留祥路,东起
2、莫干山路、西至丰潭路的6.04平方公里区域,以及周边的杭州中美华东制药有限公司、杭州新华集团有限公司(扬伦分厂)等重点企业。三、整治时间2009年-2011年,共3年。四、整治目标到2011年年底,工业废气排放总量、工业废水排放总量分别削减80%,北大桥地区的环境污染得到有效控制,区域环境质量明显改善;热电、化工、印染等重污染企业实施关停搬迁;区域产业结构与功能规划基本相符,环境监管能力明显增强,区域可持续发展能力有效提升。五、整治内容(一)加快结构调整步伐。1严格规划控制。对北大桥地区有环境污染影响的工业项目,原则上做到“只出不进,只减不增”。根据杭州市城市总体规划和产业布局、专项发展规划,
3、以及城北地区城市发展需求,严格执行国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定(国发200540 号)、产业结构调整指导目录(2005年)和浙江省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于加强全省工业项目新增污染控制意见的通知(浙政办发200587号)等有关规定,禁止新建浙江省工业污染项目(产品 、工艺)禁止和限制发展目录(第一批)中所列的项目以及国家明令禁止生产和淘汰产品的项目。2加快污染企业“关停并转迁”。加快推动已列入关停搬迁计划企业的实施工作。对该类企业,严格限制其生产规模,原则上停止审批加重污染的新增建设项目。对污染物排放量大、对区域环境有重大影响的化工、热电、制药等企业,要督促其加快
4、实施关停搬迁。3加快土地利用结构调整。北大桥地区的土地规划、使用和管理必须适应城市发展和结构调整的需要,通过经济、市场、行政、法律等综合手段,实现城市用地的合理化和集约化,提高城市土地的使用效率。(二)加快基础设施建设。1完善北大桥地区城市道路污水干管建设。3年内完成余杭塘路等8条道路的雨、污水管道建设,完善该区域的环境基础设施建设。2加快污水支管建设。完成阮家桥、方家埭和沈家桥头等3个农居点周边的污水管网建设,推进区域截污纳管工作。3加快河道整治建设。通过截污、清障、清淤、绿化等综合整治措施,完成阮家桥河、丰潭河和石桥港(部分)等3条河道(总长度4450米)的整治任务,实现河水变清、河岸变绿
5、的目标。4加快河道道路等绿化配套建设。结合道路建设、河道整治等工作,按照国家有关土地、农业等政策规定,对闲置土地、拆迁清理的土地、废弃地及时进行绿化,对已实施绿化的草坪地采用乔木、灌木等形式进行调整,提高绿化档次。通过优化植物品种,提高抗污染植物的种植比例,改善区域生态环境。5大力推进区块开发工作。推动该区域城中村改造进程,加快各配套项目建设,以开发带动企业搬迁、改善区域环境面貌,3年内完成庆隆村C-R21-3地块等6个地块的出让工作,以及庆隆单元GS04-01-R21-04、05幼儿园、小学地块公建配套工作。(三)全面整治工业污染源。1全面实施许可证制度。根据杭州市污染物排放许可管理条例的要
6、求,严格实施主要污染物排放总量控制制度,依法发放污染物排放许可证,把总量控制指标分解落实到污染源头。根据城市排水许可管理办法的要求,依法发放排水许可证,实施持证排污。2全面实现工业企业稳定达标排放。对无治理设施、治理设施不能正常运行、超标排放或不能稳定达标排放、超过污染物总量控制指标的工业企业,责令其限期整改或限期治理。对逾期未完成治理任务、治理达标无望的企业,要依法予以关停。2009年12月底前,北大桥地区所有工业企业污染物必须稳定达标排放。3强化执法监督。加强对北大桥地区企业的监督管理,增加日常监督频次,开展“飞行监测”;不断加大执法力度,保持对污染企业的高压态势,提高其违法成本;严格依法
7、查处“未批先建”、偷排、漏排、超标排放等各类环境违法行为;对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的企业,要依法予以重罚,同时移送相关部门追究企业负责人的责任。4加大整治力度。对30余家重点企业进行集中整治,明确整治目标、细化整治任务、限定整治时间;全面分析跑、冒、滴、漏等可能产生废气污染的各生产环节,加大对工艺废气的整治力度。5加强对企业关停搬迁过程的管理。加强对关停搬迁企业,特别是生产、经营、储存、运输、使用危险化学品,处置废弃危险化学品,产生工业危险固体废物,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置等企业的管理,防止发生污染事故。危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业的,应当采取有效措
8、施处置危险化学品的生产或储存设备、库存产品及生产原料,不得留有事故隐患。处置方案应报所在地区、市两级安监、环保和公安部门备案。企业搬迁前应加强对污染治理设施的管理,保障污染治理设施正常运行,确保污染物稳定达标排放;加强对搬迁过程的管理,全面清除污染物,消除环境影响;按照“谁污染,谁治理”的原则,明确关停搬迁企业责任,开展土地环境现状评价,对污染土壤进行修复,实现“绿色供地”。6强化环境安全管理。加强环境安全管理,防范突发环境事件,保障区域环境安全。环境风险重点防范单位应建立和完善突发环境事件应急预案,完善应急设施,备齐应急物资,对应急设施和物资定期进行维护和保养,定期试运行,并做好台账记录;开
9、展环境风险评价,并根据环境风险评价要求,消除环境安全隐患。六、保障措施(一)建立组织机构。为进一步加强对环境污染整治工作的领导,市政府成立由蔡奇市长任组长,沈坚、张建庭副市长任副组长,市环保局、经委等部门和拱墅区、西湖区、余杭区等政府主要负责人为成员的杭州市北大桥地区环境污染综合整治工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室(设在市环保局),负责建立考核等相关制度,定期召集领导小组成员单位研究和解决工作中存在的问题。拱墅区也要成立相应的环境污染整治工作领导小组,制订具体实施方案,扎实开展整治工作。(二)明确工作职责。1市环保局(市环境监察支队、市环境监测中心站、市环保宣教中心、市环科
10、院、市固废中心):负责领导小组办公室的日常工作;组织、协调和推动环境污染综合整治工作;牵头制订年度整治工作计划,并督促各有关单位按进度要求实施整治;牵头组织对整治工作的考核;及时报送相关信息;抓好工业企业污染整治等工作;协助搬迁企业做好环评、退役环评和排放指标转移等工作。2市经委(市工推办):负责指导、协调和检查省、市属工业企业搬迁工作,承担市工业项目推进领导小组日常工作;推进搬迁企业清洁生产工作。3市建委(市区河道建设中心、市城市建设前期办公室):负责北大桥区域市级道路及配套设施的建设,开展市级河道整治工作。4市城管办:按照整治行动计划,下达年度截污纳管工作任务。5市规划局:负责北大桥地区环
11、境污染综合整治范围涉及的控制性详细规划完善工作;优化搬迁企业现址规划,做到有地优用。6市国土资源局(市土地储备中心):编制新一轮土地利用总体规划,并督促北大桥地区各镇街道按照新一轮土地利用总体规划组织实施。帮助解决搬迁企业的用地指标,指导迁入地国土资源部门做好土地“招、拍、挂”等工作。7市财政局:出台相应的企业搬迁配套政策,及时落实搬迁补偿资金,协助制订北大桥环境污染综合整治考核奖励办法,并落实奖励资金。8市城管执法局:负责对纳管单位超标排放和违章排水问题以及对垃圾焚烧等违法行为的查处。9市委宣传部:负责对北大桥地区整治的整体宣传,并协调新闻媒体对北大桥地区的整治工作进行宣传。10市监察局:负
12、责对综合整治中各部门职责履行情况的监督。11市工商局:负责对北大桥地区有证无照单位的查处,配合相关部门做好有照无证单位的查处工作。12市安全监管局:加大对北大桥地区关停搬迁企业的安全监管力度,重点加大对列入关停搬迁计划的危险化学品企业的监督检查力度。13杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局):负责北大桥地区涉及绿化审批和绿化建设的指导、协调、监管等工作。14市信访局:牵头协调处理北大桥地区的信访工作,指导各级各部门妥善处理整治过程中的群众信访问题。15市国资委:做好对杭州大自然有机化工实业有限公司、杭州朱养心药业有限公司等4家市属工业企业搬迁的指导、协调、检查、督促等工作,并对搬迁企业的国有资产
13、实施有效监管;加大安全管理和检查力度,督促所属企业严格落实安全生产主体责任,确保整治期间的安全生产。 16拱墅区政府(拱墅区城中村改造工程指挥部、拱墅区城管办、拱墅区建设局、祥符街道):负责北大桥地区区属企业的关停搬迁和安全生产工作;负责北大桥地区的信访稳定工作;做好截污纳管和河道整治、市政基础设施建设等工作;负责塘中路等5条道路的建设工作;完善北大桥地区综合性和专项性应急预案,定期开展事故应急救援演练,提高事故应急救援能力。17西湖区政府:负责北大桥地区周边1公里、亲亲家园小区周边3公里范围内西湖区辖区污染企业的整治工作,并做好辖区内的维稳和安全生产工作。18余杭区政府:负责亲亲家园小区周边
14、3公里范围内余杭区辖区污染企业的整治工作,并做好辖区内的维稳和安全生产工作。19市城建投资集团:负责对北大桥地区热电厂等3个地块的做地工作;负责及时筹措、支付搬迁补偿资金,督促企业及时交地;加大安全管理和检查力度,督促所属企业严格落实安全生产主体责任,确保整治期间的安全生产。20市工业投资集团:负责对北大桥地区杭州蓝孔雀化学纤维(股份)有限公司等4个地块的做地工作;负责牵头做好对杭州邦特油墨股份合作公司等16家所属工业企业搬迁的指导、协调、检查、督促等工作;负责及时筹措、支付搬迁补偿资金,督促企业及时交地;加大安全管理和检查力度,督促所属企业严格落实安全生产主体责任,确保整治期间的安全生产。(
15、三)加强技术指导。为使整治工作更具科学性、针对性和可操作性,领导小组办公室将聘请有关专家组成专家组,加强对综合整治工作全过程的技术指导。(四)加大考核力度。自2009年起,对整治工作进展情况进行年度评估和考核,对整治工作出色的单位和个人给予表彰和奖励;对未能按时完成整治任务的予以通报批评,并追究行政领导的责任。附件:1.北大桥地区重点工业污染企业整治任务汇总表 2.北大桥地区省市属工业企业搬迁任务表3.北大桥地区拱墅区区属企业关停搬迁计划表4.北大桥地区道路建设计划5.北大桥地区农居截污纳管计划6.北大桥地区河道整治计划7.北大桥地区区块开发建设计划8.其他整治任务附件1北大桥地区重点工业污染
16、企业整治任务汇总表(责任单位:市环保局)序号单位名称地址整治内容完成时间1杭州蓝孔雀化学纤维(股份)有限公司莫干山路1265号1.对厂区内出租企业进行污染整治,做到废气、废水排放稳定并达到国家环保标准。2.对企业关停搬迁过程中的污染进行控制,对遗留化学品和危险废物进行安全处置,确保不发生环境污染事件。2009年3.做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2010年2杭州协联热电有限公司莫干山路北大桥1. 对企业关停搬迁过程中的污染进行控制,对遗留化学品和危险废物进行安全处置,确保不发生环境污染事件。2.做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2010年3浙江蓝天环保股份有限公司哈氟
17、化工厂登云路346号1.健全危险化学品突发环境事件应急机制,落实人员和应急处置物资。2.完善事故池和应急阀等应急设施,确保应急设施能正常发挥作用。 2009年3对企业关停搬迁过程中的污染进行控制,对遗留化学品和危险废物进行安全处置,确保不发生环境污染事件。2010年4做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2011年4浙江冠宇混凝土有限公司月亮路100号1控制噪声污染,夜间停止铲车、洗车、泵送水泥等高噪声设备作业。2控制厂区内道路、作业区域的扬尘污染,配备扬尘防治设施。2009年5杭州橡胶(集团)公司胶鞋厂(杭州万里化工有限公司)富强路42号1对生产车间的废气、噪声进行限期治理,逾期未完
18、成治理的,报请市政府批准停产、停业。2009年2持续做好废气、噪声的污染防治工作。2010年3做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2011年6杭州中策橡胶有限公司永固分厂登云路527号1对环境敏感区域的噪声进行限期治理,做到噪声达标排放。2009年2对生产车间的废气进行限期治理,逾期未完成治理的,报请市政府批准停产、停业。2010年3做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2011年7杭州化学试剂有限公司登云路406号1健全危险化学品突发环境事件应急机制,落实人员和应急处置物资。2完善工艺废气处理设施,做到稳定达标排放。3完善事故池和应急阀等应急设施,保证事故池处于清空状态,确
19、保应急设施正常发挥作用。2009年4对企业关停搬迁过程中的污染进行控制,对遗留化学品和危险废物进行安全处置,确保不发生环境污染事件。2010年5做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2011年8杭州红绿生源保健品有限公司登云路406号1健全危险化学品突发环境事件应急机制,落实人员和应急处置物资。2完善污水处理池工艺废气收集和处理设施,确保恶臭排放达到国家排放标准。2009年3对企业关停搬迁过程中的污染进行控制,对遗留化学品和危险废物进行安全处置,确保不发生环境污染事件。2010年9杭州邦特油墨股份合作公司富强路46号1加强对废油墨桶等危险废物的管理,并进行合法处置。2009年2做好退役
20、土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2010年10杭州永明树脂化学有限公司登云路380号1健全危险化学品突发环境事件应急机制,落实人员和应急处置物资。2009年2完善废水处理站工艺废气处理设施,确保废气达标排放。3对企业关停搬迁过程中的污染进行控制,对遗留化学品和危险废物进行安全处置,确保不发生环境污染事件。2010年4做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2011年11杭州油漆有限公司登云路555号1健全危险化学品突发环境事件应急机制,落实人员和应急处置物资。2009年2对储罐、反应釜产生的工艺废气进行治理,确保达标排放。2010年3做好退役土地的环境评估、污染土壤的处置等工作。2
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