福州江阴海港新城总体规划（~2030）环境影响评价报告书.doc

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1、江阴海港新城总体规划（20122030）环境影响报告书（简本）（持国环评证甲字第2203号）二一三年六月福州市江阴海港新城总体规划（20122030）环境影响报告书简本1规划及规划环评过程总结为了有效指导江阴地区的发展，2004 年编制了福州市江阴工业集中区总体规划，随后在2005 年又对该规划进行了修编，并经福州市人民政府批准。2006 年3 月，经国家发展和改革委员会审核确认，福建省人民政府批准为江阴经济开发区确立为省级开发区。根据福州市社会经济发展规划，江阴港和江阴经济开发区被赋予更多、更高层面的战略发展要求。区域性重大基础设施和重大项目，包括渔平高速公路江阴支线、东部围填海范围拓展、汽

2、车整车进口港口选址江阴、原侨联钢铁项目未能落地等的变化对上版总规空间布局产生了影响。这些新的变化需要对上版总规做出修改和调整，为了更好地指导和统筹江阴地区的开发建设，将工业区规划提升为新城建设总体规划，2012 年10 月启动了江阴海港新城总体规划(20122030)规划编制，同步开展该规划环评工作，规划于2013 年4 月初由福州市城市规划设计院完成。该规划的总体目标是将江阴海港新城打造成为福州的产业、生态、活力之城，功能定位为“依托江阴港区的强劲动力，发展以临港石化、现代物流、海洋产业、现代服务业等为核心，具备山、海、港、城、业独特空间特色的，配套完善的海港新城。”规划面积为158.29k

3、m2。为了体现规划环评早期介入的原则，在规划的制定之初开始介入，通过评价以明确规划的环境目标及环境保护原则与要求。环评始终参与规划全过程，并成为规划的编制过程的一个环节，充分分析规划的各替代方案的环境影响。环评期间采取全过程跟踪，先后由江阴工业区管委会方面召开3 次协调会，听取规划及规划环评中间成果，对规划中一些在产业空间布局不合理的地方及时反馈给编制单位，对规划进行修改和调整。如对东南部产业区化工产业布局、西部产业区的现状化工区环保隔离带及控制带的范围、市政设施建设等。2江阴海港新城总体规划内容2.1规划目标及功能定位通过高起点、高标准建设将江阴海港新城打造成为福州的产业、生态、活力之城。其

4、功能定位为“依托江阴港区的强劲动力，发展以临港石化、现代物流、海洋产业、现代服务业等为核心，具备山、海、港、城、业独特空间特色的，配套完善的海港新城。”2.2规划内容及合理性分析(1)用地布局规划居住用地规划范围内居住用地1099.56hm2，占城市建设用地的14.9%。保留和提升改造现有村庄建设用地，完善公共服务设施和基础设施，提升居住环境和配套条件；整合和盘活零散、未建设用地，建设为产业区服务的居住配套，为产业工人、高管提供配套完善、生活便利的集中居住区。江阴岛居住用地结合江阴镇区，集中在本岛中心地带，通过绿色项链与产业区分隔；新厝片居住用地围绕公共服务中心展开，北部保留村庄居住用地，南部

5、填海地区形成新居住空间。公共管理和公共服务设施、商业服务设施用地规划范围内公共管理与公共服务设施用地 276.72hm2，商业服务业设施用地486.94hm2，两者占城市建设用地比例为10.36%。江阴岛公共管理与公共服务设施、商业服务设施主要分布在东部滨海新区中心、江阴镇区和中部山脉延续带。公共服务中心结合江阴镇十字中心延伸，布局行政管理、文化、商业、体育、医疗等公共服务与商业服务设施，形成江阴岛公共服务中心。结合中部居住区和产业区，按照规模划分居住社区和产业社区，布局社区服务中心为居住区和产业区服务。新厝片公共管理与公共服务设施、商业服务设施用地主要沿新港河展开，结合城际轨道站点布局公共服

6、务职能，形成滨水公共服务中心。公园绿地规划范围内绿地为1290.3hm2，占建设用地的17.5%，主要分布在江阴岛中部，以及道路、河流、高压走廊两侧。其中，公园绿地625.3hm2，防护绿地658 hm2，广场6.8 hm2。工业用地规划范围内工业用地 2051.4hm2，占城市建设用地的27.83%，其中西部工业区、东部工业区为现状已开发或正在开发的江阴工业集中区，以二、三类工业为主；东部滨海新区北部的产业区和新厝南端的创新文化产业区为新产业园区，滨海新区产业与兴化湾湾顶闽台（福州）蓝色经济产业园相呼应，发展蓝色产业，新厝创新文化产业区依托完善配套，与莆田高新产业区呼应，以高新技术产业为主导

7、。仓储物流用地规划范围内仓储物流用地 839.7 hm2，集中在江阴岛临港一带，占建设用地的11.4%。道路与交通设施用地规划范围内道路与交通基础设施用地 1188.3 hm2，占建设用地的14.7%。公用设施用地规划范围内公用设施用地包括污水处理厂、变电站、水厂、消防站等，结合公用设施设置要求进行布局，面积138.8 hm2，占建设用地的1.9%。（2）产业发展规划总体导向重点发展集集装箱、油品化工、散杂货泊位为主，集多式联运、仓储、保税、商贸和加工制造为一体并为临港工业服务的多功能综合性现代化港口作业区。依托江阴港区，吸引新的重化工大项目落地，是指成为全省重要的新兴临港重化工基地，建设大型

8、仓储中心和物流信息平台，全力推进江阴物流园区建设。产业发展战略“双业”主导：从市场需求、资源优势、产业关联、市场配套、区域协同等综合因素考虑，今后一个时期，江阴海港新城应把新型临港化工产业化和现代物流业作为产业发展的主导产业，加大引进和培育力度，使之成为区域经济长远发展的支柱。“双资”互动：产业发展必须确立资源对接资本的反正，依托特色资源构筑合作平台，通过接轨发达地区、加强对台合作，全面扩大对外合作和招商引资力度，实现自身优势资源与市场强势资本的高效对接，为产业发展注入强大动力。“双重”优先：坚持重大项目优先、重点区域优先，进一步突出其载体和示范功能。强化重大项目带动，着力生产、引进、实施一批

9、效益显著、技术先进、环境友好、关联性强、带动面广的产业发展项目。主导产业体系构建a.临港化工产业构建技术先进、附加值高的以精细化工为特色的临港化工产业园区。以发展化工原料多元化和新材料为主，以非炼化一体化的化工产业为特色，实现石油化工、煤化工、盐化工的结合，以发展化工新材料为目标。b.电力能源产业以能源保障为核心，以环保节能为重点，充分运用海运优势，以江阴国电为龙头，发展电力能源产业，实现能源结构多元化，构建能源安全保障体系。c.海洋产业与闽台（江镜）蓝色产业园呼应，在东部滨海新区北部形成海洋产业园，发展海洋机械、海洋生物、海洋工程装备等产业，发挥江阴海岛优势，发展新兴产业。d.现代服务业服务

10、业包括与港口产业相关的各类服务业，两岸对接带来的口岸型的服务业，以及国际及台湾转移而来的相关服务业，具体而言包括商务、商贸、金融、信息、物流等。产业空间布局a.临港化工产业主要布局在西部工业区和东部工业区，在对现状企业进行保留提升的基础上，注重完善重化企业的布局和配套服务体系，促进下游产业的快速形成，以形成上下游链条参与竞争合作。b.商贸物流业江阴港是福州市重要的集装箱枢纽港，发挥江阴港自身优越条件，通过填海向外扩展，逐步发展通用码头、集装箱码头，发展过陆上交通系统和交通接驳的完善，形成便捷的海陆交通，为港口腹地提供集疏运条件，着力打造现代商贸物流业。除疏港公路以南的仓储物流园区外，逐步转移中

11、部村庄用地和闲杂地，以形成相对集中、有一定规模的物流园区。结合汽车整车进口的展示商贸区，促进现代物流业的尽快形成。c.海洋产业与闽台（江镜）蓝色产业园呼应，在东部滨海新区北部形成海洋产业园，发展海洋机械、海洋生物、海洋工程装备等产业，发挥江阴海岛优势，发展新兴产业。d.现代服务业分别在东部滨海新区中心和新厝公共服务中心。提供商贸、商务、金融、信息、总部等职能，为居民和生产体系服务，成为海港新城的“智核”和服务中心。3环境质量与资源现状及制约因素3.1区域环境与资源现状(1)环境空气质量评价区域内的SO2、NO2、PM10、TSP浓度均能满足环境空气质量标准(GB3095-1996)的二级标准限

12、值的要求；NH3、H2S 、HCl、 Cl2、硫酸雾和甲醇的现状浓度均低于工业企业设计卫生标准(TJ36-79)中居住区一次最高容许浓度限值要求，但Cl2浓度现状值占标率均偏大；苯小时最大浓度均低于检出限；甲苯、二甲苯、非甲烷总烃小时最大浓度符合大气污染物综合排放标准详解中的标准；环己酮、环己烷、光气、汞和己内酰胺现状浓度均低于前苏联居住区标准中确定的浓度限值要求；VOC日均最大浓度占标率范围为2032.73%，均低于室内空气质量标准(GB/T18883-2002)限值要求；氯乙烯小时浓度均低于环保部批准东南电化VCM执行标准浓度限值要求；DMF时最大浓度占标率均低于检出限，低于合成革与人造革

13、工业污染物排放标准编制说明中推荐的浓度限值要求。规划区域的评价区的环境空气质量现状良好，环境空气中各污染物的浓度现状值占其标准浓度限值的比例较低，但Cl2浓度现状值占标率均偏大，这与永隆兴钛业排放的含氯废气有关。(2)地表水环境质量经对评价区域内的南曹河、内河渠道、占泽溪、迳溪、秋泸溪和兰溪的监测与评价，结果表明；南曹河水质不能满足IV类水质标准要求，仅基本满足GB3838-2002中类水质标准；内河渠道四个断面水质超过V类水质要求，属于劣类水质；占泽溪水质不能满足IV类水质标准要求，仅基本满足V类水质标准；上迳溪入海口水质不能满足III类水质标准要求，仅基本满足IV类水质标准，其中石油类指标

14、仅能满足劣V类水质要求；秋泸溪入海口水质不能满足III类水质标准要求，仅基本满足IV类水质标准，其中溶解氧、氨氮和BOD5仅能满足V类水质要求；木兰溪不能完全满足IV类水质标准要求，基本满足V类水质标准，其中氨氮仅能满足劣V类水质要求。可见，规划区内及附近地表水环境质量不容乐观。(3)地下水质量江阴海港新城西部、东部、北部的7个监测点位地下水水质除总大肠菌群外大部分可以达到地下水质量标准(GB/T14848-93)类质量标准限值要求，但监测点位的总大肠菌群超标严重，超标倍数高达5331166倍。其原因主要是居民生活及面源排放的各类废水、固体废物等对地下水造成污染。其原因主要是长期以来江阴镇区各

15、类居民生活、畜禽养殖及农田种植等面源排放的各类废水均未能得到有效收集和处置，进而污染到周边地下水；同时还可能与本项目地下水监测水井的采水桶常年露天存放，期间可能沾染畜禽粪便，进而随采水桶污染地下水。根据后文的地下水回顾性评价，2007年区域地下水大肠菌群就出现大范围超标现象，因此江阴地区地下水大肠菌群超标由来已久，应尽早对江阴镇区生活源、农业源的废水进行收集处置后排放外海，可有效降低对周边地下水的影响。(4)土壤、底泥质量规划区土壤除锌元素外，其他监测因子监测浓度均小于标准限值要求，土壤中锌元素出现超标的区域为江阴镇政府周边地块，这可能与镇区周边一些金属加工小作坊废弃物随意堆放，熔炉长期排放含

16、重金属烟尘，从而污染周边土壤。此外土壤监测结果还显示下楼村、东部产业区、莆头村、庄前村和新厝霞埔村地块土壤中的镍元素占标率较大（100%占标率80%），这可能与江阴西部产业区内已建企业常年排放含镍烟尘有关系。整体上规划区内土壤环境质量基本能满足土壤环境质量标准(GB15618-1995)二级标准要求，仅江阴镇区周边土壤锌元素出现超标现象。规划区底泥各监测点位除铜、铅和镉外，其他因子均能满足土壤环境质量标准(GB15618-1995)二级标准要求 。铜超标出现在福兴医药西侧内河底泥，可能与西部片区内福抗、福兴等企业早前工业废水排放入内河有一定关系；铅超标出现在占泽溪下游下堡村段底泥，这与占泽溪下

17、游地表水断面水质铅超标相对应，分析可能与占泽溪沿岸小作坊排放未经处理的工业废水有一定关系。镉超标出现在占泽溪上、中、下游镉，这可能也与占泽溪沿岸小作坊排放工业废水由一定关系。(5)声环境质量规划区声环境质量较好，昼间、夜间等效A声级均符合各自的声功能类别要求。(6)兴化湾海域水质在2011年1月的水质监测中，布设的19个监测点位中的活性磷酸盐、无机氮均出现了超标，其余各监测因子均能符合海水水质标准(GB3097-1997)中二类水质标准要求；在2011年5月的水质监测中，活性磷酸盐在9个站位中出现超标，无机氮有6个站位出现超标，其余各监测因子均能符合GB3097-1997中二类水质标准要求；在

18、2011年8月的水质监测中，活性磷酸盐在4个站位中出现超标，XH19点位的铜出现超标，其余各监测因子均能符合GB3097-1997中二类水质标准要求；在2011年11月的水质监测中，布设的19个监测点位中的活性磷酸盐均出现了超标，无机氮有3个站位出现超标，其余各监测因子均能符合海水水质标准(GB3097-1997)中二类水质标准要求。(7)兴化湾沉积物及生物质量评价区内调查海域沉积物质量良好，均能达到海洋沉积物质量(GB18668-2002)中的相应标准的要求。(8)陆域生态质量本规划范围内，现状区位生态基线，涵盖大面积的低丘台地、大面积的平地农田耕地、滨海基围鱼塘湖塘及滩涂湿地、自然乡村城镇

19、与企业园区等生态景观环境类型。主要涉及自然或半自然生态系统类型，主要包括：山地森林生态系统、农田生态系统、滨海湿地生态系统等类型。无涉及自然保护区或自然保护小区、或风景名胜区、或森林公园等敏感生态系统整体性保护问题等。植被资源主要为广播性，本海港新城规划范围内，现状生态基线，主要植物资源种类计有维管束植物415种，分别隶属于118科302属。现状分布的主要植物区系成分、以及植被群落类型，大部乃属我国闽东南亚热带滨海地区广播性或次生性、或广泛栽培的资源种类及植被群落生态类型。其中，沿海防护林、山地森林，大部均属重要生态公益林。无涉及名木古树资源，无发现涉及珍稀或濒危野生植物自然分布，无涉及原生地

20、带性森林植被等。规划范围内，由于人类开垦和密集的生产生活活动的深刻影响，现状区位生态基线背景中，活动的重要野生动物基本上主要为鸟类，而其它野生脊椎动物的物种及种群数量均较小。评价区内共记录鸟类76种，分别隶属于9目28科，其中以鹳形目和雀形目鸟类种类最多；在这些鸟类中有水鸟30种，非水鸟46种；非雀形目鸟类41种，雀形目鸟类35种；候鸟35种，留鸟41种。其中，有短耳鸮、黑翅鸢、黑耳鸢、蛇雕、普通鵟和红隼等6种列入国家级重点保护动物。本海港新城规划范围内，野生鸟类比较丰富的区域或地带或主要栖息地，主要见于如下区域：高岭村竹埔寺及周边山地林地、北郭村东侧鱼塘及滩涂湿地、过桥山西侧鱼塘及滩涂湿地。

21、本次共记录了300多只的小白鹭、中白鹭、大白鹭和池鹭在排水的鱼塘中觅食，为此次调查中记录到的最大鹭鸟群体。山地森林系统多样性不高，投资区规划用地及其周边评价区范围内，现状生态基线主要植被分为：山地森林植被、沿海防护林植被、滨岸及湿地植被、荒地杂生植被、果园果林、农田耕作植被、以及环境绿化等6个植被生态类型；有相思树林、马尾松林、相思树马尾松林、木麻黄林等20余种群落类型，大部分乃属闽东南滨海地区广播性或次生性、或广泛栽培的资源种类及植被生态群落类型，其中互米草、凤眼莲、空心莲子草等属于明显的外来入侵物种。(9)兴化湾海洋生态2011年5月1日海域调查鉴定浮游植物4门95种，其中蓝藻门2种，金藻

22、门2种，甲藻门14种，硅藻门77种。多样性指数和均匀度数值均为较高水平，表明浮游植物的群落结构处于正常状态。2011年8月1日海域调查调查鉴定浮游植物4门153种(包括变种和变型等)，其中蓝藻门1种，金藻门1种，甲藻门15种，硅藻门136种。多样性指数和均匀度数值均为较高水平，表明浮游植物的群落结构处于正常状态。2011年5月1 日浮游动物调查共记录各类浮游动物50种，包括水母类9种(水螅水母6种，栉水母3种)，桡足类21种，介形类、磷虾类各1种，糠虾类、被囊类和十足类各2种，毛颚类3种。浮游动物多样性指数和均匀度分别为2.23和0.51，物种多样性一般，浮游动物种间数量分布不均匀。2011年

23、8月1 日浮游动物调查共记录各类浮游动物51种，包括介形类、被囊类、端足类、翼足类、枝角类各1种，十足类2种，毛颚类和水母类各3种，桡足类29种。浮游动物多样性指数和均匀度分别为3.16和0.65，物种多样性良好，浮游动物种间数量分布不均匀。调查海域底栖生物种类为38种，各测站出现的底栖生物种类在520种，平均为10种。调查底栖生物密度范围在60400个/m2之间，平均值为194个/m2。调查期间生物量变化范围在1.3480g/m2之间，平均生物量为198.8g/m2。调查的底栖生物多样性指数H和丰富度d均属于一般水平范围，均匀度J属于较高水平，优势度D属于中等水平。底栖生物平均多样性指数为2

24、.65，属于一般水平，根据多样性水平判断该海域多属于轻度污染水平。3.2资源制约因素(1)水资源制约因素资源方面的制约因素主要为水资源，规划范围涉及到的新厝镇及江阴镇均由东张水库东江水厂供水，水厂远期设计供水能力：工业用水10万m3/d，生活用水7万m3/d；目前水厂制水能力为3万m3/d，实际日供净化水2万m3/d，东江水厂主要供给江阴工业区、江阴镇、新厝镇及周边村镇，其中企事业单位用户80户，居民用户3800户。除此之外，江阴镇个别偏远村庄采用地下水作为生活用水。原水由东张水库经渠道引水至地面库后，再输送至水厂，因此原水富余水头较小，未来水厂扩建后将采用闽调水，由于闽调水输送至江阴需经泵站

25、多级提升，原水输送成本高，进而推高制水成本。水资源短缺一直是制约区域经济发展的主要因素之一，这也将对江阴海港新城的产业结构选择产生限制。在引进项目时，要求产业上不宜引进高耗水型行业，在区域水资源管理方面，更应该加强节水规划与设计，减少入驻企业对水资源的消耗量，积极广泛的开展中水回用设计，远期可能还要开展海水淡化等工作。解决水资源供应和加强水环境污染防治必将增加了区域开发与建设的资金投入。(2)土地资源制约因素江阴本岛及新厝新港城后备建设用地有限，规划林地、耕地和园地较多，城市建设用地的拓展主要依靠围填海，占用滨海湿地、耕地以及园地等，滨海湿地占用主要包括港口、道路及其他城市建设用地。规划区土地

26、面积共15829.31hm2，其中海域水面损失面积为1747.89hm2，占规划区比例的11.01%，其他类型用地占规划区比例为88.99%。陆域范围内耕地、林地等自然生态用地作为原始基底已经不明显，工矿仓储用地斑块、已开挖利用滩涂形成的裸土地斑块以及新建道路廊道已蔓延整个江阴海港新城并在西部片区成为新的景观基底。规划区现有耕地1908.22hm2，人均耕地0.39亩，低于全国人均1.43亩、全省人均0.61亩的平均水平，而城市建设用地1608.24hm2，仅占规划区土地总面积的10.16%，建设用地潜力不足和土地利用集约程度低问题并存。土地资源便成为制约经济发展、规划实施主要制约因素之一。(

27、3)岸线利用制约因素根据福建省海湾数模与环境研究项目，兴化湾原岸线(19631965年测量) 261.14km(包括柯屿，江阴岛及目屿部分海岛岸线)，20002003年遥感影像岸线长为197.08 km(不包括湾内小岛岸线，但有包含目屿部分岸线)，减少了64.06km，是原岸线的24.53%。过桥山、柯屿围垦的岸线变化(以围垦堤坝址为界来计算)，原岸线(包括柯屿岸线)为54.97km，围垦后岸线为2.84 km，过桥山、柯屿围垦使岸线减少52.13km。兴化湾的直线距离为16.15km，原岸线曲折率为16.17(包括柯屿、江阴岛及目屿部分的海岛岸线)、12.65(不包括柯屿、江阴岛及目屿的海岛

28、岸线)，现在岸线曲折率为12.01(不包括岛)。据调查，兴化湾内自然水深条件适合建设20万吨级以上码头泊位的深水港址岸线有3处，分别为江阴港区规划东部作业区岸线、牛头尾岸线、目屿岛岸线。其中，目屿岛岸线属岛屿岸线，目屿岛港址进港航道穿过路屿航道后进入港区的转向角很大，航道不能完全满足大型船舶的航行要求; 江阴港区规划东部作业区岸线，位于兴化湾北岸、壁头角以东，掩护好，10m深槽离岸约200m，岸线后方陆域是宽阔的浅海滩涂，纵深达1500m，建港条件成熟;牛头尾岸线：深水岸线长4200m，岸线前沿水深条件良好，但水域不够开阔，海底地形较复杂，有多处岸礁，水流较紊乱。随着江阴港口航运业的发展，港口

29、船舶交通日趋繁忙和复杂，液体化工品码头及配套的罐区具有较大的区域环境风险，一旦出现较大的溢油、泄漏和爆炸事故，不仅对周边居民产生影响，对海洋生物、海洋渔业的环境影响是难以估量的。(4)海洋水环境容量制约因素兴化湾近年来的围海造地、海洋及海岸工程缩小了兴化湾的面积和改变了福清的海陆结构，减少了纳潮量和改变了海流的动力条件，海湾的生态环境发生退化，环境容量相应减少。围垦工程改变了原有的海岸轮廓，对沿岸的波浪、水流和泥沙运移产生了一定的影响。特别是在沿岸泥沙比较活跃的海岸，将导致原来相对稳定的岸滩发生新的变化，兴化湾实施了多个围垦项目，对岸滩冲淤造成一定的影响。兴化湾总面积622.18km2，以平均

30、潮差4.6m来计算，纳潮量估计为26.16 亿方。根据估算，目前兴化湾的物理自净能力约为每年2.94万吨COD污染物。近年来柯屿围垦、过桥山围垦等围垦工程的建设对纳潮量的有进一步的影响，水环境容量也会随之降低。兴化湾水动力环境的退化造成海洋环境自净能力的下降，加上纳污量的不断增加，导致生态服务功能的衰退，造成陆地污水处理费用的增加。兴化湾水环境容量的降低，对海港新城纳污能力形成一定的制约。(5)能源利用制约因素分析福清市能源主要依靠区外调入，能源供给和能源消费受到外部的条件制约。随着近年来LNG的利用，城市气化率不断提高，但是LNG主要靠海运供给，受采购、海运及价格等不确定因素的影响，能源消费

31、仍是今后长期制约因素之一。3.3环境制约因素 (1)近岸海域和地表水水环境功能区达标率仍需提高现状生产和生活污水的氮磷陆源污染加剧了兴化湾海域污染。农业面源(化肥、农药等)污染、畜禽养殖污染、生活污水和生活垃圾污染是造成地表水和近岸海域污染的主要原因之一。环境基础设施建设滞后，部分居民房生活污水通过内河或排洪沟排入水体，水回用率低也是造成地表水和近岸海域污染的因素。随着海港新城开发程度的加大，生产及生活的增多，废水产生量增多，将增大对海域水质的压力影响，须大力开展区域减排工作，以减缓规划实施对海洋生态环境造成影响。(2)生态问题不容乐观本规划的实施是靠占用有限的土地及滩涂资源，工业区、居住区、

32、道路的等发展硬化了土地，阻隔了降水与地下水系统的联系，进而影响局部生态平衡和生态服务功能。滩涂及岸线资源的不合理利用，将对海域生态资源造成影响。据调查，由于湾内赤礁、过桥山、江镜、后海等一些大型围垦以及江口、三江口若干中小型围垦项目建设，不但直接造成港口岸线资源的破坏，还造成兴化湾淤积趋势日趋严重。由于生态的敏感性较强、保护难度大，对未来环保规划的实施具有一定的制约性。围填海工程直接对底栖生物造成破坏，并使海域的生境环境产生变化，影响海洋生物的生长与繁殖。受陆源污染影响，近岸海域氮磷仍然超标，城市废(污)水的排放仍是近岸海域氮磷的主要来源。按照城市发展规模，城市污水量进一步增加，氮磷排放继续增

33、加，需要结合提高污水深度处理和广泛开展中水回用措施，尽可能减少氮磷污染物的排放量，同时控制面源的排放和增加污水收集范围，是今后水污染防治的长期发展方向。(3)环境空气质量的改善尚需时日江阴地区的大气污染物来源燃煤、机动车、施工工地、企业排放的有机性废气，形成了以燃煤为主的复合型污染。随着规划的实施，较多化工企业的入驻，本地区的大气污染及多家企业的叠加性的污染影响会逐步呈现。随着新环境空气质量标准的实施，区域大气环境质量达标问题会面临一定的挑战。(4)工业固废和危险废物处置亟需加强目前海港新城区域环境安全任务艰巨，危险化学品、有毒有害物质的贮存、使用、运输及经营量较大，存在环境安全隐患；固废监管

34、还较薄弱，特别是危险废物处置不规范、非法转移现象时有发生，转移联单落实不够到位。工业固废和危险废物的处置也是规划中急需解决的主要问题之一。(5)环境风险问题在江阴工业区规划建设的产业中，以危险品仓库、化工工业区、原料工业区最具环境风险，基于化工工业本身的特点，项目所涉及的原料、中间产物、产品、辅料等化学品大多数具有易燃、易爆和有毒、有害等特征；生产装置处于高温高压运行状态；储运系统品种多、储量高。江阴工业区内化工工业、危险品仓库及化工码头具有较大潜在的事故隐患和环境风险。(6)环保能力建设滞后目前福清市环保能力建设尚未达到国家标准化建设要求，辐射安全监管机构缺失，工业固体、危险废物专设管理机构

35、和人员尚未落实，以福清江阴工业区为重点、环境敏感区域成立环境监察分支机构，成立机动车尾气监管中心，完善市环境监控指挥中心，建设各级污染源自动监控平台的环境监察体系也尚未形成。现有环保队伍规模无法适应新时期的环保任务和要求。由此可见，环保能力建设的滞后也是制约环境保护发展的重要因素。4规划与布局的环境合理性分析4.1环境合理性分析(1)大气、噪声、水环境功能合理性分析福清市环境空气功能根据环境空气质量标准(GB3095-2012)确定：城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区划定为二类区。从江阴海港新城总体规划功能结构及用地布局来看，随着海港新城产业区的工业企业逐

36、步入驻，对规划区环境空气质量产生明显影响，局部地带大气污染会呈增加趋势，但从区域总体来看，本规划的实施，没有改变本地区的大气环境功能区性质。根据福清市水环境功能区划(2006)中规定，规划区内占泽溪、岳岭坝、古山府库为地表水环境质量标准(GB3838-2002)中类功能区，里下底、磨房坑水库属集中式生活饮用供水源，为类功能。规划的实施不涉及这些地表水体的纳污问题，故不会改变当地地表水环境功能区划，规划实施后应保持现有水环境功能。随着江阴海港新城的实施，规划区所属范围的声环境功能区划将发生较大改变，规划区内大部分地块声环境功能将调整为声环境质量标准(GB3096-2008)中的3类标准，交通干线

37、两侧区域及穿越城区的铁路主、次干线两侧区域执行声环境质量标准(GB3096-2008)4类标准，与规划实施前的声环境功能比较发生了较大的变化，即1类、2类声功能区面积进一步减少，而3类声功能区面积扩大。表明噪声污染影响随着规划的实施会明显增加。(2)生态功能合理性分析根据福建省生态功能区划(20102020)，江阴海港新城规划范围不涉及福建省省级重要功能区。从江阴海港新城规划四至范围与生态功能区划叠图情况表明，在福清市生态功能区划中，海港新城用地范围分别跨越两个生态功能小区，即福清西南部城镇与工业环境生态功能小区(520118108，主导功能：城镇生态环境；辅助功能：交通干线视域景观生态、农业

38、生态环境、沿海防风固沙)和江阴港口环境与污染物港区消纳生态功能小区(520118113，主导功能：港口污染物消纳和港域生境；辅助功能：污染物消纳) 。从以上两个生态功能小区的主导功能和辅助功能可以看出，江阴海港新城用地规划与所属的生态功能小区不冲突，规划实施也没有改变生态功能区划。规划占用了大片沿海滩涂，导致海洋生态功能下降，影响生态服务功能。(3)用海工程的合理性分析根据江阴海港新城规划，规划用地需占用一定范围的近岸海域，包括四个部分：江阴岛东部填海区域(9.91km2)、国电栈桥以东(2.03km2)、东部通用码头区域(2.75km2)及新厝镇南(疏港公路以南)块(16.68km2)，共计

39、31.37km2。根据福建省海洋功能区划(20112020)，新厝镇南(疏港公路以南)的规划发展备用地及规划的东部通用码头区域部分用地两地块所处的海洋环境功能区为兴化湾保留区；根据福建省海洋环境保护规划(20112020)，该两地块范围处于兴化湾西部和南部渔业环境利用保护区范围内，与现执行的海洋功能区划及海洋环境保护规划不协调，此外规划发展备用地(468.55hm2)围填海面积过大，对兴化湾西部海域纳潮量减少明显，导致海域环境功能退化，而且受西部工业区污染影响，布局不合理，本环评不予推荐该两片区填海地块的规划。4.2规划空间与用地布局合理性分析（1）空间布局合理性分析港新城江阴本岛形成“一心一

40、核一轴六区”的功能结构。从规划结构可以看出，东部的江阴海港新城中心服务为全岛中心地带发展对带动兴化湾海域、江阴半岛的发展有重大意义；六大功能区，即北部生态涵养区、西部产业区、南部港口物流区、中部居住区、东部配套服务区，功能分区相对明确，空间结构及生态保护总体合理，顺应了江阴本岛发展现状及趋势。江阴半岛北部山体植被分布较多，可作为城市绿肺，服务于江阴地区生态功能。规划城市建设用地基本保留了天然林地、基本农田、生态公益林等。但滨海湿地较大面积的减少，较突出的是江阴本岛东部海岸线的滨海湿地及新厝片区南部的滨海湿地。滨海湿地占用导致滩涂生物多样性和生态服务功能的降低，需要优化规划对滨海湿地的占用，积极

41、采取生态修复和补偿措施，以防止海洋生态系统的退化。新厝片区南部及东南部隔西港与江阴本岛西部产业区的化工区遥相呼应，应关注西部产业区化工区对新厝片区规划居住用地的风险隐患。（2）用地布局合理性分析工业用地基本按照现状已形成的工业区布局，东、西产业区产业发展明确，但存在产业区(特别是三类工业用地)与现状村庄防护距离不足问题，工业区对居民区的影响还未彻底解决；居住用地布局规划基本结合现状居住保留地和滨海新区的开发实施集中布置，居住区布局基本合理，但居住区范围过大；用地布局规划中的公用设施用地布局规划可以提升海港新城公共服务水平，为有效控制人口无序增长，公共设施的建设应适当向产业区服务方向倾斜4.3规

42、划产业结构的合理性分析规划的产业发展战略以新型临港化工产业化和现代物流业作为产业发展的主导，其主导产业体系包括：临港化工产业、电力能源产业、物流、海洋产业及现代服务业。(1)临港化工产业构建技术先进、附加值高的以精细化工为特色的临港化工产业区。从福州市区搬迁至过来的化工医药企业应采用清洁生产技术建设并实施技术改造，禁止采用淘汰或落后生产工艺，有效控制污染转移。东部产业区西侧现状存在下石村、张厝村、钱塘村、沙塘村等，规划已将这村庄作为港口物流用地，远期应搬迁。为减少近期东部化工产业对现村庄影响，本次环评期间已提出将意向建设的锦江石化迁至东部化工用地区域，并被规划编制单位采纳。(2)蓝色海洋产业根

43、据海港新城规划，江阴本岛的东北滨海新区规划有一类用地，发展海洋产业，包括发展海洋机械、海洋生物、海洋工程装备等产业。由于滨海新城区位于江阴本岛中部居住区的上方向，不应发展大气污染型企业，环评建议规划区仅发展轻污染或无污染的海洋产业。(3)现代物流业依托福州保税港区的发展，江阴港通过填海向外扩展，逐步发展通用码头、集装箱码头，促进了港口物流业、仓库物流业发展，进而为港口腹地提供集疏运条件，打造现代商贸物流业。规划除疏港公路以南的仓储物流园区外，逐步转移中部村庄用地和闲杂地，以形成相对集中、有一定规模的物流园区，同时结合汽车整车进口的展示商贸区，共同促进现代物流业的尽快形成，产业结构较合理。(4)

44、现代服务业服务业包括与港口产业相关的各类服务业，包括商务、商贸、金融、信息、物流等。现代服务业分别在东部滨海新区中心和新厝公共服务中心，位于江阴新港城产业区的上风向，从环境角度分析，产业布局较合理。综上所述，上版规划实施至今已引进行业涉及化工、医药、轻工、建材等，海港新城产业规划应在延续上版规划产业基础上发展以化工新材料为目标的临港化工产业。电力能源产业仅限于国电一、二期建设项目，不再发展其他火电行业。港区物流产业依托江阴港区发展规划，布局合理。4.4江阴海港新城环境目标预定指标评价在江阴海港新城环境影响评价中选用了社会经济发展、污染控制与环境建设、资源能源利用及物质减量与循环、环境管理等方面

45、评价指标，在这些指标中涉及到江阴海港新城规划年份的经济指标，但在规划文本中并没有具体给出，随着本规划的逐步实施，各实施阶段的进度也存在着很大的不确定性，由此给报告书中所列评价指标的具体分析带来了困难，报告书给出的目标预期值仅作参考。4.5环境目标的可达性分析经对江阴海港新城总体规划的分析，只要能按照本环评提出的在对规划方案中的土地利用规划、市政规划、环境保护规划等方面进行优化调整，以及满足环评提出的污染防治和减缓措施的前提下，从环境质量、污染防治、生态保护、海洋生态环境保护方面考虑，规划实施具有可达性。4.6规划的协调性分析本规划与上层次国民经济发展规划导向一致；与福州市城市总体规划、福清市的

46、城市总体规划修编、产业发展规划、环境保护规划等基本没有冲突，与各类规划基本上协调，但规划的新厝新港城发展备用地、东部通用码头区域部分为填海用地与海洋环境功能区划、海洋环境保护规划有一定的冲突。5规划调整建议5.1规划方案的优化调整建议（1）对东、西部产业区内化工区环保隔离带及环保控制带和居民搬迁安置区的建议 东、西部产业区内化工区环保隔离带及控制带设置考虑到西部产业区现有企业和入驻企业基本确定，位于西部的化工区边界也已确定，本环评要求以西部化工区东侧边界设置500m环保隔离带，环保隔离带与化工区风险事故应急疏散范围线包络线之间设置为环保控制带。环评要求以东部化工区北侧边界在规划中应设置500m

47、环保隔离带；环保隔离带与化工区风险事故应急疏散范围(东部化工区边界外扩2000m)之间作为环保控制带 东、西部产业区内化工区环保隔离带及控制带的功能要求环保隔离带内不得有居民集中区，现有居民住宅应全部实施搬迁。环保隔离带内除已批项目用地外，其余规划用地建议调整为绿地及市政公用设施用地，或者是对周边环境影响较小的一类工业用地等，以提高土地利用率。规划的商业设施用地仅作为产业区配套商业用地。环评期间经与规划编制单位、江阴工业集中区管委会协商，已采纳了环评中关于环保隔带及环保控制带设置的建议。福清市人民政府与江阴工业集中区管委会应尽快妥善安置环保隔离带内居区搬迁安置。（2）污水处理系统规划调整建议本

48、环评推荐的江阴海港新城污水处理设施分布与排污口设计见表5.1.1。表5.1.1江阴海港新城污水处理厂规模、进度及污水处理排放方式调整建议一览表污水处理水厂时段污水处理规模服务范围污水处理排放方式工业区污水处理厂(原江阴启动区污水处理厂)近期(2018年前)6万m3/d(环评推荐)西部产业区、新厝新港城、福清出口加工区及南部港口物流区(包括福州保税港区B区)的废(污)水尾水排放执行污水综合排放标准(GB8978-1996)中的一级排放标准后在1#排污口(B点)深海排放远期(2030年前)10万m3/d(环评推荐)江阴污水处理厂(规划东部产业区污水处理厂)近期(2018年前)3万m3/d(环评推荐)东部产业区、东部滨海新区及中部居住区的废(污)水尾水排放执行城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)表1中一级B