專業營建管理制度之發展概況與研究.ppt

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1、專業營建管理制度之發展概況,研究成員劉建忠 90325008葉佳錦 91325007方啟銘 98040300,2002/12/23,中央營建管理研究所,2,簡報大綱,營建管理制度演進過程 專案營建管理制度之介紹 國內PCM制度之相關法規 國內營建管理之發展 結論與建議,2002/12/23,中央營建管理研究所,3,營建管理制度演進過程,2002/12/23,中央營建管理研究所,4,營建管理制度演進過程,第一階段(14世紀以前),第二階段(14-15世紀),2002/12/23,中央營建管理研究所,5,營建管理制度演進過程,第二階段(17-18世紀),第三階段(15-17世紀),2002/12/

2、23,中央營建管理研究所,6,營建管理制度演進過程,第五階段(19-20世紀),2002/12/23,中央營建管理研究所,7,營建管理相關名稱比較表,2002/12/23,中央營建管理研究所,8,典型專業營建管理組織,2002/12/23,中央營建管理研究所,9,傳統營建管理流程,2002/12/23,中央營建管理研究所,10,PCM作業程序示意圖,節餘時間,傳統作業方式,PCM作業方式,2002/12/23,中央營建管理研究所,11,專業營建管理制度之發展,2002/12/23,中央營建管理研究所,12,專業營建管理制度之發源,PCM制度係1960年代晚期發韌於美國，其基本觀念乃引入一個專業

3、性管理組織,負責工程規劃、設計、施工等階段之溝通協調作業，並提供專業性之工程管理作業服務，來取代總包商之角色，以改善工程執行成效。PCM作業方式首度應用於1966年紐約世界貿易中心工程。美國聯邦總務署(GSA)於1972年制訂規範，規定公共工程規模達五百萬美元以上者，即應考慮採用PCM制度。如此不僅帶動了美國官方機構在執行大型複雜工程時採用PCM制度之風潮，也促進了民間業者對PCM制度之接受意願。,2002/12/23,中央營建管理研究所,13,專業營建管理制度之發源,1981年因應於業界需要而成立美國營建管理協會(CMAA)，此後PCM制度即在美國地區蓬勃發展。美國前一百大營建管理公司於19

4、93年純以提供管理服務(CM for fee)之業務量即達63.8億美元，而帶有風險之營建管理(CM at risk)契約金額則高達733億美元。美國目前四百大營造公司有1/3以上提供PCM服務,其合約金額高達總承包金額之1/4而且在海外工程方面，PCM業務亦占了三成以上。,2002/12/23,中央營建管理研究所,14,專業營建管理定義之比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,15,專業營建管理定義之比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,16,專業營建管理定義之比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,17,PCM服務型式關係圖,施工單位,PCM單位,設計單位,業主,

5、(a)計畫管理型,(b)單純型,(c)管理承包型,2002/12/23,中央營建管理研究所,18,PCM各階段之服務型式,規 劃 設 計 發包 施 工 營運維護,PM(全程服務),單一階段服務之PCM,多階段服務之PCM,階段組合服務之PCM,全程服務之PCM(近似於PM),2002/12/23,中央營建管理研究所,19,專業營建管理之工作內容,構想階段概略估價、風險分析等 規劃階段(規劃與可行性分析)施工性分析、協助預算編列等 設計階段整體規劃、設計規範與圖樣整審核等 發包階段招標文件審查、契約之簽定等 施工階段(施工督導與履約管理)勞工關係協調、各介面之協調等 完工和試車階段完工之確認、試

6、驗、試車等,六大工程階段服務,2002/12/23,中央營建管理研究所,20,專業營建管理之目的,提供業主意見，供業主做正確決策 減少業主之人力與時間 降低工程成本或工期以確保工程品質 促進各成員間之有效溝通 有效運用專業人才 促進工程建設趨於公平化及透明化 增加國際競爭力,之預期功效,2002/12/23,中央營建管理研究所,21,工項確立,品質管理,人力管理,風險管理,採購管理,溝通管理,綜合管理,成本管理,進度管理,範圍管理,改變控制,範圍核實,活動定義,活動安排,計畫進度控制,活動時間估計,資源計畫,費用計畫,費用預算,費用控制,品質計畫,品質控制,品質保證,組織計畫,人員招聘,隊伍組

7、建,採購計畫,徵購計畫,徵 購,資源選擇,契約管理,溝通計畫,信息傳輸,實施報告,驗收報告,風險評估,風險估計,風險對策,風險控制,契約終結,綜合計畫,計畫執行,對變化的全面控制,專業營建管理的管理範疇,2002/12/23,中央營建管理研究所,22,國內PCM制度之相關法規,2002/12/23,中央營建管理研究所,23,國內PCM制度法源依據,政府採購法(以下簡稱本法)第二十二條第二項 第二十二條：機關辦理公告金額以上之採購，符合下 列情形之一，報經上級機關核准，得採限制性招標：一、九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開 客觀評選為優勝者。第三十九條機關辦理採購，得依本法將其對規劃、

8、設計、供應或履約業務之專案管理，委託廠商為之。承辦專案管理之廠商，其負責人或合夥人不得同時為規劃、設計、施工或供應廠商之負責人或合夥人。承辦專案管理之廠商與規劃、設計、施工或供應廠商，不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業。,2002/12/23,中央營建管理研究所,24,機關委託技術服務廠商評選及計費辦法,適用對象,建築師事務所,第三條,技師事務所,技術顧問機構,依法令得提供技術性服務之自然人或法人,2002/12/23,中央營建管理研究所,25,國內PCM制度相關法令,2002/12/23,中央營建管理研究所,26,專業營建管理的法律責任,專業營建管理(PCM)在執行業務時的法律責任:

9、設計方面 在不影響工程之可施工性應以建築師、技師或設計單位為主導，PCM則應提出會影響工桯品質、成本、進度、施工與安衛等之修正或補充建議。施工万面 PCM在不承擔及減少建築師、技師或設計單位的監造責任之下，襝查承包商施工之缺失或遺漏。同時，不必負承包商為執行其合約而使用之施工手段、方法、技術、順序及程序等負責，但PCM需就其活動與缺失，同業主及相關工作團隊提出建議。,2002/12/23,中央營建管理研究所,27,專業營建管理的法律責任,雖然在建築師法、技師法或營造業管理規則等方面，PCM雖沒有很顯性的法律責任，但在民法、刑法與相關法律上卻仍有很密切的關係，因此PCM在執行各階段的業務上，仍應

10、關注與重視。民法的代理行為與委任行為的法律關係如下:(1)代理行為:依民法第103條規定，代理行為是由業主之授權行為而發生，代理行為一經成立，業主與相對人之間即直接發生法律關係。依民法第167條規定，專業營建管理制度屬意定代理，由業主授與代理權即可。,2002/12/23,中央營建管理研究所,28,專業營建管理的法律責任,(2)委任行為:依民法第528條規定，專業營建管理與業主之間為委任契約關係。依民法第531條規定，專業營建管理為委任事務之處理，如為法律行為，其處理權之授與，依法應以文字為之。民法第540條規定，專業營建管理應在執行階段有提供各種報告紿業主之義務。民法第541條規定，專業營建

11、管理具金錢、物品交付及權利轉移紿業主之義務。民法第544條規定，專業營建管理若因處理委任事務有過失，或因逾越權限之行為所生之損害，對於業主應負賠償之責。,2002/12/23,中央營建管理研究所,29,專業營建管理的法律責任,刑法的相關法律關係如下:依刑法第342條規定，專業營建管理對業主有忠實義務，避免有背信罪之刑責。依刑法第210條、第215條規定，專業營建管理對業主有敬業義務，避免有偽造變造文書罪之刑責。依刑法第132條、第317條規定，專業營建管理對業主有保密義務，避免有洩密之刑責。若專業營建管理受委託負責工程監造，即需負擔公共危險之責任，受刑法第193條規範，以上皆是保障業主的權利，

12、也是專業營建管理者應遵行的義務。,2002/12/23,中央營建管理研究所,30,國內與PCM制度其他相關法令,2002/12/23,中央營建管理研究所,31,國內營建管理之發展,2002/12/23,中央營建管理研究所,32,國內營建管理模式的演變,一、業主全自辦模式,二、石門水庫模式,2002/12/23,中央營建管理研究所,33,國內營建管理模式的演變,三、曾文水庫模式,2002/12/23,中央營建管理研究所,34,國內營建管理模式的演變,四、中船高雄造船廠模式,2002/12/23,中央營建管理研究所,35,國內營建管理模式的演變,五、台北世界貿易中心模式,展覽大樓,國貿大樓,200

13、2/12/23,中央營建管理研究所,36,國內營建管理模式的演變,六、中正紀念堂-國家劇院及音樂廳模式,2002/12/23,中央營建管理研究所,37,台灣營造業赴大陸發展方向,2002/12/23,中央營建管理研究所,38,大陸營建諮詢專業服務,2002/12/23,中央營建管理研究所,39,大陸與台灣PCM相關名詞比較,2002/12/23,中央營建管理研究所,40,結論與建議,2002/12/23,中央營建管理研究所,41,營建各階段對成本影響的程度,2002/12/23,中央營建管理研究所,42,營建技術,營建管理,成本控制,法律知識,專業營建管理,2002/12/23,中央營建管理研

14、究所,43,PCM制度之相關配合措施,2002/12/23,中央營建管理研究所,44,營建業是百業的龍頭正面臨環境與科技快速 演化的挑戰。如何調適與發展應是 一重大課題？中國大陸已成為全球製造中心，如何善用現有營建管理技術，將是未來台灣營造業發展之契機。,2002/12/23,中央營建管理研究所,45,參考文獻,謝定亞、高守智，專案營建管理的服務與展望，營造天下，第五十六期，民國八十九年八月，頁13-17。吳阿明，專案營建管理作業制度化之研究以台北市立學校建築為例，國立台灣大學土木工程研究所碩士學位論文，民國八十八年六月。黃世傑，專案營建管理在國內的發展與展望，工程，第六十五卷第二期，民國八十一年二月，頁73-81。王明德、林益源，營建管理服務需求分析模式之建立，中華民國第一屆營建管理學術研討會，民國八十八年四月。王慶煌，營建管理之基本探討，營建工程技術，民國八十年八月，第十四期，頁19-35。洪明瑞、張吉佐、謝鎮財、楊建武，專案營建管理角色抬頭(中)，營建知訊，第二一二期，民國八十九年九月，頁29-35。王明德、陳純敬，公共工程專案營建管理服務費用編列辦法之研究，財團法人台灣營建研究中心，民國八十五年五月。,2002/12/23,中央營建管理研究所,46,簡報結束敬請指教,