北京经济技术开发区(BDA)“十二五”规划纲要框架思路研究.ppt

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1、加快发展模式转变，建设国际高端产业新区北京经济技术开发区（BDA）“十二五”规划纲要框架思路研究,长城战略咨询2010.5,1,本课题研究主要针对北京经济技术开发区（BDA）39.8平方公里的规划范围。,项目研究的空间范围,同时，还包括与大兴区行政资源整合后的新区产业空间，统筹考虑区域经济发展。,北京经济技术开发区,2,报告总体框架,总结BDA十一五发展：在经济、产业、创新等方面有哪些新进展，还面临哪些主要制约因素？分析BDA发展历程，明确BDA发展路径：通过分析BDA发展路径及形成原因，总结其经济发展模式，并分析在这种模式下所具有的特点。分析所面临的外部环境：结合国内外新的形势，分析金融危机

2、、国家战略调整以及区域竞争等对BDA带来的机遇和挑战。,“为什么”,“是什么”,“怎么做”,确立BDA发展战略选择：综合内外环境分析，确立BDA可持续发展的驱动力、发展路径选择以及总体思路。制定BDA未来发展战略定位：明确BDA将承担的重要战略使命。明确十二五发展的任务与目标：在总体战略定位下、制定十二五发展的主要任务和目标。,如何推进产业转型升级：从哪些途径进行升级，十二五重点发展哪些新兴产业和领域？如何完善空间布局：如何提升现有产业空间利用效率，如何在新区中拓展产业空间？如何提升城市服务：重点提升哪些服务功能，如何加强产业服务能力，如何顺应新区管理调整，实现优势互补和统筹发展？提供哪些政策

3、与公共服务：包括政府投入、融资平台、品牌推广等。,3,目 录,一、BDA发展路径及“十一五”发展总结（一)“十一五”期间所取得的发展成绩（二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（三）“十二五”发展还面临的一些问题二、当前国内外新形势对BDA发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力,4,2006-2009年，BDA生产总值年均增速达到22.9%；2009年，受金融危机影响，开发区工业总产值出现一定下滑，经济

4、增速放缓，但除工业总产值外，其他各项指标都顺利完成09年预期计划，部分指标已经接近甚至超过“十一五”预定目标。,注：（1）除进出口总额单位为亿美元，其他经济指标单位为亿元人民币（2）2008年预期目标由2005年经济数据结合十一五目标增速估算得出（3）*标注为2008年数据测算值,总体经济保持较快增长，在受到金融危机的影响下，依然较好的完成了预期目标,“十一五”期间BDA与国内主要经开区生产总值及增速比较（亿元）,与其他开发区比较，BDA在“十一五”初期发展较快，增速远高于广州、天津等主要开发区；近两年受金融危机影响，增速有所减缓。,2009年BDA各项指标完成情况,5,06-09年开发区GD

5、P及工业总产值占北京市及南部七个区县的比重,在北京市经济比重稳步提高，已经成为首都经济的重要支撑和南部地区发展的主导力量,注：本数据统计的南部七个区县为崇文、宣武、丰台、石景山、大兴、通州及亦庄开发区,BDA作为北京市六大高端产业功能区，对首都经济的支撑作用日益凸显。2008年六大功能区实现主营业务收入23912亿元；2009年，BDA生产总值占全市的比重为4.8%。BDA是北京南部地区唯一的高端产业功能区，对构筑北京东南部产业带、北京南部现代制造业新区、加快北京南部地区有着重要意义。2009年，BDA生产总值占南部七个区县的比重超过四分之一。,北京市对亦庄经济技术开发区的定位 建设以京津塘高

6、速公路和京津城际快速铁路为纽带，以高端产业和总部经济为依托，面向国际市场的高端产业园，构筑北京东南部产业发展带。,主营业务收入10027亿元,主营业务收入2074亿,主营业务收入5288亿元,主营业务收入2922亿,主营业务收入1231亿,主营业务收入2370亿,2008年六大高端产业功能区主营业务收入情况,6,经济结构调整取得一定成效，第三产业的比重逐年提高，高新技术产业集群效应进一步凸现,BDA三次产业结构不断优化。第三产业比重逐年提高，2009年实现增加值235.8亿元，占GDP的41.4%。,高新技术产业集群效应进一步凸现，2009年BDA高新技术产业产值占BDA工业总产值的79.4%

7、，在国家级经开区中处于领先地位。电子信息、生物医药、装备制造等支柱产业集群效应进一步凸现，并开始培育新能源、航天航空等新兴产业。,2009年开发区按工业总产值产业结构(亿元),三大产业集群以诺基亚为核心的移动通信产业以京东方为核心的光电显示产业以中芯国际为核心的集成电路产业,2009年BDA与其他开发区高新技术产业产值比较,0409年BDA三次产业结构变化情况,7,拥有自有知识产权的部分高新技术企业,企业总部、研发中心不断入驻：诺基亚、DHL、通用电器、拜尔制药等一批企业总部已入驻，武汉千里马、天坛生物制品、中电华通等企业也已有入驻意向；开发区已累计建成300多个企业技术研发中心。科技创新成果

8、不断涌现：开发区汇聚了500余家高新技术企业，专利试点企业90家，位列北京前茅；企业申请专利累计3000多项，其中60以上为发明专利，技术成果的转化达到了80以上。,民营孵化器发展良好：以汇龙森为代表的民营孵化器以其贴近市场的经营优势获得较快发展，推动开发区创业服务体系的完善。,为中小型科技企业提供从项目立项、工商注册、投资咨询、法律咨询、投融资服务等一系列的专项服务，降低企业的运营成本，为其发展创造便利条件。,孵化器面积从2006年的6万m2增加到2008年的20万m2。截止2008年，已有16家企业毕业。（资料来源：北京宝信）,企业总部、研发中心不断入驻，科技创新成果不断涌现，民营资本建设

9、孵化器的模式取得良好进展,8,与产业相配套的城市建设取得显著成绩，各项社会事业不断进步,“十一五”期间，开发区固定资产投资力度不断加大。截止到2008年底，累计完成固定资产投资827.7亿元，其中入区企业累计完成固定资产投资656.87亿元，管委会累计完成固定资产投资170.83亿元。,9,目 录,一、BDA发展路径及“十一五”发展总结（一)“十一五”期间所取得的发展成绩（二）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（三）“十二五”发展还面临的一些问题二、当前国内外新形势对BDA发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推

10、动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力,10,纵观BDA过去十八年的发展，呈现出三大阶段特征，驱动力的演变是其变迁的根本,1992,2000,2006,驱动力：要素投入、优惠政策,未来,标志性事件大企业研发中心、总部纷纷入驻金融危机对BDA的外向型制造业造成巨大冲击 2009年GDP达到570.7亿元，十一五期间年均增长22.9%主要任务转变发展模式，注重内生发展巩固提升优势产业，培育新兴产业汇聚高端要素，提供优质服务的软环境,标志性事件2000年以后以诺基亚、奔驰等为代表的外企巨头入驻以经纬纺机、中芯国际等为代表的民营企

11、业纷纷进驻2002年经国务院批准扩区到24km22005年北京总规提出建设亦庄新城经济规模迅速做大，2005年GDP达到250亿元，年均增长53.8%,标志性事件1992年正式成立1994年获批国家级经开区1999年加入中关村科技园区经济规模比较小，到2000年GDP为29亿,驱动力：国际产业转移、民营企业进京、北京“退二进三”战略,驱动力：良好的环境、优质的服务,一次创业,二次创业,11,上世纪末以来，BDA逐渐走上以外源型为特征的高新技术产业集群发展模式，在当时条件下实现了开发区的迅速崛起,影响BDA发展模式选择的主要因素：（1）国际高新技术产业加速转移；（2）国家上世纪九十年代对开发区提

12、出“以利用外资为主、以发展工业为主、以出口创汇为主”的方针；（3）北京经济布局调整；（4）BDA兼具国家级经开区和高新区的双重身份；（5）BDA地处京津冀高新技术产业走廊的区位环境。,12,国内主要开发区出口比重及外贸依存度比较,数据来源：2009年各开发区国民经济和社会发展公报,资源外生：从区域产业发展的资本要素来看，BDA主要是依靠外商投资。截至2009年底，BDA外商投资总额累计达144亿美元，占开发区累计投资总额的比重达66.23%。从产业发展的科技支撑来看，BDA内生科技力量相对薄弱，主要依靠跨国公司的国际技术转移。主要表现为技术产出水平不高，科技投入水平偏低，科技活动人才数量较少，

13、孵化器规模小、孵化效果不明显等方面。市场外向：从出口比重来看，BDA在国家级开发区中名列前茅。2009年BDA的出口总额为117.5亿美元，占工业总产值达40.8%，外贸依存度为139.8%，与国内主要开发区相比位居前列。外资企业是出口的主力军。2009年全年外商及港澳台投资的企业出口总值116.2亿美元，占全区出口总值的98.9%。,其典型特征之一：依靠外商投资为主的资源外生、以出口为主的市场外向,13,2008年北京开发区高新技术企业总收入排名,BDA“大象经济”的特征十分显著，总收入排名前100的企业占到整个开发区企业收入的98%。根据2008年中关村企业数据库的统计，亦庄总收入超50亿

14、元的企业有4家，1050亿元的企业有21家，110亿元的有68家；1亿元以下的企业有300余家；大企业以外资企业为主，产业环节主要集中在生产制造上。开发区目前已集聚了62家世界500强企业，加工制造是主要的产业环节，占比高达45%。以外资大企业为主的产业结构以及加工制造为主的生产结构决定了BDA企业的根植性和自主性相对较差，同时应对全球性经济危机的抗风险能力也相对较弱。,数据来源：GEI中关村企业数据库,BDA纳入中关村统计企业结构情况（按产值分）,典型特征之二：形成了以外资大企业为主的企业结构和以加工制造为主的产业特点,14,2007年主要开发区万元GDP能耗,注1：计算方法为 年GDP/截

15、至该年的累计基础设施投资总额，GDP与投资额的计量单位均为亿元人民币。,2007年，BDA累计固定资产投资的年GDP产出系数1为0.94，累计基础设施投资的年GDP产出系数为6.4，均远远高于国内发达的国家级开发区。截止2007年底，BDA已出让土地的平均投资密度1103万美元/公顷、年平均税收792.2公顷、年平均创造产值1.86亿美元/公顷。,典型特征之三：通过发展高新技术产业，BDA具有其他开发区所不具备的资源消耗低、资本投入产出效率高的领先优势,从2000年到2007年，BDA工业总产值增加了24倍，而同期工业用电量和用水量分别仅增加了11倍和5倍。2007年，BDA万元GDP能耗仅为

16、0.14吨标准煤（全市平均0.61），不到全市平均水平的1/4，与国内发达开发区相比指标领先优势明显，甚至大大低于绝大多数国家级高新区的能耗水平。2007年BDA万元GDP水耗为3.9吨（全市平均37.2），还不到为全市平均水耗的1/9。,以高新技术产业为主导的经济结构决定了BDA的资源消耗水平相对较低,BDA资本投入产出效率在国内发达开发区中名列第一,数据来源：2007年各开发区国民经济和社会发展公报,国内主要开发区投资效率对比分析,15,诺基亚星网工业园,占地总面积约100万平方米累计投资超过130亿元人民币08年星网工业园年产值突破1200亿元人民币，税收94.8亿元提供就业机会3600

17、0个园区主要企业：首信诺基亚公司、Sanyo Foxconn、IBI,诺基亚星网工业园是一个以诺基亚移动通信产品为龙头，将全球不同地域的原材料、零部件等供应商集中在一个生产空间的园区,奔驰汽车工业园,规划总占地面积70万平方米，第一期规划建筑面积约36万平方米园区建设总投资额约2亿美元，入区企业总投资约13亿美元预计年产值超10亿美元园区主要企业：戴姆勒-克莱斯勒,BBDC具备年产10万辆汽车的生产能力。包括四大工艺冲压、车身焊接、涂装、总装，产品开发设施、物流区及配套设施在内的新工厂。,京东方显示工业园,规划总占地面积132万平方米规划建筑面积106万平方米累计投资额16亿美元以上预计新增销

18、售收入48亿美元将提供就业机会2万多个园区主要企业：京东方、康宁、LG化学、日本丸红,以八代线及其配套的上下游产品为基础，以电子信息产业为支撑的高科技产业园区,典型特征之四：探索形成了通过龙头企业带动产业链集聚的模式，打造了若干专业化产业园，产业集群效应显著,16,目 录,一、BDA发展路径及“十一五”发展总结（一）“十一五”期间所取得的经验与成绩（二)）以外源型为特征的高新技术产业集群路径（三）“十二五”发展还面临的一些问题二、当前国内外新形势对BDA发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空

19、间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力,17,总体产业抗风险能力不强、生产性服务业发展相对滞后、企业根植性弱，需要进一步优化产业和企业结构,第三产业总体规模偏小，结构还需进一步优化：虽然十一五期间，BDA第三产业得到了快速发展，但总体规模偏小，低于天津开发区和广州开发区；从第三产业结构看，主要以批发零售为主，而生产性服务业、科学研究和技术服务、教育文化卫生服务等生产性服务业比重不高，仅占第三产业的18.18%、7.55%、0.42%。外资企业成为开发区的主要组成部分，产业根植性较差：从企业的性质来看，BDA总收入排名靠前的企业主要是外资企业，根

20、治性和自主性相对较差，本地化发展动力不足。,07-09年国内主要开发区第三产业增加值及占GDP的比重,电子信息产业一枝独大，抗风险能力较弱：从总体的产业结构来看，电子信息产业一枝独大，占到开发区总体经济规模的近80%，并且诺基亚一家就占到BDA总收入的三分之一，过份依赖龙头大企业，导致园区抗风险能力差；,03-08年电子信息产业销售收入占开发区比重,18,科技创新资源不足、产业创新能力不强，难以满足高端产业功能区的定位和对京津走廊的带动作用,北京开发区与其它开发区创新创业资源对比,高级管理人才和专业技术人才比重不断下降，难以满足产业高端化发展需要大专以上学历只占就业人口比重的40%，虽专业技术

21、人员和大专以上学历的高级人才不断地被引入，但产业的高速发展对人才需求巨大，就业人口的快速增加使得该比重成下降趋势。,工业园发展模式导致创新创业资源严重匮乏由于一直采用工业园的发展模式，创新创业资源较匮乏，在孵化器建设、公共技术服务平台搭建、科研院所入驻等与其它发展较好的开发区还存在差距；,创新创业资本尚不足以支撑产业发展：中小企业在创业发展前期阶段获得资本困难，政策性资金未能对其有效补充；尚未形成多元化的资本渠道，亦庄国际刚刚成立发挥作用有限，并且政府引导基金的缺乏，民间资本参与不够科技金融中介服务机构的发育及其活跃程度需提高,19,支撑产业发展和功能定位的空间不足，一方面需要挖潜改造现有产业

22、用地，另一方面也需要结合新区发展拓展产业空间,剩余可出让土地寥寥无几，截止目前，北京开发区共累计出让土地18.47km2（包括工业、公建和住宅用地）。剩余可出让土地为7.8km2，其中工业用地3.6km2，但大部分已经项目落地,20,城市功能不够完善，教育、医疗等公共服务滞后，还不能满足经济发展和产业新区建设要求,亦庄的定位需要由原来第一代工业园区的“生产制造业基地”转变为第四代“国际高端产业新区”。需要结合新城建设，向产业与城市功能的现代化产业新城转变。,高新区服务配套设施相对滞后,亦庄商业设施以满足亦庄居住及就业人口的基本生活消费为主，商业设施档次较低。,亦庄教育以基础教育和职业技能教育为

23、主，且基础教育教育水平有限，对高端人才的引进形成不利影响,亦庄内的文化设施几乎是空白，图书馆、剧院、文化馆、青少年活动中心、电影院等都没有建设，亦庄内的企业文化活动及就业者、居民的文化活动都缺乏场所。,开发区的卫生设施目前只有一家三甲医院和2家社区卫生站，公卫体系和医疗体系还没有建立起来,目前亦庄的商业、教育、文化、医疗等公共基础设施较为滞后，有业无城的现象依然比较明显：城市功能的缺乏不利于招商引资、不利于吸引人才，促进创新创业，也不利于企业经营的稳定,第一代工业园区,类似于工业园区，只有单一的大中型生产性企业入园；,紧密联系城市，并配套一些简单的生活设施；,与城市的联系更加紧密；更加注重发展

24、规模、密度和交通三者的关系；,现代化商务社区+新镇；可以“自给自足”，配套有住宅、商店、餐饮、休闲、娱乐、学校、银行等各种辅助设施；,第二代商务与社区,第三代发展邻里关系,第四代现代化新城,21,目前，亦庄与大兴正在进行管理体制调整，需要进一步探索如何更好的发挥两者合力，推进北京南部高端产业新区发展,BDA发展需要加强区域统筹合作，解决“有业无城”的问题,亦庄与大兴管理体制调整为BDA发展提供良好契机，需要进一步探索两者合作机制,长期以来，由于亦庄新城建设管理体制没有最终确立，新城建设进展缓慢，一方面不利于BDA进一步发展需要，同时也不利于对周边区域的带动和新城建设的支撑；2010年，市委、市

25、政府推动大兴区与北京济技术开发区行政资源整合、理顺管理体制、打造新的发展空间的重大决策 BDA在打造南部高端产业新区中应该发挥出龙头和引领作用，如何利用自身政策优势、品牌优势与大兴区资源优势互补，从区域经济统筹发展角度思考如何更好实现区域合作、空间拓展、产业对外辐射等，更好的推进南部高端产业新区发展。,22,外源型经济发展 发展观念 工业园开发建设,1、外源型经济发展模式：,建设模式,经济模式,纵观BDA发展，我们认为，这些问题产生的原因在于外源型的经济发展模式、工业园区式的建设模式以及发展观念的影响,3、工业园开发建设模式：,BDA的外源型发展路径可以说符合当时的条件，能够快速的实现了园区的

26、发展但是，这种外源型的发展道路，一方面依托的是国际产业转移，嵌入的是全球产业价值链的生产制造环节，缺乏产业自主性，创新能力和竞争力不强,2、发展观念的影响：,虽然同属于国家级开发区和高新区，但园区对高新区内涵认识不足，工业园区发展痕迹过重，高新区创新创业功能不足同时，在工业经济发展导向下，在发展制造业的总体定位下，对服务业重视不够，尤其是与生产制造紧密配套的生产性服务业滞后,在过去工业园区的开发建设模式下，对城市功能重视不够，公共服务配套能力不强，同时缺乏对居住配套的有效引导，导致人居分离，有效消费不足此外，由于亦庄新城规划建设的滞后，导致产业发展与城市功能缺乏有机融合,发展观念,23,目 录

27、,一、BDA发展路径及“十一五”发展总结 二、当前国内外新形势对BDA发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力,24,全球性金融危机对外向型经济造成巨大冲击，未来制造业转移机会将大大减少，因此亦庄要加快实现发展模式转变,金融危机对出口的影响：（以纺织行业为例）,2008年武汉经济技术开发区和武汉东湖高新区经济指标对比,单位：亿元,为应对金融危机，发达国家掀起“再工业化”热潮，制造业对外转移速度放缓甚至出现回

28、流。国际产业转移还呈现出“周边化转移”以及向更低成本国家和地区转移的趋势。,金融危机后开发区承接国际制造业转移的机会将大大减少,金融危机导致国际市场需求疲软，进而对出口形成巨大障碍，以外向型经济为主的开发区受到巨大冲击，而以内生型经济为主的高新区受到的影响却非常小，成为我国应对金融危机的一个亮点。以武汉经开区和东湖高新区为例，2008年武汉经开区工业总产值和工业增加值分别同比增长15%、16%，与上年相比增速下滑较大；而东湖高新区同期分别增长36%、32%，增速较上年有所加快。,金融危机对以外向型经济为主的开发区造成较大冲击,在外向型经济遇到发展瓶颈及对外招商引资难度加大的大背景下，亦庄开发区

29、要进一步发展，必须加快实现发展模式转变。,25,新技术变革催生出一批新兴朝阳产业，各国加快布局新的战略性产业，亦庄要抓住新兴产业发展机遇,重大技术革命及产业融合催生新产业,发达国家近期重点发展的战略性产业,国家政策导向型产业,政策扶持型产业,在全球变暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济成为热点。在全球经济衰退的大背景下，低碳行业2008年的收入仍大幅增长了75%。低碳产业主要包括两大类：一是新能源板块，包括风能、核电、光伏发电等；二是节能减排板块，包括新能源汽车、智能电网、建筑节能、LED照明等。,低碳经济已成为全球经济最热门的话题,当前，全球产业结构呈现出从电子信息到互联网经

30、济再到生物技术、清洁技术产业的新一轮升级发展态势。重大技术突破衍生成一批新兴产业，如下一代互联网、智能电网等，同时产业间的融合也推动了新兴业态的产生，如web2.0、电子银行等。,全球产业格局进入新一轮升级调整阶段,亦庄要抓住新兴产业蓬勃发展的机遇，培育发展新兴战略性产业。,美国政府将投资34亿美元建立智能电网投资基金，以此带动美国智能电网建设。德国将新能源产业作为未来的支柱产业，预计到2020年，新能源产业将成为德国的第一大产业。,发达国家纷纷开始布局新的战略性产业,26,国家加快发展方式转变，对接国家结构调整战略需求，亦庄要强化创新型经济和新兴战略性产业发展,金融危机后，增长方式转变和产业

31、结构调整成为中国新一轮经济增长的关键所在，亦庄要顺应国内外大环境的变化，积极对接国家战略调整需求，及时转变自身发展思路。国家对“十二五”规划的编制要求：指导方针和重要原则要突出体现统筹兼顾的要求，体现创新驱动的要求，体现绿色增长的要求，体现共建共享的要求；主要目标要力争做到四个兼顾，即兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性。,国家推进结构调整的主要战略举措,1.“保增长、促内需、调结构”经济工作重点在于保增长，实现方式在于扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，改善民生是保增长的出发点与落脚点,2.出台了十大产业振兴计划电子信息产业振兴规划汽车业振兴规划装备制造业

32、振兴规划,3.提出积极发展新兴战略性产业新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等,亦庄对接国家结构调整，十二五期间的主要着力点,响应国家自主创新战略，把科技创新作为重要支撑，进一步巩固和提示高新技术产业的主导地位配合国家启动新一轮扩大内需方案，发展面向内需和消费升级的新兴业态和新兴消费品；配合国家节能减排战略的实施，积极培育以低碳排放为特征的新经济增长点；对接国家及北京市产业调整和振兴规划，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业；结合自身优势，加快培育新兴战略型产业，在新一轮经济增长中占据主动地位。,27,国家区域发展战略多点突破，京津冀已成为国家重点发展地区，亦庄

33、需要明确自身在区域发展中的定位,探索区域特色发展模式是国家区域发展战略的重要出发点之一，国家已经就政府职能转变、城乡统筹发展、两型社会建设等国家战略，在不同区域进行综合配套改革示范。,京津冀经济圈是国家继珠三角和长三角之后重点打造的经济板块，“十二五”期间在中关村和滨海新区两大抓手的推动下有望获得更大发展；随着“两个中心“落户上海及中关村获批国家自主创新示范区，北京将进一步明确自身高端发展的定位；亦庄作为京津城镇走廊区域产业中心，如何充分发挥自身辐射带动作用对整个京津冀区域的崛起显得至关重要。,长株潭和武汉都市圈两型社会建设示范,成渝城乡统筹综合配套改革示范,海西经济区、东北老工业基地,BDA

34、,Z-PARK,TBH,28,北京市提出建设世界城市，全市经济布局在“十二五”期间将进行新的调整，亦庄迎来更加良好的发展机遇,北京“十二五”经济布局调整方向：,两轴两带多中心的总体格局将进一步确立，以服务经济为主的产业结构将更加突出；六大高端功能区以及重点新城仍将是“十二五”期间全市重点发展的区域；随着全市层面南北发展不均衡加剧，南城和西南地区的发展在“十二五”期间有望得到政府的高度重视，南部地区的发展需要寻找引擎和抓手；,北京将加快建设“世界城市”,从城市发展的趋势来看，世界城市功能特征主要体现为政治、经济、文化、创新等方面在全球范围内的控制力；随着国际地位不断提升，我国逐渐成为全球事务重要

35、的领导者之一，北京要顺应国家崛起过程中的政治、经济、文化诉求，加快完善国家首都的相应功能，建设世界城市；2010年北京市两会上，政府工作报告首次明确提出北京要建设“世界城市”，这将成为十二五期间全市工作重点。,全市经济布局调整及世界城市建设为亦庄带来良好的发展机遇,亦庄集东部产业发展带、发展新区、高端功能区、新城等多重身份于一身，十二五期间仍是全市发展重点；城南行动计划、北京新机场以及南部现代制造业新区建设等战略举措需要亦庄充分发挥发展引擎的带动作用；随着全市产业结构调整，亦庄将进一步确立全市工业经济核心区及现代制造业核心基地的地位；北京加快建设世界城市，需要亦庄充分发挥高端经济功能区的强力支

36、撑作用，同时也对亦庄的发展提出了更高要求,“十一五”北京经济布局的重点：,两大发展带东部产业发展带、西部生态发展带四大功能区域核心区、拓展区、发展新区、涵养区六大高端功能区中关村科技园区、金融街、北京经济技术开发区、北京商务中心区、顺义临空经济区和奥林匹克中心区三大重点新城顺义、通州、亦庄,29,尤其是近期亦庄与大兴行政资源的有效整合，为亦庄的进一步腾飞带来了新的动力,亦庄获得了进一步做大做强的新动力,大兴获得了带动区域整体发展的新引擎,大兴与亦庄行政资源的整合对双方的发展是一种共赢,两区合并后，市里将进一步下放管理权限，有利于亦庄进一步创新机制体制，理顺原有阻碍经济发展的管理体制 12平方公

37、里的扩区，为亦庄拓展了新的发展空间，有利于更好地发挥亦庄作为南部现代制造业新区主力军的作用；亦庄在社会管理、城乡统筹发展方面将得到大兴的全力支持，有利于亦庄将精力专注于经济发展上；有利于亦庄进一步整合大兴的相关资源，共享基础设施，为亦庄产业发展提供更好的支撑。,大兴可以充分利用亦庄的辐射带动，推动生物医药产业基地、新媒体产业基地、汽车零部件基地等重点园区加快发展；有利于促进大兴区域经济社会统筹协调发展，统筹推进大兴新城和亦庄新城建设，调整完善新城功能，妥善解决经济发展与社会管理的协调互促问题；大大增强了大兴区的整体经济实力，有利于推进城乡一体化发展，通过发挥产业功能区的带动作用，加快大兴乃至南

38、部地区的城市化进程和二三产业发展,亦庄与大兴行政资源整合的历程,近年来，亦庄开发区在做大做强的过程中遇到一系列制约因素：包括发展空间不足，周边同质化竞争严重，经济发展与社会管理不协调，公共服务和社会管理不能适应快速发展的需要；2009年底，市委市政府领导赴长三角、珠三角学习考察，亲身感受到东部发达地区在经济发展特别是产业园区建设、社会事业发展等方面的先进经验，受到极大触动，回京后召开了一系列总结研讨会，逐渐酝酿出加快亦庄开发区、中关村科技园区管理体制创新以解决发展中遇到的问题的意见；2010年1月，北京市政府工作报告中明确提出推进亦庄和大兴行政资源整合，会后两区合并工作迅速展开实施。,30,同

39、时，亦庄也将面临天津泰达、河北廊坊等周边开发区以及顺义、海淀等北京其他区县的强势竞争,2008年京津冀国家级开发区主要经济指标比较,亦庄面临周边开发区的强势竞争京津冀地区主要有4个国家级开发区，其中天津泰达及廊坊开发区距离亦庄较近，竞合关系更为密切；从经济体量来看，亦庄主要经济指标均落后于天津泰达，近期滨海新区的行政区划调整将为泰达的发展注入新的动力；从发展势头来看，受金融危机的影响，2009年亦庄经济指标放缓甚至部分指标出现负增长，而紧靠亦庄的廊坊开发区则保持快速发展势头，且其刚刚获批国家级开发区，又具有成本优势，对亦庄威胁较大；从开发区在全市的经济地位来看，2008年亦庄GDP仅占北京市的

40、5.4%，远远低于天津泰达的16.8%及廊坊开发区的12.4%。,亦庄主导产业面临海淀、顺义等区县的挑战在电子信息产业方面，亦庄面临中关村科技园区核心区及电子城的严峻挑战，海淀园在科技研发资源方面具有压倒性的优势，而亦庄却非常薄弱；在汽车产业方面，随着北汽研究总院落户顺义，未来顺义汽车城将成为北汽布局中枢，另外国内首个新能源汽车产业基地落户昌平，亦庄汽车产业面临激烈竞争；在生物医药产业方面，尽管亦庄在产业规模上存在一定优势，但中关村生命园凭借高端研发资源、大兴生物医药基地凭借专业化优势，对亦庄形成较强竞争。,BDA,TBH,廊坊开发区,大兴生物医药基地,顺义汽车城,海淀园,昌平园,高技术服务业

41、,高技术制造业,重化工业,31,目 录,一、BDA发展路径及“十一五”发展总结 二、当前国内外新形势对BDA发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展 五、推动“内升外扩”，拓展空间布局六、探索新区管理模式，打造高品质的城市服务七、加强政策与服务保障，提升综合服务能力,32,总结以上，BDA的发展已难以满足新的形势要求,外部冲击,内部压力,金融危机下，对外向型经济带来冲击；世界经济形势的变化，BDA如何抓住新的机遇提升产业的竞争力？国家应对金融危机的一系列战略决策，对经济转型提出了要求；中关村和滨海新区成为国家区域发展战略布

42、局重点，BDA在其中如何定位？首都经济布局调整，BDA如何发挥更重要作用，如何引领产业新区建设、北京南城开发？,产业创新能力不强、高端化特征不突出，难以支撑高端产业功能区的定位；支撑产业发展的有效空间不足，如何满足经济进一步发展需要？城市功能不完善，公共服务滞后，如何吸引和留住高端人才等要素资源？,现状特点,经济模式：全球产业转移下的外源型经济经济形态：高技术制造为主，服务业比重逐步提升企业结构：外资企业、大企业为主，内资企业规模小创新资源：创新资源不足，创新能力不突出配套服务：公共配套服务不足高品质服务缺乏,BDA如何持续稳定发展？,33,BDA发展进入新的阶段，面临新的形势，下一步发展重点

43、需要思考的几个问题：,新的发展路径是什么?,新的战略空间在哪里?,我们的潜力和机会在哪里？,新的经济增长动力是什么?,如何建立新的竞争优势?,前一阶段在经济全球化下，抓住了国际高新技术产业转移机遇，通过引入龙头企业，形成了高新技术制造为主的产业格局；新的形势下，BDA发展的动力来源将是什么？,如何释放BDA所集聚的能量，如何向高端发展，如何引入生产性服务业，现有产业如何做强做大，需要培育哪些新兴的产业领域？,在全国区域政策消失后，各地政策趋同下，BDA如何构建包括产业服务能力等其他区域不易复制、更有竞争力的优势？,新的发展战略空间在哪里，如何对现有空间挖潜改造，采取什么样的管理模式，利用BDA

44、产业优势、品牌效应和管理经验，在新区建设中拓展新的产业空间？,34,要实现BDA持续稳定发展，首先要建立起经济发展的“四轮驱动”的动力机制,国际高端产业转移,科技成果产业化,围绕国际技术转移和服务转移新趋势，大力引入跨国公司研发中心，发展服务外包业务,利用北京尤其是中关村科技资源优势，推进科技成果在亦庄实现产业化，培育新兴产业,企业孵育成长,民营企业进京,支持企业创业成长，培育高成长企业上市，促进企业内生发展，培育企业做强做大成为龙头大企业,根据外地民营企业进京发展的需求，重点发展民营企业总部经济,国际产业转移,新的动力机制,35,其次，在发展路径上要实现“两个演进”：,产学研结合,产业化,科

45、技创新,创新能力,产业化(生产/制造能力),产业发展基础好，创新能力偏弱大部分经开区；佛山、宁波等科技资源缺乏的高新区,科技创新与产业化综合发展，产学研结合科技资源丰富，创业活力强：美国硅谷；中关村等,科技创新能力较强，产业化能力偏弱创新资源丰富，经济活力不强的地区：绵阳、杨凌等,产业新城,产业园,城市,城市发展,产业发展,通过规划新建产业园，先有产业的集聚，大部分园区都存在城市功能滞后的现象,产业与城市功能的融合，产业与新城互动，成为“城强业盛”的产业新城,先有城市，通过城市的发展、人口资源的集聚形成的产业，产业能力不强,发展路径受到资源特点和发展阶段的制约；对于BDA来说，进入到提升的发展

46、阶段：从大规模产业化向提升产业创新能力演进在当时条件下，BDA通过先做产业，实现了快速发展，形成较好的产业基础新的阶段，要获取持续竞争力,就必须提升产业创新能力从产业园区建设向产业新城发展演进城市化与工业化呈现互动趋势,产业功能与城市功能在空间呈现耦合趋势从产业园发展趋势看，正从产业园向综合产业新城演进新区建设也为BDA城业互动提供良好条件,36,总体思路是要坚持开放式发展，实现经济发展的“五个转变”，促进产业服务与城市功能的“两个提升”：,工作重点从开发建设转向产业服务能力提升从政策、土地优势转为营造适应产业发展的投融资和人才环境从外延式的范围扩张到内涵式的深度发展,由过去的产业园区向高科技

47、社区、现代科技产业城提升提供高端城市服务，高品质的生活通过有竞争力的新城环境吸引高端资源集聚,五个转变,目标：做大规模为主,强调与周边区域的协调互动，成为南部高端制造新区增长极；成为京津冀产业带的重要枢纽,总量规模与结构效益并重,产业服务提升,城市功能提升,开放式发展,发展模式转变,手段：招商外资为主,招商引资和自主创业并重,方向：经济发展为主,经济社会发展和城市功能强化并重,路径：产业发展为主,产业发展与研发创新并重,动力：外生发展为主,外生与内生发展并重,37,通过转型升级，进一步深化BDA“国际高端产业新区”的定位:,打造“国际高端产业新区”，具体包括：,成为有聚集、辐射、示范效应的中国

48、高端产业新区；京津冀城镇走廊的重要枢纽、关键节点；首都经济增长、创新型产业发展的重要载体；南城发展的城市地标、南部现代制造业新区的产业极核,先进的产业技术、创新型产业，集应用研发、高端制造、生产性服务于一体，数字化亦庄，智慧新城,低碳经济发展模式，高标准绿化，生态型园区，新兴环保技术，节能化建筑,品质亦庄,高端城市服务、一流的公共服务，高品质的生活环境，“城、业”互动发展,智慧亦庄,绿色亦庄,38,“十二五”期间，按照BDA转型需求，重点推进以下工作：,以科学发展观为指导，在“十一五”发展基础上，按照BDA转型需求，坚持“投资与创新并行、规模与效益并重、内外资并举、二三产融合、城业结合”的原则

49、，重点推进以下工作：,探索产业升级路径，提升产业创新能力、生产服务能力与集群效应，做精做强现有产业、积极培育新兴产业，大力推进产业结构优化调整；坚持集约化发展，促进“内升外联”，加强土地挖潜改造，提升现有空间产出效率，结合新区建设以产业专业园形式合理拓展新的产业空间；探索新区建设与区域合作模式，加强产业促进与服务职能，打造高品质的城市服务，实现“区域共建、优势互补、利益共享、合作共赢”；加强政府投入与政策配套，建立产业投融资体系与社会服务体系，树立区域品牌形象，提升综合服务能力。,加快产业转型升级，实现产业高端发展促进“内升外联”，完善空间布局调整探索新区发展模式，打造高品质的城市服务加强政策

50、与服务保障，提升综合服务能力,39,争取“十二五”期间实现如下发展目标：,以打造“智慧亦庄”、“绿色亦庄”和“尚品亦庄”为核心理念，体现产业高端化、环境生态化、生活品质化、土地集约化的特点，到2015年，将BDA打造成为具有国际竞争力的、可持续发展的国际高端产业新区。,注：除经济总量数据外，其他现状数据为2008年数据。,40,目 录,一、BDA发展路径及“十一五”发展总结 二、当前国内外新形势对BDA发展带来新的机遇与挑战三、“十二五”发展新思路：实现五个转变、促进两个提升四、加快产业转型升级，实现产业高端发展（一）总体产业结构与调整方向（二）做强三大主导产业群（三）培育三个战略性新兴产业（