杭州市农村生活污水处理设施建设运行管理问题研究.doc

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1、杭州市农村生活污水处理设施建设运行管理问题研究50中国沼气ChinaBiogas2012,30(2)杭州市农村生活污水处理设施建设运行管理问题研究唐洪兴,覃舟,陈佳,华永新,竺强(杭州市农村能源办公室,浙江杭州310020)摘要:随着新农村建设的深入推进,各地的农村生活污水处理工作得到了快速发展.要确保农村生活污水处理设施正常运行,发挥其应有作用,须加强日常维护管理.文章在对杭州市农村生活污水处理设施建设运行现状进行全面调研的基础上,就如何加强处理设施管理提出对策和建议.关键词:农村生活污水;运行管理;对策中图分类号:$216.4文献标识码:B文章编号:10001166(2012)020050

2、04加强农村环境基础设施建设,改善农村生产生活环境是落实科学发展观,全面推进社会主义新农村建设的重要内容,同时,也是解决农村环境污染的必由之路.2000年浙江省杭州市滨江区长河镇山一村率先开展浙江省农村生活污水处理试点工程,它标志着杭州市农村生活污水治理的开始,2003年,杭州市开展”生态市”建设,2008年新一轮”百村示范,千村整治”工程实施一村五项目环境整治,农村生活污水处理工作得到了快速发展.截至2010年底,全市有2127个村(撤并前)采用无动力厌氧处理,厌氧微动力生物处理,人工湿地处理,户用沼气池资源化利用处理等模式开展了生活污水处理,为改善农村生态环境和提高农村人居环境发挥了积极的

3、作用.由于农村生活污水收集处理工程面广量大,涉及千家万户,要想发挥其应有的作用,必须切实加强农村生活污水处理设施的管理维护,确保设施的运行正常.本文在对杭州市农村生活污水处理设施建设运行现状进行全面调研的基础上,就如何加强农村生活污水处理设施管理提出对策和建议.1杭州市农村生活污水处理设施建设现状经对各地调查汇总,截至2010年底,杭州市的萧山区,余杭区和五县(市)已建成各类农村生活污水处理设施10088处,池容39.34万m,具体见表1和表2.表1杭州市农村生活污水处理设施建设情况收稿日期:2Ol111-25作者简介:唐洪兴(1963一),男,工程师,主要从事农村能源技术推广工作.中国沼气C

4、hinaBiogas2012,30(2)51由表1,2可以看出,在”十一五”期间,杭州市农村生活污水处理设施建设总量较2005年之前增长了近11倍,建设池容达到了35.7万m.按常规测算,目前已建的处理设施可接入20.93万户农户,年处理农村生活污水4500万吨,年可去除COD污染物质1.26万吨.农村生活污水处理模式也得到了多元化发展,针对住户集中,出水可作农业灌溉使用的农村地区,推广应用了无动力厌氧生物处理模式,这是当前杭州市农村处理生活污水处理的主要模式,全市累计推广池容达到了22.62万m;在处理出水要求较高,经济实力较强的平原农村地区或农家乐集中区,推广了微动力好氧生物处理模式,如临

5、安市清凉峰镇白果村;针对住户集中,有天然塘体可供利用,出水要求较高的平原或半山坡农村地区,推广了阿科蔓氧化塘处理模式,如临安市乐平镇七坑村;针对居住分散,收集管网难以铺设的农村,采用了投资少,操作简便,工厂化生产的户用玻璃钢生活污水净化器或独立小型人工湿地模式,如萧山区闻堰镇桃北新村和桐庐县富春江镇里董村;针对农户有家庭畜禽养殖的山区农村地区,推广了人畜污水进户用沼气池的”一池三改”技术处理模式,如淳安县汾口镇三渡村,既改善了农村居住环境,又提供了清洁能源,同时促进了农村庭院经济发展.2当前农村生活污水处理设施存在的主要问题从这几年对已建成农村生活污水处理设施运行的跟踪调查发现情况来看,主要存

6、在以下问题.(1)日常维护管理监管职责不明确.农村生活污水处理设施建设指导主管部门涉及三个部门,最早实施的”百万农户生活污水处理工程”是由市能源办牵头;”百千”工程中涉及的由市农办牵头,生态市建设”1250”工程中涉及的,主要是市环保局在牵头.由于对农村工作来说生活污水治理是一项新的工作,近几年以建设为主,因此,到目前为止,作为市,县两级层面基本没有出台正式文件,明确提出具体的可操作的加强管理方面的文件;乡镇作为农村最直接的行政主管机构,目前大多数也还没有落实监管职责,即使有,也是停留在制度上.(2)日常维护管理人员作用不发挥.虽然在建设时要求各村落实长效管理机制,各地也作了一些探索,如余杭区

7、,采取了”谁施工谁负责”的方式;萧山,临安,建德,富阳,桐庐等地则普遍采取”落实村级兼(专)管员”的方式进行长效服务管理.但真正落实人员并开展工作发挥作用的并不多.(3)部分处理设施运行不正常.2011年笔者对全市不同农村地区的100个农村生活污水处理设施运行,水量,水质情况进行了抽检,抽检的结果见表3和表4.52中国沼气ChinaBiogas2012,30(2)注:抽查情况是在2011年6月至8月间的l1:oo一13:0o之间对处理设施的出水量进行2小时的定时观察,根据经验判断水量大小表4农村生活污水处理设施进出水水质抽查情况由表3,4可见,有部分农村污水处理设施出水未能达到设计出水要求,在

8、微动力,人工湿地等处理设施中表现更为明显,主要是因为微动力的耗电设备风机,回流泵等没有正常运转,人工湿地中的枯枝败叶没有及时清运,枯死植物没有及时更换等,均是处理实施的维护,监管未能及时跟进的原因.同时在抽查中也发现了部分污水处理设施的纳管系统不完善,农户纳入率低,雨污不分流等情况较为常见.(4)日常维护管理资金不到位.运行过程中需要定期清渣,定期更换填料和滤料,对破损的管网和渗漏的池体进行维修等,这些都需要经费.但日前绝大多数村无法落实,市,县和镇三级财政也还没有出台相应的扶持政策.3加强农村生活污水处理设施管理维护的对策3.1管理原则(1)坚持”属地负责,谁使用谁管理”的原则.农村生活污水

9、处理设施的管理由设施所在地的乡镇(街道)政府负责和组织实施,使用处理设施的行政村承担具体的日常管理事务.(2)坚持”上下联动,合力推进”的原则.农村生活污水处理设施管理是一项涉及面广的系统工程,各有关方面要积极配合,上下联动,形成合力,层层推进.(3)坚持”规范机制,确保长效”的原则.健全和规范执行农村生活污水处理设施的管理和考核机制,重在运作和持续,确保长效.3.2建立日常维护管理体系建议杭州市农村生活污水处理设施日常维护应如同农村电力,交通等实施维护一样,成立专门的机构进行统一管理,并采用”三点一线”的管理模式.“三点”即由农村能源办,环境监测站,专业维修公司组成.各级农村能源办公室负责对

10、农村生活污水处理设施后续维护管理的技术指导,服务和管理工作;环境监测站负责对污水处理设施送检水样及年度抽检水样的化验检测工作;专业维修公司负责提高生活污水处理设施清掏,填滤料更换等维修养护服务,采用有偿服务,自负盈亏的市场化运作机制.“一线”即在村,乡镇,县,市层面上层层落实对处理设施的维护管理责任单位和责任人,形成线性垂直管理系统.在行政村(社区)内设立一名维护专管员,建议由已获得国家沼气生产工资格证书的人员担任;在乡镇(街道)内设置一名农村能源乡镇兼管员;在县(区,市),市层面由农办牵头,设立由环保,财政等部门组成的领导小组.3.3日常维护管理内容与要求农村生活污水处理设施的日常维护管理包

11、括每日检查,定期检查,周期养护,处理出水检验等内容.3.3.1每日检查由维护专管员每天对整个工程系统与重点部位进行巡视检查,及时发现问题并解决或上报,做好相应检查记录.1)检查工程外观是否完好,有无结构缺损,明显不均匀沉降,裂缝,渗漏等问题;2)发现并制止在工程区域内的搭建,占压,种植,违法施工中国沼气ChinaBiogas2012,30(2)53等行为;3)检查窨井盖是否盖好,随时更换损坏的井盖;4)检查能耗设备是否运转正常,配电设施是否完好安全;5)检查工程系统运行及进出水量,水质是否正常,当水量有明显增加或减少,处理出水出现恶臭,混浊等现象时,及时反映.3.3.2定期检查1)每周检查一次

12、管道窨井,格栅,集水井和出水井,及时清除井内积聚的垃圾和沉积物;对人工湿地,要及时扫除湿地内的枯枝败叶,防止水质恶化;2)每月完整地检查一次污水收集管网系统,及时发现和维修破损的污水管道,保障污水收集率大于原设计要求;3)每月检查一次水泵,风机等电器设备,进行必要的维修或养护;4)每年对污水处理设施顶部的绿化或人工湿地中的植物进行补种或更换.3.3.3周期养护1)每三年对调节池中的沉渣进行抽渣处理;2)每五年对过滤池中的滤料或人工湿地的填料进行清洗或更换一次;3)每十年对厌氧池或好氧池中的填料更换一次.3.3.4处理出水检验1)每6个月对处理设施的出水送检一次;2)每年对不少于3%的处理设施进

13、行出水水质,水量抽检检测.对采用元动力厌氧模式的设施,处理出水应达到二级排放标准(GB89781996污水综合排放标准,下同);对采用微动力厌氧一好氧,无动力厌氧+人工湿地,人工湿地模式的设施,处理出水应达到一级排放标准.3.4保障措施(1)加强领导.农村生活污水处理设施管理工作是一项惠泽百姓,造福于民,泽福后代的实事工程,涉及面广,工作任务重.各级各部门应高度重视,统一认识,加强领导.由农办牵头,会同环保,财政等部门建立管理工作领导小组,全面负责对农村生活污水处理设施后续维护管理的督察,指导,服务和考核等工作,确保管理工作扎实有效地全面推进.(2)明确职责.各有关部门要根据自身的工作职能,加

14、强对农村生活污水处理设施管理工作的指导和监督.农办是农村污水处理设施管理工作的主管部门,全面负责;环保局负责加强督察,指导和考核;财政局负责管理养护资金的落实,保障,审核和监管工作.农村能源办公室负责农村生活污水处理设施维护管理具体的技术指导和培训工作,核实处理设施维修工程量,联系和审核专业维修公司,委托其提供吸渣,更换填料和滤料等服务.环境监测站负责对污水处理设施送检水样及年度抽检水样的化验检测工作.各乡镇(街道)人民政府是农村生活污水处理设施的管理维护的实施主体和第一责任人,负责落实辖区内各行政村(社区)的维护专管员;各行政村(社区)负责承担具体的维护管理事务.(3)宣传引导.广泛开展宣传

15、和发动引导工作,为污水处理设施的维护管理工作营造浓厚的舆论氛围.各级政府要积极宣传开展维护管理工作对于改善农村生活环境,提高农民生活品质的作用和意义,使广大农民群众了解,支持,配合,参与,增强主体意识.(4)加大扶持力度.农村生活污水处理设施管理是一项公益事业,实行以财政预算安排为主,多种渠道筹措为辅的原则.农村生活污水处理设施的管理养护费用含处理工程的日常运行耗能(材),设施的专业维修,体系人员工资,水质检测及体系人员培训等费用.处理工程的Et常运行耗能(材)费用,如使用微动力,人工湿地等模式时,曝气耗能,湿地植物更换等产生的费用,由行政村或所在乡镇自行落实.每个乡镇(街道)设置一名农村能源

16、兼管员,暂定给每人每年的工作酬劳增加6000元,其中1000元为考核奖励经费,由乡镇负责落实.每个行政村(社区)内设置一名维护专管员,以每名维护专管员管理池容300立方米,服务农户200户为基准,平均每名专管员的酬劳为每年6000元(对照标准,上下增减).行政村维护专管员的工资经费及设施专业维修,水质检测和体系人员培训费用由财政安排,每年安排财政专项补助资金2000万元,由市级财政和县级财政按5:5的比例承担.(5)考核奖励.管理工作领导小组建立农村生活污水处理设施管理养护工作的监督,检查,考核机制,通过定期考核,平时督察,重点抽查相结合的办法,加强对全市工作落实情况的督察考核.领导小组根据考核结果,结合农村能源办和环境监测站反映的服务指导和水质检查情况,确定考核排名,并对年度先进予以适当奖励.