太白山国家级自然保护区总体规划一期工程建设可行性研究报告.doc

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1、目 录1.1内容提要31.2 项目背景31.3保护现状评价41.4 建设的必要性71.5 编制依据91.6 建设的指导思想101.7 建设目标10第二章 建设内容与规模112.1 保护工程建设112.2 科研工程建设172.3 社区发展建设182.4 公众教育工程建设192.5 生态旅游工程建设192.6 多种经营工程建设202.7 基础设施工程建设212.8 组织机构建设22第三章 建设项目的可行性论证223.1 政策因素223.2 自然条件233.3 社会经济233.4 技术保证23第四章 投资概算244. 概算依据与原则244. 投资概算244. 资金筹措254. 事业费及其它费用25第

2、五章 效益评价265. 生态效益265. 社会效益275. 经济效益28第六章 环境影响评价296.1 评价依据296.2 评价工作等级296.3 环境影响预测296.4 环境影响评价306.5 环保措施及建议31第一章 总论1.1内容提要项目名称 陕西太白山国家级自然保护区( 20012010 年)总体规划一期工程建设主管部门 陕西省林业厅建设单位 陕西太白山国家级自然保护区管理局项目性质 该项目是在已有基础设施和其它工程设施基础上进行的可持续发展建设。位置范围 建设项目主要分布于保护区内。最低海拔600米，最高海拔3700米。建设内容 涉及以保护为中心的基础设施和其它相关工程。主要包括，新

3、建保护站2个，建筑面积1000平方米，；续建完善保护站3个。新建巡护哨卡10个，共90平方米；新建珍稀动物急救中心1个，建筑面积680平方米；新建病虫害防治中心1个，建筑面积300平方米；新建科研咨询专家楼一幢，建筑面积1000平方米；新建动植物标本馆1个，建筑面积600平方米。整修、维护巡护线路161公里，改造道路10.5公里。建设无线电通讯网络一个，建立配备森林防火指挥室，新建生物防火林带50公里，了望台6座。竹林及植被恢复666公顷。购置必要的科研、办公、保护、监测等仪器设备及车辆。建设期限 20012005年建设投资 一期工程建设共需投资3166.75万元。 1.2 项目背景保护和改善

4、生态环境是人类面临的共同挑战，是当今世界各国普遍重视的主要问题。中国政府对此亦有明确认识。1992年6月，世界环境与发展大会在巴西里约内热卢召开，会议通过了包括全球21世纪议程在内的一系列环境与发展文献。中国政府派团参加了这次会议。随后制定了中国21世纪议程，并提出了中国社会、经济、环境和资源相互协调的可持续发展战略。中国西部地区占国土总面积的56%，生态环境比较脆弱，对全国生态环境建设整体水平的提高，具有举足轻重的影响。江泽民总书记发出了“再造山川秀美的西北地区”的伟大号召，党中央、国务院决定实施西部大开发，并把生态建设作为重点工程之一。自然保护区是维持生态平衡的主体之一，是生物多样性的宝库

5、。国家林业局决定，西部地区在加强现有自然保护区保护力度的同时，近几年拟再扩大保护范围600万公顷。在这种环境下，根据关于进一步加强自然保护管理工作的通知国家林业局林护发（2000）131号文精神，陕西太白山国家级自然保护区管理局编制了20012010年发展总体规划。20012005年将要实施的一期工程成了急待解决的首要问题。1.3保护现状评价(1)保护价值白山自然保护区是一个保存完整的自然综合体，典型的暖温带山地植被景观完整明晰，生物多样性极为丰富。被誉为我国四大“药山”之一、第四纪冰川地貌的博物馆。文物古迹遗存较多，内涵丰富，具有极高的保护价值。(2) 保护管理现状保护区自成立以来，始终坚持

6、以资源保护为中心，护林防火和野生动植物保护等方面都取得了显著成绩。初步形成了以管理局为中心，以蒿坪、鹦鸽两个保护站和以铁甲树、都督门、红河谷、塘口、小文公等五个巡护哨卡为基础的保护体系。成立了营头、鹦鸽公安派出所。保护区有效的限制了人为活动，冰川地貌、冰缘地貌保存完好；区内多处文物古迹免受人为破坏；太白红杉、独叶草、大熊猫、羚牛等生物物种完全处于自然生态环境之中。积极开展科学研究，陕西省有关科研及教学单位，在太白山进行了较为系统的科学考察。野生动植物资源本底基本明晰。1994年保护区对开展生态旅游的必要性与可行性进行了研究，初步确定并划分了“三线两片”的旅游小区范围，各项保护事业在上级有关部门

7、的大力扶持下，取得了长足进步和发展。基础设施从无到有，各类建筑面积达5600多平方米。房屋、设备、设施固定资产原值达319.9万元（详见下表）。但是保护机构体系尚不健全。蒿坪、鹦鸽两个保护站都位于秦岭北坡，秦岭南坡11245公顷的硕大面积没有建立保护站，有效的巡护与监测难以落实。巡护路线、监测路线、巡护哨卡虽已作了科学规划，但却未能得到完全实施。通信联络与基础保障设施仍停留在维持日常工作的低水平档次上。森林公安力量明显不足，人员少，管理体制不顺，组织机构不健全，装备落后，与日益发展的社会需要不相适应。生物物种的保护尚未采取建设性的措施，环境污染、珍稀植物采撷、践踏等时有发生。对重点保护对象的野

8、生动物种群数量、生态生物学特性等详细情况掌握不够。太白山自然保护区基础设施、设备原值结构表名 称房 屋生活设施交通设备通信设备科研设备办公设备防火设备总 计原值(万元)264.916.915.08.82.66.65.2319.9结构%82.805.284.682.750.812.061.62100.00太白山自然保护区主要基础设施建设情况表名 称单 位数 量原值(元)结 构间数(或套)综合楼m223271025222砖混住宅楼m22037743444砖混35套餐厅m216872123砖混车库m2336181777砖混蒿坪宿办m251560388砖混鹦鸽宿办m224542906砖混了望台座119

9、890砖混总计562821557501.4 建设的必要性(1) 一期工程建设是保护区事业可持续发展的需要。国家关于自然保护区工作的基本方针是“全面保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，为国家和人类造福”。贯彻落实这一基本方针，必须始终明确掌握保护区的资源本底、资源优势和社会经济 太白山自然保护区主要设备情况表名 称数量原值(元)使用单位购入时间(年)备注汽车3辆113026.50办公室19851986一辆待报费摩托车2辆36735.44两站各一辆待报费照相机3架2072.50保护科及两站19971985望远镜2架1619.97科研科、蒿坪站1978、1979罗盘仪4架754.40科

10、研科1978经纬仪1架2550.00科研科197825cm生长锥2付360.00科研科1980海拔仪7个2396.00科研科1980电台5部47907.00保护科及两站19901994局备用2台对讲机6部15000.00保护科及两站1994未组网短波车载电台1部24634.05办公室1993性能不良风力灭火机14台12820.00保护科及两站待添加的隐藏文字内容219901993电话机3部800.00局机关1992合 计260675.86发展的时代要求，按照从实际出发，实事求是的原则调整工作方向和目标。保护区总体规划系统、全面、准确地分析了本区自然资源结构，制定了各项事业发展的纲领，并做了详细

11、部署，通过一期工程的实施，对落实“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”具有积极意义。(2) 一期工程建设有助于补充、完善基础设施、设备，加强管理力度，提高管理水平。1965年自然保护区成立，初定为省级，1986年国务院批准列为国家级。30多年来经历了撤销、恢复和发展几个坎坷不平的历史阶段，基础设施建设也时断时续，但就总的情况看，始终在不断得到补充、更新和完善。保护区及下属两个保护站供电、给水、通信等都得到解决，并达到了可开展日常管护工作的建设标准。到目前为止，保护区各类建筑面积为5600平方米。19751995年间中央与地方总投资累计达816.29万元。要实现科学化、现代化的管理，基础设施

12、还存在着很多问题，道路等级低、质量差、房屋建设标准低、面积小，应建未建，应设未设的机构用房、场地等都未得到妥善的解决，这些问题的存在和继续都将极大地限制和束缚保护事业的蓬勃发展。通过总体规划一期工程的实施，这些问题会逐步得到一定程度的解决，从而推进保护工作整体水平的不断提高。(3) 一期工程建设有助于加强自然生态系统和珍稀动植物的保护，从而维护种质资源安全。据初步调查统计，太白山有种子植物1800余种，隶属于124 科660余属。蕨类植物100多种，隶属于21科，苔藓类植物有300余种，隶属于63科142属，还有较为丰富的地衣等低等植物。区内有国家重点保护野生植物9种，其中属国家一级重点保护的

13、2种，国家二级重点保护的7种。国家重点保护野生植物名录见附表。保护区可用于人类生产、生活的植物资源非常丰富，按其用途可分为纤维、糖和淀粉、油脂及芳香油、鞣料、药用、观赏六大类。纤维植物有28科79种(包括亚种、变种、变型)。糖类和淀粉类植物有29科119种。油脂和芳香油植物有61科225种。鞣质植物共计33科90种。药用植物有79科474种。观赏植物有66科423种。 太白山是古北界和东洋界动物的交汇地与过渡地带，且南北坡动物差异较大。北坡以古北界动物为主，南坡以东洋界动物为主，并呈明显的垂直分布带。保护区内野生动物资源十分丰富，据调查，脊椎动物有284种，昆虫1083种。脊椎动物中,鸟类有1

14、92种，隶属于13目37科；兽类有63种，隶属于5目22科；两栖类有9种，隶属于2目5科；鱼类有6种。 昆虫隶属于19目99科。一期工程建设与实施对保护这些遗传种质资源具有重要意义。1.5 编制依据(1)陕西太白山国家级自然保护区总体规划(2001-2010)陕西省林业勘察设计院，2001年1月(2)关于进一步加强自然保护管理工作的通知国家林业局林护发(2000)131号文(3)中华人民共和国自然保护区工程总体设计标准原国家林业部 1988(4)中华人民共和国自然保护区条例(1994年9月2日国务院第二十四次常务会议讨论通过，1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布)(5)中华

15、人民共和国野生动物保护法(1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)(6)森林和野生动物类型自然保护区管理办法(1985年6月21日国务院批准，1985年7月6日林业部公布)(7)森林防火条例(1988年1月16日国务院发布)(8)中华人民共和国野生植物保护条例(1996年9月30日中华人民共和国国务院令第204号发布)(9)陕西省自然保护区管理暂行办法(1988年9月8日省政府发布)(10)中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例(1992年2月12日国务院批准，1992年3月1日林业部发布)(11)陕西省森林管理条例(1991年5月17日第七届人民代表大会常务委员会

16、第二十一次会议通过)(12)陕西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法(1991年11月29日省七届人大常委会第24次会议通过)(13)中华人民共和国森林法(1998年4月29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)1.6 建设的指导思想陕西太白山国家级自然保护区(2001-2010)总体规划一期工程建设，是在原基础设施及其它相关工程设施基础上进行的可持续发展建设。所以本期建设项目应从保护区的资源实际出发，在国家“全面保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展生物资源，为国家和人类造福”的方针指导下，以社会经济发展要求为导向，充分利用高科技手段，使保护区的基础与管理设施得到进一步充实

17、和完善，生物多样性得到切实保护，合理开发利用。保护区的管理机能进一步加强，自我发展能力有所提高，各项保护事业得到长足发展，为造福社会和人类做出应有的贡献。1.7 建设目标 太白山国家级自然保护区在国际、国内享有重要的保护与学术地位，通过总体规划一期工程的实施，大约用五年左右的时间，使保护区主要实现以下目标：(1) 最大限度地保持区内生物多样性和生态系统的完整性、自然性，生态环境和森林植被不断得到恢复和发展，保护区生态环境质量综合评价得分达到80分以上（按南京生态环境研究所提出的自然保护区评价体系）。水源涵养功能不断得到加强。(2) 加强基础设施和保护设施建设，补充完善保护管理体系，建立秦岭南坡

18、保护站，组建保护区公安局及下属派出所，有效扩大保护范围，使自然历史遗迹切实得到保护，文物古迹得到修复。(3) 培养和造就多学科、高素质的技术队伍。大专以上学历的职工达到70%以上，形成35人的技术骨干力量和科学研究领头人。(4) 加强科学研究，提高新技术、新方法的应用能力。建立现代化的通信、资源管理体系，对重点保护的珍稀动植物进行资源调查及种群生态学研究，实施大熊猫保护工程和金丝猴保护工程。学术研究有重大突破，并取得国家和省级学术优秀成果奖。(5) 森林生态旅游得以全面开展。实现“三线两片”旅游区的开发。建设旅游服务设施，形成旅游规模，使森林生态旅游产生明显效益，增强自然保护区活力。(6) 社

19、区群众脱贫致富，安定团结，建立形成科学、合理的资源利用体系，生活水平显著提高，维护生态环境，保护自然资源变成社区群众的自觉行动。第二章 建设内容与规模2.1 保护工程建设(1) 保护体系建设保护区自成立以来，始终坚持以资源保护为中心，重点在于秦岭北坡，护林防火和野生动植物保护等方面都取得了显著成绩。初步形成了以管理局为中心，以蒿坪、鹦鸽两个保护站和以铁甲树、都督门、红河谷、塘口、小文公等五个巡护哨卡为基础的保护体系。成立了营头、鹦鸽公安派出所，有力的打击了林区违法犯罪活动。蒿坪、鹦鸽保护站建筑面积818平方米，用于保护的各类设备，设施投资60万元。30多年来未曾发生大面积的森林火灾，动植物资源

20、、生态环境及自然历史遗迹、人文景观都得到了有效保护。 但是保护机构体系尚不健全。蒿坪、鹦鸽两个保护站都位于秦岭北坡，秦岭南坡11245公顷的大面积森林资源没有建立保护站，有效的巡护与监测难以落实。巡护路线、监测路线、巡护哨卡虽已作了科学规划，但却未能得到完全实施。通信联络与基础保障设施仍停留在维持日常工作的低水平档次上。森林公安力量明显不足。人员少，组织薄弱，设备落后，与日益发展的社会需要不相适应。上述这些从机构到人员，从软件到硬件的方方面面的问题，都为保护水平的进一步提高造成了困难。黄柏塬、厚畛子两保护站建设将为秦岭南坡资源的保护发挥积极的作用。2000年底土建工程已经完成，基础设施设备还有

21、待完善。为两个保护站购置生活、办公设备，配备人员，使之开展正常的管护工作。建立嘴头镇保护管理站，在履行管护职责的同时，使之成为保护区的中转站和旅游、科教接待站。在太白县嘴头镇征地5亩，修建房舍1200平方米，配备生活、办公设施、设备。成立保护区森林公安局。在眉县县城征地5亩，建设办公楼1000平方米，购置配套办公设施(机构设置详见第十章)。建设牛心石、桥底坪、迎风砭三个巡护哨卡，每处建房30平方米。在原9条监测样线的基础上，增加金丝猴、大熊猫栖息地监测样线各一条，进行监测记录。通过实施，保护区将形成以管理局为中心，以5个保护管理站为分支机构的保护管理体系。在公安局及其派出所的配合下，通过8个巡

22、护哨卡、1个了望台、9条监测样线、16条巡护路线的巡护，可充分发挥保护监测功能。(2) 文物古迹保护工程保护文物古迹是保护区主要任务之一，由黑虎关到文公庙，五里一庙、十里一寺，碑碣牌楼、名人墨迹，文化内涵十分丰富。从蒿坪寺到拔仙台，从铁甲树到二爷海，从上板寺到文公庙，从莲花寺到都督门，从娘娘祠到太白庙，东西45公里，南北30 公里，方圆1000多平方公里，分布有数十处文物古迹，汇集了上下几千年人类历史文化的精髓，具有极高的观赏和研究价值，抢救、收集、修缮文物古迹是继承历史文化精粹，古为今用，造福子孙的千秋大业。加设古建、碑碣防护围栏10处。搭建亭榭，加固建筑，收集残落共5处。使人文历史得以保护

23、。(3) 自然遗产保护工程太白山具有完整、典型的第四纪冰川遗迹。冰斗湖、角峰、刃脊、冰川槽谷等冰蚀地貌以及底碛、终碛、侧碛及冰碛堆积物等都十分清晰明显，具有典型的代表性，石海、石河、石环等冰缘地貌气势恢宏，场面壮观，类型齐全完整。近年来由于游人逐渐增多，对这些自然历史遗迹造成了威胁和影响。加大保护力度，迫在眉睫。清理大爷海、二爷海、玉皇池等高山湖泊3处。 在小文公、文公庙、大爷海分别修建哨所各1处，每处修建房舍30平方米。适应周边地区的社会经济发展，积极加强重点地区的保护，减轻经济开发给保护区带来的威胁与压力。(4) 大熊猫保护工程根据保护区1992年调查，在核心区黄柏塬一带发现有大熊猫活动痕

24、迹。1993年保护区又布设26条样线进行了重点调查。发现了范围更大、痕迹更多的大熊猫活动情况。1996年在进行GEF 生物资源本底调查时，对保护区内的大熊猫数量及栖息地进行了全面调查。初步确定活体数量在10只左右，活动范围北以秦岭梁为界，东与厚畛子林场、老县城保护区相连，西至黄柏塬，南达保护区边界，面积约7000多公顷。为了实施积极有效的保护措施，应邀请专业调查队伍，对保护区内的大熊猫栖息地进行综合调查。调查内容主要包括：熊猫的数量、群体结构及与邻近地区间的个体交流情况、栖息地的竹林资源、植被、地形地貌及其他主要野生动物资源等。加强常年性巡护监测。在黄柏塬设立4条巡护样线，厚畛子设立2条巡护样

25、线，与其它野生动物监测结合进行,重点观测大熊猫的粪便、取食及活动痕迹，为进一步做好管理工作提供依据。 在黄柏塬保护管理站所辖的海塘河、太白河建立巡护哨卡，建筑面积各30平方米，购置监测人员的生活设施和工作设备设施，主要包括巡护摩托、电台、对讲机、帐篷、睡袋等。做好社区工作。在管理局统一领导下，有专人负责关于大熊猫的对外积极宣传，广泛开展社区教育，特别是在黄柏塬、厚畛子大熊猫活动区周围，要提高群众对保护大熊猫意义的认识，激发群众自觉保护大熊猫的行动和积极性，杜绝外来威胁对大熊猫造成的压力。(5) 金丝猴保护工程1995年以来，保护区多处发现有金丝猴活动，尤以龙洞沟、万泉沟为多。龙洞沟、万泉沟东邻

26、陕西周至国家级自然保护区，南邻老县城自然保护区。这两个保护区建立最早的已有二十余年的历史，这些年来都做了大量卓有成效的工作，野生动物资源数量稳定增加，资源规模不断扩大。太白山自然保护区的有效保护，使其周边地区的生态环境得到了极大地改善，内外两方面因素的发展，都为金丝猴种群的迁徙创造了条件。积极实施金丝猴及栖息地保护工程应该是十分必要的。进行金丝猴栖息地调查。由专业调查队伍，对保护区金丝猴的栖息地进行全面调查，进一步明确金丝猴在区内的种群数量、栖息地范围及生境质量，为实施保护措施提供依据。结合大熊猫保护工程，加强对金丝猴的巡护与监测。建立监测路线档案，详细记载动物活动情况，促进保护事业向着深度、

27、广度和科学化、正规化方向发展。购置监测仪器、设备，成立金丝猴研究组织。在管理局领导下，积极开展金丝猴的生态生物学研究工作，并广泛宣传教育，努力减少保护区内的人为活动，为金丝猴创造良好的栖息环境。(6) 环境保护工程太白山自然保护区边界线长达150多公里，与周边9个乡(镇)接壤，6万多人长期以来依赖于保护区的资源环境进行生产生活，加上这几年森林旅游活动的开展，保护区还在不断承负着来自于周边社区的压力。保持并维护保护区的生态环境，与日显得繁忙而重要。实施环境保护实质也是对保护区的保护。积极实施天然林保护，不断扩大森林面积。太白山南踞巴蜀，北达关中，是长江防护林建设、黄河中上游治理的主要区域。尽管区

28、内林木繁茂，但荒山、灌丛地还有一定范围的分布，低山区诸多庙宇、寺院周围都有一定面积的耕地，樵采、挖药、割漆、采竹等活动时有发生。积极实施封山育林，既不影响太白山生态系统的自然性，也有利于生态环境恢复和改善，提高水源涵养能力。对区内的农耕地应坚决退耕还林。逐步加强人居生活管理，减少生态环境破坏。保护区外围有三个森林公园，区内有20多处庙宇，40多条小路与外界连通，实验区中心有一条生态旅游线。这些社会环境，构成了人为活动网络，区内的任意一处建筑都将成为这个网络上的一个结点，每个结点上的人居活动都与外界实现着物质与能量交换，其中污水、垃圾成为影响环境的重要因素。保护区拟在各保护站、巡护哨卡、旅游步道

29、沿线修筑厕所，全区共计10处，每处15-20平方米。 在人行道口、居所附近，旅游线路分别放置垃圾桶(仿真塑树)，全区共计50个，在五个保护管理站(中心)，修筑污水处理坑。在旅游服务接待中心，安置污水处理系统(详见旅游规划)。(7) 通信组网工程太白山自然保护区地域范围大，海拔跨度大，山峦叠嶂，通信十分不便，巡护监测联络、护林防火联络、各管护站点与局部联络主要依靠人流传达信息，效率低，质量差，为管护水平的进一步提高造成了严重影响。方便快捷的通信条件，是实现现代化保护的重要标志。保护区东西长45公里，南北宽30公里，范围面积1000多平方公里，建立无线通信网络十分必要。无线通信网络覆盖区南至太白庙

30、，北至蒿坪寺, 东到厚畛子，西达太白县。实现无线通信和有线通信联网，能够从无线到有线，从有线到无线。网络骨架设计为逻辑控制二次中转通信方式，全部为太阳能供电，无人值守，具有自动转发功能.装机容量12V.500AH。通过这项工程的实施，使全区实现任意地点呼叫通话，将会极大的促进保护事业的发展。(8) 巡护路线建设工程巡护路线是管护人员执行巡护任务，查看林区资源，进行考察，观察的主要通道，开通并维护巡护路线的正常使用，是做好保护工作的基础。整修：蒿坪刘家崖文公庙；古龙洞梯子崖；铁甲树拔仙台；共计138公里；(9) 森林防火工程保护区周边地区社会经济的发展，特别是周边地区旅游事业的发展为森林防火带来

31、了巨大的压力。加强森林防火工作是搞好保护工作的根本。在眉县保护区管理局局部设置护林防火指挥中心，使之成为灾情、险情的商议指挥室。配置电子计算机、电话、对讲机及其它指挥联络通信系统、地貌模型砂盘，挂置地形地貌图、交通图、火险等级分析图等，充分满足防火指挥的各种要求。 分别在厚畛子、黄柏塬、嘴头镇保护管理站安装有线电话。购置风力灭火机60台、灭火弹、灭火枪、防毒面具、防火服等，分别配备于各保护站。购置卫星通讯电话机两部，作为防火及其它野外工作现场的通讯工具。2.2 科研工程建设科研工程是推动保护事业可持续发展的动力和重要举措，是实现资源保护为人类造福的基本途径。 (1) 购置监测仪器设备推行科学化

32、、正规化的管理必须要有一定的技术装备作保证。 购置数字化照相机5台，数字化摄相机1台。购置GPS接收机（GPS12XLC）10台。购置对讲机30部，与通信组网工程配套使用。购置望远镜10台。购置便携式电子计算机（733）5台。购置森林罗盘仪10台。购置睡袋40套。2.3 社区发展建设太白山自然保护区边界线长153.5公里，涉及三县五乡(镇) 五个林场(林业局、保护区)，总人口1.6万人。这些群众长期以来依靠或依赖于保护区的自然资源维持生活，狩猎、樵采，获取山珍、山货是他们的主要经济来源。自然保护区的立法保护，对社区群众生产生活带来了直接影响。做好社区工作，改善社区生产技术条件，提高村民生活水平

33、，是依靠群众、发动群众做好保护工作的有效措施。将保护区同社区发展有机的结合起来，有助于减轻社会对保护区自然资源的压力。(1)进行社区经济监测。全面调查社区人口、 经济来源、农业产业结构、能源结构等，为保护区制定切合实际的社区发展对策提供依据。 (2)完成太白山地区旅游发展规划。 社区经济发展情况显示，开发太白山旅游资源已经形成了热潮。保护与开发的矛盾愈来愈突出，如何从宏观上进行调控，合理、科学的开发利用旅游资源，成为社区经济能否可持续发展的重要影响因素。协调关系，制定太白山地区的旅游发展规划势在必行。(3)改灶节柴，推广沼气。提高能源利用效率，选择新的能源利用途径，减少社区群众对周边地区林木资

34、源的消耗。(4)进行农村实用技术的推广与培训。在确定科学合理的种植结构的同时，引导农民使用新技术、新材料从使生产活动，如进行蘑菇栽培技术培训，食用菌新种推广等。(5)充分利用自然条件优势，引导农民进行科学生产。在充分分析社区气候条件、土壤条件和用地条件的基础上，在当地政府的配合下，发动群众进行规模经营，形成规模效益，如集约经营板栗园、药材园、核桃园等。2.4 公众教育工程建设(1) 设立宣传教育牌在汤峪沟口、营头、厚畛子、督都门、太白县城等地树立永久性宣传牌，图文并茂，用以宣传保护区及有关法律法规。(2) 设立指示性标志牌结合宣传性标志牌，同时建立指示性标志牌。在上板寺、文公庙、铁甲树、黄柏塬

35、、蒿坪寺等主要入区道路口树立指示性标志牌或建立象征宣传意义的自然保护区山门。2.5 生态旅游工程建设(1) 服务设施建设旅游小区外南有黑河森林公园，北有太白山森林公园、红河谷森林公园。汤峪、黑河两线游客将基本(3) 基础设施建设旅游步道不再重新修建，沿用巡护路线整修的步道。购置旅游中巴车6辆，服务于旅游开展。在蒿坪寺建停车场一处，面积2000平方米。2.6 多种经营工程建设(1) 园林花卉、珍稀植物苗圃建设西部大开发加快了陕西乃至西北地区的城市化建设步伐，绿化美化工程对园林花卉的需求日渐加大。在营头苗圃和珍稀植物繁育试验站的基础上，建立园林花卉、珍稀植物繁育场，选择叶、花、干等树形优美，具有发

36、展前景的野生苗木。进行繁殖培育，大量生产，为城市园林绿化建设提供优质苗木产品，面积保持在8公顷左右，使苗木出圃每年达到10万株。(2) 中药材种植园建设“秦地无闲草”，太白山素有药山之称，在保护区种植和发展中草药前景广阔，充分利用地理条件及气候多样性条件，种植多种中草药，同时结合森林旅游可制作药膳，开展药浴，形成别具特色的旅游服务。进行草药加工，制造草药保健品等。蒿坪、鹦鸽、厚畛子、黄柏塬、上板寺形成草药种植面积100亩，分块按不同的海拔高度布局，形成多种类、多用途的中草药生产规模。2.7 基础设施工程建设(1) 致力于道路建设，对制约和影响保护事业发展的“瓶颈”道路，应逐步改造、修建，使之畅

37、通无阻。 整修营头蒿坪10公里，砂石路面，路基宽8.5米。改造厚畛子铁甲树入区道路5公里，砼质路面，路基宽6.5米。(2) 改善办公条件，提高办公质量，逐步实现科学、高效的办公环境。 2001年购置供暖设施及其配套设备，解决管理局冬季取暖问题。修建供暖设施用房100平方米，框架结构。 2002年添置办公桌凳50套，分别配备于森林公安局、嘴头镇保护管理站、厚畛子保护站、黄柏塬保护站、大熊猫巡逻队及所在地林业派出所。 添置电子计算机10台，733型，附加打印机10台，扫描仪2台。建立计算机局域网络，实现信息资源共享。 分别给蒿坪、鹦鸽、黄柏塬、厚畛子、嘴头镇保护管理站，配备生活用车(50铃工具车)

38、各一辆，共5辆。 2003年解决大文公庙饮水设施问题。由大爷海引水，距离15公里。 加强公安队伍建设，充实公安队伍设备设施。分别向森林公安局、各个派出所配备办公、通信设备、交通工具及办案装备，包括电话、电子计算机、汽车、摩托车、办公桌凳等。购置文娱器械。2.8 组织机构建设根据国家行政体制对组织机构设置的基本要求和上述组织机构设置的原则，保护区组织机构在原有基础上的编制规划是： 成立太白山国家级自然保护区森林公安局，并下设蒿坪、鹦鸽、嘴头、黄柏塬和厚畛子林业派出所，形成完整的，具有全局工作能力的公安队伍。 成立厚畛子、黄柏塬保护站，嘴头镇巡护管理中心，使之与蒿坪、鹦鸽保护站形成组织体系，实现全

39、范围的巡护管理。 成立技术咨询服务室，对内收集技术资料和信息，对外提供科技服务，宣传自然保护知识等，满足越来越多的保护区对外交流与服务，特别是科研、教学实习的服务。 重新规划后的机构设置见下图。第三章 建设项目的可行性论证一期工程建设项目，是在业已完成的各种建设项目的基础上，为适应社会经济发展，提高管理水平进行的扩建工程。要实施这些建设项目，将受到自然条件，社会条件及有关政策的制约和影响。3.1 政策因素中国是一个生物多样性极其丰富的国家，但是随着人口的增长和各种开发活动的进一步活跃，生物多样性日益受到威胁，但是建国以来党和政府一直很重视生物多样性保护，制定了一系列有关生物多样性保护的方针政策

40、，与150多个国家一同签署了生物多样性公约。国务院早在1985年就已颁发了森林和野生动物类型自然保护区管理办法，1994年国务院又发布了第167号令，启用中华人民共和国自然保护区条例。中国各级政府对自然保护区实行生物多样性保护政策是明确的、一惯的，并付诸了积极行动。太白山自然保护区一期工程建设是生物资源可持续发展战略措施的进一步落实和实施，是符合有关方针政策的。3.2 自然条件各项工程建设实施区域，主要分布在太白山区，最高海拔2500米，极端最低温度-25.8，极端最高温度32.8，年降水650750毫米。土地使用以征地为主，周围环境选择具有较大的灵活性，各种自然条件未能对建设项目造成影响。3

41、.3 社会经济项目建设区地处秦岭群山深处，但各实施地点大都处于乡镇所在地，可以以其社会基础设施为依托，道路、电力、通讯等都不成问题。自然保护的发展将会带动区域经济发展，地方政府及周围群众对保护区事业的发展将持积极支持态度，工程实施当中，社区关系的协调比较容易。3.4 技术保证工程建设管理以程序管理为主要手段。在调查分析论证和勘察设计的基础上进行施工。太白山一期工程建设单体项目将借助省内外科研教学以及设计单位的技术实力进行科教服务，在技术上可行，经济上合理的原则指导下进行建设，把西安市高科技技术密集区可作为技术依托，随时可进行技术咨询解决有关难题，使工程建设得以顺利进行。第四章 投资概算4. 概

42、算依据与原则(1) 概算依据 林业局(场)总体设计概算编制办法原林业部颁发 1988.1 公路基本建设工程概算、预算编制办法 自然保护区工程总体设计标准原林业部 1989.1 陕西省地方工业与民用建设项目投资估算指标 收集当地现行价格指标 2000.7(2) 概算原则 实事求是的原则。按总体规划的内容分章节统计，分项目，按技术经济指标概算。 分类计算的原则。根据技术要求，分建设期、费用构成，项目构成进行概算。 分别急缓安排资金的原则。前期安排迫切需要建设的项目投资，后期安排投资大、项目复杂，尚需分析论证的项目。 按现行价格计算的原则。投资指标均取现值，未考虑未来价格跌浮因素。4. 投资概算完成

43、一期工程建设目标，投资总计3166.75万元。 (1) 按项目构成分： 保护工程投资1425.85万元，占总投资的45%； 科研工程投资364.8万元，占总投资的11.5%；公众教育工程投资439.5万元，占总投资的13.9%；社区发展建设投资70.0万元，占总投资的2.3%； 生态旅游工程投资243.0万元，占总投资的7.6%； 多种经营项目投资90.0万元，占总投资的2.8%； 基础设施投资533.6万元，占总投资的16.9%。(2) 按投资构成分： 建筑安装费826.7万元，占总投资的26.1%； 设备购置费674.55万元，占总投资的21.3%； 其它费用1665.5万元，占总投资的5

44、2.6%。 4. 资金筹措按照保护区的性质，建设项目的类型，本规划建设资金筹措渠道可分为： 国家投资4773.1万元，占总投资的72.2%； 地方投资1193.3万元，占总投资的18.0%； 自筹资金650.0万元，占总投资的9.8%。 投资安排详见概算表。4. 事业费及其它费用根据人员编制规划及上级每年的事业费拨款数额，经计算，太白山保护区总体规划一期工程建设期间事业费预算为913. 31万元。第五章 效益评价太白山国家级自然保护区具有完备的自然生态系统、丰富的物种遗传基因。通过本总体规划的实施，保护力度会明显增强，有效保护范围将不断扩大，科学化、现代化管理水平将大幅度提高，保护区的可持续发

45、展目标将逐步得以实现。5. 生态效益太白山保护区位于汉江流域上游，渭河流域中游，是多条河流的发源地，其最大的生态效益在于保持水土，涵养水源。每公顷森林要比同等条件下的荒山荒地减少泥沙流失79，秦岭地区荒山荒地平均水土流失量为3000吨/平方公里.年，保护区森林面积 45725公顷，每年可固持泥沙108.36万吨，将使下游水库免遭淤塞，良田免受冲毁，每万立方米的中等水库的库容造价为3500元，按此指标计算，太白山保护区森林保持水土的经济效益是37.9万元。水是生命之源，是人类生活绝不可少的必备物质。森林可使大气脉冲式降水转变为清澈不断的河流，创造物质财富，服务于社会，造富于人类，。秦岭林区每公顷森林年可涵养水源3500吨，每吨水价按西安市水价(1.6元/ 立方米)的1/2计算，太白山保护区森林面积45725公顷， 每年涵养水源的经济效益即为1.28亿元。幽雅的环境，清新的空气要靠绿色植物来维持。森林是陆地生态系统的主体，是氧气的主要生产者。每公顷乔木林每天可消耗1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气。每吨氧气按1000元计算，太白山保护区每年仅生产氧气一项对生态环境的贡献价值就是120亿元。易蒸云而生雨，截降水而涵蓄。森林对小气候具有显著调节作用，可增加降水，形成凉爽湿润的气候环境；森林具