中国流域水污染防治规划执行情况评估.doc

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1、中国流域水污染防治规划执行情况评估：以淮河流域为例*提交世界银行的研究报告（讨论稿）2006年9月马中中国人民大学环境学院中国北京中关村大街59号 邮政编码：100872电话：（86 10）6251 3800传真：（86 10）6251 4393Email：zhongma目 录前言1第一章 淮河流域的基本情况2一、地理、社会、经济、环境状况2（一）地理位置2（二）人口现状2（三）经济发展2（四）从治水到治污淮河水环境保护的历史4二、评估范围7（一）计划的类别7（二）计划的级别7（三）涉及的部门7（四）评估的时间8第二章 淮河流域水污染防治计划9一、国家淮河流域水污染防治计划（规划）9（一）淮河

2、流域水污染防治规划及“九五”计划10（二）淮河流域水污染防治规划“十五”计划13二、省辖淮河流域水污染防治“十五”计划15（一）河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划15（二）安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划17三、郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划19四、其他相关规划20（一）国家“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会发展规划20（二）国家“九五”、“十五”、“十一五”环境保护规划21（三）淮河流域水资源管理规划23（四）其他相关规划24第三章 淮河流域水污染防治计划执行情况26一、水质控制目标26（一）规划及“九五”计划达标情况26（二）“十五”计划达标情况27二、水污染物排

3、放总量控制目标29（一）规划及“九五”计划执行情况29（二）“十五”计划完成情况31三、治理项目实施情况31（一）规划及“九五”计划执行情况31（二）“十五”计划执行情况32四、监督管理执行情况34（一）规划及“九五”计划执行情况34（二）“十五”计划监督管理执行情况35第四章 发现与分析40一、发现40（一）淮河流域的水质目标没有实现40（二）淮河流域水污染物排放总量控制目标没有实现40（三）淮河流域的投资和治理项目没有完成计划42二、分析43（一）规划编制的问题43（二）规划的执行和评估问题45（三）计划应当成为执行政策的手段47（四）管理体制问题48第五章 建议51一、制定淮河流域水污染

4、防治战略和不同阶段的计划目标51二、关于计划编制的建议51三、关于资金来源和使用的建议52四、关于机构的建议53五、关于执行计划的建议53图表目录图1-1 淮河流域图3表2-1 淮河流域水污染防治相关规划列表9表2-2规划及“九五”计划项目分类表12表2-3 “十五”计划项目分类表14表2-4 河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划项目分类表16表2-5 安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划项目分类表18表3-1 “九五”期末不同来源的淮河流域水质状况比较26表3-2 “十五”期末不同来源的淮河流域水质状况比较28表3-3 不同数据来源关于2000年淮河流域主要污染物排放量对比29表3-4 淮

5、河流域废水及污染物接纳情况31表3-5 不同数据来源淮河流域“九五”城市污水处理厂建设进度32表3-6 截止2005年1月淮河流域各类项目进展情况33表3-7 不同数据来源关于2005年前污水处理厂建设情况对比34表4-1 淮河流域COD、氨氮入河量和排放量比值一览表42表4-2 自来水厂2003年数据波动幅度对照表46简称目录1. “淮河流域水资源保护领导小组”简称“领导小组”2. 淮河流域水污染防治暂行条例简称条例3. 淮河流域水污染防治“十五”计划简称“十五”计划4. “淮河流域水污染防治计划”简称“计划”5. 淮河流域水污染防治规划及“九五”计划简称规划及“九五”计划6. 河南省辖淮河

6、流域水污染防治“十五”计划简称河南计划7. 安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划简称安徽计划8. 郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划简称郑州计划9. 国家“九五”、“十五”、“十一五”国民经济和社会发展规划依次简称“九五”规划、“十五”规划、“十一五”规划10. 国家“九五”、“十五”、“十一五”环境保护规划依次简称环保“九五”规划、环保“十五”规划、环保“十一五”规划11. 2000年中国环境状况公报简称2000年公报12. 2005年中国环境状况公报简称2005年公报13. 淮河流域水污染防治工作目标责任书2005年执行情况简称执行情况14. 淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通

7、报简称通报15. 关于淮河流域水污染防治工作情况报告简称报告16. 中国环境年鉴简称年鉴前言中国自1990年代中期以来，通过制定和执行水污染防治计划，在“三河”、“三湖”等重点流域开展大规模水污染防治工作。但是到了“十五”末（2005年），主要河流的水质仍然没有达到预期的目标。淮河是中国最早开始水污染防治的流域之一，已经经历了两个五年计划。综观淮河流域水污染防治规划，不仅有流域（国家）级规划，沿淮四省以及主要城市也都编制了规划。各级规划都遵循统一的“水质目标”，确定了“总量控制目标”，筛选出一批“治理项目”，制定配套“监督管理措施”。10年过去了，尽管做出了巨大的努力，要实现淮河水质变清，还要

8、走很长的路。本研究以淮河为案例，依据淮河流域“九五”和“十五”水污染防治规划提出的目标，客观评价了规划执行的效果，分析了水污染防治规划存在的问题，根据对执行情况的评估和对存在问题的分析，对改进流域水污染防治规划的编制和执行提出了相应建议。第一章 淮河流域的基本情况一、地理、社会、经济、环境状况（一）地理位置淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，位于东经112121、北纬3136，流域面积27万km2。根据淮河流域水污染防治“十五”计划，包括河南、安徽、江苏、山东4省的35个地市。 国家环境保护总局, “淮河流域水污染防治十五计划”, 载“三河三湖”水污染防治“十五”计划汇编.化学工业出版社, 北

9、京. 2004年9月: 4淮河流域由淮河和沂沭泗两大水系组成，废黄河以南为淮河水系，以北为沂沭泗水系。淮河水系集水面积19万平方公里，约占流域总面积的70%。淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽至江苏的三江营入长江，全长约1000km（其中河南省境内364km、安徽省境内436km、江苏省境内200km），平均比降为0.2。淮河的排水出路，除入江水道外，还有入海水道和苏北灌溉总渠。淮沭新河沟通了淮河水系和沂沭泗水系，在淮沂洪水不遭遇时，可分泄淮河洪水经新沂河入海。淮河两岸支流众多，一级支流流域面积大于2000km2的共有15条，大于1000km2的共有21条。沂沭泗水系发源于山东沂蒙山，由沂

10、河、沭河和泗河组成，总集水面积近8万km2。沂沭泗水系集水面积大于1000km2的一级支流有12条，另有15条直接入海的河流。淮河流域水系图见图11。（二）人口现状在过去的50多年里，淮河的总人口持续增长，但增长率近年开始减缓。19491980年间，淮河流域人口的年平均增长率为17.2；2000-2003年的平均增长率已经降为5.21。2003年淮河流域总人口达到16801.16万人，占全国的13%。 淮河流域总人口统计了河南、安徽、山东和江苏四省处于淮河流域的行政区域内人口, 详细程度到县一级. 数据来源为淮河流域各省、市、县统计年鉴. 作者注淮河流域属于人口高密度地区，人口密度已经由199

11、4年的580.67人/平方公里，上升到2003年的623.59人/平方公里，为同期全国人口密度134人/平方公里的4.65倍。 淮河流域总人口统计了河南、安徽、山东和江苏四省处于淮河流域的行政区域内人口, 详细程度到县一级. 数据来源为淮河流域各省、市、县统计年鉴. 作者注（三）经济发展过去10年间，淮河流域地区的经济持续增长。1994年时，河南、安徽、山东和江苏四省淮河流域地区的GDP为4214.76亿元，2003年已经达到10466.62亿元，10年间增长了148.33（当年价格）。同期人均GDP从2684元增至6230元，增长了132.12。但是，淮河流域的人均GDP占全国人均GDP的比

12、重非但没有增加，反而下降，从1994年的73.4%下降到2003年的69.0%。在此期间，淮河流域的城市化水平也不断提高，从1990年的13.02%提高到2003年的20.22，但是，与同期全国城市化平均水平相比，这一水平还是非常低的，只及全国水平40.53%的一半。 国家统计局,中华人民共和国2003年国民经济和社会发展统计公报, 2004年2月26日, 国家统计局网站图1-1 淮河流域图淮河流域气候温和，是我国的粮食主产区，自古以来就有“江淮熟，天下足”的美誉。主要农作物有小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花、花生、油菜等。淮南及淮河下游地区以种植水稻、小麦为主，为流域稻、麦两熟区；淮河以北

13、地区，以种植小麦、玉米、薯类、大豆、棉花、花生、油菜等旱作物为主，是我国小麦、花生、油菜籽及棉花主产区之一。1980年后，淮河流域的粮食产量以大大快于全国的速度增长。19801997年，全国粮食产量的年增长率为2.55%,而淮河同期粮食产量的年增长率则达到4.46%。到1997年，淮河粮食总产达8495.76万吨,淮河粮食产量占全国粮食总产量的比重已达17.23%。此后，淮河流域的粮食产量和占全国粮食产量的比重变化幅度不大。19902003年间，淮河人均粮食产量也一直处于全国人均值之上。农业生产中农药化肥的不合理施用带来了农业面源污染，对淮河流域水环境造成影响，是水体氨氮的重要污染源。对面源污

14、染目前还缺乏有效防治手段。淮河流域的工业基础本来十分薄弱。改革开放以来，工业得以迅猛发展。到淮河大规模污染治理前的1993年，与1978年相比，乡以上工业企业数增长了1.5倍，工业产值增加了14.5倍。特别是技术水平低的农副产品加工企业发展迅速。乡镇企业的迅速发展是淮河流域经济增长的另一个推动力。但是，乡镇企业落后的工艺技术和缺乏污染处理设施，也是淮河流域水污染的主要来源。（四）从治水到治污淮河水环境保护的历史由于地处多种气候交汇区，加之地形独特，淮河向以灾害频繁著称。淮河流域有记载的530年的灾害史中，共发生洪涝灾害131次，旱灾97次。1975年8月淮河支流洪河流域突降暴雨，导致水库溃决，

15、造成2.6万人死亡，1130万人受灾。 偶正涛, 暗访淮河, 新华出版社, 北京. 2005年1月: 19. 淮河的水患引起了中国政府的高度关注。早在建国不久的1950年，毛主席就在一年内四次批示，要求根治淮河水患。1950年10月4日，政务院正式发布关于治理淮河的决定。1951年，毛泽东题词：“一定要把淮河修好”。从此拉开长达半个多世纪的治淮大幕。根据水利部的资料，1951至2000年，淮河治理共投入资金923亿元，全流域兴建水库5700多座，开挖河道2164公里，加固大堤5万多公里。建水闸5427座，机电排灌站6万多处，灌区面积894.6万公顷。 偶正涛, 暗访淮河, 新华出版社, 北京.

16、 2005年1月: 36-37.然而，就在人们兴高采烈的庆祝淮河安澜，洪旱降伏的时候，一个始料未及的尴尬已经悄然而至，由于经济快速发展和城市规模扩大：“修好了淮河没有了水”！与此几乎同时，水污染开始成为淮河人的梦魇。1974年，安徽蚌埠市首次遭遇污水的干扰。1975年1月，国务院派员赴安徽、江苏调查，表明洪泽湖每天接纳污水61万吨。国务院副总理李先念为此做出批示。改革开放以后，淮河流域作为农业体制改革的发源地，以当地农产品为原料的造纸、酿造、食品等高耗水、高排污的乡镇企业一拥而上，不仅使得淮河流域水资源短缺进一步加剧，而且环境压力陡增，污染事故层出不穷。1988年至1994年，淮河流域多次发生

17、大规模污染事故，严重威胁和影响饮水安全和生产生活。1989年春天，淮河主要支流大范围污染，沿淮饮用水源全部破坏。 偶正涛, 暗访淮河, 新华出版社, 北京. 2005年1月: 40-41.1992年13月，淮河污染持续不退，淮南、蚌埠等城市40多天无水可用，下游有的城市自来水停供一个多月。1992年中国环境状况公报称，“淮河干流去年先后出现两次大范围污染，影响到淮南、蚌埠等城市的生产、生活供水。”1993年，监测的73个河段，水质良好1个，轻度污染18个，其余均为重污染。1994年7月，淮河大旱，继而突降暴雨，积蓄在闸内的数亿立方米污水倾泻而下，污染带长达70公里，在100公里河段上，污水滞留

18、50多天。两岸居民无水可用。据原国家环境保护总局局长解振华介绍，当时淮河流域182个城镇及数千家企业每天排放工业废水和生活污水约700万吨，大多数未经处理直接排入河道，致使一些河流、河段水体黑臭，全流域劣五类水体超过60，一些河流主要污染物超标几十甚至上百倍，一些河段上工业废水造成的泡沫带长达数公里。 解振华.“以科学发展观为指导努力改善淮河流域水环境状况”.环境保护, 2004年11期: 4-9. 淮河流域城市化水平的提高加大了对水资源的需求，也加重了城市生活污染负荷对流域水环境的影响。1999年，淮河流域生活污水排放量首次超过工业污水，随后比差逐年加大。 偶正涛, 蔡玉高, 曹滢. 淮河治

19、污10年, 600亿治污是否付之东流, 2005年8月3日, 新华网工业主要水污染物排放量占流域总量的比例从1994年的70下降到2004年的40左右。8政府对淮河污染的关注始于1978年。当时淮委制定了淮河流域水源防治污染规划要点，同时开始建设水质监测网络。1988年，经国务院环境保护委员会批准，成立了“淮河流域水资源保护领导小组”（以下简称领导小组），由沿淮四省的副省长轮流担任组长，水利部、国家环保局派员参加，办公室设在淮委的水资源保护局。1990年，领导小组公布流域第一批64个限期治理的水污染项目。1995年，国务院再次明确领导小组的职责：“负责协调、解决有关淮河流域水资源保护和水污染防

20、治的重大问题，监督、检查淮河污染防治工作，并行使国务院授予的其他职权。”1994年5月，国务院环委会召开了淮河流域环保执法检查现场会，掀起了淮河治污的高潮。会议确定了淮河流域水污染防治方案，宋健在会上提出，本世纪末要使淮河水变清。1994年6月15日，国家环保局、水利部、沿淮四省联合颁布关于淮河流域防止河道突发性污染事故的决定（试行）。1994年7月，在淮河大面积污染之后，国务院办公厅发出关于防止淮河流域再次发生重大污染事故的紧急通知。1995年8月8日，国务院颁布淮河流域水污染防治暂行条例（以下简称条例），这是中国第一部也是迄今惟一一部流域法规。“1997年实现全流域工业污染源达标排放；20

21、00年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清”也被写进这部法规。1996年6月29日，国务院批准了淮河流域水污染防治规划及“九五”计划，从此将淮河流域的水污染防治工作纳入国家“三河三湖”治理的重点。按照条例的要求，改组了淮河流域水资源保护领导小组。国家环境保护总局和水利部是领导小组的组长单位，淮河水利委员会是领导小组的成员单位，水利部和国家环境保护总局双重领导的淮河流域水资源保护局为领导小组办公室。 其后国家环保总局非正式退出对该局的领导. 作者注规划及“九五”计划提出了雄心勃勃的治理目标：淮河流域水污染防治分为两个阶段：第一阶段要求到1997年

22、底，全流域所有工业污染源要实现达标排放，全流域主要污染物COD（化学需氧量）排放量从1993年的150万吨，削减到89万吨；第二阶段要求在进一步巩固和扩大工业污染源治理成果的基础上，到2000年底全流域建成52座城镇污水处理厂，主要污染物COD进一步削减到36.8万吨，淮河干流、沂河上游及重要饮用水水源地水质达到类标准，其他河流水质达到类标准。1995年经国务院批准，对周口味精厂等19家重点污染大中型企业实施了限期治理和停产、限产措施；1996年6月底全流域关闭年产5000吨以下小造纸厂1111家；同年9月底又关闭小化工、小制革、小化肥等“十五小”企业3876家。1997年底全流域日排废水10

23、0吨以上的1562家企业有1139家实现达标排放。1994-1997年全流域工业污染源治理投入了资金约40亿元。 淮河流域水资源保护局. “九五”期间淮河流域水污染防治工作情况, 2003年4月25日, 淮河流域水资源保护局网站1997年12月25日，宋健在第三届国务院环境保护委员会第12次会议上宣布，淮河流域水污染防治工作实现了1997年工业污染源达标排放的目标，污染负荷削减40。1998年1月，水利部的监测结果表明，淮河流域169个城镇COD排放量从1993年的150万吨下降到1997年的103万吨，削减31.26。 与国家环境保护总局公布的数字相比, 少了8.74%.作者注1997年中国

24、环境状况公报指出，淮河干流水质有所好转，干流水质以III、IV类为主。支流污染仍然严重，一级支流有52的河段水质超V类，二、三级支流71的河段水质超V类。以上数据表明，工业达标排放只是迈出了水污染治理的第一步。 国家环境保护局. 1997年中国环境状况公报. 国家环境保护局网站2001年初，国家环境保护总局宣布，中国环境监测总站的数据表明，淮河基本实现国务院提出的2000年水变清的目标：干流COD浓度达到III类水要求，主要支流COD浓度达到IV类水要求。COD入河量从1993年的150万吨削减到2000年末的48万吨。 偶正涛, 暗访淮河, 新华出版社, 北京. 2005年1月:51-52.

25、 水利部的数字为94万吨. “十五”计划的数字为105万吨. 中国环境年鉴的数字是40万吨. 具体分析见第四章. 作者注2000年前后，国家环境保护总局和沿淮四省开始组织编制淮河流域水污染防治“十五”计划。2003年1月11日，国务院批复了“十五”计划。2004年7月16日至20日，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区普降暴雨，上游5.4亿吨高浓度污水顺流而下，形成长130140公里的污水团。这次污染事件大大突破1994年7月污水团总长90公里的“历史纪录”。2004年10月23日至24日，副总理曾培炎坐镇安徽，国务院“淮河流域水污染防治现场会”在蚌埠召开，国家环境保护总局解振华到会并作了题

26、为以科学发展观为指导努力改善淮河流域水环境状况的工作报告，建设部、国家发展与改革委员会等十余部委有关负责人出席会议；淮河流经的河南、安徽、江苏、山东四省分管副省长，以及各地环保、发展改革、财政水利、建设等相关部门主要负责人和流域35个地市的分管副市长到会。会上，国家环境保护总局受国务院委托与河南、安徽、山东、江苏四省分别签订了淮河流域水污染防治目标责任书。曾培炎要求，沿淮各级政府要按照责任书要求，精心组织，狠抓落实，促进沿淮地区经济和社会协调发展。8国务院办公厅2004年12月28日颁布国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知（国办发200493号），提出明确目标，分期实施的战略。在2

27、007年年底前，“十五”计划确定的治污工程投入运行的比例达到90%（安徽省达到85%）。在来水基本正常的情况下，淮河干流和主要支流水质明显好转，山东、江苏两省南水北调输水线路区水质达到III类，主要支流优于V类水质断面比例达到60%。枯水期无天然径流河道化学需氧量浓度低于80毫克/升，氨氮浓度低于30毫克/升。该通知还对2010年年底的城市污水处理率和水质达标情况做了规定。 国办发200493号.国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知. 2004年12月28日颁发.二、评估范围（一）计划的类别根据项目目标，淮河流域水污染防治计划是评估的核心。淮河流域的水污染防治还与其他规划有关，为了

28、达到评估目标，还需要分析以下5类相关规划，即： 国民经济和社会发展五年规划 环境保护五年规划 水资源管理规划，包括水资源利用规划、水资源保护规划和水土保持规划 城市总体规划 土地利用规划（二）计划的级别 根据中国的环境保护法律和环境管理体制，中央政府负责制定水污染防治的总体计划和政策，各级地方政府（省、市、县政府）是实施污染防治的主体，因此，全面评估淮河流域水污染防治计划，要涉及四个层次，即除了国家计划以外，还要评估省、市和县政府编制的水污染防治计划和其他相关计划。（三）涉及的部门 与淮河流域水污染防治有关的各种计划是由各级政府主管部门编制和执行的，这些部门是：1 发展与改革委员会。国家、省、

29、市、县四级政府的发改委负责编制国家和本地国民经济和社会发展五年规划。这是各级政府所辖地域内最综合、全面的社会经济发展规划，其中包括有关环境保护的内容。该规划经过当地人民代表大会讨论和批准后实施。该规划对于包括水污染防治的环境保护工作有指导作用。各级政府的发改委通常还参与制定本地的环境保护和污染控制规划。2 环境保护局。国家、省、市、县四级政府的环境保护（总）局负责编制国家和本地环境保护五年规划。这是各级政府环境保护的专项规划，包括水体、大气、噪声、固体废物的污染控制和生态保护。该规划经同级政府批准后实施。该规划对于水污染防治有指导作用。国家环境保护总局和淮河流域的省、市环保局还是淮河流域水污染

30、防治计划的主要编制者和执行的监督者。3 水利部淮河水利委员会（简称淮委会）。淮委会负责编制淮河流域的水资源管理规划，其中包括“水资源综合利用规划”、“水资源保护规划”和“水土保持规划”。水资源综合利用规划包括工业用水、农业用水、城市用水等内容。水资源保护规划是淮委会水资源保护机构制定的规划，每5年制定一次。水土保持规划是淮委会依据水土保持法编制的规划，每5年制定一次。4 城市规划局和建设局。城市发展总体规划是市政府建设和规划部门依据城市规划法编制，地级以上城市的规划需经国务院批准。一般有专门的环境保护篇章。国家没有类似规划。省政府有省域城市体系规划。省、市国土资源部门负责编制本地土地利用总体规

31、划。该规划与水污染防治有密切关系，尤其是土地类型的变化将影响水的利用和循环。该规划需要上级政府审批。规划编制时间不定。（四）评估的时间本项目评估的时间范围是“九五”和“十五”规划期间，即从1996年到2005年。但是由于以下原因，有些计划不能满足评估时间范围的要求：（1） 有些计划“九五”期间没有编制，例如，郑州市没有编制淮河流域水污染防治“九五”计划，只编制过“十五”规划。（2） 有些规划不是按照五年一期编制的，例如城市发展总体规划、土地利用规划、水资源利用规划。（3） 有些规划还没有搜集到，例如，河南省城镇体系规划、河南省水土保持规划、水资源保护规划等。 已经搜集和拟收集的淮河流域水污染防

32、治相关规划清单见第二章表21。第二章 淮河流域水污染防治计划一、国家淮河流域水污染防治计划（规划）淮河流域水污染防治计划（以下简称“计划”）是用于控制水污染的专项计划的总称。自1996年第九个五年计划期开始编制，已经历时10年，经历了两个五年计划，现在已经进入到第三个五年计划期。完整意义的“计划”包括了流域、省、市（地）、县四个层次的计划，分别由中央政府和相应各级地方政府的环境保护和计划部门制定，国务院和同级人民政府批准实施。“计划”是淮河流域水污染防治工作的大纲、方略、依据。分析、研究、评估计划的编制、内容、执行过程和结果，就是分析、研究和评估淮河流域的水污染防治工作。淮河流域的各级政府还有

33、一些计划与水污染防治有关，如国民经济和社会发展规划，环境保护规划，水资源规划，城市总体规划、土地利用规划等。评估淮河流域水污染防治工作，也可以参考这些相关规划。本项目已收集的与淮河流域水污染防治相关的计划见表2-1。出于研究目标的考虑，本报告主要评估三个层次的计划，即： 经国务院批准的淮河流域水污染防治规划及“九五”计划和淮河流域水污染防治“十五”计划； 经河南省人民政府批准的河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划和经安徽省人民政府批准的安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划； 经郑州市人民政府批准的郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划。本报告选择河南省和安徽省作为省级计划评估案例，河南省和安

34、徽省地处淮河流域的上游，无论是经济发展，还是污染控制，两省都有很强的代表性。市级计划评估的是河南省郑州市。郑州市是河南省省会，也是淮河流域最大的城市。郑州市计划在市级计划中有比较强的代表性。本章将介绍流域、省、市三个层次的淮河流域水污染防治计划，为进一步的评估流域水污染防治规划的制定和实施打下基础。表2-1 淮河流域水污染防治相关规划列表规划分类水污染防治规划与水污染防治规划有关的规划国家级淮河流域水污染防治规划及“九五”计划（已搜集）国民经济和社会发展“九五”计划（已搜集）国家环境保护“九五”计划（已搜集）全国土地利用总体规划纲要（1996-2010）（已搜集）淮河片水中长期供求计划报告（1

35、996-2000-2010）(已搜集)淮河流域水污染防治“十五”计划（已搜集）国民经济和社会发展“十五”计划（已搜集）国家环境保护“十五”计划（已搜集）淮河流域水资源保护规划（98年为基准年）（已搜集）淮河流域水土保持生态建设规划（已搜集）国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（已搜集）国家环境保护“十一五”规划（已搜集）省级河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划（已搜集）安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划（已搜集）河南省国民经济和社会发展“十五”计划（已搜集）河南省环境保护“十五”计划（已搜集）河南省辖淮河流域水资源保护“十五”规划（尚未搜集到）河南省辖淮河流域水土保持“十五”规划（尚未搜集

36、到）河南省辖淮河流域水资源综合利用规划（尚未搜集到）河南省城市（镇）体系规划（尚未搜集到）河南省土地利用总体规划（1997-2010）（已搜集）城市级郑州市辖淮河流域水污染防治“十五”计划（已搜集）郑州市国民经济和社会发展“十五”计划（已搜集）郑州市环境保护“十五”计划（尚未搜集到）郑州市淮河流域水资源保护“十五”规划（尚未搜集到）郑州市淮河流域水土保持“十五”规划（尚未搜集到）郑州市淮河流域水资源综合利用规划（尚未搜集到）郑州市城市发展总体规划（1995-2010）（已搜集）郑州市土地利用总体规划（1997-2010）（已搜集）县级新密市双洎河水污染防治规划（2003-2006）(已搜集)新

37、密市国民经济和社会发展“十五”计划（尚未搜集到）新密市环境保护“十五”计划（尚未搜集到）新密市城市发展总体规划（尚未搜集到）新密市土地利用总体规划（尚未搜集到）（一）淮河流域水污染防治规划及“九五”计划 淮河流域水污染防治规划及“九五”计划编制组. 淮河流域水污染防治规划及“九五”计划. 1996年6月.1、规划背景根据1994年5月召开的国务院环委会淮河流域环保执法检查现场会提出的要求，国家环保局、国家计委、水利部等10个部委及河南、安徽、江苏和山东四省（以下简称四省）的计委、环保局、水利厅、淮河流域水资源保护局共同组成规划编制领导小组，组织有关专家，于1995年3月开始编制淮河流域水污染防

38、治规划及“九五”计划（以下简称规划及“九五”计划）。1995年8月完成送审稿，经国务院环委会第七次会议审议后进一步修改完善。1996年3月28日，国家环保局、国家计委和水利部将规划及“九五”计划上报国务院（环控1996345号文）。1996年6月29日国务院以国函199652号文批复实施规划及“九五”计划。国务院在批复中要求：（1） 原则同意规划及“九五”计划。（2） 确保1997年实现全流域工业污染源达标排放，2000年实现淮河水体变清的目标。（3） 同意规划及“九五”计划关于淮河流域水污染物排放总量控制目标。1997年，全流域COD最大允许排放总量为89.02万吨；2000年，全流域COD

39、最大允许排放总量为36.8万吨。（4） 同意规划及“九五”计划关于淮河流域水污染防治七大控制区及34个控制单元和100个控制子单元的划分。同意规划及“九五”计划关于82个水质控制断面的水质要求。四省所辖淮河流域的水质分别要达到省界水质标准的要求。（5） 规划及“九五”计划水污染防治备选项目303个左右，约需投资166亿元。（6） 为建立城镇污水处理设施建设和运行机制，可进行城镇污水处理收费试点。2规划及“九五”计划的主要内容根据淮河流域水系特征、行政区划和保护目标，划分七大控制区、34个控制单元、100个控制子单元。进行污染类型、污染时段的评价后，参考排污量大小，共筛选出32个优先控制断面，确

40、定了32个重点控制子单元。（1）水质目标规划及“九五”计划制定的水质目标首先使用了一个形象的说法：到2000年淮河水体变清。虽然规划及“九五”计划中一直没有明确指出什么是水环境质量指标。但是根据规划及“九五”计划的内容，可以推断是只是COD一项。规划及“九五”计划第25页指出，“以淮河流域水质还清为目标，确定枯水期干、支流不同使用功能河段的COD水质指标分别为：15毫克/升、20毫克/升、25毫克/升、40毫克/升。”为了检查水质目标，规划及“九五”计划在淮河流域选择了82个水质监督监测断面，分别确定了其断面水质目标。到2000年实现淮河水体变清， 淮河干流和沂河上游水质达到地面水环境质量类水

41、标准 （GB3838-88），其它支流水质达到类水标准，根据规划及“九五”计划，监测水质有以下目的： 据此计算不同水域的环境容量，进而确定全流域COD年最大允许排污总量； 保护饮用水源地； 控制跨省界河流断面水质； 控制城镇排污； 评价城镇水污染控制效果。（2）排污总量控制目标规划及“九五”计划认为，淮河流域应重点控制COD和氨氮。考虑到去除氨氮尚无较好的工艺，首先选取COD作为排污总量控制指标。如上所述，“九五”期间淮河流域的排污总量目标是根据水质目标，计算不同水域的环境容量计算得到。总量控制分两个时间段执行： 1997年实现全流域工业污染源达标排放，全流域最大允许排放总量COD为89.02

42、万吨，其中：河南省24.72万吨，安徽省20.77万吨，江苏省17.15万吨，山东省26.38万吨。 2000年全流域最大允许排放总量COD为36.8万吨，其中：河南省12.74万吨，安徽省7.7万吨，江苏省9.89万吨，山东省6.47万吨。（3）治理项目根据规划及“九五”计划，淮河流域的污染治理分两步： 1997年工业污染源达标排放，依靠“关、停、禁、改、转”，促进工业结构的改变。 建设各种水污染防治项目303个。其中特优先控制单元备选项目114个。其他备选项目189个。总投资约为166亿。其中，基础能力建设项目2项，地面水集中饮用水保证工程4项，农村深井引水工程6项，产业结构调整、清洁生产

43、、污水集中处理示范工程18项，污水集中处理工程67项，产业结构调整及清洁生产工程17项，污染源技术改造项目36项，工业点源治理项目153项。其余项目各省需进一步作出安排。详见表22。 淮河流域水污染防治备选项目总经费约166亿，主要由地方和企业负责，有污染治理任务的企业，必须首先集中资金进行污染治理。其中国家补助的资金为：国家计委环保贷款约9.63亿元，国家经贸委技改贷款约3.0亿元，国家财政拨款约0.5亿元（补助打井）。表2-2规划及“九五”计划项目分类表项目类别项目个数投资金额（亿元）城市污水处理厂6757.53产业结构调整清洁生产179.93工业点源治理15334.61饮水工程42.36

44、自身能力建设20.83农业生态工程11.34污染源技术改造3610.30示范工程1744.49集中饮用保证工程64.61总计303166.00数据来源：淮河流域水污染防治规划及“九五”计划编制组. 淮河流域水污染防治规划及“九五”计划. 1996年6月.（4）监督管理污染源和水质监测 耗资3200万元，初步建成流域农业生态、渔业及水质监测系统、流域总量控制监督系统； 建立省界水质监测制度； 国家环保局和水利部承担淮河流域水污染防治暂行条例中所赋予的职责，并于1997年底至1998年对淮河流域593个主要排污口，进行一次全面监测。管理措施规划及“九五”计划提出，为了实现水污染防治目标，需要实施以下管理： 发布水污染防治公报； 组织跨省水污染联防； 开展总量控制审计； 利用水闸的调控，防御水污染事故； 规划及“九五”计划还规定了中央政府各个职能部门和沿淮四省政府的任务。管理制度 制定水污染事故报告制度和处理办法； 建立流域内取水许可制度。规划及“九五”计划认为，制约淮河流域经济发展的主要因素是水资源短缺。节水有特殊重要的意义。要核定单位和个人的用水要求，给予用水许可。严禁无证取水，超定额取水。任何单位取清洁水应申报并获得批准。任何单位回用污水应申报并给予奖励。 建立流域内排污总量核定制度。规划及“九五”计划认为，为了保证实现2000年的水质目标和总量