《大气污染物综合排放标准》(征求意见稿)编制说明.doc
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1、大气污染物综合排放标准修订编制说明标准编制组二零一六年三月目 录1. 项目背景11.1 任务来源11.2 工作过程12. 标准修订的必要性22.1 修订大气污染物综合排放标准,是持续改善北京市空气质量的需要22.2 修订大气污染物综合排放标准,北京市地方污染物排放标准的发展需要32.3 修订大气污染物综合排放标准,是环境技术进步的需要33. 修订原则及总体思路33.1 修订原则33.2 总体思路44. 污染源筛选44.1 工业源一次PM2.5的筛选结果44.2 工业点源VOC的筛选结果54.3 工业炉窑64.3.1北京市工业炉窑概况64.4 最终确定的污染源85. 国内外标准调研85.1 美国
2、标准95.2 欧盟的IPPC指令95.2.1 最佳可行技术下陶瓷业参考排放限值95.2.2 最佳可行技术下玻璃制造业参考排放限值125.2.3 有机溶剂使用装置和活动挥发性有机物排放限值(指令1999/13/EC)135.3 台湾标准165.3.1 固定污染源空气污染物排放标准限值165.3.2 玻璃业氮氧化物排放标准限值235.3.3 砖瓦窑业开放式隧道窑粒状污染物排放标准限值235.3.4 沥青拌合业粒状污染物排放标准限值235.4 国内标准235.4.1 国家综合标准和行业标准245.4.2 国内各省市标准345.4.3北京市地方行业标准416. 污染源调研和监测456.1 陶瓷制造45
3、6.2 电子玻璃制造476.3 电子516.4 机械制造547. 控制技术调研567.1 颗粒物污染控制技术567.2 气态无机污染物控制技术587.3 VOCs污染控制技术607.3.1 回收法617.3.2 销毁技术657.3.3 新技术717.3.4 组合技术728. 标准主要技术内容758.1 适用范围758.2 时段划分758.3 污染物控制项目768.3.1工业炉窑768.3.2工艺及其他废气768.4 标准限值制订的主要依据778.4.1 大气污染物最高允许排放浓度限值778.4.2 大气污染物最高允许排放速率818.4.3 无组织排放监控点浓度限值868.4.4 排气筒高度与排
4、放速率908.5 污染控制要求918.6 监测919. 强制性标准的建议说明9110. 贯彻标准的措施建议9211. 标准实施后的环境效益分析9211.1 PM2.5减排效果估算9211.2 VOCs减排效果估算921. 项目背景1.1 任务来源大气污染物综合排放标准自实施以来,不仅降低了生产环节的污染排放,还带动了低挥发性有机物产品的使用和环保治理技术的进步。但是面对目前严峻的环境形势与紧迫的环境压力,现有标准部分限值过于宽松,不适用于当前发展形势,有待加严;同时部分行业正在制、修订或者已经制、修订出台了很多行业性标准,如家具制造、印刷、汽车制造、工业涂装等,因此现有标准覆盖的污染源范围也需
5、要重新进行梳理和调整。因此,迫切需要修订大气污染物综合排放标准,明确规定污染源生产工艺全过程的各种污染排放限值和控制要求。故由北京市质量技术监督局和北京市环境保护局共同下达标准修订任务,由北京市环境保护科学研究院承担修订工作。1.2 工作过程项目下达后,北京市环境保护科学研究院成立了标准编制组。标准编制组结合污染源普查数据、污染源清单数据等,对标准涵盖的污染源进行了筛选确定,同时选择典型企业调研污染排放现状、污染防治技术和防治水平,对国内外的污染物排放标准和控制经验进行深入研究,并组织召开了多次专家研讨会,对大气污染物综合排放标准框架及标准内容进行研讨,在此基础上形成目前的标准草案及其编制说明
6、。具体工作过程包括:(1)资料调研包括对国内外相关排放标准、污染防治技术、相关行业政策要求和环保要求等内容的资料调研;(2)选取典型企业开展现场调研针对筛选的污染行业,根据企业生产工艺及管理水平的差异,选取北京市2个工业炉窑、2家电子企业、1家机械制造企业和3家畜禽养殖场,针对企业生产工艺流程、原辅材料类型、产污环节、污染防治技术、排放水平、管理状况等情况开展了现场调研,调研企业包括东陶机器(北京)有限公司、康宁显示科技(中国)有限公司、中芯国际集成电路制造(北京)有限公司、北京京东方光电科技有限公司、博世力士乐(北京)液压有限公司、北京南口种猪场、北京原种猪场、北京三元绿荷奶牛养殖中心西郊一
7、场、。(3)开展典型企业排放监测为了解北京市部分企业污染物排放现状,选择上述8家有代表性企业开展现场监测工作,监测项目包括颗粒物、SO2、NOx、氯化氢、氟化物、重金属、非甲烷总烃、VOC成分谱等。(4)形成标准(草案)编制组对调研资料进行了综合分析,并组织召开了多次研讨会,对标准框架及标准内容进行讨论,在此基础上形成了标准草案及其编制说明。2. 标准修订的必要性2008年1月1日起,北京市大气污染物综合排放标准(DB11/501-2007)开始实施,它是目前北京市固定污染源大气污染物排放管理和建设项目环境影响评价、设计、竣工验收等的重要依据,在促进固定污染源污染治理、保护环境和推进环保技术进
8、步等方面发挥了重要作用。但目前本市大气污染物排放总量超过环境容量,空气质量与国家新标准和公众期盼有较大差距,细颗粒物(PM2.5)污染更是成为新的社会焦点,大气环境污染防治形势十分严峻,因此标准已不能满足目前的减排形势和控制要求,影响了监督执法工作的效果。因此,为适应新发展形势下环境保护工作的要求,进一步控制大气污染,修订北京市大气污染物综合排放标准对实现全市污染物排放总量控制、改善首都环境空气质量具有十分重要的现实意义。2.1 修订大气污染物综合排放标准,是持续改善北京市空气质量的需要北京市2013-2017年清洁空气行动计划(京政发201327号)中要求:“经过五年努力,全市空气质量明显改
9、善,重污染天数较大幅度减少。到2017年,全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。”但目前本市大气污染复合型特征突出,大气污染排放总量仍然超过环境容量,空气质量与国家新标准和公众期盼仍有较大差距。2014年PM10年平均浓度超标65%,PM2.5超标1.45倍左右,NO2超标42%,臭氧存在局地超标现象。与伦敦、纽约和东京三个世界城市相比,NO2年平均浓度较三个世界城市高约15%;PM10和PM2.5是世界城市平均水平的5倍左右。“十二五”以来,本市人口仍以年均50万的速度迅速增加,同时,经济快速发展带来的能源消费增长、施工规模增加、机动车保有量增加
10、和现代化工业迅速发展带来的大气污染物排放量的显著增长,使北京市面临的大气环境改善的压力日益增加。因此,面对目前严峻的环境形势与紧迫的环境压力,提高大气污染物排放控制水平,是北京市大气环境保护工作的迫切需要。2.2 修订大气污染物综合排放标准,北京市地方污染物排放标准的发展需要根据国务院的大气污染防治计划(国十条)的规定,制定严格标准是确保污染物减排的重要依据,因此国家层面也重点围绕综合排放标准、行业排放标准和通用型排放标准体系,积极推动标准制定工作。2012年,环境保护部发布的关于加快完善环保科技标准体系的意见(环发201220号)提出加快完善环保标准体系,要依据环境管理与经济社会发展要求,以
11、总量控制污染物、重金属、持久性有机污染物和其他有毒有机物为重点控制对象,不断加严排放标准,提高重点行业环境准入门槛,最大限度降低环境风险、改善环境质量。北京市虽于2007年颁布了大气污染物综合排放标准,但该标准的部分标准限值仍需加严,以提升所有行业的环境管理水平,鼓励、引导企业提高清洁生产和污染控制技术,加强污染物减排。2.3 修订大气污染物综合排放标准,是环境技术进步的需要随着环境保护技术的不断发展进步,目前国内外出现了许多污染治理的新技术、新工艺。北京作为国家首都,在环境保护方面应当走在全国的前列,修订大气污染物综合排放标准,可促进相关行业污染治理技术的发展,有利于环境技术进步,可带动全国
12、环保技术上一个新台阶。综上所述,北京市大气污染物综合排放标准的修订是十分必要的。该标准的修订可以为环保部门实施有效管理提供科学依据;又可根据技术经济发展状况,采取有效手段削减大气污染物的排放,改善首都空气质量,更好的保护人体健康。3. 修订原则及总体思路3.1 修订原则(1)衔接性原则。由于目前北京市执行的是2007年制订的大气污染物综合排放标准,因此本标准制定过程充分考虑与现行标准的衔接性,即新标准中I阶段排放限值基本采用原标准中的II阶段排放限值。同时新标准应与国家和地方有关的环境法律法规、标准协调配套,与环境保护的方针政策相一致。(2)环境保护优先原则参照国外发达国家标准、本市各行业标准
13、、国家各行业标准和其他省市综合排放标准的基础上,以环境保护优先为原则,以先进的技术为依托,参照最严格的排放标准限值作为本标准限值修订依据。(3)可行性原则本标准制定过程中充分调研了北京市相关行业企业的污染排放情况和治理水平,在此基础上提出符合北京市实际情况的污染物排放标准,力求使标准做到科学合理、技术上可行、经济上合理、具有可操作性。3.2 总体思路(1)全方位控制结合已有或正在制定的行业标准,筛选出本次标准修订范围内的所有污染源,建立大气污染物综合排放标准,提出废气排放限值和管理规定,实现针对性地指导大气污染控制的目的。实现削减现有企业污染物排放量的同时,加强对新建、改建、扩建企业污染物排放
14、控制,努力减少新增污染物排放量。(2)全过程管理对现有企业污染实现全过程污染防治,最大限度地降低污染物产生各环节排放,例如工艺生产过程粉状物料应当密闭等。4. 污染源筛选根据2014年污染源清单,重点对排放PM2.5和VOCs的工业污染源筛选。4.1 工业源一次PM2.5的筛选结果表4-1是工业点源的一次PM2.5排放量,按照行业大类进行汇总后按PM2.5排放量进行降序排列。按照PM2.5排放量大于10吨的行业,扣除部分已经有标准的行业,初步筛选出排在前10位的行业为:非金属矿物制品业(不含水泥工业),交通运输设备制造业、饮料制造业、农副食品加工业、通用设备制造业、纺织服装、鞋、帽制造业、化学
15、原料及化学制品制造业(不含有机化学品制造)、金属制品业、塑料制品业、专用设备制造业等。筛选出的表4-1的行业的一次PM2.5排放量约占全市工业点源的19%。表4-1 工业点源一次PM2.5的筛选结果行业PM2.5排放量(吨)非金属矿物制品业(不含水泥工业)1698交通运输设备制造业658饮料制造业297农副食品加工业252通用设备制造业228纺织服装、鞋、帽制造业215化学原料及化学制品制造业(不含有机化学品制造)185金属制品业157塑料制品业124专用设备制造业102纺织业99黑色金属矿采选业82食品制造业64造纸及纸制品业62医药制造业56印刷业和记录媒介的复制39工艺品及其他制造业31
16、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业30电气机械及器材制造业28黑色金属冶炼及压延加工业25煤炭开采和洗选业17通信设备、计算机及其他电子设备制造业11文教体育用品制造业10合计47704.2 工业点源VOC的筛选结果根据市环保局总量处的大类分类方法,工业源VOC统计结果见表4-2。扣除部分已经有标准的行业,初步筛选出的行业:医药制造、半导体及电子、轮胎橡胶制品、其他工业。这4个行业的VOC的排放量占全市工业源的9.5%。表4-2 工业点源VOC的筛选结果行业类型VOC排放量(吨)01炼油石化(已有行标)5569202工业涂装(已有行标)462303医药制造95504包装印刷(已有行标)5354
17、05汽车制造(已有行标)302106化学品制造(已有行标)424707家具制造(已有行标)242208半导体及电子188509轮胎橡胶制品23610其他工业491911汽车修理(已有行标)720合计840734.3 工业炉窑此外,大气污染物综合排放标准(DB11/501)修订发布后,除铸锻、水泥和防水卷材行业执行相应的北京市地方行业大气污染物排放标准外,其他工业炉窑大气污染物排放均执行大气污染物综合排放标准(DB11/501),冶金、建材及其他工业炉窑大气污染物排放标准(DB11/237-2004)将废止。因此本次修订拟将除水泥窑外的其他建材工业炉窑、化工炉窑等均纳入标准修订范围内,新标准颁布
18、后,冶金、建材行业及其它工业炉窑大气污染物排放标准(DB11/237-2004)标准将予以作废。4.3.1北京市工业炉窑概况目前全市共有95家企业317座炉窑,工业炉窑的行业及企业家数分布如表4-3所示。石油加工、炼焦和核燃料加工业(行业代码25)和化学原料和化学制品制造业(代码26)执行炼油与石油化学工业大气污染物排放标准(DB11/447),非金属矿物制品业(行业代码30)中的水泥制造应执行水泥工业大气污染物排放标准(DB11/1054),铸锻造应执行铸锻工业大气污染物排放标准(DB11/914)。因此,纳入此次标准修订的工业炉窑主要是轧钢4家企业,9座炉窑;建材行业57家企业,95座炉窑
19、;橡胶和塑料制品业1家企业,3座炉窑。标准修订范围内的工业炉窑的行业及企业家数分布如表4-3所示,(1)轧钢:目前北京市3家热轧单位,分别为北京北冶功能材料有限公司、北京首钢吉泰安新材料有限公司和首钢第一线材厂。1家冷轧单位,北京首钢冷轧薄板有限公司。首钢第一线材厂已关停。这些现存单位目前执行04年工业炉窑地方标准和12年轧钢工业国家标准。(2)建材石灰石膏2012年环境统计有19家石灰石膏生产企业,经与区县环保局了解得知,这些企业多已停产或即将停产。(3)建材砖瓦2012年环境统计有34家石灰石膏生产企业,经与区县环保局了解得知,这些企业多已停产或即将停产。(4)建材玻璃、陶瓷陶瓷生产企业2
20、家,分别为北京东陶有限公司、东陶机器(北京)有限公司,炉窑类型为燃气隧道窑。玻璃生产企业2家,分别为北京秦昌玻璃有限公司和康宁显示科技有限公司。表4-3 北京市工业炉窑行业及企业数量分布情况行业大类代码行业大类名称行业小类代码行业小类名称炉窑数量企业家数执行标准25石油加工、炼焦和核燃料加工业2511原油加工及石油制品制造646411炼油及石油加工大气污染物排放标准26化学原料和化学制品制造业2681肥皂及合成洗涤剂制造111129橡胶和塑料制品业2925塑料人造革、合成革制造3311宝洁公司:燃气加热炉30非金属矿物制品业3011水泥制造10105865水泥制造执行水泥工业大气污染排放标准,
21、其他执行修订后的北京市大气污染物综合排放标准3012石灰和石膏制造38193031粘土砖瓦及建筑砌块制造44343041平板玻璃制造113061玻璃纤维及制品制造113071卫生陶瓷制品制造11231黑色金属冶炼和压延加工业3130黑色金属铸造51426存在铸锻工序,则执行铸锻工业大气污染物排放标准;其余执行修订后的北京市大气污染物综合排放标准3140钢压延加工9432有色金属冶炼和压延加工业3269其他有色金属压延加工4411存在铸锻工序,则执行铸锻工业大气污染物排放标准;其余执行修订后的北京市大气污染物综合排放标准33金属制品业3311金属结构制造160173332金属压力容器制造5133
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