《广西主体功能区规划》百问百答.doc

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1、广西主体功能区规划百问百答广西壮族自治区发展和改革委员会二0一三年一月编 者 按推进形成主体功能区，是优化国土空间开发格局，促进区域协调发展的重大战略举措。2012年11月21日，自治区人民政府正式印发实施广西壮族自治区主体功能区规划，并于12月10日在南宁召开规划新闻发布会，引起了社会各界的广泛关注。为落实党的十八大精神，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能区定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，目前广西主体功能区建设工作已经全面展开。为使大家深入了解推进主体功能区的重大意义和作用，全面掌握广西主体功能区规划的有关内容，我们撰写了百问百答，供参考。由于

2、水平有限，时间仓促，若书中有纰漏之处，敬请谅解，并欢迎批评指正。 2013年1月目 录第一部分广西主体功能区规划百问百答（1）第二部分广西主体功能区规划新闻发布会材料（27）第一部分广西主体功能区规划百问百答一、国家对主体功能区的部署要求1.主体功能区概念在我国首次提出的时间？答：2005年10月11日，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，首次提出了主体功能区 概念。2.我国何时开始对推进主体功能区进行部署？答：2006年3月14日，第十届全国人民代表大会第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，把“推进形成主体功能区”

3、作为独立章节进行阐述。3.国务院何时部署开展全国主体功能区规划编制工作？答：2006年10月11日，国务院印发关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知，对全国主体功能区规划编制工作进行部署。4.“形成主体功能区布局”何时成为实现全面建设小康社会的新要求？答：2007年10月15日，党的十七大报告首次将“主体功能区布局基本形成”列为实现全面建设小康社会的新要求。5.主体功能区何时提升为国家战略？答：2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，首次提出了“实施主体功能区战略”。6.党的十八大报告对主体功能区战略有何 深化？答：2012年

4、11月8日，党的十八大报告提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。7.基本形成主体功能区布局是什么时候？答：党的十八大报告提出，到2020年要基本形成主体功能区布局。8.全国主体功能区规划何时出台？答：2010年12月21日，国务院正式印发全国主体功能区规划。二、广西对主体功能区的部署要求9.自治区党委何时提出主体功能区建设的要求？答：2007年1月17日，自治区党委九届二次全会通过的广西壮族自治区全面建设小康社会纲要（20062020年），提出要加快建设主体功能区。10.自治区第十次党代会对主体功能区建设怎样部署？答：2011年11月11日，自治区第十次党代会报告提出实施主体功能区

5、战略，完善区域协调发展新格局。11. 广西“十二五”规划纲要对主体功能区有何要求？答：2011年1月21日，自治区十一届人大四次会议通过的广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，将主体功能区作为独立一节阐述，提出“实施主体功能区规划，构建高效、协调、可持续的空间开发格局”。12.广西何时组织开展主体功能区规划编制？答：2007年11月3日，广西壮族自治区人民政府印发广西主体功能区规划编制工作方案的通知，明确部署开展全区主体功能区规划编制工作。13.广西如何组织开展主体功能区规划编制？答：2007年11月3日，自治区人民政府发文，成立以自治区副主席为组长、16个区直有关部门主要负责

6、人为成员的规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在自治区发展改革委。14.自治区政府常务会议何时审议通过广西主体功能区规划？答：2011年9月8日，自治区十一届人民政府第91次常务会议，审议并原则通过广西主体功能区规划。15.国家部委何时审查通过广西主体功能区 规划？答：2012年9月28日，国家发展改革委函复广西壮族自治区人民政府，原则审查通过广西主体功能区规划。16.广西主体功能区规划何时出台？答：2012年11月21日，自治区人民政府批准印发实施广西主体功能区规划，是全国首批发布的省级主体功能区规划。三、主体功能区基本知识17.什么是国土空间？答：是指国家主权与主权权力管辖范

7、围内的地域空间，包括陆地、领海和领空。18.什么是开发？答：一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。开发不等于发展，开发是促进发展的手段，发展是开发的结果。19.什么是国土空间开发？答：以陆地国土空间为对象的开发活动，称为国土空间开发。20. 什么是开发强度？答：按照推进形成主体功能区，优化国土开发格局的要求，开发强度表示为城镇建成区面积与独立工矿区面积之和占区域总面积的比例。21. 什么是生态产品？答：主体功能区确立的生态产品的概念特指维系生态安全，保障生态调节功能，提供良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、惬意环境和舒适气候等。22. 什么是生态补偿？答：是以保护和可持续利用

8、生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度安排。23. 什么是人口转移？答：特指农业地区和生态地区内的部分人口，在市场和政府引导下，向城市化地区的流动。24.什么是主体功能？答：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。25.什么是主体功能区？答：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。26.主体功能区有几种划分方法？答：国家规定划分主体功能区有两种方法，一是按开发方式划分，另一个是按开发内容划分。27.按开发方式划分，主体功能区有几种 类型？答：分为优

9、化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类地区。28.按开发内容划分，主体功能区有几种 类型？答：分类城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三类地区。29.按规划层级主体功能区分为几个层面？答：分为国家级和省级两个层面的主体功 能区。30.什么是优化开发区域？答：是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。 31.什么是重点开发区域？答：是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好，应当重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。32.什么是限制开发区域？答：是指资源环境承载能力较弱，

10、大规模集聚经济和人口的条件不够好，并关系到全国或较大范围生态安全的区域。33.限制开发区域包括那些地区？答：包括农产品主产区和重点生态功能区两类。34.什么是禁止开发区域？答：是指依法设立的各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护的区域，禁止工业化城镇化开发，不以县级行政区为单元划分，点状分布于优化开发、重点开发和限制开发区域中。 35.什么是城市化地区？答：是指主要以提供工业品和服务产品为主体功能的地区。36.什么是农产品主产区？答：是指主要以提供农产品为主体功能的地区。37.什么是重点生态功能区？答：是指主要以提供生态产品为主体功能的 地区。38.划分主体功能区的理论依据是什么？答：根

11、据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，以是否适宜开展大规模、高强度工业化城镇化开发为标准进行划分。39.划分主体功能区的技术规程是什么？答：依据国家发展改革委印发的省级主体功能区划分技术规程确定的。40.划分主体功能区的主要技术指标有哪些？答：主要包括可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、经济发展水平、人口集聚度、交通优势度、战略选择10项指标。41.主体功能区划分的基本单元是什么？答：是以县级行政区为基本单元进行划分。四、广西主体功能区规划基本情况42.广西主体功能区区划方案是如何形成的？答：2007年11月起，自治区发展改革委牵

12、头组织自治区国土资源厅、水利厅、环保厅、林业厅、人口计生委、交通厅、统计局、政府发展研究中心等部门和单位，开展了10个主体功能区技术指标课题研究，按单个指标划分不同类型，在此基础上综合划分，2008年10月，形成广西主体功能区区划 方案。43.广西多少个县级行政区参与主体功能区 划分？答：共109个县级行政区参与了主体功能区划分，其中包括34个市辖区、7个县级市和68个县。44.广西划分几类主体功能区？答：按开发方式，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域3类主体功能区；按开发内容，划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按规划层级，划分为国家和自治区两个层面主体功能区。45.

13、广西为何未划分优化开发区域？答：鉴于广西没有一个地区达到优化开发区域的条件，经国家同意，广西未划分优化开发区域。46.广西主体功能区规划的性质是什么？答：广西主体功能区规划是全区国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，在各类空间规划中居总控性地位。47.广西主体功能区规划的范围是什么?答：规划范围为全区陆地国土空间，土地面积23.67万平方公里。48.当前广西国土空间开发具有哪些特点？答：（1）可建设用地资源有限，但尚有一定开发潜力；（2）水资源较为丰富，但时空分布不均；（3）环境状况总体良好，但环境容量压力加大；（4）生态系统相对稳定，但生态脆弱面积较大；（5）自然灾害较为频繁，灾害威胁较

14、大；（6）交通建设快速发展，但交通优势尚不明显；（7）人口总量较大，但集聚度偏低；（8）经济发展水平不高，地区差异较大。49.当前广西国土空间开发的主要问题是 什么？答：（1）耕地逐年减少，人地矛盾日益突出；（2）建设用地需求旺盛，用地保障压力加大；（3）土地利用方式粗放，利用效率偏低；（4）城乡二元用地问题突出，空间结构失衡；（5）生态系统相对脆弱，环境问题日益凸显；（6）人口分布与经济布局不够协调，公共服务和生活条件差距较大。50.广西国土空间开发面临的形势是什么？答：工业化加快推进、城镇化快速提高、国际化加快发展、人民生活持续改善、生态环境要求提高等，对国土空间开发提出了新的要求。51.

15、推进形成主体功能区，应当树立什么样的科学开发国土空间理念？答：应树立根据自然条件适宜性开发、区分主体功能、依据资源环境承载能力开发、提供生态产品、适度开发和控制开发强度、合理开发和优化空间结构等科学开发理念。52. 推进形成主体功能区，应当确立什么样的科学开发原则？答：应树立坚持人与自然和谐、优化空间结构、集约集聚开发、统筹协调开发等原则。53.各类主体功能区的首要任务是什么？答：城市化地区要把增强经济综合实力作为首要任务，同时保护好耕地和生态环境；农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时保护好生态环境，在不影响主体功能前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能

16、力作为首要任务，同时适度发展不影响主体功能的适宜产业。54.广西推进形成主体功能区的宗旨是什么？答：优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、天绿、水净的美好家园。55.广西推进形成主体功能区的主要目标是什么？答：（1）空间开发格局清晰；（2）空间结构优化；（3）空间利用效率提高；（4）基本公共服务差距缩小；（5）可持续发展能力增强。56.广西推进形成主体功能区要构建什么样的格局？答：要构建以“四群四带”为主体的城市化战略格局、“两屏四区一走廊”为主体的生态安全战略格局、“五区十五带”为主体的

17、农业发展战略格局等三大战略格局。57.什么是“四群四带”城市化战略格局？答：是指北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂东北城镇带。59.什么是“两屏四区一走廊”生态安全战略格局？答：两屏，是指桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障；四区，是指桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区；一走廊，是指西江千里绿色走廊。60.什么是“五区十五带”为主体的农业发展战略格局？答：是指以桂北、桂东南、桂中、桂西和沿海地区等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农产品主产区为重要组成的农业发展战略格局。61.到2020年广西国土空间开发强度达到

18、多少？答：到2020年广西国土空间开发强度控制在5%以内，城市空间控制在3210平方公里以内。62.到2020年广西城市化地区要形成什么样的人口和经济布局？答：到2020年以“四群四带”为主体的城市化地区，要集聚全区55%左右的人口、70%左右的经济总量。63.广西重点开发区域包括多少个县级行政区？答：共47个县级行政区，占全区县级行政区总数的43.1%。其中国家级17个，自治区级30个。64.广西重点开发区域的土地面积占全区比重多少？答：土地面积6.83万平方公里，占全区总面积28.8%。65.广西重点开发区域的功能定位是什么？答：全区乃至全国重要的人口和经济密集区，提升经济综合实力和产业竞

19、争力的核心区，引领科技创新和推动发展方式转变的示范区，支撑全区乃至全国经济发展的重要增长极。66.广西重点开发区域的目标是什么？答：到2020年重点开发区域集聚的经济规模占全区70%左右，人口占全区的55%左右，城镇化率超过60%。67.广西重点开发区域的发展方向是什么？答：在优化结构、提高效益、降低消耗、节约资源和保护生态的基础上实现跨越发展，加快工业化、城镇化进程，壮大经济总量，调整优化经济结构，转变经济发展方式，提高发展的质量和效益。68. 广西国家级重点开发区域的县级行政区和土地面积在全区重点开发区域的占比如何？答：广西有17个国家级重点开发区域的县级行政区，占全区重点开发区域比重的3

20、6.2%；土地面积2.56万平方公里，占全区重点开发区域比重的37.5%。69.广西国家级重点开发区域包括哪些地区？答：广西北部湾经济区是国家级的重点开发区域，包括南宁、北海、钦州、防城港4市的13个城区、1个市和3个县。70.广西北部湾经济区的功能定位是什么？答：我国面向东盟国家对外开放的重要门户，中国东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，中 国东盟区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动支撑西部大开发的战略高地、我国沿海发展新增长极、重要国际区域经济合作区。71.广西自治区级重点开发区域包括哪些 地区？答：自治区级重点开发区域主要分布在西江经济带和桂西资源富集区，包括柳

21、州、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左十个区块。72.柳州市重点开发区域的范围是什么？答：包括城中、鱼峰、柳南、柳北4个城区和柳江、鹿寨2个县。73.桂林市重点开发区域的范围是什么？答：包括秀峰、叠彩、象山、七星、雁山5个城区和临桂1个县。74.梧州市重点开发区域的范围是什么？答：包括万秀、蝶山、长洲3个城区和岑溪市。75.贵港市重点开发区域的范围是什么？答：包括港北区、港南区、覃塘区。76.玉林市重点开发区域的范围是什么？答：包括玉州区、北流市。77.百色市重点开发区域的范围是什么？答：包括右江区、平果县、田阳县。78.河池市重点开发区域的范围是什么？答：指金城江区。79.

22、贺州市重点开发区域的范围是什么？答：指八步区。80.来宾市重点开发区域的范围是什么？答：包括兴宾区、合山市。81.崇左市重点开发区域的范围是什么？答：包括江州区、凭祥市。82.广西限制开发区域的重点生态功能区包括多少个县级行政区？答：共29个县级行政区，占全区县级行政区总数的26.6%。其中国家级16个，自治区级13个。83.广西重点生态功能区土地面积占全区比重多少？答：土地面积7.29万平方公里，占全区总面积30.7%。84.广西国家级重点生态功能区的县级行政区和土地面积在全区重点生态功能区的占比如何？答：广西有16个国家级重点生态功能区的县级行政区，占全区重点生态功能区比重的55.2%；土

23、地面积4.12万平方公里，占全区重点生态功能区比重的56.5%。85.广西国家级重点生态功能区的名单有哪些？答：上林、马山、三江、融水、龙胜、资源、凌云、乐业、天峨、凤山、东兰、巴马、都安、大化、忻城、天等等16个县。86.广西自治区级重点生态功能区的名单有哪些？答：阳朔、灌阳、恭城、蒙山、上思、德保、靖西、那坡、西林、富川、罗城、环江、金秀等13个县。87.广西重点生态功能区的功能定位是什么？答：提供生态产品、保护环境的重要区域，保障国家和地方生态安全的重要屏障，人与自然和谐相处的示范区。88.广西重点生态功能区的发展方向是什么？答：以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，不宜进行大规

24、模高强度工业化城镇化开发，实行保护性开发，因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业和旅游业等服务业，引导部分人口逐步有序转移，根据不同地区的生态系统特征，增强生态服务功能，形成重要的生态功能区。89. 广西重点生态功能区的目标是什么？答：（1）增强生态服务功能；（2）形成点状开发、面上保护的空间 结构；（3）形成环境友好型的产业结构；（4）减轻人口承载压力；（5）显著提高公共服务水平。90.广西重点生态功能区的开发管制原则是 什么？答：（1）维护生态系统完整性；（2）严格控制开发强度；（3）实行更加严格的产业准入环境标准；（4）开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施；（5）因地制宜发展旅游业和特

25、色农业；（6）提高县城和重点镇集聚能力；（7）加强县城和重点镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设；（8）强化水资源保护和水生生物资源 养护。91.广西限制开发区域的农产品主产区包括多少个县级行政区和土地面积？答：共33个县级行政区，占全区县级行政区总数的30.3%；土地面积9.61万平方公里，占全区总面积40.5%。92.广西农产品主产区的名单有哪些？答：武鸣、宾阳、隆安、柳城、融安、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦、苍梧、藤县、浦北、平南、桂平、容县、陆川、博白、兴业、田东、田林、隆林、昭平、钟山、宜州、南丹、象州、武宣、扶绥、大新、宁明、龙州等33个县市。93.广西农产品主产区的功

26、能定位是什么？答：全区重要的商品粮生产基地，保障农产品供给安全的重要区域，现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区。94.广西农产品主产区的发展方向是什么？答：以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，重点提高农业综合生产能力。95.广西农产品主产区要形成哪些特色产区？答：（1）桂北、桂中、桂东南和沿海地区等优质粮食主产区；（2）桂西南、桂中、桂东南和沿海地区等糖蔗优势生产区；（3）南亚热带优势水果及柑橘生产基地；（4）桂西北、桂中和桂南等桑蚕优势产 业带；（5）桂东南、桂西南、桂中和沿海地区为主的木薯生产区；（6）桂南优势水产品

27、产业带。96.广西禁止开发区域包括哪些类型的保护区？答：包括县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源地等。97.广西有多少处禁止开发区域？占全区面积多少？答：共174处，土地面积占全区11.4%；其中国家级面积比重占5.1%，自治区级面积比重占6.3%。98.广西禁止开发区域的功能定位是什么？答：是保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地，区域生态环境的核心区域。99.广西禁止开发区域的管制原则是什么？答：依据法律法规、相关规定和有关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步

28、有序转移，实现污染物“零排放”，提高生态环境质量。100.广西主体功能区规划提出了什么样的政策措施来保障规划实施？答：制定出台适应主体功能区要求的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等分类管理区域政策和绩效评价体系，简称“8+1”政策体系。101.广西主体功能区规划如何实施？答：由自治区、市、县人民政府共同组织实施，自治区各部门要根据各自职责，制定细化政策措施。市、县人民政府负责落实主体功能区规划对本市、县的主体功能区定位，严格按照主体功能区定位推动发展。102.广西主体功能区规划如何监测评估？答：要建立覆盖全区、统一协调、反应灵敏、功能完善的国土空间动态监测管理系统，检查落

29、实各地区主体功能定位情况，对规划实施进行监测、分析和评估。第二部分广西主体功能区规划新闻发布会材料广西主体功能区规划主要情况介绍自治区发展改革委主任、党组书记 黄方方各位新闻媒体朋友们，女士们、先生们：大家上午好！很高兴在这里给大家介绍自治区人民政府刚刚批准的广西壮族自治区主体功能区规划。党的十八大报告提出：要加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。编制和实施广西主体功能区规划，推进主体功能区建设，是贯彻党的十八大精神、落实国家主体功能区战略的重大举措，是我区国土空间开发思路和开发模式的重大转变，对于推动科学发展、加快实现富民强桂新跨越、全面建成小康社会，具有重大战略意义。下面，简要介绍

30、三方面的情况。一、规划编制的背景和过程编制主体功能区规划，推进形成主体功能区，是党中央、国务院立足我国基本国情，从可持续发展的高度出发作出的重大战略决策。2005年，国家“十一五”规划纲要提出主体功能区的战略构想和基本方向。党的十七大报告把“基本形成主体功能区布局”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求；党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议首次提出实施主体功能区战略；党的十八大报告提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。2010年底，国务院印发全国主体功能区规划，明确提出我国主体功能区建设的指导思想、基本原则和目标任务。自治区党委、政府高度重视广西主体功能区规划编制工作，

31、自治区人民政府专门印发指导规划编制工作的通知和方案，成立以自治区副主席为组长、区直有关部门主要负责人为成员的规划编制工作领导小组和机构，并召开专门会议进行部署。按照自治区人民政府的部署和国家发展改革委的要求，自治区发展改革委会同18个规划编制领导小组成员单位，从2007年10月起，用了5年左右时间，主要开展了规划前期研究、规划文本编制、与国家规划衔接等三个阶段的工作，编制完成了广西壮族自治区主体功能区规划，2011年9月8日自治区人民政府第91次常务会议审议并原则通过，2012年9月29日国家16个部委审核同意，11月21日自治区人民政府同意并印发实施。二、规划编制的目的和意义国土空间是人类赖

32、以生存与发展的宝贵资源，一定尺度的国土空间具有多种功能，但必有一种是主体功能，或以提供工业品和服务产品为主体功能，或以提供农产品、生态产品为主体功能。推进形成主体功能区，就是按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域四类主体功能区，据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。这必将对推动我区科学发展，加快

33、实现富民强桂新跨越和全面建成小康社会产生重大而深远的影响。第一，推进形成主体功能区，是优化国土空间开发格局的迫切需要。改革开放以来，随着我区经济持续快速发展，工业化城镇化加速推进，国土空间发生了巨大变化。这种变化一方面有力地支撑了经济发展和社会进步，另一方面也带来一些突出问题，主要表现在：一是耕地减少过多过快。全区耕地面积由1996年的440.54万公顷减少到目前的421万公顷左右，人均由1.44亩减少到1.23亩，低于全国平均水平。二是土地利用方式粗放。目前我区开发强度高于全国平均水平，达到4.58%，但每平方公里建设用地生产总值比全国平均水平低15.8%，产出效率偏低。三是人口分布与经济布

34、局不够协调。南宁、柳州、桂林三市经济总量占全区比重达44%，但人口比重仅占32.7%；河池、百色、崇左三市经济总量占全区14.9%，但人口比重占21%，导致人口分布与经济布局失衡，公共服务和生活条件差距较大。四是建设用地保障压力巨大。全区城镇建成区面积由1997年的6.6万公顷增加到目前的21.35万公顷，增长了2.24倍。我区城镇化进入加速发展阶段，预计到2020年城镇化率将超过55%，城镇用地规模将超过32万公顷，比2010年增长50%，土地供求形势严峻。五是生态环境问题日益凸显。我区生态环境状况总体良好，但一些地区不顾资源环境承载能力肆意开发，造成森林破坏、河湖干枯、石漠化严重、水土流失

35、加剧、地质灾害频发、生态系统功能退化等环境问题，导致一些国土成为不适宜人居的空间。显然，旧的开发理念不改变，开发方式不转变，开发秩序不规范，资源承受不了，环境容纳不了，发展也难以为继。推进形成主体功能区，就是将适宜大规模、高强度工业化城镇化开发的国土空间确定为优化开发或重点开发的城市化地区，使之集聚全区主要的经济活动和大部分人口；将不适宜大规模、高强度工业化城镇化开发的国土空间确定为限制开发或禁止开发的重点生态功能区，使之成为主要提供生态产品、保障生态安全的空间；为防止过度占用耕地、保障农产品供给安全，对农产品主产区也要限制大规模、高强度工业化城镇化开发，使之成为主要提供农产品、保障农产品安全

36、的农业空间。这是对我区国土空间实施科学开发的重大创新，有利于克服目前存在的突出问题，开辟一条科学开发利用的有效途经。第二，推进形成主体功能区，是加快完善“两区一带”区域发展布局的重大举措。促进区域协调发展是自治区党委、政府的一贯方针。自治区第十次党代会提出加快“两区一带”协调发展，完善区域协调发展新格局，这是我区今后一个时期必须始终坚持和不断完善的区域发展总体战略。但在贯彻落实过程中，长期以来形成的以行政区为单元推动增长、制定政策和考核评价方式，导致了一系列认识偏差和问题，如：有的地区把缩小地区差距片面理解为缩小经济总量的差距和提高本地区经济发展名次，随意提出不切实际、不顾条件的发展目标和要求

37、；有的地区生态环境脆弱和环境容量有限，却盲目提出加快工业化城镇化的口号；有的地区超强度开发，乱设滥设开发区，城镇建设遍地开花，侵占了大量良田，超出了资源环境承载能力。这些认识和做法加剧了经济增长与资源环境的矛盾，助长了地区间产业趋同和过度竞争，限制了区域分工协作和错位发展，最终阻碍了区域经济的协调发展。推进形成主体功能区，就是着眼解决我区区域协调发展中的突出问题，更好地落实区域发展总体战略，深化细化区域政策，有力地支持“两区一带”区域协调发展。如：把广西北部湾经济区、西江经济带的一些资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的地区，列为重点开发区域，是为了引导生产要素向这类地区集中，加快工业

38、化城镇化进程；把桂西地区一些不具备大规模高强度工业化城镇化开发条件、维护生态安全重要的地区，列为限制开发的重点生态功能区，是为了更好地保护这类地区的生态产品生产力，使国家和自治区支持生态环境保护和改善民生的政策更集中地落实到这类地区，更好地保护生态环境和提高人民生活水平。第三，推进形成主体功能区，是加快实现富民强桂新跨越和全面建成小康社会的必然要求。主体功能区布局基本形成，是党的十八大报告提出的全面建成小康社会的重要目标，也是我区加快实现富民强桂新跨越的重要目标。今后一个时期，是我区经济社会快速发展、加快实现富民强桂新跨越、全面建成小康社会的关键时期，也是国土空间结构急剧变动的重要时期，既要满

39、足人口增加、生活改善、产业布局、基础设施建设、城镇规模扩大等对国土空间的巨大需求，又要为保障粮食和基本农产品供给安全守住耕地，还要为保护生态环境和人民身心健康保住并扩大绿色生态空间，这必将对我区科学开发利用国土空间提出更高的要求。推进形成主体功能区，就是要处理好十分有限的国土空间与日益扩大的用地需求之间的矛盾，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，通过合理规划，前瞻性地谋划好我区未来5000多万人口、4万亿经济总量在23.67万平方公里国土空间的分布，把该开发的区域高效集约开发好，把该保护的区域切实有效保护好，引导人口相对集中居住

40、，产业相对集中发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，建设高效、协调、可持续发展的美丽广西。三、规划的主要内容广西主体功能区规划以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，在深刻分析国土空间开发的现状和形势基础上，阐明未来国土空间开发的指导思想、基本原则和战略目标，勾画全区人口、产业和经济布局，明确各县（市、区）的功能定位，提出分类管理区域政策，是我区推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。这个规划是我区国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。规划共九章3.8万字，并附重点开发区域、限制开发区域的重点生态功能区、限制开发区域的农产品主产

41、区和禁止开发区域4类主体功能区名录以及19张规划图。规划对我区国土空间进行了深入分析，概括了我区自然状况的特点，对国土空间进行了综合评价，分析了国土空间开发中存在的突出问题和主要挑战。规划提出了未来我区国土空间开发新的理念和原则。即树立六个新的开发理念：根据自然条件适宜性开发理念，区分主体功能理念，依据资源环境承载能力开发理念，提供生态产品理念，适度开发和控制开发强度理念，合理开发和优化空间结构理念。明确人与自然和谐、优化空间结构、集约集聚开发、统筹协调开发等四个开发原则。规划提出到2020年要基本形成广西主体功能区布局。一是构建“四群四带”为主体的城市化战略格局，以城市群为主体形态，依托中心

42、城市和现代交通网络，推进形成北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，以及右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂东北城镇带。二是构建“两屏四区一走廊”为主体的生态安全战略格局，通过加强重点生态功能区的保护建设，推进形成以桂西、北部湾沿海两个生态屏障，桂东北、桂西南、桂中和十万大山四个生态功能区，以及西江千里绿色走廊为主骨架，以其他重点生态功能区为支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的国土生态安全格局。三是构建“五区十五带”为主体的农业发展战略格局。着眼推动主要农产品向优势产区集中，确保耕地面积和农产品供给安全，推进形成以桂北、桂东南、桂中、桂西和沿海地区等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以

43、其他农产品主产区为重要组成的农业发展战略格局。规划以全区109个县级行政区为基本单元，划分重点开发区域、限制开发区域的重点生态功能区、限制开发区域的农产品主产区和禁止开发区域四类主体功能区，明确每个县级行政区的主体功能定位、发展方向和开发管制原则。重点开发区域。共47个县级行政区，其中国家级17个，自治区级30个。土地面积6.83万平方公里, 占全区总面积28.8%。这一区域的功能定位和发展方向是：重点推进工业化城镇化开发，以提供工业品和服务产品为主体功能，以增强经济综合实力为首要任务，成为全区乃至全国重要的人口和经济密集区，提升经济综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动发展方式转变

44、的示范区，支撑全区乃至全国经济发展的重要增长极。到2020年，重点开发区域集聚的经济规模占全区70%左右，人口占全区的55%左右，城镇化率超过60%。限制开发区域的重点生态功能区。共29个县级行政区，其中国家级16个，自治区级13个。面积7.29万平方公里，占全区总面积的30.7%。功能定位和发展方向：不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，以提供生态产品为主体功能，以保护和修复生态环境为首要任务，在不影响主体功能前提下适度发展资源环境可承载的产业和经济，成为提供生态产品、保护环境的重要区域，保障国家和地方生态安全的重要屏障，人与自然和谐相处的示范区。限制开发区域的农产品主产区。共33个县级行政

45、区，面积9.61万平方公里，占全区总面积40.5%。区域功能定位和发展方向：不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，以提供农产品为主体功能，以增强农业综合生产能力为首要任务，在不影响主体功能前提下适度发展非农产业，成为全区重要的商品粮生产基地，保障农产品供给安全的重要区域，现代农业发展的示范区，社会主义新农村建设的示范区。禁止开发区域。包括县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等，需要在国土空间开发中禁止工业化城镇化开发的区域。全区共174处，土地面积2.69万平方公里，占全区总面积11.4%。这一区域不以县级行政区为单元进行划分，点状分布在上述三类主体功能区中。功能定位是：保护自

46、然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地，区域生态环境的核心区域。规划还按照推进形成主体功能区的要求，提出了分类管理的区域政策，分别阐述了财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等政策方向和措施，并提出实行各有侧重的绩效考核评价办法。推进形成主体功能区，是一个长期的建设过程，编制规划只是万里长征迈出的第一步，关键在于持之以恒抓好落实。按照中央的要求和自治区党委、政府的部署，我们将会同有关部门抓好规划实施，制定工作方案，落实相关政策，引导各地严格按照主体功能定位发展。推进形成主体功能区，事关我区长远发展，事关人民群众切身利益。希望媒体朋友们多关注、多宣传广西主体功能区规划和建

47、设，广泛动员，积极参与，通过全区上下和社会各界齐心协力，共同建设我们美好的家园。谢谢大家。广西主体功能区规划新闻发布会答记者问材料（2012年12月10日上午）一、自治区党委、政府提出要加快完善“两区一带”发展布局，这一次又提出了实施主体功能区战略，请问，这两大战略之间是什么关系？答:党的十七届五中全会首次提出实施主体功能区战略，与我国“四大版块”区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土开发整体格局。党的十八大按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。推进形成主体功能区是全面建成小康社会的重要目标，是中国特色社会主义 “五位一体”总体布局的重要内容，是建设美丽中国的主要途径。主体功能区战略的主要