社会政策(第1讲).ppt

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1、第一讲 社会政策概述第一节 什么是社会政策,第一节 什么是社会政策,一、公共政策与社会政策二、社会政策的定义与实质三、社会政策的存在方式四、社会政策的主要领域,第一节 什么是社会政策,1873年,德国经济学教授为缓解劳资冲突问题，组织了“德国社会政策学会”，首次提出并使用“社会政策”概念。1891年，德国的瓦格纳对社会政策进行了明确的界定。他提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。20世纪中期以后，社会政策才逐渐成为应用社会科学学科。,社会政策的概念：,社会政策，是国家和政府为解决社会问题，改善社会环境，促进社会公正与社会进步而采取的各种行动规范和原则的总

2、和。,二、社会政策的定义与实质,1、社会政策的定义（1）对概念本身的理解和定义社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。社会性价值-在社会中具有广泛代表性的价值体系，能够代表大多数人利益的价值诉求社会性目标-不为了直接促进经济发展，或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步社会性行动-社会成员广泛参与的行动,（2）从政府公共政策实践的角度看,社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。社

3、会服务-社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。其范围包括了教育、医疗卫生、住房、就业、社会保障以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务。,社会政策还与社会管理有关。,工业化社会之前-各国政府一般只靠国家机器的“专政”和在文化方面的“教化”去管理社会19世纪80年代-德国社会保险制度的建立，标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向社会中的人提供各种必要的服务来达到社会管理的目标20世纪中叶以来-福利国家体制的形成，使社会政策与社会管理更加紧密地结合在一起。,（3）从运行原则上看,社会政策属于福利性原则的领域，无论从理论上还是从政策实践上，社

4、会政策的一个基本特征是其非商业性运行的原则。非商业化、社会关照、社会补偿社会政策的含义：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。,2、社会政策的实质（社会问题理论流派）,政府在社会福利事务领域中的干预行动。是一种政策-权威性。是指引和约束政府部门、社会组织或其他相关行为主体行动的原则、规范是国家政策中特别的一类，是针对社会领域的问题-特殊性。社会问题是社会政策的对象和目标,国家全部政策的分类体系：-经济政策，用于调节经济活动、解决经济运行和发展中的问题、谋求国民财富产出的最大增长，包括产业企业政策、金融货币政策等，它以“效率”为目标；-社会政策，调

5、节直接的日常社会生活，寻求不同人群间合理的社会权利利益关系，同时考虑如何将物质财富转化成国民的直接生活福利，最终消除或缓解社会问题，它以“平等”、“和谐”、“幸福”为理想；,-其他政策，如国防、外交政策、人口政策、环境政策，甚至社会治安的政策等，它们的作用都是辅助性的，是为经济增长及其成果向直接福利的转化创造适宜及有利的外部条件，总体上都可以称作为核心的经济社会发展目标服务、调适社会环境的政策。存在的普遍性。每个社会都会有这样或那样的社会问题，而需要国家以某种集体的方式加以应对，确保它不致危及社会整体的维持和发展。,重要性。一方面，社会问题愈益增多或者是发生的可能性大大增加；另一方面，人类文明

6、程度的提高使得对解决问题的要求增高、标准上升，国家和社会集体在其中承担责任的必要性和可能性也都无可回避地增长。,日益完备和成熟性。随着社会政策在国家政策体系中地位的上升，其本身的内容和手段亦愈渐发展。现在，社会政策通常指国家设法提供各项确定的、普遍性的社会服务，来满足国民十分具体的某些范畴及类别的需要；现代的社会政策已与各种各样的、具体而明确的“社会服务”紧密的联系在了一起，据此，社会政策也可以看做是国家有关满足公民各类被确认的社会需要、而组织和提供相关社会服务的原则、标准及制度规定。,3、社会政策的操作性定义,凯瑟琳琼斯（Catherine Jones，1990）给出了社会政策的一个操作性定

7、义，可以说较好地概括了社会政策的实质：社会政策就是使社会资源与社会需要相配合的程序。社会政策的三要素，即：社会需要、社会资源、两者配合的程序。社会问题 产生 社会需要 配合、满足 社会资源 界定 程序 社会政策,三、社会政策的存在方式,在现实中，当代社会政策的存在，援用安德鲁杜伯斯坦关于公共政策分类的观点（Andrew W.Dobelstein,1990）,主要有以下四种方式：1、行政性政策这是由政府部门制定和实行的有关特定社会问题的处理原则、方法、措施、制度等；相当于我们平常所说的“行政法规”的部分；其生成的主体为国家的行政机关；合法性效力低于正式的法律。2、立法性政策是指国家将行政部门推行

8、的某些做法、原则上升到适用于全体国民、全社会的普遍原则，通过立法机关加以确立和固定下来，就形成为具有最广泛和最高效力的立法性政策。经过这种立法的程序，有关处理社会问题、满足公民社会需要的某些原则和规定，就成为最具普遍约束力的要求，受到国家明确而有力的确保。,3、执行性政策这是指各级政府及其所属部门或有关社会组织、团体，在执行国家法律或法规所规定的政策原则的过程中，因应一些具体情况和问题，在自己权限范围内制定和实行的具体措施、办法甚至一般性的原则。这些更具体的原则、做事和办法包含了如何对待和处理社会问题、实际满足公民社会需要的常规性规范，对社会成员的直接日常生活构成重要的影响，他们理应纳入考察一

9、国社会政策的具体实情的范围当中。,4、司法性政策有时，社会生活中发生一些新的现象，涉及到有关人们的社会性权利利益关系和生活福利保障待遇方面，而现存或者没有相应的明确政策（不管是前三种中的哪一种），或者是虽已有政策但规定不细、不具体，无法直接适用于所涉的具体情境，在这种情形下，有司法部门的判决形成大家接受的一个处理方法，并可作为今后在类似问题上参照和援引的范例，此等判决中所包含的原则和做法，就构成为司法性政策。,四、社会政策的领域,由于国情和社会发展的状况不同，经济发展水平、意识形态和文化传统不一，以及社会组织状况的差别，社会政策的内容是不一样的，所涉及的领域和范围有所差异。不过大多数国家也表现

10、出这些方面的一些共同之处，其社会政策领域的构成包括以下六个大的方面，被称作为现代社会政策一般具有的六大“部门”：1、社会保障政策（社会安全政策）,所谓的社会安全政策，是指大凡当今世界各国或地区性政府，都制定和实施有针对一种常见的和基本性的社会问题-贫穷，而动员社会力量和资源加以解决的社会政策。这一政策领域的发展在整个社会政策体系中是历史最为悠久的，是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一。从古老的赈灾救济的集体行动到近代的“最低收入维持”制度，直至现代社会保障的完整“安全网”体系。,社会保障政策-是政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系。各国对社会保障的界定宽窄不一，比

11、较狭窄的界定只包括对特殊困难者的现金帮助，如养老保险、医疗保险和社会救助等。从这个意义上讲，社会保障常常被表述为一种“收入维持”计划，即政府通过公共性的计划而向所有不能靠自己或家庭成员的劳动而获得基本收入的认提供基本的现金保障。而较宽泛的界定则包含了在所有被认为是基本需求的领域中，向社会成员提供基本的保障，除了收入维持以外，还包括了对健康服务、住房等方面基本需求的保障。,2、公共住房政策,所谓“公共住房政策”，是指由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。公共住房政策是现代都市环境下解决城市居民，尤其是贫困者住房困难问题的一个重要途径。由于现代都市生活中住房困难现象

12、相当严重，许多城市居民、尤其是经济困难群体在住房方面的条件相当差，并且他们仅靠自己的努力难以解决这一难题，因此需要政府通过福利性的方式来帮助他们解决。在当今各国，城市住房政策都是政府社会政策体系中的重要方面。,3、公共医疗卫生政策,所谓“公共医疗卫生政策”，是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。所谓公共卫生，是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。由于这些预防性的卫生服务具有公共产品的特性，难以按照个人付费和商业化的方式来提供，因而不适宜私人机构来运作。因此，基本公共卫生服务的责任一般只能由政府来

13、承担。所谓医疗服务政策，是政府为社会成员提供医疗服务的政策。一般有由政府建立公立医院或补助私立医院，以免除或降低病人接受医疗的费用；政府投资促进医疗技术发展；政府向特殊困难者提供医疗救助等方面的政策。,4、公共教育政策,公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。这是现代社会政策体系中十分醒目、极受重视的一个部门。教育对个人和社会发展都具有重要的意义，因此接受教育或发展教育事业既是社会成员个人的需求，也是整个社会的需求，现代国民的普遍观念，将接受一定程度的教育视作体面和幸福的生活之必备要件，确保这一条件的获得亦成为国家集体的义务之一，所以，政府应该在教育事业

14、发展方面承担责任。,5、劳动就业政策,劳动就业政策，一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理的分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。工业化社会以来，就业不足一直是困扰各国的难题之一，20世纪中叶以来，各国政府都在不同程度上实施了劳动就业政策，干预劳动力市场，以促进就业的发展。同时由于在就业领域中被雇佣者常常与资方发生冲突，并且被雇佣者一般处于权力较弱的一方，其基本权利和工资福利等待遇经常收到影响，因此需要政府在此领域也制定相应的政策，以对劳动者提供必要的保护。,6、社会福利服务政策,所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群

15、体而提供的福利性服务。社会福利服务包括的内容很多，既有针对普通居民的日常服务，也有针对某些特殊群体的专门化服务。在服务方式上，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种院舍机构中对某些特殊困难者的集中服务。迄今为止，各国政府都尽力促进社会福利服务事业的发展，并鼓励民间机构或个人采取各种方法促进这一事业的发展。,7、针对专门人群的社会政策体系,当代各国社会政策体系的许多内容都是面向所有社会成员的，但其中也有一些政策行动重点针对某些具有特殊需要的群体，其中重点包括针对老年人、儿童、残疾人、妇女等群体的专门化社会政策行动。这些群体或者具有比其他人更多的社会服务需要，或者在生理、经济或社会等层面上

16、处于相对弱势的地位，因而需要更多的社会保护，为此，当代各国都在不同程度上制定了针对各类专门人群的社会政策体系，以更好的满足他们的需要。,8、社会政策的其他内容,除了上述主要内容之外，社会政策还包括其他一些政策行动领域。如有的国家将对越轨行为者的“行为矫治”也划入社会政策领域，另外有些研究者将家庭政策、社区发展政策等都纳入社会政策的范围。社会政策在其实践和研究两个方面都是一个不断发展的领域，其边界一直是开放性的。随着社会的发展，将还会可能有更多的政策行动被纳入到“社会政策”的范畴中。,一、社会政策研究的发展,三、社会政策的理论体系,二、社会政策学科的对象和性质,四、社会政策研究的基本方法,五、社

17、会政策研究的应用范围,第三讲社会政策的学科发展及理论体系,一、社会政策研究的发展,（二）社会政策学科的形成与发展,（一）“社会政策”研究的缘起,1社会政策概念的提出,德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑特巴等，于1873年发起创立德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想。,（一）“社会政策”研究的缘起,社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工作的出现贫困研究：伦敦人民的生活与劳动、贫困：城镇生活研究社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政策解决社会问题社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰

18、大学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形-,2社会政策学科的发源,4西方社会政策学科最近的发展,（二）社会政策学科的形成与发展,1社会政策学科的形成,2早期社会政策学科的特点,3美国社会政策研究体系的形成和发展,1社会政策学科的形成,标志：1950年蒂特马斯（R.Titmuss）被伦敦经济学院聘为第一位社会行政学教授；标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在许多其他英国大学中被承认是一门大学学科。,-,2早期社会政策学科的特点,蒂特马斯社会政策研究的特点：肯定价值在社会科学中的作用；社会政策的研究结论应建立在事实与可见的证据基础之上；社会政策的论题比正式

19、组织的社会服务或社会方案要广泛。蒂特马斯社会政策研究的局限：单一价值取向费边主义集体主义；非理论取向。后蒂特马斯时代社会政策学科的拓展：价值体系的多元化；经验研究与理论研究并重。社会行政学逐渐发展为既关注规范（社会价值/社会哲学），又关注实证或解释（事实/社会科学）的社会福利方面的学科。20世纪70年代“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。,-,美国政策科学的产生：1951年拉斯韦尔（Lesswell）和勒那（lerner）出版政策科学：范围和方法的最新发展 第一阶段：19301960，政策研究的试验期。政策研究被广泛应用于社会生活的各个领域，尝试解决所面临的社会问题。

20、奥格本近期社会趋势；斯托弗军队士气研究；学校中的种族隔离政策的废除。第二阶段：19601980探索政策解决方案时期。社会政策研究与社会政策实践相互促进，政策研究者数量增加，研究技术和水平提高。肯尼迪总统大规模社会政策实践。第三阶段：20世纪80年代后促进政策过程时期。政策研究全面服务于政策决策和政策实施的各个方面，注重在政策决策过程中全面考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论。（Putt,A.D.&Springer,J.F.Policy research:Concept,method,and applications.New Jercey:Prentice-Hall,1989）,3美国社会政策

21、研究体系的形成和发展,4西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）,理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立多元主义；福利国家混合福利；国家市场对立国家市场结合；注重非国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿非收入补偿。研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统范式经济资源分配社会关系（地位与权利）分配。高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进与创新。政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体政策能力

22、评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。,-,二、社会政策学科的对象和性质,（二）社会政策的学科性质,（一）社会政策学科的研究对象、特点及重点议题,（一）社会政策学科的研究对象、特点及重点议题,4社会政策研究的主要领域,1社会政策学科的研究对象,2社会政策研究的特点,3社会政策的重点议题,社会政策学科的研究对象社会政策过程和社会政策领域 人类社会倾向于为有需求的人提供维持他们身体生存的资源。社会拒绝以超越身体生存的标准来更多地帮助人们。社会期许接受帮助的人不要使用超出他们所需要的帮助。接受社会帮助的人如果有能力的话应为社会做贡献。社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的人”和“不值

23、得帮助的人”。福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工人的收入。责任优先顺序：个人责任家庭或邻里慈善组织、教会或其他非政府组织政府。（Ginsberg,L.H.Understanding Social Problems,Policies,and programs.2nd ed.South Carolina:University of south Carolina Press,1996）,1社会政策学科的研究对象,社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行方式。社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状况的社会政策。社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状况的社

24、会政策的产生方式和发挥作用的方式。社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。,2社会政策研究的特点,-,社会议题：社会变动的趋势 社会问题：贫困问题、失业问题、医疗问题等 社会群体：老人、儿童、妇女、穷人等 社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、社会保险 人们生活中的社会政策：现象学的社会政策，人们如何理解和体验社会政策-,3社会政策学科的重点议题（Erskine，1998）,社会政策和行政实践：卫生、保障、就业、教育、社区照顾、住房。导致削弱福利的不利因素：残疾、失业、精神疾病、老年。社会问题：犯罪、吸毒、家庭破裂。弱势群体议题：种族、性别、贫困、老年。社会行动：应对上述不

25、利因素和问题的行动。社会政策研究的的主要领域（DiNitto，1995）直接影响老人、穷人、残疾人、病人或其他脆弱群体的收入、服务和机会的社会政策，包括 公共援助 社会保险 社会服务,4社会政策学科研究的主要领域（Spicher，1995）,（二）社会政策的学科性质,社会政策学科的价值关联性,社会政策学科的综合性,社会政策学科的应用性,三、社会政策的理论体系,（二）社会政策的理论体系,（一）社会政策的理论基础,（一）社会政策的理论基础,社会政策的多学科理论基础 社会政策的经济学理论基础 稀缺性、资源分配、效率、公正 宏观经济学与微观经济学 社会政策的政治学理论基础 权力、民主、立法、政治制度、

26、政策决策 社会政策的社会学理论基础 社会问题、社会阶级、社会统计、社会理论-,社会政策与相关学科的关系,（二）社会政策的理论体系,2关于福利国家合法性的理论解释,1关于福利国家产生的理论解释,1关于福利国家产生的理论解释,工业决定论或技术决定论：Wilensky&Lebeaus(1965)提出社会福利的“剩余模型”和“制度模型”。马克思主义理论：社会控制论。社会民主主义理论：社会改良论或社会进步论-,2关于福利国家合法性的理论解释,公民权理论：T.Marshall认为政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。政治权、司法权、社会权。集体道德责任说：Titimus认为社会福利是公民的集体道德责任

27、和利他主义的表达。-,四、社会政策研究的基本方法,（一）社会政策研究的方法论基础,（二）社会政策分析的方法,（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法,（一）社会政策研究的方法论基础,2社会政策作为一门应用性学科的方法论基础,1社会政策学科的方法论基础,1社会政策学科的方法论基础,社会政策学是政治学的二级学科（Cochran&Malone 1995）社会政策学是经济学和社会学的交叉学科（杨团，2002）社会政策学是多学科的研究领域（Erskine 1998）社会政策学是一门应用性社会科学学科：理论和方法具有多学科交叉特征-,2社会政策作为一门应用性学科的方法论基础,把社会政策界定为解决社会问题的

28、一个集体性的策略。（詹森）“社会工程学”认为它注重各种处理社会问题的行动方案的内容、发展和结果。（博格达诺）认为主流社会行政（社会政策）基本上是经验性和实用性的，其主要目标是收集有关社会问题（例如贫困程度）的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给。（威廉姆斯）,（二）社会政策分析的方法,2社会政策分析的基本视角,1什么是社会政策分析,1什么是社会政策分析,概念:社会政策分析是针对整个社会政策制定过程并在社会政策制定的各个环节中创造知识的一项活动。为创造和获得这种知识，政策分析家必须对社会政策的产生原因、结果及其执行情况展开认真的分析和调查。意义:改善社会政策制定过程及其政策执行结果。只有当社会

29、政策制定过程中的知识与关于政策制定过程的知识有机地联系在一起时，国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及社会决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果。因为政策制定的实效依赖于对已有知识的检索和使用，所以知识的交流与政策分析的运用就成为社会政策制定理论和实践的核心所在。(Dunn,W.N.Public Policy Analysis:An Introduction.New Jersey,Prentice-Hall),2社会政策分析的基本视角,描述性分析：社会政策的现状 社会政策过程分析：社会政策的形成过程 社会政策评估：逻辑评估定量评估伦理评估 规范性分析：实证性政

30、策分析与规范性政策分析（科克伦&马隆1995）价值和目的取向-,（三）社会政策研究中收集及分析资料的方法,2定性研究方法,1定量研究方法,第五节 社会政策研究的应用范围,一、应用在政策决策中（低保政策）1提出政策议程 2进行方案规划 3对政策合法化二、应用在政策实施过程中 1制定实施细则和具体的行动方案、资源和组织安排 2把握政策实施的情况、问题和调整三、应用在在政策评估中四、应用在社会服务规划中五、应用在社会工作领域中,-,第二节 社会政策实践的历史发展,一 发达国家社会政策实践的历史发展第一阶段：20世纪20年代以前第二阶段：20世纪20年代到40年代中期第三阶段：20世纪40年代中到60

31、年代初第四阶段：20世纪60年代到70年代中第五阶段：20世纪70年代中到90年代第六阶段：20世纪90年代至今,社会工作与社会政策,“社会工作”和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的贫困问题而生。社会政策是在制度、规划的层面制定反贫困的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制社会工作也随

32、之发生变化。,社会工作与社会政策的历史演进,第一阶段：20世纪20年代以前20世纪20年代以前，是社会工作问世前的酝酿时期。这个时期正是西方社会的工业化和都市化急速发展的时期，在英国被称为“维多利亚盛世”。但是，在经济发展的同时，也造成了西方社会越来越大的贫富分化，大量贫民涌入城市，失业问题和贫困问题造成了社会的不安定。同时，工业革命也冲击着人们的观念，使社会意识形态发生巨大的变化。,工业化都市化带来最为明显的变化是社会财富的骤增，它也给人们带来了观念上的触动，开始看到了人的能力和作用的巨大无比，更坚定了“人是可以不断进步的”的人文主义主张。19世纪西方民主运动的影响，使人们从“权利”这一崭新

33、的概念中看到了自己也有平等享用社会资源的机会和希望，英国失业工人因此在18601867年为争取权利发动了几次颇有影响的暴动。,针对当时存在的社会问题，英国政府继1601年颁布济贫法之后，在1832年又出台了新济贫法。许多国家也都在一定程度上仿效了英国政府介入和干预济贫的做法。但政府的介入和干预并没能解决从19世纪中叶以来一直存在的各种慈善机构间功能重迭、资源浪费和政府介入效率低等问题。,在上述的背景下，欧美先后出现了以有效合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标的新一代慈善组织，如城市慈善组织协会等。他们设立了专事管理与联络的中央机构，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人。,1898年，慈

34、善组织协会为慈善工作者开办了一个六周的暑期训练班；1912年波士顿社会工作学院开设社会工作课程；1919年，“美国专业社会工作训练学校协会”成立；1921年，波士顿社会工作学院开设了医疗社会工作课程。,这也是因为当时英国、美国等国家教育政策引导高等教育的范围不断向应用领域拓展，使对慈善工作培训也得以直接进入大学，获得了较高的学术起点，促使社会工作追求科学性、知识性、学术性的发展，以获得在专业领域中占据一定的地位。,在这种社会、经济发展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的社会诊断一书，这本书被后人公认为是第一本对社会工作系统论述的专著。因此一般也认为，社会诊断一书的问世标志着

35、现代社会工作的发端。社会诊断一书是理查蒙将她在慈善组织协会工作和研究多年所得的经验，总结出一套以“诊断”为重心的，经由个案调查和诊断了解致贫原因后再给求助者帮助的个案工作方法。,生命给予我们的，正是我们所期待的。但是我们时常忘记，通常生命愿意给我们的，要比我们期望或要求的更多。,第二阶段：20世纪20年代到40年代中期,在这一阶段的早期，社会工作是以热情帮助弱势群体、科学解决社会问题的双重社会责任，开始了其职业化的进程。工业化急速发展的进程造成的贫穷、失业和贫富差距等一系列社会问题更为突出。在社会的组织层面，一批以通过建立社区中心的社会改革为导向的睦邻组织运动的形式出现。他们根据当地居民的生活

36、性需要，提倡居民的自主自觉和互助合作的精神，强调对生存环境的改良，以有效合理地调配社会资源来帮助城市贫民为目标，自上而下有计划、有组织地帮助需要援助的穷人。它从社会自组织角度，弥补了因政府干预不足带来的问题。,在这一时期，英、美两国这一时期的社会政策发展较多的仍然是针对个人的家庭服务、儿童福利和犯罪惩戒等辅导项目，一些家庭服务的志愿性机构或精神诊所开始大量聘任受过训练的个案工作者。而社会福利机构对社会个案工作的接纳也表达了当时的社会需求，成为对社会工作发展的一种导向。,在这个阶段的后期，由于1929年的经济危机导致大萧条。1931年著名的罗斯福新政提出了依靠公共机构与公共资源来缓解贫困的综合性

37、福利国家计划，用联邦政府协助福利服务体系发展来解决失业和贫穷等社会问题，以弥补以往由私人机构解决贫困的种种不足。,政府介入福利服务体系的发展后，受过学校训练的工作人员更容易获得政府提供的位置，福利工作的任职出现专业的倾向。社会政策的变化打开了社会工作者的新视野，他们开始试图超越以个案工作为主的传统工作模式。三大方法出现整合的趋势。,第三阶段：20世纪40年代中到60年代初,二次大战后，西方社会与经济空前发展。然而都市化、工业化、高科技及社会变迁，导致富裕社会中的贫困问题反而加剧，战后军人的安置问题，黑人暴动，妇女争权、儿童教养、老年安置，等等，新生的社会问题与社会发展形成互相冲突的矛盾。,从2

38、0世纪50年代起，西方国家纷纷宣布简称了“福利国家”，一系列解决老人福利，劳工失业，军人服务等旨在全盘改进福利制度的“新探求”。社会政策相继颁布。其核心是开始强调以整个国家的福利、计划和综合性管理为解决手段。这些计划的许多方面都涉及到社会工作专业，同时也强调福利计划在社区的发展和推进。,社会政策的改变带来了对于社会工作的大量的需求。政府的卫生机构、医疗机构和家庭，矫治机构和学校、社区开始引入团体工作者。在组成社区基金会、社区委员会的过程中，社区工作的方法正在发挥作用。社会工作真正超越了此前由个案工作方法为主导的局面。,第四阶段：20世纪60年代到70年代中,20世纪60年代起，西方福利国家普遍

39、进入迅速发展的时期。高度的经济增长使人们享受到有史以来最优厚的生活保障与福利服务，但同时也因福利经费的膨胀潜藏着新的福利危机。在美国，由于政府坚持越战，整个社会意识形态的主流关注的是生存环境及公民权利。,社会环境和社会政策的变化对于社会福利服务形成了冲击，因为受助者的问题已经从一般的物质需要转到对社会环境和基本权利等精神需要的层次，以往关于人的问题成因的主流性解释和强调个案治疗性的方法，已经不能令人信服。,社会工作在自身发展上开始寻求对传统的社会工作方法的突破和选择新的理论立场。社会工作人员开始运用系统理论，提出整合观点，探讨将不同的方法结合到一起来解决问题的一体化新途径,第五阶段：20世纪7

40、0年代中到90年代,20世纪70年代开始，因石油危机的冲击，西方国家的经济发展进入了滞胀时期。经济增长的急剧变化和不稳定，导致了社会问题的丛生。在社会政策的层面，由于福利国家理论受到普遍的质疑，在新经济政策影响下形成了新的“经济复兴计划”和社会福利政策。美国政府开始提倡“小政府”计划，以减少政府的直接服务，鼓励福利服务私营化。,“社会工作的一些概念和理论体系在七十年代已经获得了发展完善”（约翰逊，1998），但是受到多元意识形态的影响，一方面是以不同的理论支持来提出对社会工作的解释，各种治疗性的社会工作方法出现，将已有的社会工作的方法与模式推向更专精的方向。,另一方面，在激进主义思潮的影响下，

41、也出现了激进社会工作取向和结构社会工作取向，对传统的社会工作的目标发起了背道而驰的挑战。总之，在这个动荡的年代，社会工作更注重从不同的学科、学派的理论中吸取营养，建立严密的理论论述和程序，向多元化、综合化同时又更为专精的方向发展。,第六阶段：20世纪90年代至今,20世纪90年代起，整个世界的发展日趋全球化。社会发展中出现的问题不仅是多元，而且更是尖锐和复杂化。社会政策发生的变化是出现多元福利模式。在欧美，福利政策的制定更强调政府与民间在福利提供方面各自应该承担的责任，同时个人和家庭也要在福利资源上扮演一定的角色。这种福利主张导致的结果是，由政府直接提供的福利服务减少，而转向鼓励多种形式的民间

42、承办的社会福利事业，即志愿服务和服务的私有化扩大。,社会工作的发展为顺应社会环境与社会政策的变化，必须作出响应并积极调整。为获得社会认可，社会工作专业人员的注册制度普遍发展起来。但在另一方面，社会工作者开始更为关注存在社会工作之中的文化差异，以重新思考社会工作者在承担“对人与社会服务”实践中的道德伦理角色。,不同文化背景的国家与地区，特别是在发展中国家，一些社会工作者正在修正百年来社会工作从事“社会治疗”的形象，更为务实地将社会工作已经发展起来的工作技术与社会发展的取向结合起来，探索社会工作与国家制度的关系以及新的理论与实践方式。,对中国社会工作发展的启示,从欧美的社会工作发展历史过程来看，社

43、会工作和社会政策都不是一成不变的，而是一个相互承接的、动态变化的过程。在这个过程中，社会环境的影响以及社会思潮和科学理论的发展变化，等等，都在影响社会工作和社会政策的变化：,1在西方国家，一百多年来，在社会政策不断发展的同时，也发展出了一个政策传承机制社会工作。从国际经验看，社会政策的贯彻落实主要是通过一个专业化、职业化的服务体系，即社会工作体系来实现的：政府中有政府社工构成的政府社会工作体系，民间有社会工作团体和社区社会工作者构成的非政府社会工作体系，而后者是社会工作体系的中坚力量。,2社会工作的发展轨迹明显是受到环境制约的。一般来说，是社会、经济大环境的变化以及社会思潮和科学理论的发展变化

44、会直接影响到社会政策的变化，从而导致其传承机制社会工作的变化。当然，社会工作也有其谋求自身发展的内在动力，它在每一个发展阶段，都积极地试图引入当时最流行的社会科学理论，以为己用。,3社会工作的职业化和专业化是其成功地立足于社会的必要条件。在其发展过程中，先谋求的是本身的职业地位，这种职业地位是与社会政策不断互动的过程中，为解决社会问题作出了贡献后才获得的。在职业地位得到社会认可后，社会工作使自己成为一个专业领域方面作出了不懈的努力。,近年来，中国政府在劳动就业、社会保障、福利服务、健康服务、社区建设、社团管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等方面出台了不少社会政策，但是政策的效果在很多方面却往往

45、不尽人意。在整个政策过程中，除了制度设计上有缺陷以外，制度实施中更屡屡出现问题。这是因为在中国政府的社会政策过程中，从政府行政到公众行动之间，缺少了一个专业化、职业化的贯彻和落实社会政策的传承机制。,第二节社会政策实践的历史发展,目 录,一 发达国家社会政策实践的历史发展,二 发展中国家和地区 社会政策实践的历史演变,三 中国大陆社会政策发展概况,第一节 发达国家社会政策实践的历史发展,一、社会政策实践的发端,二、战后西方“福利国家”社会 政策体系的形成与发展,三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革,一、欧美社会政策实践的发端,319世纪80年代德国社会保险制度的建立,1160

46、1年伊莉莎白济贫法及其影响,2欧洲工业化对社会政策实践的促进作用,背景：受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决。救助对象：得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在该地区住满三年救助方式：对可以工作的穷人：政府安排低薪工作 不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济 失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣经费来源：捐款、地税、屋税、慈善金特点：社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有尊严和自主权意义：奠定了西方社会政策的基础，1834年新济贫法-,11601年伊莉莎白济贫法及其影响,工业社会的特点 生活风险增加 失去土地保障 社区和

47、家庭的保障和服务功能降低阶级斗争和工人运动：马克思主义的影响贫困研究和社会责任论-,2欧洲工业化对社会政策实践的促进作用,德国的工业化及引发的社会问题社会保险立法 工人医疗保险法：1883 工伤事故保险法：1884 伤残及养老金保险法：1889 其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等社会保险与社会救助其他西方国家的社会保障立法-,319世纪80年代德国社会保险制度的建立,二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展,4美国社会政策体系的形成和发展,1欧洲“福利国家”体制形成的历史背景,2贝弗里奇报告的诞生及其影响,3欧洲“福利国家”体制的形成,1欧洲“福利国家”体制形成的历史背

48、景,新济贫法和国民保险法（1911）的局限第二次大战影响：政府的作用和工人阶级的力量凯恩斯经济学理论的推动-,诞生：贝弗里奇报告关于社会保险和相关服务1942年11月目标：消除社会的“五大病害”，匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰社会保险：建立新的、统一的、综合的和基本上覆盖全民的社会保险体制，以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责经费来源。国民救助：补充社会保险的不足，救助社会保险范围以外的人其他社会保障：家庭津贴、综合的健康和康复服务、充分就业-,2贝弗里奇报告的诞生及其影响,英国的社会立法与福利国家的形成：就业政策白皮书、教育法案（1944）

49、；家庭津贴法案（1945）；国民保险法案（1946）；国民救助法案、国民健康服务法案、城乡规划法案、儿童法案（1948）等。英国福利国家制度的特点：综合性、普及性、最低保障性、政府责任 欧洲福利国家的形成：瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等。-,3欧洲“福利国家”体制的形成,20世纪30年代以前的社会政策 经济大萧条的冲击：1929年10月社会保障法案：1935年颁布，包括两个保险和三个现金援助计划，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴计划。标志着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式公共政策公共；地方模式联邦模式；个

50、人责任社会责任。社会福利的扩张：肯尼迪提出“新边疆”计划，通过社会保障修正案、再发展法案、人力发展与训练法案，创立“食品券”；约翰逊提出“大社会”概念，通过弱智与社区精神健康中心建设法案（1963）、民权法案和社会机会法案（1964）、新民权法案、城市住房发展法和社会保障法修正案（创立医疗照顾和医疗援助）（1965）、住房法案（1966）。-,4美国社会政策体系的形成和发展,三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革,2西方国家社会政策的调整与福利改革 以英国为例,1西方“福利国家”危机的原因和后果,当代马克思主义 当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资本主义的根本问题