定量包装商品计量监督管理办法宣贯讲议.ppt.ppt
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1、定量包装商品计量监督管理办法宣贯讲义,湖南省质量技术监督局计量处2011-5-31,第一章 办法修订的背景和主要修改内容,一、办法修订的背景 预包装商品的出现是生产进步、社会发展的必然结果。预包装商品更方便、卫生。但给监督带来新的课题。原规定对加强监督管理、规范企业的计量行为、保护消费者利益发挥了重要作用。,1、国内背景定量包装商品生产企业和产品大量增加,消费者提出了更高的要求。全国企业约11万家。小型企业最多,监督抽查合格率仅60%70%。原规定涉及范围有局限,监督力度不够。原来只规定了质量、体积和长度。量限只到25kg(25L)。,生产企业要求更科学、更合理地保护其正当的利益。修正补偿问题
2、涉及到生产企业的利益,原规定在这方面有缺陷。2、国际背景 原43号令(规定)的重要依据是87号国际建议,该建议已于2004年进行了修订。,二、主要修改内容1、扩大了范围增加了“面积”和“计数”。2、提高了量限质量提高到50kg,体积提高到50L。3、判定原则有变化原43号令:批量中(30件)单件超差最多只1件,平均偏差0。75号令有3个判定条件:平均净含量标注净含量-s;超差12倍允许短缺量的件数按规定判定;超差2倍以上允许短缺量的件数应为0。,4、增加了修正补偿s。原规定主要是考虑要对企业从严管理和技术机构测算的难度。国际建议中有此补偿规定。这是75号令中最重要的变化内容,要引起充分重视!特
3、别是从事检验的机构和人员要学习和应用新的数据处理方法。5、行政处罚进行了新的设定。引入检验批的概念;按检验批货值全额计算处罚;有生产和流通领域两个检验的批概念。,6、增加了企业计量保证能力的规定。7、增加了禁止误导性包装的规定。8、去掉了对标注使用法定计量单位的限制。企业意见大,半流体物质无法界定使用何种单位。,第二章 办法条文释义,一、基本概念第二十二条 本办法下列用语的含义是:(一)预包装商品是指销售前预先用包装材料或者包装容器将商品包装好,并有预先确定的量值(或者数量)的商品。预包装商品有两种,一种是定量的预包装商品,也称为定量包装商品;另外一种是非定量的预包装商品。,定量包装商品是指以
4、销售为目的,在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容的预包装商品。非定量预包装商品是指虽然是同一种预包装商品,但是没有统一的量值(或者数量)标注。,(二)净含量是指除去包装容器和其他包装材料后内装商品的量。(三)实际含量是指由质量技术监督部门授权的计量检定机构按照定量包装商品净含量计量检验规则通过计量检验确定的定量包装商品实际所包含的量。该含义的特殊内涵在于以下三个方面:1、确定实际含量的主体必须是由质量技术监督部门授权的计量检定机构。由其他机构,或者由定量包装商品生产者或者销售者确定的实际含量,不属于本含义所指的范围。2、确定实际含量的过程必须是计量检验的过程,而
5、不是随意的、主观的判断过程。3、确定实际含量的计量检验必须按照规定的检验规则实施。在本办法第十三条明确规定:“对定量包装商品实施计量监督检查而进行的计量检验应当按照定量包装商品净含量计量检验规则执行”,(四)标注净含量是指由生产者或者销售者在定量包装商品的包装上明示的商品的净含量。规定标注净含量的意义在于以下两个方面:1、按照本办法的规定,生产者、销售者生产、销售的定量包装商品的净含量应当符合其担保的标注净含量,约束了他们的经营行为,起到了规范市场,教育生产者、销售者遵法、守法的作用。2、对于消费者,在购买定量包装商品时可以作明确的比较与选择,在买到不符合明示担保条件,即标注净含量的定量包装商
6、品时,可以依法行使要求予以更换、退货或者赔偿损失的权利,这样便建立起一种强大的社会监督制约机制,防止市场欺诈和不公平的定量包装商品交易,维护了正常的市场经济秩序。,(五)允许短缺量是指单件定量包装商品的标注净含量与其实际含量之差的最大允许量值(或者数量)。两种类型的短缺:一类是,在短缺性定量包装商品中,实际含量(q)小于标注净含量(Qn)与允许短缺量的差,但是不小于标注净含量减去2倍的允许短缺量,称为T1类短缺。T1 类短缺是指:Qn2T q QnT另一类是,在短缺性定量包装商品中,实际含量(q)小于标注净含量(Qn)与2倍的允许短缺量之差,称T2 类短缺。T2 类短缺是指:qQn2T,(六)
7、检验批是指接受计量检验的,由同一生产者在相同生产条件下生产的一定数量的同种定量包装商品或者在销售者抽样地点现场存在的同种定量包装商品。1、是专门为了实施定量包装商品的计量检验而汇集起来的;2、是一个集合概念,是所见定量包装商品的集合;3、是同种定量包装商品,同种定量包装商品必须具备的条件见本条第(七)项的释义;4、如果在生产企业确定“检验批”,必须是在相同的生产条件下生产出来的同种定量包装商品;如果是在销售企业确定“检验批”,必须是实际存在的同种定量包装商品。,(七)同种定量包装商品是指由同一生产者生产,品种、标注净含量、包装规格及包装材料均相同的定量包装商品。“同种定量包装商品”必须具备以下
8、5个“同一”:(1)同一个生产企业;(2)同一种定量包装商品;(3)同一种标注的净含量;(4)同一种包装规格;(5)同一种包装材料。完全具备以上5个“同一”要求的为“同种定量包装商品”,(八)计量保证能力合格标志(也称C标志,C为英文“中国”的头一个字母)是指由国家质检总局统一规定式样,证明定量包装商品生产者的计量保证能力达到规定要求的标志。定量包装商品生产企业的计量保证能力是指定量包装商品生产企业的计量体系或测量过程能够保证所生产的定量包装商品计量可靠和适当的测量准确度的本领。,二、办法条文释义第一条 为了保护消费者和生产者、销售者的合法权益,规范定量包装商品的计量监督管理,根据中华人民共和
9、国计量法并参照国际通行规则,制定本办法。立法宗旨:1、保护消费者和企业的合法权益。2、规范定量包装商品的计量监督管理。立法依据:1、中华人民共和国计量法2、第号国际文件计量法要素,第87号国际建议预包装商品净含量,OIML制定的文件和出版物包括两类:国际文件(OIML D)是指经国际法制计量委员会批准颁布的、帮助国际法制计量组织成员国改善法制计量工作的指导性文本。目前已经颁布的国际文件有28个。国际建议(OIML R)是指经国际法制计量大会正式批准颁布的、针对某种计量器具(或定量包装商品)的推荐性技术文件。内容包括对计量器具(或定量包装商品)的计量要求、技术要求和法制管理要求,以及为确定这种器
10、具(或定量包装商品)是否符合规定要求的检测方法、所用设备和检测报告的格式。,第二条 在中华人民共和国境内,生产、销售定量包装商品,以及对定量包装商品实施计量监督管理,应当遵守本办法。本办法所称定量包装商品是指以销售为目的,在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容的预包装商品。一、适用的地域范围 本条规定了凡是发生在中华人民共和国境内,包括领海、领空和领土(不含港、澳、台地区)的属于本办法调整的定量包装商品以及和定量包装商品有关的计量活动。,二、法律关系主体范围 本办法的法律主体范围主要包括三个方面:定量包装商品的生产者和销售者、消费者以及实施计量监督管理的行政机关和
11、技术机构。定量包装商品的生产者,是指在中华人民共和国境内从事定量包装商品生产、分装活动的公民、法人和其他组织。定量包装商品的销售者,是指在中华人民共和国境内从事定量包装商品销售活动的公民、法人和其他组织。供货者也是销售者,一般是指提供销售者货源或者从事批发业务的公民、法人和其他组织。消费者,是指购买、使用定量包装商品的公民、个人和其他组织。实施计量监督管理的行政机关和技术机构,是指质量技术监督行政机关和承担定量包装商品计量检验的计量技术机构。,三、定量包装商品的概念和本办法适用的商品范围1、以销售为目的,如不以销售为目的,则就不成为商品,也不可能与消费者发生利害关系;2、具有统一的质量、体积、
12、长度、面积、计数标注的预包装商品;3、在一定量值(或者数量)范围内的定量包装商品;,第三条 国家质量监督检验检疫总局对全国定量包装商品的计量工作实施统一监督管理。县级以上地方质量技术监督部门对本行政区域内定量包装商品的计量工作实施监督管理。地方质监部门的职责:负责对承担定量包装商品计量检验的省级以下计量检定机构实施考核和授权;组织对定量包装商品的生产者和销售者进行计量监督检查和服务指导;受理消费者对定量包装商品的计量投诉等。,第四条 定量包装商品的生产者、销售者应当加强计量管理,配备与其生产定量包装商品相适应的计量检测设备,保证生产、销售的定量包装商品符合本办法的规定。一、有关生产经营方面的义
13、务二、有关定量包装商品的义务,第五条 定量包装商品的生产者、销售者应当在其商品包装的显著位置正确、清晰地标注定量包装商品的净含量。净含量的标注由“净含量”(中文)、数字和法定计量单位(或者用中文表示的计数单位)三个部分组成。法定计量单位的选择应当符合本办法附表1的规定。以长度、面积、计数单位标注净含量的定量包装商品,可以免于标注“净含量”三个中文字,只标注数字和法定计量单位(或者用中文表示的计数单位)。,附表1法定计量单位的选择,第六条 定量包装商品净含量标注字符的最小高度应当符合本办法附表2的规定。附表2 标注字符高度,第七条 同一包装内含有多件同种定量包装商品的,应当标注单件定量包装商品的
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