纳税评估(提高版)讲义.ppt.ppt

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1、,各位朋友：,大家好,浪漫之都大连欢迎您,纳税评估管理与实务,主讲人 姜敏 讲师 注册税务师,自我介绍,主讲课程：,手 机：0411-86961929,电子信箱：J,税务检查相关课程税收征管相关课程财务软件征管软件税务信息化建设,姜敏籍贯：沈阳新民单位：辽宁国税大连培训中心其他：讲师注册税务师东北财经大学MBA,教学目的：通过学习纳税评估管理办法和增值税、企业所得税纳税评估指标，了解总局对纳税评估的定位和具体办法，达到更新知识、提高认识的目的。,教学内容：纳税评估管理办法（试行）增值税纳税评估指标分析企业所得税纳税评估指标分析,求你们，上课别象他！我会很受伤,请您介绍一下您所在的税务机关是如何

2、开展纳税评估工作的?请从以下几个方面回答：,一、经济环境分析 经济税源发生变化，难于监管 纳税主体复杂，潜在纳税人剧增,第一讲、纳税评估产生的背景,征管环境的状况决定征管方式的状况,二、税收征管模式现实分析 现行税收征管模式运行状况 税收征管模式运行中产生的突出问题,三、法律环境分析,四、技术手段分析(现行征管模式下尤其重要)计算机网络技术的发展 我国税收征管信息化现状信息技术带给纳税评估的变化,近年来信息化建设的规划,第二讲、纳税评估的历程,1998年外商投资企业、外国企业和外籍个人纳税申报审核评税办法,2001年商贸企业增值税纳税评估办法2002年成品油零售加油站增值税征收管理办法,200

3、5年纳税评估管理办法（试行）国税发200543号,区别,第三讲、纳税评估的运行模式及基本特征,纳税评估是一种内部基础管理方法纳税评估是税源管理基本方法（隶属征管部门、可以处罚）纳税评估是一个分析判断过程（不是单纯的案头审计）纳税评估注重评税客体的陈述申辩纳税评估是税务稽查的案源之一（纳税评估不等于稽查预案）纳税评估本土化特点,第四讲 纳税评估过程中常见的难点、热点问题,1、如何对双定户及起征点以下的纳税人进行评估？2、评估需要采集哪些数据，如何采集？3、评估人员分工与评估方法应用的矛盾？4、日常检查与纳税评估的关系5、纳税评估结论不为纳税人接受如何处理？6、纳税评估与稽查如何衔接？国外的做法。

4、7、税收管理员与纳税评估要求的差距根源及措施？8、纳税评估与税务稽查中“证据”的区别？9、开展纳税评估在行使权利时需注意的事项？10、约谈技巧有哪些？11、纳税评估后归档的资料应包括哪些？12、外商投资和外国企业既有税收违法行为又有避税行为如何移送？,纳税评估管理办法 第十二条国家税务总局关于做好外商投资企业和外国企业所得税纳税评估工作的通知国税函2005449号,一、重点评估对象,双定户及起征点以下的纳税人 对实行定期定额（定率）征收税款的纳税人以及未达起征点的个体工商户，可参照其生产经营情况，利用相关评估指标定期进行分析，以判断定额（定率）的合理性和是否已经达到起征点并恢复征税。,纳税评估

5、管理办法 第十七条,个体纳税评估的途径,以抓收入、费用的自行申报为切入点 确定信息采集对象要求纳税人完成收入、费用 两个申报（业户租金、工资、场地 面积 等指标）信息确认指标分析疑点确定二次信息采集确定约谈对象约谈举证评定处理档案整理,“一户式”存储的纳税人各类纳税信息资料，主要包括：纳税人税务登记的基本情况，各项核定、认定、减免缓抵退税审批事项的结果，纳税人申报纳税资料，财务会计报表以及税务机关要求纳税人提供的其他相关资料，增值税交叉稽核系统各类票证比对结果等；税收管理员通过日常管理所掌握的纳税人生产经营实际情况，主要包括：生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗情况等各类与税

6、收相关的数据信息；,二、纳税评估数据来源,上级税务机关发布的宏观税收分析数据，行业税负的监控数据，各类评估指标的预警值；本地区的其它数据主要经济指标产业和行业的相关指标数据外部交换信息与纳税人申报纳税相关的其他信息。,三、纳税评估数据分析方法,分析性复核比对分析的方法,比对分析方法,审核申报资料对纳税人申报纳税资料进行案头的初步审核比对，以确定进一步评估分析的方向和重点；申报数据与预警值比较,纳税评估管理办法 第十三条,表表核对：将纳税人申报数据与财务会计报表（一致注3、不一致注1）数据进行比较横向比较：与同行业相关数据或类似行业同期相关数据进行横向比较；纵向比较：将纳税人申报数据与历史同期相

7、关数据进行纵向比较；关联性分析：根据不同税种之间的关联性和钩稽关系，参照相关预警值进行税种之间的关联性分析，分析纳税人应纳相关税种的异常变化；国税发2002117号 国税发2004136号,纳税评估管理办法 第十五条,表实比较：应用税收管理员日常管理中所掌握的情况和积累的经验，将纳税人申报情况与其生产经营实际情况相对照，分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因；控制比较：通过对纳税人生产经营结构，主要产品能耗、物耗等生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他相关经济指标进行比较。,要求举证权（索取证据权）约谈权实地核实权处理权处罚权,调账权 取证权,纳税评估中税

8、务机关不具有的权力,纳税评估中机务机关的权力,四、评估机构的权力,案例,讨论：1、是否具有检查权,建立完善的指标及预警值数据采集工作信息技术的支持科学的管理幅度和有效的人员培养激励机制严密的考核监督机制评估与稽查的良性合作机制 执法观念的转变纳税人的配合和理解,五、开展纳税评估需具备的条件,纳税评估将给我们工作方式带来的变化,征管以办公室审计为主纳税服务为主稽查以打击涉税违法行为为主,六、纳税评估的指标,增值税纳税评估企业所得税纳税评估指标,指标特点：1.运算取数多样性：表内取数 跨表取数 跨年取数 表外取数2.单独分析与配比分析相结合3.公式运算与限额核对相结合,“日常检查”“日常管理行为”

9、清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为,税收管理员职责,纳税评估主要工作内容,、设立评估指标及其预警值、筛选评估对象、分析并作出判断、对评估分析中发现的问题进行处理、维护更新税源管理数据,纳税评估管理办法 第五条,1、评估指标计算取数更科学 商贸：税负率本年累计应纳税额/本年累计应税销售额100 办法：税负率=（本期应纳税额本期应税主营业务收入）100%,所得税税负率,所得税税负变动率,所得税额变动率,主营业务利润税负率(变动率),所得税贡献率（变动率）,主营业务收入变动率,主营业务成本变动率,主营业务费用变动率,营、管、

10、财费用变动率,成本费用利润率,固定资产折旧率,费用扣除限额,存货周转率,亏损扣除限额,税前列支费用,评估指标预警值是税务机关根据宏观税收分析、行业税负监控、纳税人生产经营和财务会计核算情况以及内外部相关信息，运用数学方法测算出的算术、加权平均值及其合理变动范围 测算预警值，应综合考虑地区、规模、类型、生产经营季节、税种等因素，考虑同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标的若干年度的平均水平，以使预警值更加真实、准确和具有可比性。纳税评估指标预警值由各地税务机关根据实际情况自行确定。,2、预警值的内容,1、预警值的计算2、预警值可否被纳税人知道？,3、确定纳税评估对象,纳税评估的对象为主管税务机

11、关负责管理的所有纳税人及其应纳所有税种。筛选方法纳税评估对象可采用计算机自动筛选、人工分析筛选和重点抽样筛选等方法。,纳税评估管理办法 第九、十条,两种处理方法美国的筛选方法,筛选的方法。即按照计算机系统所存标准，对来自各个渠道的信息进行分析比较，并根据其异常情况的大小打分，各项分数的总和越高，成为稽查对象的可能性越大。美国联邦税务局就根据这个分数，结合税务稽查人员的数量、质量，选取一定分数线上的纳税人作为当年的稽查对象。筛选的时间。美国通常对上一纳税年度的申报表，从次年的4月15日开始筛选（计算机数据处理），一般7月15日左右开始出筛选结果。9月1日开始对上年纳税人进行实地审计。从实际运作上

12、看，筛选时间是计算机常年不断进行的，不断地筛选出应审计的纳税人。,不成熟，欢迎大家批评指正,要求企业自行改正移交税务稽查部门移交上级税务机关国际税收管理部门,评估结果处理,对纳税评估中发现的计算和填写错误、政策和程序理解偏差等一般性问题存在的疑点问题经约谈、举证、调查核实等程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的,“自行改正”适用情况：,纳税评估管理办法 第十八条,问题：何为“举证”？,自行补充的纳税资料自行补正申报补缴税款调整账目,“自行改正”的方式：,税务机关应督促纳税人按照税法规定逐项落实,我错了，我改,第二十一条：发现外商投资和外国企业与其关联企业之间的业务往来不按照独立

13、企业业务往来收取或支付价款、费用，需要调查、核实的，应移交上级税务机关国际税收管理部门（或有关部门）处理。,移交上级税务机关国际税收管理部门适用情形,第二十一条：发现纳税人有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，要移交税务稽查部门处理。（体现定量和定性）对税源管理部门移交稽查部门处理的案件，税务稽查部门要将处理结果定期向税源管理部门反馈。,移交稽查部门的适用条件,税务稽查对象中经初步判明具有以下情形之一的，均应当立案查处：(一)偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税以及为纳税人、扣缴义务人非法提供银行帐户、发票、证明或者其他方便，导致税收流失的；(二)未

14、具有本条第一项所列行为，但查补税额在5000元至20000元以上的（具体标准由省、自治区、直辖市税务机关根据本地情况在幅度内确定）；(三)私自印制、伪造、倒卖、非法代开、虚开发票，非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票，伪造、私自制作发票监制章、发票防伪专用品的；（无非法购买发票）(四)其他税务机关认为需要立案查处的。,立案条件,税务稽查规程第十三条,返回处理权,一、案例中评估中存在的疑点,1、从单位名称来看，该公司应为生产企业，而其注册的经营范围涵盖的内容非常广泛，与商贸企业比较相象。2、企业注册资金仅有50万元，而且从业人员只有10人，在短短的5个月内，何以实现3594万元的销售收入，而且期

15、末还有应收帐款余额529万元。3、生产经营地址仅为一间租赁的办公室，到底有没有生产场地？存货堆放何处？,案例：盐城某公司的纳税评估,4、每月开具增值税专用发票数十份，有的月份超过了100份，并且平均每份开具的价税合计额达94871.31元，几乎是最大限额。5、从进项税金角度来看，该公司用来抵扣进项税金的凭证全部是废旧物资回收经营企业开具的普通发票，如果其是工业企业，那么按理应该有支付电费、燃料支出取得的增值税专用发票；如果是商贸企业，更应该取得大量的增值税专用发票，才能够与其数千万元的销售相吻合。,二、税务机关在评估过程中是否存在不妥之处,、评估所属时间、评估人员构成、后续征管措施程序,思考题

16、：当前制约纳税评估发展的问题是什么？,金税三期2006年正式启动,“金税”工程三期项目建议书正式通过国务院批准。“金税”工程三期建设期预计为4年，即20062009年，分3个阶段实施：第一阶段：启动、开发和试点阶段。利用两年左右时间，建设完成国家税务总局到各省（区、市）局的骨干网，以及部分省（区、市）到市、县局的网络改造，在国家税务总局和6个试点省开展相关信息系统建设。第二阶段：全面推广阶段。利用一年半左右时间，完成其余省（区、市）各级税收征管信息系统的推广和建设工作。第三阶段：完善和验收阶段。利用半年左右时间，完善和改进信息系统各项功能。,整顿和规范税收秩序工作规划（2005年2007年）,

17、加强对税务系统综合征管软件的推广、运行、维护的管理和投入，完成综合征管软件的优化、升级工作，确保并提升系统运行质量和效率。2005年在三分之二的省国税系统完成信息系统的推广应用工作，有条件的地方要提高数据处理的集中度，实现按省集中处理数据的新模式。计划在2006年，完成综合征管软件在全国国税系统推广应用，实现国税系统征管信息系统全部与总局联网运行；同时开展地税系统统一综合征管软件相关工作，并力争在部分省地税系统进行试运行。到2007年底，80%地区的税务部门与工商行政管理部门和银行系统实现信息系统联网运行。,泰安市地税局自行组织开发的纳税评估管理信息系统,该系统基于企业网络申报信息、企业电子财

18、务信息、征管信息、税控发票信息和政府部门涉税信息五个数据库，采集582个涉税基础数据，应用264个数学公式，对 149项指标进行运算比对，对各税种、企业经营情况产生近600个涉税疑点，供各稽查、管理部门约谈核实和检查。小税种，以及大部分营业税应纳、实纳税款的差异，评估准确度达到95%，对企业所得税等较为复杂的税种，评估准确度达到70%以上。以往人工评估户均用时4天2人，95户共需用时380天2人，现在软件评估95户总用时0.5天1人,在美国信息的取得，主要通过以下方式：（一）纳税人的申报表。（二）特殊调查也称特殊审计。这是美国税务稽查部门尽心的一项非常重要而且是经常性的工作。美国稽查人员要根据

19、事先设计好的“纳税人遵循纳税情况考核表”对纳税分类抽样调查。如对个人所得税，“纳税人遵循纳税情况考核表”长达11页，调查的问题非常细、具体。如归纳税人的询问包括主要职业、抚养人（确认、验证其实际状况及证明文件）等等。这样的调查比纳税人申报表提供的信息要多，且更可靠。这种调查通常一年才能完成。调查结果全部输入计算机，从而分析出纳税人的基准线，衡量今后纳税人申报的正常与否。（三）第三方提供的信息。如工商注册管理部门、海关、劳工部门、银行或贸易管理部门、土地或地产,管理部门、城市建设和交通部门、外汇管理部门、福利管理、商品检验、邮政电讯、新闻等，还可以包括从举报人、会计师等处获得的信息。税务稽查的方

20、法包括信函审计、现场审计、“一揽子”审计（对所有的税种同时审计）、大纳税户的小组审计等。比较常用的是信函审计，即对纳税人有关信息通过计算机“交叉稽核”，发现问题或疑问，通过信函与纳税人联系，审计结果用信函通知。所谓“交叉稽核对”是指纳税人的申报资料（美国要求雇佣人数超过50人的，雇主必须用“磁介质”申报）与税务局自己取得的资料如从银行、从雇主（代扣代缴）等取得的资料，对应交叉检查。,美国通常定一个金额，银行报的数与纳税人报的数差别太大，就要通知纳税。通常的格式是：根据我们掌握的情况与你申报的金额交叉审计，你的申报数存在如下差额：，应纳税额应该是，另外，我们还要加上迟缴税款的罚金，利息。如果你同

21、意，请你寄支票交税；如果不同意，请你提供证据证明我们的错误；如果在30天之内不回答，这就是最终决定。“美国90%的稽查就是通过信函审计完成的。税务机关每年都能通过自动审核并催缴查补大量纳税收入，如加州特许税务委员会通过信件催报审查纳税一项收入达三十亿美元。,关于纳税评估的程序,1、第一步，案头分析。第二步，实地调查取证。第三步，约谈举证。第四步，认定处理。2、第一步，案头分析。第二步，约谈举证。第三步，实地调查。第四步，认定处理。3、第一步，案头分析。第二步，约谈举证。第三步，结果处理（企业自查补报或转稽查）,1给与处罚。在现行法律、法规中，不处罚无法律依据。2不给与处罚。纳税评估是一种救济制

22、度3不给与处罚。比照稽查中的自查做法,纳税评估中发现的涉税问题，是否给予处罚,纳税评估中是否存在纳税人自查,、存在,、不存在,纳税评估中发现纳税人有偷税等违法现嫌疑，如何处理？,1、按照法律规定，补税、滞纳金及罚款2、按照法律规定，补税、滞纳金3、移交稽查处理,纳税评估依据的资料,1、各税种申报表2、财务会计报表、企业账薄资料4、各税种申报表及财务报表,工商登记信息、银行信息、公安、交通信息、海关信息、法院信息、民政、教育管理信息、国土管理信息、房产信息、技术监督局信息、国税（地税）信息、劳动及社会保障信息、规划建设信息、文化、体育信息、科技管理信息、公证部门信息、统计信息、协会信息、公共信息

23、。从财政、审计、计委、经贸委、证监会及其他部门、各保险公司、各证券公司、期货公司等相关单位和部门采集的信息。,申报纳税资料审核分析重点内容,基础审核：纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行申报纳税义务，各项纳税申报附送的各类抵扣、列支凭证是否合法、真实、完整；报表逻辑审核：纳税申报主表、附表（注2）及项目、数字之间的逻辑关系是否正确，适用的税目、税率及各项数字计算是否准确，申报数据与税务机关所掌握的相关数据是否相符；事项审核：收入、费用、利润及其他有关项目的调整是否符合税法规定，申请减免缓抵退税，亏损结转、获利年度的确定是否符合税法规定并正确履行相关手续；期间数据审核：与上期和同期申报纳

24、税情况有无较大差异；其他审核：税务机关和税收管理员认为应进行审核分析的其他内容。,纳税评估管理办法 第十六条,约谈适用情况：提请纳税人进行陈述说明、补充提供举证资料 约谈程序：经所在税源管理部门批准并事先发出税务约谈通知书约谈对象：企业财务会计人员及企业其他相关人员（应经税源管理部门批准并通过企业财务部门进行安排）约谈人员：税收管理员制度第十四条对纳税人进行日常检查和税务约谈时，一般不少于两人；送达税务文书时，要填制税务文书送达回证。约谈中纳税人的权力：申请延期权：特殊困难委托代理权：委托具有执业资格的税务代理人,约谈,纳税评估管理办法 第十九条,约谈与询问的区别？,第二十条：对评估分析和税务

25、约谈中发现的必须到生产经营现场了解情况、审核账目凭证的，应经所在税源管理部门批准，由税收管理员进行实地调查核实。对调查核实的情况，要作认真记录。需要处理处罚的，要严格按照规定的权限和程序执行。,调查核实,调查核实适用情形调查核实的内容实施调查核实的人员调查核实的批准权限调查核实后处罚,纳税评估管理办法 第二十条,讨论：调查核实是否有人员数量限制？,核实调查处罚的法律依据,征管法第六十四条 纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下的罚款。纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以

26、上五倍以下的罚款。,征管法第六十九条 扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。,核实调查处罚的法律依据,请思考：是否应该区别对待在纳税评估和稽查两种方式得下罚款额度？,行政处罚法第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,征管法实施细则,第三十四条 纳税人办理纳税申报时，应

27、当如实填写纳税申报表，并根据不同的情况相应报送下列有关证件、资料：（一）财务会计报表及其说明材料；（二）与纳税有关的合同、协议书及凭证；（三）税控装置的电子报税资料；（四）外出经营活动税收管理证明和异地完税凭证；（五）境内或者境外公证机构出具的有关证明文件；（六）税务机关规定应当报送的其他有关证件、资料。,纳税人财务会计报表报送管理办法国税发200520号,第五条 纳税人应当在规定期间，按照现行税收征管范围的划分，分别向主管国家税务局、地方税务局报送财务会计报表。除有特殊要求外，同样的报表只报送一次。主管税务机关应指定部门采集录入，实行“一户式”存储，实现信息共享第十一条 纳税人可以直接到税务

28、机关办理财务会计报表的报送，也可以按规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述报送事项。第十三条 纳税人以磁盘、IC卡、U盘等电子介质（以下简称电子介质）或网络方式报送财务会计报表的，税务机关应当提供数据接口。,第十五条 纳税人报送的纸质财务会计报表，由税务机关的办税服务厅或办税服务室（以下简称办税厅）负责受理、审核、录入和归档；以电子介质报送的电子财务会计报表由办税厅负责接收、读入、审核和存储；以网络方式报送的财务会计报表电子数据由税务机关指定的部门通过系统接收、读入、校验。,澳大利亚的处罚,少报收入多报支出故意 一般情况 0.75 有阻碍审计行为 0.9 态度较好,自动申报补缴税款 0.6

29、 审计通知到达后,自审补税 0.15非故意 一般情况 0.25 有阻碍审计行为 0.3 态度较好,自动申报补缴税款 0.2 审计通知到达后,自审补税 0.1,在纳税评估工作中徇私舞弊或者滥用职权为有涉嫌税收违法行为的纳税人通风报信致使其逃避查处的瞒报评估真实结果、应移交案件不移交的致使纳税评估结果失真、给纳税人造成损失的（讨论：是否指评估无问题，稽查查处问题？）不构成犯罪的，由税务机关按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任,从事纳税评估的工作人员法律责任,纳税评估管理办法 第二十六条,纳税申报情况的真实性和准确性减免缓抵退税申请真实性,纳税评估的内容,合法性？及注意事项,对纳

30、税评估工作中发现的问题要作出评估分析报告，提出进一步加强征管工作的建议，并将评估工作内容、过程、证据、依据和结论等记入。纳税评估工作底稿是税务机关内部资料，不发纳税人，不作为行政复议和诉讼依据。,纳税评估管理办法第二十二条,对纳税评估中发现的计算和填写错误、政策和程序理解偏差等一般性问题存在的疑点问题经约谈、举证、调查核实等程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的,“自行改正”适用情况：,纳税评估管理办法 第十八条,问题：何为“举证”？,自行补充的纳税资料自行补正申报补缴税款调整账目,“自行改正”的方式：,税务机关应督促纳税人按照税法规定逐项落实,我错了，我改,强化税源管理的措施

31、（国税发2004108号）,（一）坚持属地管理原则，实施分类管理（二）建立健全税收管理员制度（三）严格税务登记制度，加强户籍管理（四）加强税源分析（五）加强税源动态监控（六）全面开展纳税评估（七）大力推行税控装置，加强发票管理,纳税评估时限,开展纳税评估工作原则上在纳税申报到期之后进行，评估的期限以纳税申报的税款所属当期为主，特殊情况可以延伸到往期或以往年度。纳税评估开始日期 纳税评估所属期间,纳税评估管理办法 第四条,纳税评估完成时间？,纳税评估的实施机构及人员,、基层税务机关的税源管理部门,2、上级税务机关,基层税务机关是指直接面向纳税人负责税收征收管理的税务机关,税源管理部门是指基层税务

32、机关所属的税务分局、税务所或内设的税源管理科股）,纳税评估管理办法 第三条,纳税评估的相关部门,3、税收管理员,评估工作管理,制定评估工作计划：基层税务机关及其税源管理部门要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定评估工作计划，合理确定纳税评估工作量，对重点税源户，要保证每年至少重点评估分析一次。,一、基层税务机关及其税源管理部门,纳税评估管理办法 第二十三条,收集涉税信息提出加强征管工作的建议建立纳税评估档案加强纳税评估制度建设：建立健全纳税评估工作岗位责任制、岗位轮换制、评估复查制和责任追究制等各项制度，加强对纳税评估工作的日常检查与考核；加强纳税评估

33、人员培训,纳税评估管理办法 第二十四条,各级税务机关的征管部门负责纳税评估工作的组织协调工作制定纳税评估工作业务规程建立健全纳税评估规章制度和反馈机制指导基层税务机关开展纳税评估工作明确纳税评估工作职责分工并定期对评估工作开展情况进行总结和交流,征管部门,纳税评估管理办法 第二十五条,各级税务机关的计划统计部门负责对税收完成情况、税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况进行定期的宏观分析，为基层税务机关开展纳税评估提供依据和指导；,计划统计部门,问题：计会部门的指标有哪些？,专业管理部门,各级税务机关的专业管理部门（包括各税种、国际税收、出口退税管理部门以及县级税务机关的综合业务部

34、门）行业税负监控建立各税种的纳税评估指标体系、测算指标预警值制定分税种的具体评估方法为基层税务机关开展纳税评估工作提供依据和指导。,各级税务机关的国际（涉外）税收管理部门负责涉外企业所得税行业税负的监控、纳税评估指标体系的建立、指标预警值的测算、具体评估方法的制定和为基层税务机关开展纳税评估工作提供依据和指导,征管部门,计统部门,专业部门,纳税评估工作职责分工,纳税评估反馈机制,纳税评估规章制度,纳税评估工作业务规程,评估工作总结和交流,宏观分析指标及预警值,各税种纳税评估指标体系,行业测算指标预警值,分税种的具体评估方法,税源管理部门,制定评估工作计划,收集涉税信息,提出加强征管建议,建立纳

35、税评估档案,岗位责任制岗位轮换制评估复查制责任追究制,税收管理员制度（试行）二五年三月十一日（二十五颁布）,第八条：对分管纳税人开展纳税评估，综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常，筛选重点评估分析对象；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；根据评估分析发现的问题，约谈纳税人，进行实地调查；对纳税人违反税收管理规定行为提出处理建议。,第五条宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理。,宣传督促职责,了解企业基本情况,日常税款和发票管理,纳税评估,采集信息

36、数据,其它,第六条调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性；掌握纳税人合并、分立、破产等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；掌握纳税人户籍变化的其他情况；调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）事项和其他核定、认定事项的真实性；了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。,第七条对分管纳税人进行税款催报催缴；掌握纳税人的欠税情况和欠税纳税人的资产处理等情况；对纳税人使用发票的情况进行日常管理和检查，对各类异常发票进行实地核查；督促纳税人按照税务机关的要求安装、使用税控装置。,第九条按照纳税资料“一户式”存储的管理要求，及时采集纳税人生产经营、财务核算等相关信息，建立所管纳税人

37、档案，对纳税人信息资料及时进行整理、更新和存储，实行信息共享。,第十条完成上级交办的其他工作任务,返回日常管理,税收管理员制度（试行）第八条：对分管纳税人开展纳税评估，综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常，筛选重点评估分析对象；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；根据评估分析发现的问题，约谈纳税人，进行实地调查；对纳税人违反税收管理规定行为提出处理建议。第十五条税收管理员在加强税源管理、实施纳税评估时，要将案头分析与下户实地调查工作相结合，案头分析与实地调查结果要提交工作报告并作为工作底稿归档。,分析性复核的类型,比较分析法比较分析法是通过某一经济项目与其既定标准的比较，

38、以获取审计证据的一种方法。比率分析法比率分析法是通过对会计报表的某一项目同与其相关的另一项目相比所得的值进行分析，以获取审计证据的一种方法。结构分析法趋势分析法趋势分析法是通过对连续若干期某一会计报表项目的变动金额及其百分比的计算，分析该项目的增减变动方向和幅度，以获取有关审计证据的一种技术方法。,所得税类项目的分析性复核,三年情况对比图,纳税评估指标体系,纳税评估,通用分析指标,分税种特定分析指标,1.收入类,2.成本类,3.费用类,4.利润类,5.资产类,1.企业所得税,2.印花税,3.资源税,企业所得税纳税评估指标体系,查账征收企业一类指标：共4个二类指标：共16个三类指标：共22个指标

39、完善：分行业 分税种 税收评估指标和涉税财务指标,企业所得税评估指标的综合运用,（1）一类指标出现异常，要运用二类指标中相关指标进行审核分析，并结合原材料、燃料、动力等情况进一步分析异常情况及其原因。（2）二类指标出现异常，要运用三类指标中影响的相关项目和指标进行深入审核分析，并结合原材料、燃料、动力等情况进一步分析异常情况及其原因。（3）在运用上述三类指标的同时，对影响企业所得税的其它指标，也应进行审核分析。,查账征收内资企业所得税纳税评估指标,一类指标：所得税税收负担率 主营业务利润税收负担率所得税贡献率主营业务收入变动率考察应纳税所得额在收入利润类项目中所占的比重，来分析纳税人的申报是否

40、异常静态分析 侧重收入类数据分析,查账征收内资企业所得税纳税评估指标,二类指标主营业务成本变动率主营业务费用变动率营业（管理 财务）费用变动率成本费用利润率成本费用率主营业务利润变动率应纳税所得额变动率所得税负担变动率所得税贡献变动率通用指标：收入、成本、费用、利润配比指标；,揭示影响所得额的各类科目的变化情况动态分析 侧重成本费用类数据的分析,查账征收内资企业所得税纳税评估指标,三类指标存货周转率固定资产综合折旧率营业外收支增减额税前弥补亏损扣除限额税前列支费用扣除限额考察除收入类成本费用类之外的其他影响所得税的因素的分析,原材料、燃料、动力等指标,案例,一类指标,1主营业务收入变动率主营业

41、务收入变动率=（本期主营业务收入基期主营业务收入）基期主营业务收入100%数据来源于财务会计报表。申报表中表述为销售（营业）收入，既包括基本业务收入和其他业务收入和视同销售收入。,功能：分析主营业务收入的增减变化情况，是否符合企业经营现状或发展趋势。运用：一与企业历史时期进行比较，二与同行业、同地区相同或类似企业进行比较。结构分析法，趋势分析法，配比分析法。可以与主营业务利润变动率、主营业务成本变动率、主营业务费用变动率等进行分析。可能存在问题：如主营业务收入变动率超出预警值范围，可能存在少计收入问题,下一步分析：（1）企业会计上收入确认原则是否符合会计制度或会计准则的要求、是否符合税法规定。

42、（1）企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给买方；（2）企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出的商品实施控制；（3）与交易相关的经济利益能够流入企业；（4）相关的收入和成本能够可靠地计量。（2）分析是否存在收入不入账现象。存货周转率 用会计报表中相关项目进行推测:可能的销售规模=现金流量表中“销售商品和提供劳务收取的现金”+资产负债表中的“应收账款”和“应收票据”增减数,（3）注意企业对“视同销售收入”的申报情况。一看申报表明细表的申报情况。二看是否发生下列业务：企业所得税暂行条例实施细则第55条：在基本建设、专项工程和职工福利等方面使用本企业的商品、产品的。财税19

43、9679号：企业将自己生产的产品用于在建工程、管理部门、非生产机构、集资、赞助、捐赠、广告、样品、职工奖励福利等方面。,国税发2000118号：用非货币性资产对外投资。整体资产转让和整体资产置换一般情况下也应作为资产销售处理。国税发2000119号：企业合并、分立过程中的资产转移一般情况也应作为资产销售处理。国税发200345号：用非货币性资产对外捐赠。国税发200383号：房地产开发企业的视同销售行为。特别关注转作经营性资产、开发产品自用、用于样品、广告、出租（临时出租不视同销售，转作经营性资产后出租应视同销售）。总局6号令：用非现金资产抵偿债务。,直接法:直接核查“主营业务收入”科目间接法

44、:1、发票存根联2、银行对帐单3、实物盘点4、关联企业帐户,（4）评估收入应调增业务招待费广告费业务宣传费等计提的标准,2所得税税收负担率T,所得税税收负担率T=应纳所得税额利润总额100%应纳所得税额数据来源于纳税申报表，利润总额数据来源于会计报表。,功能：判断企业的税负水平运用：与地区、行业税负水平进行比较，与企业历史时间进行比较可能存在问题：与当地同行业同期和本企业基期所得税负担率相比，低于标准值可能存在不计或少计销售（营业）收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。,评估时对纳税申报表中的三个所得额应特别关注：一是纳税调整前所得，不要将其理解为利润总额。二是纳税调整后所得，是新申报表

45、中判断企业盈亏的标志。当它为正数时，可以用来弥补以前年度的亏损。三是应纳税所得额，确定适用税率，计算应纳税额。,所得税贡献率T=应纳所得税额主营业务收入100%应纳所得税额来源于纳税申报表，主营业务收入来源于财务会计报表。,3所得税贡献率T,功能：判断企业的所得税与经营状况之间的关系，也是判断企业所得税税负水平的一个指标。运用：与同地区、同行业进 行比较，与企业历史时期进行比较。可能存在问题：将当地同行业同期与本企业基期所得税贡献率相比，低于标准值视为异常，可能存在不计或少计销售（营业）收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。,4主营业务利润税收负担率,主营业务利润税收负担率T=（本期应纳

46、税额本期主营业务利润）100%功能：判断企业的所得税与经营状况之间的关系，也是判断企业所得税税负水平的一个指标。运用：与同地区、同行业进行比较，与企业历史时期进行比较。可能存在问题：上述指标设定预警值并与预警值对照，与当地同行业同期和本企业基期所得税负担率相比，如果低于预定值，企业可能存在销售未计收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。,二类指标,1、主营业务成本变动率 主营业务成本变动率=（本期主营业务成本率-基期主营业务成本率）基期主营业务成本率100%，其中：主营业务成本率=主营业务成本主营业务收入。,数据来源：会计报表,功能：是在一类指标出现异常情况下，对主营业务成本增减变化及其趋

47、势进行分析。运用：一与同地区、同行业进行比较，二与企业历史时期进行比较，三与主营业务收入变动率对比。可能存在问题：主营业务成本变动率超出预警值范围，可能存在销售未计收入、多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。,纳税申报表中的销售（营业）成本与会计报表中的主营业务成本不能等同。一是可能成本计算方法不同;二是范围不同，税收上包括其他业务支出和视同销售成本。,销售（营业）成本的评估,1)指标分析:单位产成品原材料耗用率=本期投入原材料本期产成品成本100%。2)成本构成分析。（因素分析法、结构分析法）3)申报表与财务资料比较分析。关注财务报表的附注4)成本计算方法评估（后进先出法、存货跌价准备、成本

48、计算方法的改变、合理性）5)成本扣除凭证评估,主营业务费用变动率=（本期主营业务费用率-基期主营业务费用率）基期主营业务费用率100%其中：主营业务费用率=（主营业务费用主营业务收入）100%主营业务费用,2、主营业务费用变动率,主营业务成本中的制造费用,管理费用、营业费用、财务费用,功能：分析其增减变化情况和趋势。运用：横向比较，纵向比较，与主营业务收入变动率进行配比分析。可能存在问题：与预警值相比，如相差较大，可能存在多列费用问题。,3营业（管理、财务）费用变动率,营业（管理、财务）费用变动率=本期营业（管理、财务）费用-基期营业（管理、财务）费用基期营业（管理、财务）费用100%,数据来

49、源：会计报表、申报表,功能：分析三项费用增减变化情况和趋势，判断企业申报情况的真实性或可能存在的疑点。运用：横向比较，纵向比较，配比分析，结构分析。营业费用变动率与主营业务收入变动率进行配比分析，管理费用变动率与主营业务收入变动率、资产总额、资本总额、人员总数等进行配比分析，财务费用变动率与借款总额变动率配比分析。可能存在问题：如果营业（管理、财务）费用变动率与前期相差较大，可能存在税前多列支营业（管理、财务）费用问题。,A、工资薪金支出的定义 纳税人每一纳税年度支付给在本企业任职或与其有雇佣关系的员工的所有现金或非现金形式的劳动报酬，会计上是工资总额。工资薪金范围比工资总额大。B、工资薪金支

50、出的构成 国税发200084号文17条规定：工资薪金支出包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与任职或者受雇有关的其他支出。地区补贴、物价补贴和误餐补贴也应作为工资薪金支出。,下一步分析：确定重点费用项目进行个别分析（1）工资、薪金支出。,国税发200084号第18条规定纳税人发生的下列支出，不作为工资薪金支出：雇员向纳税人投资而分配的股息性所得；根据国家或省级政府的规定为雇员支付的社会保障性缴款；从已提取职工福利基金中支付的各项福利支出(包括职工生活困难补助、探亲路费等)；各项劳动保护支出；雇员调动工作的旅费和安家费；雇员离退休、退职待遇的各项支出；独生子女补贴；纳税人负担