福建省工程项目 建设监管信息化及应用.ppt
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1、福建省工程项目建设监管信息化及应用,福建省建设工程质量安全监督总站 郭月容,主要内容,(一)福建省社会信用体系建设 2013年6月,省人民政府办公厅转发省发展改革委人民银行福州中心支行关于福建省社会信用体系建设工作方案的通知(闽政办201381 号)经省人民政府同意,把工程建设行业列入12个信用体系建设重点行业之一。,由省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省信息化局牵头。,为加快推进住房城乡建设行业信用体系建设工作,营造诚实守信的行业氛围,服务“信用福建”大局。2013年12月,根据省人民政府办公厅转发省发展改革委人民银行福州中心支行关于福建省社会信用体系建设工作方案的通知(闽政办201381
2、号)要求,结合实际,省厅制定福建省住房城乡建设行业信用体系建设工作方案(闽建法201395号文),根据工作方案要求省厅又制定了厅建筑市场监管信息化工作安排,明确省厅各有关处室(单位)的工作分工,由各个成员单位负责人根据分工亲自担任各自信息系统建设的负责人。,省住建厅建筑市场监管信息化建设-“三库五平台”:企业库、人员库、项目库;企业管理平台、人员管理平台、工程项目管理平台、信用管理平台、数据交互平台。,根据省厅工作安排,由省质安总站牵头负责项目库、工程项目管理平台、数据交互平台的信息化系统建设。,由于原“质量安全动态监管信息系统”已无法满足现阶段信用评价体系信息化建设要求,以前我们的动态监管信
3、息系统是一个监督系统内部工作的平台,现在是需要转变成一个监督执法对外公开的工作平台。省厅决定对“福建省建设工程质量安全监管动态信息系统”进行升级改造,升级改造后的系统名称为“福建省工程项目建设监管信息系统”,并加入“施工许可”和“竣工验收备案”子系统,与“三网系统”形成完整的项目施工监管信息系统。实现工程施工全过程信息化管理,全方位服务于各方主体,提高工程质量安全管理水平。,(二)“权力运行网上公开”“福建省工程项目建设监管信息系统”开发建设过程中,充分考虑当前省委、省政府“权力运行网上公开”相关要求,避免后期二次升级。遵循“权力运行网上公开”要求的“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”原
4、则,实现权力运行程序化、流程公开化、风险可控化、痕迹数据化、监控实时化。实行“外网受理、内网办理、外网反馈”。,(三)住建部建筑市场监管信息化建设的要求 为加快推进建筑市场监管信息化建设,保障全国建筑市场监管与诚信信息系统有效运行和基础数据库安全,2014年7月,住建部制定了全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)和全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)。到2015年底全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。,(三)住建部建筑市场监管信息化建设的要求 2014年10月,住建部在合肥召开“全国建筑市场监管信息化建设现场会”。要
5、求全国各个省份加快地方建筑市场监管信息化建设工作,确保2015年底建成省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台,全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。按照住建部的要求,全国各个省份分三批与住建部监管平台完成数据对接,第一批时间为2014年12月31日,第二批时间为2014年6月30日,第三批为2015年12月31日。根据住建部安排,福建省被列入第二批对接的省份。,(四)系统开发建设过程 2014年初,省质安总站制定了福建省工程项目建设监管信息系统建设实施方案,对各业务功能模块开发进行细化部署,明确责任人,开发、工程测试的时间节点。,福建省工程项目建设监管信息系统建设实施方
6、案:中远期目标。实现监管部门与建设各方之间所有工程建设系统信息无障碍互联互通,为开发工程建设电子产品(如城建电子档案)等奠定基础。近期目标。1、编制福建省建设工程项目信息互联互通标准,为建设“数据互联互通中心”打下基础;2、在原有“三网系统”基础上,进一步梳理数据结构,进一步建立涵盖从工程项目报建到竣工验收备案全过程的工程项目建设监管信息系统;,3、统筹工程质量安全动态监管系统、工程检测管理系统、远程网络视频监控系统等相关系统的建设,实现“工程建设监管信息系统”内所有子系统之间无障碍互联互通;4、实现“工程建设监管信息系统”与全省监管部门相关系统之间信息互联互通;实现信息交互电子网络无纸化,为
7、建立工程建设电子档案奠定基础;5、实现监督工作全过程网络信息化,推进监督工作标准化、规范化,严格监督工作程序,规范监督执法行为,实现阳光监督。,2014年3月27日,省住建厅、省发改委、中国人民银行福州中心支行联合制定了福建省建筑施工企业信用综合评价评价暂行办法(闽建20142号文),目的:推进工程建设领域信用评价体系建设,构建“诚信激励、失信惩戒”机制,进一步规范建筑市场秩序,保障工程质量和建筑安全生产。(后期会逐步扩展的监理企业等),2014年5月5日,省住建厅发布了福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业通常行为评价标准(2014年版)(闽建筑201410号文)。,相关政策文件,2014年
8、5月5日,省住建厅发布了福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业合同履约行为评价标准(2014年版)(闽建筑201411号文)。,2014年5月5日,省住建厅发布了福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价标准(2014年版)(闽建筑201412号文)。,相关政策文件,2014年5月18日,省住建厅发布了福建省建设工程质量安全动态考核管理办法(闽建20146号文,结合施工企业综合信用评价暂行办法,对2010年1月1日起施行的福建省建设工程质量安全动态考核管理办法(试行)进行修订。,相关政策文件,根据建设部关于建筑施工项目质量安全责任十项规定(试行)、建筑施工安全生产标准化考评
9、暂行办法以及国家安全监管总局等四部门关于隧道施工安全九条规定等文件要求,2014年11月6日,省厅发布了福建省建设工程质量安全动态监管办法(闽建201417号文),对原福建省建设工程质量安全动态考核管理办法进行修订。2014年11月10日,省厅发布福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价标准(2014年修订版),相关政策文件,“福建省工程项目建设监管信息系统”开发过程中,结合“动态监管办法”、“质量安全文明施工行为评价标准”、“黑名单制度”等相关文件要求,逐步完善。根据省政府“福建省社会信用体系建设”“权力运行网上公开”的要求,以及2015年6月必须与住建部工程项目监管平
10、台完成数据对接,以前我们的动态监管信息系统是一个监督系统内部工作的平台,现在是需要转变成一个监督执法对外公开的工作平台。工程项目监管信息化势在必行,且必须长久坚持,逐步完善。推进工程项目监管信息化向前发展符合当前监管新形势下的客观要求。,1、监管信息系统升级改造后,系统名称更名为:“福建省工程项目建设监管信息系统”。增加“施工许可”、“竣工验收备案子系统”“施工合同备案及合同履约评价”子系统;各监管业务分权限设置,增加“审核流程”最大的变化!)。,各监管业务分权限设置,增加“审核流程”最大的变化!),与旧系统中由管理员审核有区别,新系统采用分权限审核:如质量报监方面:质量监督申报审核、施工项目
11、备案人员审核、监理项目备案人员审核。各道审核关口均通过后才可以通过质量监督申报。(注意:质量、安全受理后才能进入初审和审核);责令改正通知单审核流程:监督员录入,部门负责人初审,领导审核。由系统管理员设定审核流程,受理、初审、审核人员。新系统中的管理员账号类别:建设局管理员、监督站管理员、造价站管理员。,2、对建设单位、施工单位、监理企业、项目经理、总监等各账户进行优化升级,增加网上业务办理查询的功能。如:责改单问题网上反馈,人员变更、工程竣工、工程完工申请等等。责任主体记分告知单、监督申报等办理流程查询,企业平均得分动态排名等等。查询违规事实确认单、责令改正通知单、记分告知单等。(对外办理流
12、程)监管信息系统直接将监督执法文书推送到各个责任主体帐号中。监督员账号根据管理设置的权限开展工作,如把工程项目监督人员分配权限赋予张三,则张三的账户就有此功能。赋予李四质量监督受理的权限,则质量监理受理均有李四负责。,举例:建设单位账号,监督员账号,3、优化升级:对旧动态监管信息系统运行以来各级监督机构提出的意见建议进行优化吸收。如项目删除、合并、拆分;单位工程删除、合并、拆分(个别权限仅有省站有);监管人员账号冻结;执法文书样板展示;被层级指导评价异议反馈等等;4、建筑起重机械的安装告知、拆卸告知、使用登记均均纳入新系统建设范围。申报时需在危险源清单中填报拟安装的建筑起重机械数量。5、“监督
13、机构及监督人员考核”模块也将直接采集“福建省工程项目建设监管信息系统”中的数据,对监督机构及监督人员进行量化考核。,6、增加“预警和警示信息”模块:针对监督机构、施工企业、监理单位等相关单位进行信息预警与警示。如“施工企业的黑名单实时排名”,对年度黑名单实时排名进行预警,督促施工企业加强施工现场施工管理质量。如“施工企业年度黑名单公示”,对已列入黑名单的施工企业进行警示或报警。7、建立各级监管机构文书相互传送的功能。今后将通过“福建省工程项目建设监管信息系统”相互推送文件、邮件。是我们监督机构的日常工作平台。,8、项目申报新旧系统变化对比:旧系统比较随意 新系统根据初次申报分为:项目申报和桩基
14、(基础)工程申报 新系统把专业发包、上部工程申报等等归集到:“已申报项目(桩基(基础)工程)增加申报”,建设单位账号,建设单位账号,9、项目申报时单位工程、子单位工程的划分:旧系统的单位工程:专业发包有单位工程、上部有单位工程、桩基有单位工程,相对比较乱!新系统对单位工程划分仅针对项目。如先申报桩基工程的项目,就要预先设置有整个项目的总名称、单位工程的个数。后面上部工程申报时选择的是对应的单位工程。根据建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2013的最新要求,增加了子单位工程等内容。,要求:工程项目监督申报时,应严格按照建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300-2013)有关要求划分
15、单位工程、子单位工程,保证单位工程、子单位工程申报的准确性!,按照住建部的制定的数据标准有关要求,对旧系统的“工程类别”进行梳理;,10、项目申报同一施工标、同一监理标、按施工项目部备案文件(闽建建201343号文)可以视为同一个项目的情况:,11、日常监督变化的内容:根据福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价标准(2014年修订版)和福建省建设工程质量安全动态监管办法(闽建201417号文)的相关要求,增加了“动态监管抽查抽测”、“违规事实确认单”等内容,增加违规事实当场异议、记分告知单异议核实、记分告知单异议复核等内容。违规事实确认单当场异议,记分异议核实或复核的流
16、程会在随后进行具体操作演示。取消监督书,直接采用“监督申请表”,监督档案网上自动归集。,12、监督组变化的内容:“工程项目监督人员分配”时,取消监督组组长这个角色,改设单次检查单独设定组长、组员,每次检查合计最少不低于2人。,13、监督员操作、建设单位申报:今后将都可以看到草稿状态的文书。包括建设单位的申报内容;监督员操作的内容,不能像以前那样一份抽查抽测记录到竣工前仍是编辑状态。,1、待办事项。例如:根据每个人的账号权限分别推送需要办理的流程,如责令改正通知单经监督员提交后,自动推送到部门负责人初审(管理员事先对部门负责人进行权限设置),在该部门负责人初审账号自动显示出待办事项,类似于OA办
17、公系统。对于部分待办事项,系统将设定超过有效审核时限后,系统将自动通过受理、初审或审核,自动视为同意,同时对相关监督人员自动进行量化考核扣分。如施工项目部人员变更,工程报监,项目终止评价(完工登记)等流程。,1、待办事项。包括:报监手续、责令改正通知单、记分告知单、监督报告出具、监督档案归档、停止评价审核(即中止评价审核,县级的需上报市级质量监督机构批准,类似旧系统的项目暂停,由施工单位网上申请经建设单位同意后质量监督机构网上审核)、终止评价(完工登记)审核、终止评价(竣工登记)审核,记分异议核实处理等需要三级审核的事项。,1、待办事项。违规处理:动态监管办法第二十三条,所属项目责任人周期记分
18、累计达120分以上,按每人次记5分;(二)责任单位无故不接受约谈的,每次记5分;(三)被监管部门责令停止使用或停工(包括全面停工或局部停工改正)的工程,未经项目监管部门复查同意,擅自恢复使用或复工的,每次给予施工单位记5分;监理单位没有制止或施工单位强行复工也未向监管部门报告的,每次给监理单位记5分。,1、待办事项。(四)逾期或拒绝按项目监管部门发出的责令改正通知单进行改正而进入下一道工序的,或虽未进入下一道工序但安全隐患在限定期限内未予以排除的,每次给予施工单位记5分;监理单位没有督促整改或施工单位拒绝改正也不向监管部门报告的,每次给监理单位记5分。,2、管理员中的“监督机构权限设置”功能模
19、块,通过管理员帐号进行流程执行人设定,实际是由站长进行人员职能分配,由站长进行授权。(部分审核仍为管理员,如竣工登记等,各业务流程系统会有说明。)如“项目监督人员分配的权限设定”,可以把监督人员分配的功能指定给某一人;“记分告知单异议核实流程”可以设置分别设定受理员、初审员(部门负责人)、审核员(领导)。监督申报流程:质量监督、安全监督、施工人员备案审核、监理人员备案审核等4部分分权限审核,也可以设置为同一人。系统正式运行后,各监督机构均应首先进行人员权限设定,监管信息系统权限设定要求:(1)责令改正通知单、记分告知单的最后审核员必须是站长,其他监督业务流程可由站长授权给监督机构其他人员。(2
20、)除记分告知单出具必须要三级审核流程外(注:厅施工企业信用评价要求),其他的各个功能权限设置允许根据监督机构各个实际情况设定成二级或三级审核流程。3、监管部门审批要件设定。按照省厅转发建设部建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法的通知(闽建建201441)最新要求:五方主体项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书,五方主体法定代表人授权书。(若变更需要重签,并提交!),4、预警与警示信息(1)未按两个监督工作标准要求的根据施工进度等情况及时开始工作标准内的抽查抽测,系统将进行报警。(2)省厅“福建省建设工程质量安全动态监管办法”明确要求,对施工现场存在可评价项目的,原则上每一个季
21、度应评价一次。对当季度尚未开展质量安全文明施工行为评价工作的,系统将在到期前一个月开始预警。对上季度未开展的,系统直接纳入进入报警信息。(动态监管评价涉及公平公正!),4、预警与警示信息(3)针对责任人及责任单位达到一定条件需要监管部门采取进一步措施时,如约谈、集中教育培训等,系统应向监管部门作出预警信息,需要下一步处理的列入待办事项。(4)部门负责人初审时限原则上均为1个工作日;超过一个工作日系统将报警,并自动完成监督人员量化考核扣分。(5)领导审核时限原则上均为2个工作日;超过2个工作日系统将报警,并自动完成监督人员量化考核扣分。,4、预警与警示信息(6)动态监管办法中第十四条:在违规事实
22、调查中责任人当场提出异议的,监管部门应在2个工作日内另行指派人员对异议事项进行核查,并在作出核查意见的次日内在“质量安全考核系统”中予以记录并公示送达,同时应将核查意见书面告知异议人。违规事实当场异议复核结果公示应为异议受理后的3个工作日内完成,逾期系统将报警。(7)记分告知单核实决定告知书公示应为异议受理后的6个工作日内完成,逾期系统将报警。(动态监管办法中第十六条,5个工作日内作出核实决定,次日内记录生效。),4、预警与警示信息(8)记分告知单复核决定告知书公示应为异议受理后的11个工作日内完成,逾期系统将报警。(动态监管办法中第十六条,10个工作日内作出复核决定,的次日内记录生效。)(9
23、)终止评价(完工申请、竣工登记)为受理后的2个工作日内完成审核,逾期系统将报警(动态考核管理办法第十八条,2个工作日)中止评价审核程序:,4、预警与警示信息(10)质量监督报告出具时间应为收到竣工验收报告之日(以网上推送的时间为准)起的5个工作日内完成。以竣工登记审核通过时间为触发时间点。(依据福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法第十四条规定)(11)监督档案归档应为收到竣工验收报告之日(以网上推送的时间为准)起20个工作日内完成。(依据福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法第十五条规定).,5、监督员业务操作流程:严格记分程序(记分告知单:动态监管抽查抽测违规事
24、实确认单记分告知单、责令改正通知单)。桩基工程、上部工程、项目申报的单位工程的划分。关注记分为0分的动态监管评价:当一个项目单次出现检查较好(0分的情况)的计入考评次数进行警示。,6、违规事实确认单当场异议,记分告知单异议的核实、复核操作流程:,监管系统建设中长期目标:实现监管部门与建设各方之间所有工程建设系统信息无障碍互联互通,为开发工程建设电子产品(如城建电子档案)等奠定基础。通过“数据互联互通中心”实现工程项目监管平台与其他建设系统的数据对接。“三网系统”-工程质量安全动态监管系统、工程检测管理系统、远程网络视频监控系统。,“福建省工程项目建设监管信息系统”:进入最后测试阶段,12月份初
25、将测试系统部署到测试服务器上,2015年1月1日正式启用。“福建省建设工程检测管理信息系统”:目前已完成手机版应用软件开发并正式启用,支持Android操作系统的手机,也将适时开发苹果版本。“远程网络视频监控系统”:与黑名单制度等相关文件配套的施工现场人脸系统软件、桩基检测施工现场视频监控系统软件、检测机构力学实验现场视频监控系统软件、施工现场拍照取证系统软件也基本进入实质开发阶段。,福建省建设工程检测管理信息系统手机版演示(安卓版本),演示一:,关于加强基桩静载检测动态管理的通知 闽建质安监总2014 161号 各设区市建设工程质量监督站、平潭综合实验区交通与建设工程质量安全监督站,有关检测
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