乌兰察布市察哈尔工业园总体规划.doc
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1、目 录第一章基础分析1第二章规划原则、目标与依据5第三章规划期限、定位与规模6第四章总体发展战略8第五章总体规划布局9第六章道路交通系统规划23第七章绿地景观系统规划29第八章市政公用设施规划32第九章卫生与环境保护规划41第十章综合防灾工程规划44第十一章近期建设规划48第十二章规划控制52第一章 基础分析一、规划背景1全球经济一体化全球化意味着各国经济都在走向开放、走向市场化,世界经济趋向某种程度的一体化,各国经济相互依赖的程度大幅度提高。全球化的结果给城市与区域的发展既带来新的机遇,也提出了新的挑战。一方面,参与全球化的地区经济成长迅速,新领域得到发展,城市得到重振;另一方面,远离全球化
2、的地区城市边缘化倾向明显,经济两极分化,最终的结果是全球化导致区域变迁。乌兰察布市是京津地区进入内蒙古的门户,也是我国与蒙古国铁路交通的必经之地,具有双重门户区位优势,承东启西,纵贯南北。据此,经济全球化必然为乌兰察布市的发展带来难得的机遇,获得外部资金和先进技术的机会增加,地区工业化进程和产业结构转型将加快。然而,经济全球化也使乌兰察布市的发展面临诸多挑战,全球范围内科技开发成本逐年攀升,知识和技术更新速度越来越快,创新能力越来越高,发展机会更多集中于发达国家和地区,从而使乌兰察布市与发达城市的技术水平差异拉大。机遇与挑战并存,如何应对成为发展过程中面临的首要课题。2国家经济战略重点北移自改
3、革开发以来,我国经济发展战略重点经历了一个自南向北、自东向西的空间转移过程:首先是80年代以深圳、广州为核心,依靠港澳台资本推动的“前店后厂”、“三来一补”发展模式,珠三角城市群率先发展起来并逐渐成熟;接着是90年代以上海为龙头、以江浙为两翼,依靠欧美、台湾资本推动发展起来的长三角城市群,借助国家经济体制转型的机遇,通过对集体经济体制改革而快速崛起。2000年后,西部大开发战略、东北老工业基地振兴和京津冀地区的发展逐渐纳入到国家总体发展战略,并且在国家“十一五”规划中得到明确,将天津市滨海新区的发展作为环渤海经济圈的龙头,以此形成我国经济发展的一个新引擎。位于西部重要城市呼和浩特和京津之间的乌
4、兰察布市,可利用其独特的区位条件实现跨越式发展。3乌兰察布市的总体战略 为应对城市发展背景的巨大变化,抓住全球经济一体化和国家战略重点北移的重大机遇,借势发展,乌兰察布市市委、市政府高瞻远瞩,及时抓住城市发展“战略机遇期”,并在新版城市总体规划中明确了乌兰察布市的发展战略,包括:三化战略(农业产业化、工业化和城镇化)、接轨京呼战略、枢纽再造战略、商贸活市战略、开放带动战略。这些战略方针的提出,紧扣时代发展背景,符合乌兰察布市发展的实际情况,为乌兰察布市的未来发展明确了方向。2006年以来,新一届市委、市政府 针对察哈尔工业园区适时做出了”理顺体制、扩大规模、加大力度、加快发展“等一系列重要决策
5、,使市委、市政府关于“三区联动”战略决策得以深化与落实;也是实现“一市二区”宏伟构想的重要举措。察哈尔工业园区的健康、快速发展,为乌兰察布市的经济腾飞提供了一个广阔的发展空间和强大的发展平台。 同时,乌兰察布市经济的快速发展又对工业园区的规划建设提出了更新、更高的要求。 加快并扩大察哈尔工业园区的发展已成为必然。二、规划范围内蒙古察哈尔工业园区位于察右前旗与集宁区结合部。行政辖区包括起步区的平地泉工业园(21平方公里),白海子工业园(50平方公里),黄旗海镇,部分平地泉镇、白海子镇,总面积约为260平方公里。本次规划范围为:北至泉玉林水库,南至集张铁路线,东至原玫瑰营镇,西面京呼高速以南至平地
6、泉工业园、京呼高速以北至商都街,规划控制区总面积为166平方公里(平地泉工业园、白海子工业园不计入本次规划指标体系)。三、基地条件分析 1. 气象水文该区气候干燥,属于中温带大陆性季风气候,春秋季多风干旱,夏末秋初雨水较多,冬季寒冷 。昼夜温差大,无霜期短,年平均气温4.7,年平均无霜期113天。全年降水量较少,蒸发量较大,年平均降水量369毫米,而年蒸发总量为1962.1毫米。常年主导风向夏季为西南风,冬季为西风、西北风,风速较大,年平均风速3.2米/秒。本区处在由山区过度到山间盆地的地带。黄旗海盆地是区内富水含水层集中分布区。规划区南部用地位于黄旗海盆地,地下水储量丰富,地下水质较好,属低
7、矿化度的重碳酸水,可以达到生活用水和一般工业用水标准。潜水埋深35m之间,承压水埋深在3050m之间。潜水及承压水对建筑物、构筑物及建筑材料无腐蚀性。2. 地形地貌规划区域属内蒙古高原南缘低山丘陵区,总体呈现北高南低、西高东低、坡度逐步趋缓的特点。泉玉林河河床较浅;霸王河在110国道以北部分河床较深,110国道以南霸王河河床较浅;泉玉林河以东、110国道以北地区地势较高、地形变化丰富,属于典型缓坡丘陵地貌。规划区海拔高度约在12791450m之间,平均坡度约为1%。3. 地质条件根据以往区域地质调查以及勘察资料分析结果表明,规划区域处在相对稳定地段,无不良地质作用发育,属抗震有利地段,无饱和砂
8、土地震液化存在。依据国家建筑抗震设计规范GB500112001,建筑物地震设防烈度为7度区,设计基本加速度值为0.10g,所属设计地震分组为第一组,设计特征周期为0.35s。地基承载力特征值(参考建议值):粉土、粉质粘土、粘土、砾砂土、砂土,fak = 140 200kpa;强风化玄武岩fak = 500 kpa;中等风化玄武岩fak = 1000KPa。该区域季节性标准冻深为-1.8m。4. 生态环境自2000年以来,乌兰察布市抓住西部大开发的历史性机遇,大规模的投入基础设施建设和生态建设,并随着退耕还草策略的实施落实,该地区基本保持着原有的草原风貌。霸王河、泉玉林河从规划区域穿过,目前水量
9、较小,有一定污染。5. 区位条件乌兰察布市位于呼包鄂经济带和京津唐经济区的结合部。乌兰察布市东邻河北省张家口市,西接自治区首府呼和浩特,南依煤都大同市,北与蒙古国接壤。是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽,是通往蒙古和欧洲的国际通道。乌兰察布市交通发达、便利,京包、沪兰、集二、集通、丰准五条铁路贯穿全市。集张铁路已开工建设。因而形成了以集宁为中心,以110、208国道、呼满大通道,京呼高速、白集高速、集大高速为主干的公路交通网络。内蒙古察哈尔工业园区地处铁路、高速公路与国道的交汇处:地理位置优越,交通区位优势明显。四、用地现状区内现状用地主要为工业用地、对外交通用地、道路用地、村镇建设用
10、地和牧草地、林地、园地、河流、荒地等。1. 交通分析京呼高速将基地分为南北两部分,成为园区发展屏障。集宁大街预留82米通道,商都街有56米通道,平海街有12米通道,其他则为4至6米小通道。110国道对基地产生积极影响,但路面普遍高于基地2至3米。2. 村镇建设村镇建设规模较小,建筑多为单层土坯房,建筑质量较差。3. 水域分析基地内有两条河-泉玉林河、霸王河自北向南流向黄旗海。枯水期流量较小,有一定污染。4. 场地坡度分析 整个基地坡度平缓,除沿泉玉林河、霸王河两侧用地,部分小山丘以及东南、东北部坡度较大的用地外,基地坡度均不大于3% 。其中,110国道以南、京呼高速以北地区,友谊大道以南、集张
11、铁路以北地区坡度较小,基本属于坡度不大于1%的平坡地。适宜作为城市建设用地。规划建设区平均坡度约为1%,宜建区的坡度约为0.56%。规划建设区内部分低洼地,不利于场地、道路的排水,宜设置湿地公园。对于坡度大于 10% 的场地,规划设置为城市公园。 5. 植被分析 基地内沿公路、渠干、田埂种植的杨树富有地方特色,应尽量保留,呈线形分布的树木可结合道路设计,作为行道树。部分成片杨树林,则可结合公园规划加以利用。附表1、现状用地构成序号用地用地名称面积占总用地比例代号(公顷)()1M工业用地320.311.682S道路用地215.181.133T对外交通用地692.73.654E5牧草地、林地135
12、96.4571.675E6村镇建设用地793.924.196E7荒地2095.3211.047E1河道1255.456.62合计总用地18969100%五、中心城区产业现状分析1. 产业发展阶段分析从人均GDP水平看,依据钱纳里判断标准模型,2004年乌兰察布市人均GDP已超过900美元,跨入工业化初级阶段。未来一个时期内,乌兰察布市的工业化进程将迎来快速增长时期,中心城市的工业产值和非农人口比例将持续上升。工业,第三产业及配套产业往主要中心城市区的集中,将带来更大的规模经济效益和聚集经济效益。 从乌兰察布市2004年“生产要素”投入和“经济”产出来看,目前城市发展阶段正由“初级要素驱动型”向
13、“投资驱动型”转变。2. 产业发展特点a 工业基础薄弱,产业层次较低,规模效益不明显; b 主导产业不明显,还未形成产业集群;c 工业主要集中在旧城区,发展空间受到制约。d 投资数量、吸引资金能力较低;e “十五”期间全市规模以上工业年平均增长率达37.5 %,产业呈现加速发展的趋势;f 工业重点项目和固定资产投资增长迅速,企业自我发展能力显著增强;g 支柱产业不断壮大,企业技术装备水平显著提高,一批具有国内外先进水平的技术装备的项目相继建成。3. “十一五”期间工业经济的发展目标到2010年全部工业增加值达到310亿元,年均增长31%,其中规模以上工业达到260亿元,年均增长40%;企业效益
14、水平明显提升,工业综合经济效益指数达到180以上;全市工业固定资产五年累计投资总额达到1200亿元以上;围绕重点产业,抓一批重点骨干大企业、大集团。第二章 规划原则、目标与依据一、规划指导思想1、以“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高速度发展”为指导思想,坚持近期发展与远期发展相结合、园区规划与城市总体规划相结合的原则,一次规划,分步实施。2、坚持科学发展观,进区工业项目应符合国家产业政策,具有一定规模和相对先进的技术水平及装备。3、坚持重点领域形成特色,重点产业形成规模,体现工业发展的规模效益与集聚效益。4、坚持搞好社会化综合服务,强化基础设施建设,力求管理符合国际惯例,创造优良的综合投
15、资环境。5、注重环境保护,保持优良的生态环境。加强环境绿化、美化,建设“园林式”工业园区。二、规划原则1从宏观分析入手,论证工业园区的职能、定位和作用,正确看待其发展机遇和挑战,确定其发展方向、速度和规模。2注重远近期结合,合理安排各项建设用地,优化工业园区用地结构和布局。3以资源及基础设施共建共享为原则,合理安排各项基础设施的建设,增加规划的弹性和应变能力,引导园区可持续发展。4融入城市设计的方法,保护自然景观资源,塑造乌兰察布市地方特色,增强城市持续发展的竞争力。三、规划设计目标1. 塑造特色产业,打造重要的产业和经济基础。 2. 加速城镇建设,加速城市化的进程。3. 完善城市用地结构性拓
16、展,塑造城市空间形态,提供城市发展对策。 4. 保护自然景观资源,保持良好的生态环境,创造有特色的城市人文景观。 5. 完善城市基础设施及公共服务设施,创造环境优美生活方便的城市环境。6. 实现乌兰察布市市社会、经济、环境的可持续发展。 四、规划依据1中华人民共和国城市规划法(1989年12月)2城市规划编制办法(2006年4月1日)3城市规划编制办法实施细则(1995年)4城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)5乌兰察布市国民经济和社会发展第十一个五年规划6. 乌兰察布市城市总体规划(20042020年)7中华人民共和国土地管理法8 “乌盟行政公署 关于将察右前旗察哈尔生态工业
17、园区列为盟级园区的批复”乌盟批发(2003)3号9 “研究察哈尔生态工业园区建设有关事宜” 内蒙古自治区乌兰察布盟行政公署盟长办公会议纪要 (2003)8号10. “关于察哈尔生态工业园区行政建设项目立项报告的批复”乌发改投字(2004)528号11. “察哈尔生态工业园区总体规划论证会议纪要” (2006年10月19日)12“内蒙古自治区人民政府通过国家审核的开发区公告” (2006年11月14日)13.中华人民共和国国土资源部第十批落实四至范围的开发区公告 2006年第19号14. 乌兰察布市政府乌政发(2006)62号文件15国家与内蒙古自治区的其它有关法规与技术规范第三章 规划期限、定
18、位与规模一、规划期限为利于规划管理与实施,本次规划期限与乌兰察布市城市总体规划(2004-2020)、乌兰察布市“十一五”规划的期限保持一致,将规划期确定为2006-2020年,本次规划的启动年为2007年,为利于规划管理与实施,规划期限与乌兰察布市城市总体规划(2004-2020年)、乌兰察布市“十一五”规划的期限保持一致,其分期年限为:近期:2007-2010年;中期:2011-2015年;远期:2016-2020年;远景:2020年以后。二.、性质、定位与产业导向1.性质:内蒙古察哈尔工业园区是内蒙古自治区区级工业园区;是实现市委市政府“一市两区”战略构想的载体,是乌兰察布市工业经济发展
19、的主要平台。2.定位:是立足区位优势、资源优势,以科技创新为动力,集加工、制造、研发和物流服务于一体的现代化、节约型、环保型、科技型生态工业园区;同时又是一座具有行政、居住、办公、商业、金融、文体、休闲等综合功能的现代化新城。3.产业导向 : 重点发展五大产业:(1)食品加工产业;(2)装备制造产业;(3)电子通讯产业;(4)化工、冶炼、建材产业;(5)生物技术产业;三、人口规模根据乌兰察布市总体规划、全自治区城镇化发展目标以及未来乌兰察布市中心城区人口增长诸因素,对该区人口的预测园区人口的规模与分布。1乌兰察布市域城镇人口预测2003年10月通过的内蒙古党委、政府关于加快城镇化进程的决定确定
20、的全区城镇化发展目标为:到2005年城镇化水平达到48%以上;到2010年城镇化水平达到56%以上;到2020年城镇化水平达到70%以上。规划在2002年全市域总人口270.6万人(根据内蒙古统计年鉴2003公安户籍统计数)的基础上,得到如下预测结果:现状区域户籍人口为270万人左右(其中有20多万人在区外);近期2010年乌兰察布市域户籍人口约为300万(含部分暂住人口);远期2020年乌兰察布市域户籍人口约为350万(含部分暂住人口)。则预测到2020年城镇人口约为245万。乌兰察布市中心城区人口预测:按现状、规划中期、远期中心城区人口占市域城镇人口和市域总人口比重来确定。现状主城区人口占
21、市域总人口占市域城镇人口的比重为45%,规划期考虑主城区人口增长速度大于各建制镇人口增长速度和市域人口增长速度的趋势,到2020年主城区人口,占市域城镇人口的比重为50%,则乌兰察布市中心城区城镇人口约为122万。2.察哈尔工业园区城镇人口预测根据乌兰察布市总体规划,中心城区以居住生活为主,是未来城市人口的主要吸纳地,综合预测察哈尔工业园区辖区城镇人口总规模约为46万人,其中平地泉工业园人口10万人、白海子工业园人口10万人; 察哈尔工业园区本次规划范围内总人口约为26万人。第四章 总体发展战略一、衔接总体规划战略乌兰察布市城市总体规划(2004-2020)年确定了“城市发展方向以向南和东南方
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