十八大后“三农”发展导向与政策走向.ppt

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1、1,邵 峰浙江省农业和农村工作办公室浙江省扶贫工作办公室,十八大后“三农”发展导向与政策走向,2,黄金十年,十六大以来的十年是我国发展史上的,3,可以大有作为的重要战略机遇期,当前和今后一个时期我国发展仍处于,4,思维方式重大变革,以城乡关系认识三农问题,政策体系全面重构,以城乡兼顾创新三农政策,制度体系加快构建,以城乡融合提升三农发展,十六大 十八大,5,一、思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题,6,工业化 城市化,工农差距扩大,市民与农民差距扩大,城乡差距扩大,“三农”问题,城乡发展一体化,新农村建设,城乡体制改革,新型城市化,统筹城乡发展,三农问题的来笼去脉,思维方式重大变革：以城乡

2、关系认识三农问题,7,新农村建设,新型城市化,目 的,推动“三农”加快发展，缩小工农差距、城乡差距、市民与农民差距,推动现代农业加快发展推动农村公共事业加快发展,促进农业劳动力转移就业促进农业转移人口市民化,任 务,统筹城乡发展,城乡体制改革,建立资源要素向农村倾斜配置机制建立农村人口到城市就业落户机制,形成城乡发展一体化新格局,思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题,8,根 本,思维方式重大变革：以城乡关系认识三农问题,表 象,全 面,单 一,整 体,局 部,联 动,分 割,质 变,量 变,“三农”问题的认识：放到现代化的宏观全局和历史长河中,解决“三农”问题的新思维和新战略：统筹城乡发展

3、,“三农”问题的本质：工业化城市化进程中的城乡关系失衡,9,二、政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,10,统筹城乡发展,城乡兼顾,城乡融合,城乡分割,城乡一体化美好社会,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,11,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,12,生 产,取消农业税制度；建立农业补贴制度；建立政策性农业保险制度；建立农业标准化生产制度。,基本构建了现代农业体制机制和制度框架,完善农村家庭承包经营制度，改革集体林权制度；建立土地、山林承包经营权流转市场；建立农民专业合作社制度；形成产业化经营体制。,经 营,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,改革粮食购销体制；完善主

4、要农产品价格保护机制；构建农产品质量安全监管制度。,流 通,完善水利建设投资机制；完善水利运行管理体制；完善防汛抗旱管理机制。,水 利,13,资 源环 境,完善耕地保护制度；完善生态公益林保护制度；完善鱼类资源保护制度；建立水资源保护制度；建立农业环境保护机制。,基本构建了现代农业体制机制和制度框架,改革农技推广体制，构建“三位一体”农业公共服务体系；建立农业科技特派员制度；探索农科教产学研一体化的农技推广机制；建立农业科技奖励制度；建立农业人才培养和引入机制。,科 教,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,完善财政农业投入增长机制；创新农村金融体制；建立社会力量投资农业机制。,投 入,1

5、4,劳动就业,建立农民技能培训制度；建立城乡统筹就业制度；建立就业援助制度。,基本构建了农村公共服务体制机制和制度框架,实行免费义务教育、农业大中专免费就读、低收入家庭子女免费中等职业教育等制度，探索城乡学校共同体机制；建立县乡村三级医疗服务体系和公共卫生制度；建立城乡一体的公共文化制度。,社会事业,建立最低生活保障、五保集中供养和城乡一体的医疗、教育、住房、灾害等社会救助制度；建立被征地农民保障、新型农村合作医疗、城乡社会养老保险等社会保险制度。,社会保障,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,15,基本构建了农村公共服务体制机制和制度框架,探索扶贫标准确定机制；建立人群扶贫制度；完善区

6、域扶贫制度；建立特困区域特别扶持机制；完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫制度；完善区域协作机制。,扶贫开发,建立城乡一体规划管理体制；建立农村基础设施建设倾斜机制；建立农村环境整治和垃圾集中收集处理机制；建立村庄整治建设和农房改造建设机制。,规划建设,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,建立县乡政府对农村组团式服务机制和农村社区综合服务机制；建立城乡一体公共交通服务制度；建立农村工作指导员制度。,社区服务,16,改革征地制度；探索农村宅基地使用制度改革；探索农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩机制。,初步探索了城乡平等的经济社会管理机制,建立最低工资标准制度；探索劳动工资集体协

7、商机制；构建农民工子女就学、公共卫生共享机制；扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。,农民工权益保护,完善村民自治制度；构建城乡统筹党建机制；完善农村集体经济组织；改革农村集体产权制度改革。,基层治理,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,土地管理,改革乡镇政府机构；改革义务教育管理体制；改革县乡财政管理体制；完善公共财政体制。,行政管理,17,党的十六大以来，坚持统筹城乡发展，突破城乡二元结构，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，有力有效地推动了“三农”加快发展和城乡差距缩小。,政策体系全面重构：以城乡兼顾创新三农政策,强 农,增加农民收入,发展农

8、村公共服务,加快发展现代农业提升农村公共服务,惠 农,富 农,城 乡 兼 顾,城 乡 融 合,18,三、制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,19,要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,推动城乡发展一体化,标题,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。,战略思想,总体部署,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,党的十八大报告（关于“三农”的段落）,20,加快发展现代农业，增强

9、农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。,三大发展任务,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。,三大改革任务,党的十八大报告（关于“三农”的段落）,21,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,改

10、革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。,三大改革任务,党的十八大报告（关于“三农”的段落）,22,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,发展战略,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展城乡发展一体化

11、是解决“三农”问题的根本途径深入推进新农村建设和扶贫开发让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,现代农业,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,公共服务,23,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,教育：努力办好人民满意的教育。积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。就业：推动实现更高质量的就业。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。社保：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保

12、障待遇确定机制和正常调整机制。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。,公共服务,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,24,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。,公共服务,城市化,医疗：坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重。建立重特大疾病保障和救助机制。逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。文化：加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收

13、益分配权提高农民在土地增值收益中的分配比例,改革创新,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,25,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例,改革创新,把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。,

14、十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,生态文明,26,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度 积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点,生态文明,十八大报告中涉及“三农”的新思想新观点新举措,27,城乡兼顾,城乡融合,推进城乡发展一体化

15、,统筹城乡发展,加快提升现代农业层次,加快提升美丽乡村建设,加快提升农村居民收入,加快提升农村公共服务,加快农业转移人口市民化,加快乡村生活方式城市化,新型城市化加快推进,新农村建设加快提升,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,28,城乡兼顾,增一笔投入,城乡融合,建一项制度,办一件实事,增一笔投入,破一项制度,建一项制度,办一件难事,制度体系加快构建：以城乡融合提升三农发展,29,政 策 走 向,关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）,建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度创新农业生产经营

16、体制，稳步提高农民组织化程度构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设,30,政 策 走 向,关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见（浙委发20138号）,大力实施农业现代化行动计划，不断增加农业经营收入大力实施农民创业行动，增加创业性收入大力实施农民充分就业行动，增加工资性收入大力实施农民持股计划，增加财产性收入大力实施低收入农户收入倍增计划，增加低收入农户收入着力提升农村民生水平，增加转移性收入切实加强组织领导，确保农民持续普遍较

17、快增收,31,加快提升现代农业层次,导向1：工业化城市化农业现代化同步发展,现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业,技术、资本、人才等现代要素在哪里？以何种要素投入方式及与之相应的土地经营方式、劳动组织方式，普遍农民在农业现代化进程中不被边缘化？家庭经营的农业是否有长久生命力？,创新要素投入方式、土地经营方式、劳动组织方式、农业服务体系,政策走向,32,加快提升现代农业层次,强化农业物质基础,政 策 走 向,强化农业支持保护,完善农业产业体系,加快农业科技进步,完善农业市场调控,创新农业经营体制,33,加快农业科技进步,推进现代种业发展,创新研发推广体制,政 策 走 向,强化产业技术支撑,

18、加快成果转化应用,提升研发创新能力,34,加快种业创新平台建设，支持水稻、蔬菜、果品等12个领域开展新品种选育协作攻关。加快农业主导产业薄弱环节的技术研发和推广，完善主导产业技术体系。大力推广应用优良品种、先进适用技术和粮经轮作、立体种养、农牧循环等高效生态农作模式。加强农业知识产权保护，对经授权的农业发明专利给予补助。积极组建农科教产学研一体化的农技推广机制，完善农技推广责任制度，充分发挥农民专业合作社和科技特派员的作用，大力培育“乡土专家”，推进农业科技进村入户。对在农业科研和推广一线的先进工作者给予奖励。,加快农业科技进步,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,35,创新农业经营体

19、制,搞活农地承包经营,培育引进农业人才,政 策 走 向,培育新型经营主体,引导社会资本投资,发展多元服务主体,专业大户家庭农场,农民合作社,生产主体加工主体流通主体服务主体,龙头企业,经营性服务,公益性服务,服务公司,技术协会,农民合作社,龙头企业,36,搞活承包农地经营：加快健全土地承包经营权流转服务体系，积极发展多种形式的规模经营。培育新型经营主体：补贴倾斜：新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜金融支持：加大新型生产经营主体信贷支持力度和政策性农业保险支持流转服务：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转技能培训：加大专业大户、家庭农场经营者培训力度

20、人才支持：对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持,创新农业经营体制,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,37,创新农业经营体制,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,发展多元服务主体：强化公益性服务体系：完善“3+X”农业公共服务体系。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式，面向农村开展农业技术推广。加强基层水利、林业公共服务机构和抗旱防汛服务组织建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农业气象服务能力建设。培育经营性服务主体：支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民

21、用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。创新公共服务方式：采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务。,38,农民合作社扶持政策：等级评定：实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。财政扶持：安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护；增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力 项目支持：扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由

22、合作社承担的规模 加工流通支持：对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。信贷支持：在信用评定基础上，对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作。,创新农业经营体制,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,39,农民合作社扶持政策：税收优惠：完善合作社税收优惠政策，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用。保险支持：创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。人才支持：建立合作社带头人人才库和培训基地，开展合作社带头人、经管人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作社工作。用地支持：落实设施农用地政策，合作社生产

23、设施用地和附属设施用地按农用地管理。登记支持：引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。法律支持：抓紧研究修订农民专业合作社法。,创新农业经营体制,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,40,引导社会资本投资：探索建立工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，鼓励和支持工商企业投资发展适合企业化经营的种养业，努力走出一条农业生产力快速发展与农民权益充分保障相统一的以工促农的新路子。,创新农业经营体制,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,工商企业租赁农户承包地为何限制？,专业大户、家庭农场、合作社、合作农场等有何异同？,41,几种经营主体异同,20

24、13年中央一号文件和浙委八号文件的内容,42,挤占农民的发展空间，使普通农民特别是中老年农民无事可干；加剧流转的土地“非粮化”、甚至“非农化”倾向，影响国家粮食安全；从长远看，可能导致农村社会结构发生不确定性变化。,2013年中央一号文件和浙委八号文件的内容,工商企业租赁农地可能产生的隐患,工商企业租赁农地的准入和监管,能力控制：建立租赁农户承包地准入制度，对租赁使用农户承包地的企业进行农业经营能力的审查。领域控制：建立工商企业投资农业的许可目录，引导企业重点从事种养业产前产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业。风险控制：建立土地流转风险防范机制，引导企业和承包

25、农户规范土地流转合同，建立土地租金预付制度和土地流转风险保障金制度。用途控制：强化土地流转用途监管制度，切实防止流转土地“非农化”。,43,导向2：城乡人居条件和生态环境差距加快缩小,村庄布局优化、农村人口集聚,农村宅基地能否跨集体经济组织置换？农民居住跨村集聚后，集体资产如何处置？农民居住跨村集聚后，相互之间能否和谐相处？村庄撤并集聚后，农村社区如何管理？,创新宅基地使用制度、集体产权制度、人口集聚方式、乡村治理方式,加快提升美丽乡村建设,政策走向,44,加快提升美丽乡村建设,培育建设中心村,政 策 走 向,保护利用文化村,推进农房集聚改造,发展生态经济,推进环境综合整治,繁荣生态文化,45

26、,导向3：城乡居民收入差距加快缩小,农民收入持续普遍较快增长、农民财产全面充分平等保障,农民工资性收入能否保持较快增长？农民农业经营收入能否实现持续增长？农民能否普遍拥有创业性收入、财产性收入？低收入农户能否加快增收？,创新培训创业就业方式、农村金融体制、集体经济发展方式、扶贫开发方式,加快提升农村居民收入,政策走向,46,加快提升农村居民收入,持续提高工资性收入,政 策 走 向,不断壮大经营性收入,着力扩大财产性收入,努力增加转移性收入,低技能农民工,中老年农民,纯小农户,“四因”特困农户,“四缺”困难农户,快增低收入农户收入,47,持续提高工资性收入,提高就业层次,政 策 走 向,扩大灵活

27、就业,改进技能培训,开发就业岗位,优化就业服务,提高工资标准,扩大就业规模,实施农民充分就业行动,48,不断壮大经营性收入,强化科技支撑,政 策 走 向,培育创业主体,创新经营体制,打造创业平台,优化创业服务,提高农业经营收入,增加非农经营收入,实施农业现代化行动,实施农民创业行动,49,着力扩大财产性收入,保障农民财产权利,政 策 走 向,扩大持股农民队伍,改革农村产权制度,壮大股份合作经济,规范收益分配机制,完善农民财产制度,促进农民财产增值,实施农民持股计划,促进农村产权交易,50,努力增加转移性收入,提升社会事业,政 策 走 向,认定低收入农户,提升社会保障,加大扶贫力度,壮大扶贫力量

28、,提升农村民生水平,加大扶贫开发力度,增加民生项目转移支付,实施低收入农户收入倍增计划,完善基础设施,51,导向4：城乡基本公共服务水平加快缩小,城乡基本公共服务标准、质量、制度一体化,农村社会保障标准如何加快提高？农村教育卫生服务质量如何加快提高？农民精神文化生活需求如何加快满足？城乡公共服务制度能否接轨、并轨、一体化？,创新公共财政体制、公共资源配置机制、人的价值体现方式、公共服务制度,加快提升农村公共服务,政策走向,52,加快提升农村公共服务,提升社会保障水平,政 策 走 向,整合城乡社会保障,提升社会事业水平,完善农村基础设施,融合城乡社会事业,加强基础设施管护,53,导向5：新型城市化加快推进,居住城市化、待遇市民化、生产要素平等交换,户籍迁入城镇的农民能否平等享有城市公共服务？户籍迁入城镇的农民能否保留在农村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权？为城市化提供要素贡献的农民能否得到公平回报？,创新户籍管理制度、公共服务制度、集体产权制度、土地征收制度、金融供给制度,加快农业转移人口市民化和乡村生活方式城市化,政策走向,54,加快提升城市化水平,优化城际关系,政 策 走 向,优化城乡关系,优化城市群规模与布局,推进农业转移人口市民化,发展中小城市和小城镇,推进乡村生活方式城市化,发展城市群,55,Thank you,