深圳市社会组织评估工作方案.doc

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1、2015年深圳市社会组织等级评估工作方案（社团、民办非企业单位、基金会）第一部分 工作背景社会组织建设与管理是加强和创新社会管理的重要内容，我国社会组织登记管理体制改革及各项政策举措，有力推动了社会组织的快速发展，党的十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中，将激发社会组织活力列为创新社会治理体制的主要内容之一，为社会组织发展创造了更为广阔的空间。同时也将意味着社会组织管理成为重要的课题。为强化社会组织管理，民政部从2007年开始，围绕社会组织等级评估工作开展了试点工作，随后相继出台社会组织评估管理办法（2010年第39号令）等一系列评估文件和各类型社会组织评估指标体

2、系框架，要求各省市开展社会组织等级评估工作，并根据实际分类制定评估指标体系细则，以此来评价社会组织规范性建设成效，推动社会组织规范管理与健康发展。作为社会组织管理体制改革的前沿阵地，自2008年，深圳市民管局开始围绕社会组织登记、管理、评估先后开展一系列富有成效的探索，已初步建立起社会组织等级评估第三方工作机制，且评选出一批资质合法、运作规范、服务绩效突出、社会信誉良好的社会组织，为承接政府职能转移工作奠定了坚实的基础。为进一步推进我市社会组织等级评估工作，我市基于多年来开展社会组织等级评估的工作经验，完成了深圳市行业协会商会评估指标体系（2014年版）、深圳市公益类社会团体评估指标体系（20

3、14年版）、深圳市学术类社会团体评估指标体系（2014年版）、深圳市联合类社团评估指标体系（2014年版）、深圳市专业类社团评估指标体系（2014年版）、深圳市基金会评估指标体系（2014年版）、深圳市学术研究类民办非企业单位评估指标体系（2014年版）、深圳市公益服务类民办非企业单位评估指标体系（2014年版）及深圳市文化体育类民办非企业单位评估指标体系（2014年版）九类评估指标体系的制定工作，为进一步提高社会组织等级评估工作的科学性提供了保障。第二部分 评估方案一、工作时间与对象（一）评估时间：2015年3月至10月（二）评估对象：符合深圳市社会组织评估管理办法（试行）要求，取得登记证书

4、满两个年度，未参加过市级社会组织评估，或获得的评估等级满5年有效期的社会团体、民办非企业单位及基金会，共计120家（具体参评数量视实际情况而定）。二、工作目标（一）引导社会组织健全以章程为核心的内部管理制度，强化法人治理结构，优化社会组织功能；（二）加强组织建设，建立一支专业化、高素质的职业管理队伍，增强社会组织自主发展、自我管理能力；（三）推进社会组织自律，完善诚信制度，提高社会组织的透明度和公信力；（四）探索建立科学合理的常规化评估制度、评估机制和评估指标体系。三、基本原则（一）政府主导、第三方评估原则。坚持和发挥登记管理机关在社会组织等级评估中的主导作用，加强与各业务主管单位的协作，通过

5、引入专业化的第三方评估机构，准确反映社会组织在内部治理、工作绩效、社会评价等各方面的实际状况。（二）以评促建、重在建设的原则。加强对社会组织等级评估，探索建立社会组织规范化发展的综合评估体系。通过评估工作，积极引导社会组织加强自身的建设，引导社会组织健康有序发展。（三）公平、公正、公开的原则。评估工作坚持以事实为依据，以法律法规和制度为准绳，做到公开、公平、公正。评估工作不仅要接受到评估委员会的监督，同时参评社会组织可以监督评估工作的客观性和公平性。四、评估内容与标准（一）内容与指标框架本次评估以民政部2011年-2012年发布的行业类社团评估指标学术类社团评估指标、公益类社团评估指标、联合类

6、社团评估指标、民办非企业单位规范化建设评估指标为主要依据，基于2014年深圳市各类社团、各类民办非企业单位及基金会的评估指标，根据实际修订并建立2015年深圳市各类社会组织的评估指标（见附件2-10）。评估指标设置总分为1000分，各类评估指标在基础条件、内部治理以及社会评价的评估内容设置基本一致，而在诚信建设与业务活动部分则根据组织类型不同区别设置，但所有评估均指向社会组织日常业务活动类型和绩效结果。具体内容如下：1.基础条件基础条件部分指标主要从法人资格、章程、登记和备案、业务范围、年度检查考核社会组织的资质及日常备案管理的合法性。（各类社会组织在此部分的具体评估内容及分值设置参见附件2-

7、10）2.内部治理内部治理部分指标主要从组织机构、人力资源、领导班子建设、财务资产以及档案、证章管理等考核社会组织内部制度建设和相关的人力、财务以及运作管理情况。（各类社会组织在此部分的具体评估内容及分值设置参见附件2-10）3.工作绩效工作绩效部分考核指标内容将根据不同类型参评社会组织的实际业务范围，参照民政部以及其他省市的指标体系进行修订。（各类社会组织在此部分的具体评估内容及分值设置参见附件2-10） 4.社会评价社会评价部分指标主要分内外部评价，通过理事会、工作人员、会员或服务对象、业务指导部门、登记管理机关、合作伙伴等方面了解社会组织各个利益相关方对的评价情况，具体根据社会组织涉及主

8、体不同而有所区别。（各类社会组织在此部分的具体评估内容及分值设置参见附件2-10）（二）评估等级标准根据深圳市社会组织评估管理办法（试行）要求，参评民办非企业单位评估结果得分在950分以上（含950分），为5A级社会组织；得分在900分以上（含900分），950分以下，为4A级社会组织；得分在800分以上（含800分），900分以下，为3A级社会组织得分在700分以上（含700分），800分以下，为2A级社会组织；得分在700分以下，为1A级社会组织。五、评估工作方式本次社会组织等级评估，将采取多方评价主体评价的方式完成，包括社会组织自评、评估专家组实地考评、社会组织内外部问卷与电话调查评价等

9、，最终结果交由评估委员会审核及公示，并由市民政局发布年度市级社会组织评估公告。第三部分 工作进度及安排一、评估程序（一）前期筹备1、工作时间：2015年3月2、工作内容：制订2015年深圳市各类社会团体、民办非企业单位及基金会的评估指标的征求意见稿；选取部分社会组织、评估专家、业务主管单位及评估委员会委员进行调研走访，收集评估指标体系修订建议，修订各类型社会团体、各类民办非企业单位及基金规范化建设评估指标体系初稿，公开征求社会组织意见。（二）评估工作部署1、工作时间：2015年4-5月2、工作内容：修订完成2015年深圳市社会组织等级评估实施方案和相应评估指标体系及系列标准化工具文案；于评估通

10、知发布后对报名参评的社会组织进行资质初审，确定参评名单；筹备召开评估工作动员大会，讲解评估政策和工作流程，就评估指标体系进行答疑交流，明确评估工作有关要求和注意事项；根据参评名单及基本信息，制定实地评估走访日程及流程安排；组建评估工作组，筹建评估专家组。（三）评估实施 1、社会组织自评与提交材料（1）工作时间：2015年6月（2）工作内容：指导参评社会组织参照评估指标体系开展自我评估，依照对应指标体系一一佐证并准备相关材料，进行自我评分并提交自评报告和用于评估佐证的其他文件资料。2、实地考查初评（1）工作时间：2015年7月至8月（2）工作内容：召开评估专家座谈会，说明评估纪律，统一评分标准；

11、对参评社会组织进行资料查阅和评估走访，开展多方主体问卷与电话调查；汇总评估专家评分结果及意见，形成初步评分结果，撰写参评社会组织评估报告（民办非企业单位）；对所获得的评估数据资料进行统计分析，依据数据统计分析结果撰写2015年深圳市社会组织等级评估总结分析报告，提交至评估组委会审议，同时将评估工作的相关档案资料、信息数据、初评报告书等移交市民管局。（四）评估结果公示及申诉复核1、工作时间：2015年9月2、工作内容：协助召开评估委员会专家评审会议，对初评结果进行审定；经评估委员会审核后公示初步评估结果，并接受参评社会组织申诉复核及社会各界投诉举报，于评估复核委员会审议通过后对申请复核的社会组织

12、初评结果开展复核工作，协助市民管局对可能影响评估结果的社会投诉举报进行调查核实；向评估复核委员会提交复核结果，组织召开评估复核委员会专家会议进行核定。（五）评估总结1、工作时间：2015年10月2、工作内容：经复核委员会审议后确定2015年社会组织等级评估结果，依据最终评估结果修改并提交2015年深圳市社会组织等级评估总结分析报告正式稿；协助市民管局召开评估工作总结会，对评估工作进行全面总结，向获得3A及以上等级的社会组织颁发相应的评估等级证书和牌匾；建立社会组织评估数据库，并根据评估工作进展情况及时进行数据录入与维护。 二、工作分工参照深圳市社会组织评估管理办法（试行）本次评估工作采用第三方

13、独立评估运作机制，由深圳市现代公益组织研究与评估中心承担评估实施工作，为确保评估工作有效落实，评估过程应接受深圳市社会组织评估委员会和深圳市社会组织评估复核委员会的指导与监督。具体各项分工如下：深圳市社会组织评估委员会：负责核定评估标准和细则，指导评估工作的开展；监管评估的整个过程是否公开、公平、公正，受理评估过程中的有关投诉；接收参评社会组织申诉与复核申请，审核评估结果，召开评估工作总结会。深圳市社会组织评估复核委员会：负责审批申诉与复核申请，监管评估结果复核的整个过程是否公开、公平、公正，审定复核结果。 深圳市民间组织管理局：负责组建评估委员会与复核委员会，协调各政府部门相关工作；发布评估

14、通知、方案、指标、结果以及相关工作安排；统筹安排社会组织参与评估，接收参评申请，审核参评社会组织报名资格；向评估中心提供评估工作所需的相关文献资料、专家数据库名单及其他必要的协助；召开评估委员会与复核委员会会议等重要会议；向获得3A级以上社会组织颁发等级资格证书和牌匾。深圳市现代公益组织研究与评估中心：负责资料收集与整理分析，根据实际情况制定具体的评估工作实施方案，调整和修改评估指标体系；协助市民管局开展社会组织评估申请报名工作，并对报名资格进行初审，汇总后提交市民管局审定；召开评估工作动员大会，讲解评估政策和工作流程，明确评估工作有关要求和注意事项；组建评估专家组，对评估专家进行相关培训，强

15、调有关纪律，统一评分标准；协调评估专家组对参评社会组织进行实地考察走访，开展社会各方评价调查；整理评估资料及数据，进行统计分析，撰写参评社会组织评估报告与社会组织评估总结分析报告；建立社会组织评估数据库，根据评估工作进展情况及时进行数据录入与维护；协助市民管局召开评估委员会专家评审会议，对初评结果进行审定，以及协助市民管局召开评估复核委员会专家会议，对提出异议并申请复核，或被投诉举报并可能影响评估结果的参评社会组织进行调查核实；于评估工作结束后，协助市民管局召开评估工作总结会，举行授牌仪式，为获得3A及以上评估等级的社会组织颁发牌匾和证书。三、其他相关事项说明（一）评估结果由评估中心统计汇总，

16、经市民管局审议后向社会公示，公示期为5天。公示结束，评估结果经报有关部门批准后，向获得3A及以上等级的社会组织颁发相应的评估等级证书和牌匾，并将获得4A及以上等级的社会组织逐级报省民政厅和民政部备案。（二）评估委员会负责监管评估的整个过程是否公开、公平、公正，并负责受理评估过程中的有关投诉和复核申请。评估委员会收到社会组织投诉后，应于15个工作日内组织有关人员进行调查，并将处理结果通知相关组织；复核申请通过后，评估复核委员会负责组织开展符合工作，经复查发现成绩登记或核算有误时，评估复核委员会应重新计算成绩，修正其评估结论并予以公告。（三）接受评估的社会组织对相关评估过程或结果如有异议，可于接到

17、评估结果通知的次日起5个工作日内，向评估委员会提出书面复核申诉或提出复查评估成绩的申请。申诉或成绩复查申请逾期不予受理，并以一次为限。（四）评估期间，评估专家及评估工作组有权要求参评社会组织提供必要的文件和证明材料，参加评估的社会组织应予以配合，如实提供有关情况和资料。以诈欺、隐瞒、提供不实数据或其它不法手段参与评估的社会组织，市社管局将根据评估委员会的建议，视其情况轻重，作出警告、扣除相关类项得分的处理；情节严重的，依法撤销其法人资格，并向社会公告。（五）本次评估结果有效期为五年，获得评估等级的社会组织在开展对外活动和宣传时，可以将评估等级证书作为信誉证明出示；评估等级牌匾应当悬挂在服务场所或者办公场所的明显位置，自觉接受社会监督。（六）其他未涉及事项，参照深圳市社会组织评估管理办法（试行）及相关法律法规文件执行。深圳市现代公益组织研究与评估中心2014年9月