建德富江国家级森林公园总体规划公示稿.doc

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1、建德富春江国家森林公园总体规划 浙江省林业调查规划设计院二一五年十月前 言森林公园是保护自然资源、开展生态科普宣传、弘扬生态文明的重要场所，也是人和自然协调发展的示范场所，随着国家对生态文明建设的越来越重视，森林公园将引来前所未有的发展良机。浙江省委省政府于2014年10月10日联合印发关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见（浙委发201426号）中指出：“要以森林公园、国有林场等为载体，建设生态文化科普教育基地，打造森林生态文明示范区”，并要求：“积极推广森林徒步、野外体验等森林休闲养生活动，不断创新森林休闲养生新业态，打造进森林氧吧、尝森林美食、赏森林美景的

2、森林休闲养生品牌，形成点、线、面相结合的区域性森林休闲养生开发新格局”。富春江国家森林公园地处建德市东部，范围为建德林场现经营的国有土地，由梅城、乌石滩、江南和泷江四个林区组成，总面积8363公顷。森林公园由原林业部于1991年11月批准成立，1995年由林业部批复升格为国家森林公园（林业部关于将富春江、大口森林公园确定为国家森林公园的批复林场批字199583号）。富春江国家森林公园与建德林场实行两块牌子、一套班子，是两位一体关系。为了更好地保护公园的森林资源，促进公园森林旅游发展，建德市人民政府、建德市林业局委托浙江省林业调查规划设计院编制建德富春江国家森林公园总体规划（以下简称总体规划）。

3、总体规划按照国家级森林公园总体规划规范（LY/T 2005-2012）的标准要求编制，充分体现“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，满足经济社会发展对森林资源多功能综合利用要求和森林保健游憩需求。总体规划在分析森林公园生态环境及森林风景资源、发展的优势和机遇、容量及客源市场等基础上，提出发展战略，确定总体布局，并作出植被与森林景观、资源与环境保护、生态文化建设、森林生态旅游与服务设施建设、基础工程建设、防灾及应急管理、土地利用、以及分期建设等规划，其中由于森林公园不涉及村庄，所以没有编制社区发展规划篇章。总体规划编制历经资源调查、分析研究、规划思路衔接、部门征

4、求意见等过程，编制过程中始终得到省林业厅领导专家、建德市人民政府、建德市林业局以及相关部门的大力支持和帮助，在此表示衷心感谢。总体规划涉及面广、专业性和政策性强，尽管规划编制人员尽了最大努力，并反复修改，但由于知识水平有限，难免有疏误，恳请批评指正。 规划组 二一五年十月1基本情况1.1自然地理条件1.1.1地理区位富春江国家森林公园地处建德市东部，地理坐标界于东经1192911942、北纬29332940，规划总面积8363公顷。公园范围北临梅城镇和三都镇，西面离乾潭镇仅2公里，公园紧贴杭新景高速和320国道，交通十分便利。1.1.2地文条件森林公园经营范围内，乌龙山主峰海拔959米，属昱岭

5、山脉；泷江林区主峰范家山海拔1014米，属龙门山脉，均属天目山系。公园地处钱塘江凹槽带，地质构造为白垩纪，大部分面积为酸性斑岩地层。以乌龙山顶为中心，东南及西南山麓为紫色砂岩，西部斑岩与砂岩相接触，间有凝灰岩、长英石、火成角砾岩、石英岩及变质岩，沿江一带山地多含砾火山凝灰岩和紫色砂岩。公园的山地土壤有黄壤、红壤和岩性土三个土类。黄壤与红壤的界线一般在海拔650米左右。红壤含黄红壤、侵蚀型红壤两个亚类，黄红壤包括黄泥土、黄红泥土、粉红泥土三个土属，侵蚀红壤为石砾土属。成土母质为坡积物和残积物。土壤质地为中壤和重壤，少许为轻壤和轻粘。土壤PH值4.56.5，呈酸性。1.1.3气候条件森林公园属中亚

6、热带北缘湿润季风气候，气候特点是温暖湿润、雨量充沛，四季分明。全年气温16.9摄氏度。全年气温以1月份最低，平均4.2摄氏度，极端低温-9.5摄氏度；以七月份最高，平均28.4摄氏度，极端高温42.9摄氏度。平均年积温6180摄氏度，无霜期254天，初霜期一般出现在11月下旬，终霜期为3月上旬。公园境内孤峰突起，按垂直递减率计算，乌龙山顶比当地平均气温低6摄氏度左右。年平均降水量1500毫米，年蒸发量1395毫米，年雨日160天左右。全年各月份降水一般以11月份最少，平均为50毫米，6月份最多，平均为235毫米，78月份为干旱期。公园年平均相对湿度为80%。常年多东北风。主要灾害性气候有低温、

7、干旱、台风、冰雹。1.1.4水文条件森林公园水系属钱塘江水系。境内江长达16公里，在方门入境，冷水庙坞口出境，贯穿整个公园。当地传统习惯称“七里泷”，古谚云：“有风七里，无风七十里。”七里泷有胥溪、盆柏溪等溪流汇注。公园内主要水系富春江自西北向东南贯穿公园范围，其余水系分别为胥溪、泷江、江南坞、长淇坞、冷水坞五条，皆汇入富春江。1.1.5动植物资源1）主要植物种类和植被类型森林公园内植被资源丰富，种类繁多。森林植被在全国植被分类中属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙皖山丘青冈苦槠栽培植被区，在全省植被区划中属天目山、古田山丘陵山地植被片。境内分布有野生和栽培的木本植物共计642种，隶属91科、2

8、76属，其中裸子植物8科、27属、53种，双子叶植物79科、239属、564种，单子叶植物4科、10属、25种。现有的植被类型有常绿阔叶林、针叶林、毛竹林、经济林、落叶阔叶林等。2）野生动物资源建德市野生动物资源丰富，据调查统计，共分属4纲27目69科，其中属国家重点保护野生动物有黑麂、鬣羚、穿山甲、勺鸡、鹌鹑、鹧鸪、鸳鸯、苍鹰、红隼、岩鹭等39种，省级重点保护野生动物有凹耳蛙、大树蛙、五步蛇、眼镜蛇、白鹭、喜鹊、松鸦、黑枕黄鹂、狐、豺等35种。3）古树名木资源森林公园共有散生古树12株，无名木，无古树群。12株古树全部为国家三级保护古树，皆分布于场部院落内；按树种分，银杏2株，臭椿1株，构骨

9、1株，麻栎1株，美国山核桃1株，南酸枣1株，苏铁1株，天目朴1株，无患子1株，樟树1株，重阳木1株。1.2社会经济条件根据2014年国民经济和社会发展统计公报，建德市地区经济稳定增长。初步核算，全市地区生产总值（GDP）299.57亿元，其中：第一产业增加值28.65亿元，增长3.2%；第二产业增加值163.19亿元，增长8.1%；第三产业增加值107.73亿元，增长10%。三次产业占比为9.56：54.47：35.96。全年财政总收入333247万元，增长8.5%。全年城镇居民人均可支配收入35117元，比上年增长10.5%。城镇居民人均生活消费性支出27517元，增长9%。农村居民人均可支

10、配收入18295元，比上年增长11.4%。农村居民人均生活消费性支出10944元，增长11.2%。1.3历史沿革建德林场设立于1924年7月，当时名为“浙江省立第一模范造林场”，以原浙江省立甲种森林学校旧有基础而建立，“造林之地旧森林学校原有者悉数拨充之”，经营乌龙山10256亩山林。建德林场是浙江省建场历史最早的国有林场之一，至今有90年办场历史。自设立至解放前，建德林场体制多变，时而改组扩大为具有全省性的林场总部形式、或独立实体形式，二十年之间场名更改9次。解放后建德林场几经扩建，各项事业逐渐发展。1957年接管了泷江山林群众赠送的荒山，1968年征用了富春江水库库区移民山地。1973年浙

11、江省革委会生产指挥部批准扩场，形成了目前的林场版图。富春江森林公园由原林业部于1991年11月批准成立，1995年由林业部批复升格为国家森林公园（林业部关于将富春江、大口森林公园确定为国家森林公园的批复林场批字199583号）。富春江森林公园于建德林场实行两块牌子、一套班子，是两位一体关系。1.4森林公园建设与旅游现状1.4.1管理机构概况富春江森林公园经营总面积8363公顷，下设梅城、乌石滩、江南、泷江4个林区。为更好地保护与管理森林公园，成立了富春江森林公园管理处，负责公园的保护、规划、建设、经营和管理。1.4.2基础设施现状1）道路交通外部交通建德全市交通便利，东通杭州，西达黄山，南连金

12、衢，北临千岛湖。建德距杭州1个小时车程，到上海3个小时的车程，是当代中国最发达的经济协作区上海长三角城市群的外围县市之一。随着杭黄高铁、临金高速等重大交通基础设施项目的规划建设，建德作为连接浙赣、浙皖的杭州西部综合交通枢纽的地位日益凸显。森林公园对外交通较为便捷，公园范围北临梅城镇和三都镇，西面离乾潭镇仅2公里，紧贴杭新景高速和320国道。森林公园方门至梅城镇及百步岭脚至梅城镇均为县级公路，子胥至乾潭镇需沿胥溪进入。内部交通森林公园内部现有交通情况：姚坞至乌石滩简易公路2.3公里，巨龙堂至半山3.5公里沙土道路，玉泉寺周边2.2公里简易公路；此外有电瓶车道合计16.1公里，分别位于乌石滩至子胥

13、渡、江南村和东西源。现建有码头三处，分别位于子胥野渡、江南村和葫芦湾2）供电与通讯目前公园内现有装机容量300千瓦的葫芦水力发电站建成并入浙西供电局电网，泷江林区冷水5千瓦微型电站一座，供职工生活用电。公园范围内共架设高、低压输电线路3条，全长22.2公里。公园内乾潭至泷江现架设通讯线路一条，全长12公里。公园范围内移动通讯信号已区域性覆盖，乌龙山、林山顶、长淇信号较差或无信号。3）供水公园内建有葫芦洞电站和冷水微型电站以及多条地表径流，常年有流水，水量较大，且地下水丰富，基本满足森林公园发展建设的供水要求。1.4.3旅游现状1985年，当时的建德县正式开始启动富春江景区的开发，先后开发建设了

14、江南村、子胥渡、葫芦瀑布等景点，并开通了水上游船观光旅游项目。1992年，为了更好地保护森林公园，促进公园旅游发展，建德林场委托浙江省林业调查规划设计院编制富春江森林公园总体规划。多年来，森林公园积极推进森林旅游发展，特别是2009年建德市旅游业三年行动计划中，建德林场和建德市国资公司合作实施的葫芦湾基础设施提升工程，以及近期新建的富春俱舍，在原先山水观光主题框架的基础上增加了漂流、游艇、森林度假等旅游活动，丰富了公园的旅游产品类型，公园的接待服务能力也有了一定程度的提高，游客接待量逐年上升。2013年，公园游客量达到7.5万人次，旅游收入750万元。但从整体性上看，公园现有的旅游发展主要还是

15、依托葫芦湾和江南村两处独立的景区，景区与景区之间较为孤立，联系不强，已有的旅游活动仅在小范围形成一定规模和影响力，与公园“三江两岸山水游线精华所在”的旅游形象差距较大，同时公园整体游憩舒适度和持续度也较为欠缺，还有很大的发展潜力。因此，公园亟需统筹规划，合理布局，深入挖掘旅游资源内涵、精心策划游憩项目、科学布设旅游服务设施，全面可持续的开展森林生态旅游活动。2生态资源森林风景资源2.1生态环境评价森林公园地处建德市东部山区，富春江七里泷一峡碧水贯穿其中，公园生态环境优良，周边无大型工矿企业，大气质量和地面水质量均达到国家一级标准。公园空气清新，洁净度好，负离子含量普遍较高，平均值一般在4373

16、个/cm3以上，而在浓度最高处西源桃花坞则达到4.5万个/cm3，公园空气细菌含量低于1万个/cm3。（详见专题研究报告一）。表2-1 空气负离子含量分区域检测表 单位 摄氏度 % 个/立方厘米序号地点位置日期时间天气温度湿度负离子1建德林场场部大门口5月22日13:30晴26.5334402绿道前山山脚5月22日15:13晴28.3389963绿道胡狲岩探洞5月22日15:29晴27.74526204绿道陵山顶山脚5月22日15:46晴25.351213005灵石寺凉亭下5月22日16:07晴24.356453006乌龙山青龙头路边5月23日8:19阴24.0573567乌龙山半山防火林带5

17、月23日9:16阴23.9563128乌龙山半山防火林带5月23日9:35小雨23.26813209乌龙山半山溪边5月23日9:50阴23.15920210乌龙山小溪边5月23日11:15阴21.36660011乌龙山溪边5月23日11:44多云23.06022012乌龙山雷公庵古道上5月23日13:00多云22.45451213乌龙山雷公庵管护房旁接水处5月23日13:05多云22.466182014乌龙山乌龙山山顶5月23日14:21晴25.84042615乌龙山防火带5月23日14:34晴24.34432716江南林区子胥野渡5月25日10:28晴24.05321617江南村凉亭下5月2

18、5日11:43晴24.04341618东源溪边5月25日14:00多云21.053256019东源溪边5月25日14:14多云22.064229020东源田平瀑布下5月25日14:42多云23.0612320021西源小长淇溪边5月25日15:16多云20.062314022西源桃花坞潭旁5月25日15:20多云21.0632610023西源外泥塘溪边5月25日15:46多云21.056132024西源七星坞小路旁5月25日16:02晴22.064265025西源桃花坞林中5月25日16:49晴19.06191426西源桃花坞潭旁5月25日17:02晴19.065336027西源葫芦飞瀑5月2

19、5日18:45晴17.067350028江南村码头5月26日7:52阴17.05721229长淇坞池杉林旁5月26日8:20晴19.05231830长淇坞溪边5月26日8:28晴21.068120031长淇坞民居溪涧旁5月26日9:02晴22.05793032江南林区山路5月26日10:13晴24.04346033江南林区凉亭下5月22日14:26晴28.83185234乌龙山祖师殿5月23日15:58晴24.358123035乌龙山溪边5月23日16:15晴21.56114232.2森林风景资源调查与评价2.2.1资源类型根据中国旅游资源分类、调查与评价标准，经翔实的调查和有关资料的收集，公

20、园的森林旅游资源划包括5大类、10个亚类、20个基本类型、55个资源单体（详见专题研究报告一）。2.2.2资源等级评定根据国家标准提供的评价系统对公园的旅游资源进行赋分，评定七里泷山水、葫芦瀑布群为特品级旅游资源，优良级旅游资源31个，普通级旅游资源20个。（详见专题研究报告一）。2.2.3资源总体评价1）生态环境优良宜人的气候、游动的山水、高浓度的负氧离子形成了良好的生态环境。公园内林木葱茏，花草茂盛，有森林幽谷中溪水山泉平湖清澈，林径通幽。清幽的森林中又有野朴意趣，乡村旷野韵味浓厚。春夏之季，山上林木葱郁、山花烂漫、鸟语花香；深秋之季，红黄两叶漫山遍野，与青松翠柏交相辉映，相辅相成，构成一

21、幅绝妙无比的秋天风景图；冬春交汇之季，漫天雪花纷飞，山涧杜鹃绽放，红妆素裹，美不胜收。2）资源类型丰富，组合度良好公园森林旅游资源丰富，共包括5大类、20个基本类型、55个资源单体，品种较多，涵盖了山、水、林、瀑、石及名俗文化等景观类型，荟萃了古严陵山水之精华，且在空间分布上呈“大分散、小集中”的格局，主要的风景资源由七里泷、胥溪、葫芦溪等流泉紧密串联，山水资源整体组合情况良好。3）典型资源特色明显公园最具特色的自然景观为七里泷山水景观和葫芦瀑布群景观。富春江此段因水流湍急古有“有风七里，无风七十里”之说，七里泷便由此得名。七里泷周边植被保护良好，常绿落叶阔叶林、松、杉针叶林组成了丰富多彩的森

22、林群落景观，七里泷的峡谷、森林、江水构成一幅唯美的山水画卷。置身七里泷，好似穿山剖岭而流，苍翠为岸，水色常青，一路瞻眺，左首峰势未下，右首危峦又起，湾环围抱，不离杉篁，待船进绝路，又现匹匹布帆，如成群白马，自树梢奔驰而来，山回峦转，似换了境界，层出不穷，愈变愈奇，便是富春山水。七里泷山奇水异，景色瑰丽，扬帆破浪，颇多乐趣，历史上称之为“七里扬帆”，是古“严陵八景”之精华，有“江南小三峡”之美誉，谢灵运、李白、杜牧、孟浩然、范仲淹、陆游等文人墨客纷至沓来，留下了近万首传世之作，深厚的人文底蕴为秀美的山水画卷凭添了诸多神韵。高山鞍部的葫芦瀑布群，从陡壁泻下，壁间有一形如葫芦的石窟。瀑布飞珠散玉，直

23、往深潭，主瀑落差达80余米，潭下有大小不等的小瀑布等20余节，首尾相接，气势不凡。瀑布群里注明的有葫芦飞瀑、桃花瀑布、高梅瀑布、小龙门瀑布等，多姿多彩的瀑布群景观犹如一匹匹的白练，从高松入云的林中飘落直下，其盛景丝毫不逊于“飞流直下三千尺”的庐山飞瀑。2.3风景资源质量等级评定2.3.1森林风景资源质量评价依据中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T180051999）的标准对公园地文资源、水文资源、生物资源、人文资源、天象资源及资源组合度等资源进行分析评定，最终风景资源质量评分为25.95分（详见专题研究报告一）。2.3.2旅游开发利用条件评价对公园的区位、交通、基础设施条件、旅游适游期等

24、旅游开发利用条件进行分析研究，最终定量评分为8分（详见专题研究报告一）。2.4综合评价2.4.1定量评价森林公园风景资源质量等级评定分值（N）=森林风景资源质量评价评分值（M）+森林公园区域环境质量评价评分值（H）+森林公园旅游开发利用条件评价评分值（L）=25.9598=42.95，属一级的森林公园风景资源，其资源和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。2.4.2定性评价公园自然生态环境优良，为开发建设提供了良好的环境基础。公园最具吸引力的是优良的生态环境、七里泷山水景观和葫芦湾瀑布群，是公园的魅力所在。在开发建设中紧扣特色风景资源核心，重点开展休闲度假、文化

25、体验、游览观光、森林科普、运动休闲等主题的旅游活动，通过资源挖掘和整合，精心策划森林旅游项目，丰富公园旅游产品体系。总体来说，公园开展森林生态旅游前景广阔。3森林公园发展条件分析3.1 森林公园发展的优势与劣势1）优势生态环境优良公园地处浙江省“母亲河”钱塘江流域的富春江、新安江和兰江交汇区域，生态区位重要，生态环境十分优良。公园内“蓝天、青山、碧水”交相辉映，林木葱茏、空气清新、景致宜人，森林覆盖率达89.6%，负氧离子含量高，生物多样性丰富，小环境气候明显，是一处远离喧嚣都市的世外桃源。森林旅游资源丰富公园区域自古以来有着“锦峰秀岭、山水之乡”的美誉，旅游资源十分丰富，拥有5大类、20个基

26、本类型、55个资源单体，涵盖了地文、水域、生物、天象与气候、建筑以及人文等景观，特别是七里杨帆、葫芦飞瀑等主要景观资源，具有较大的知名度，为森林公园建设提供了很好的资源条件。历史文化底蕴深厚公园有着千百年的历史文化积淀，汇集了佛道文化、士大夫文化、森林文化、江渔文化等众多中华传统文化精髓。刘长卿、杜牧、陆游等曾在严州为官；谢灵运、孟浩然、李白等文人墨客留下了瑰丽诗篇画卷；春秋名臣伍子胥长住此地；水浒中“宋公明大战乌龙岭”和“乌龙岭神助宋公明”所写攻打方腊的内容就在公园内。深厚的历史文化底蕴为公园奠定了文化核心价值发展基础。交通十分便利公园通过杭新景高速公路和320国道对外交通联系，可便利地达到

27、周边各城市，一小时可达杭州、千岛湖、金华等地，两小时车程可达安徽黄山、江西上饶等地。新安江富春江的水上交通为公园提供了较好的水行游赏条件。正在建设的杭黄高铁、临金高速完工后，将为公园提供更加便利的交通条件。铁路、公路、水路形成的交通系统为公园创造了十分便利的通行条件。2）劣势区域内可达性不佳公园地域广茂，由富春江分隔为南北两大区域，森林旅游资源分布较分散，各区块间的联系性不强，游赏景区、景点的可达性不佳，使得单位时间内容的游赏景点数量不多，将大大增加交通花费，降低了游赏的吸引力。缺少震撼性自然景观公园旅游景观资源丰富，种类较多，但缺少有较大影响力的震撼性自然景观资源，目前仅有七里杨帆和葫芦飞瀑

28、具有较广的知名度，其他景观资源的影响力都较小，致使公园的游赏吸引力不强，将对公园前期的发展有一定的影响。缺乏建设资金和人才公园自成立以来，受建设资金和人才的限制严重，资金来源少、渠道窄，人才引进不足，建设资金和人才十分缺乏，严重制约了森林公园的保护和发展。因此，建设资金和人才的缺乏是公园发展的瓶颈问题。3.2森林公园发展的机遇与挑战1）机遇生态文明建设大环境党的十八大确定了“五位一体”的总体布局，首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度。森林公园是保护自然资源、开展生态科普宣传、弘扬生态文明的重要场所，也是人和自然协调发展的展示场所，随着国家对生态文明建设的越来越重视

29、，森林公园将引来前所未有的发展良机。森林旅游快速发展随着我国经济社会的发展，人们的生活水平不断提高，生态旅游已成为当今人们日常物质和精神消费的主要方式，生态旅游的年增长率达到20%-25%。在我国，森林公园是开展生态旅游的重要载体之一，富春江森林公园应该牢牢抓住发展良机，大力发展森林生态旅游。地方政府重视建德市委、市政府十分重视公园的开发建设，已将公园列为全市生态旅游的重要发展区域，意在通过森林公园建设打造全市的生态旅游品牌。为积极推进公园的建设，建德市为推动公园的建设做了大量的工作，目前已经建成的沿江绿道已向外开放，为公园的进一步发展奠定了很好的基础。地方政府的重视，为公园提供了很好的政策环

30、境。2）挑战保护与开发的协调发展森林公园是以保护森林资源和开展生态科普为主要任务的自然生态场所，森林公园建设要以保护为前提，要在加强保护的前提下，科学合理地进行森林旅游开发，最终让森林旅游发展更好地为保护服务。如何统筹协调好保护与开发的关系，对公园将是一项不小的挑战。休闲养生型森林公园的探索我国的森林旅游产业发展正在从旅游观光模式向休闲度假模式转型升级，休闲养生旅游产品还在积极的探索中，休闲养生型森林公园的发展还处于起步阶段，可以借鉴和参考的地方很少，属于开拓创新的内容，这对森林公园建设与管理是一大挑战。同类型旅游区的竞争区域旅游市场竞争激烈，区域旅游产品存在同质化开发竞争情况。在与周边众多成

31、熟的景区景点竞争中，富春江森林公园如何利用自身的优势，在加强保护的前提下，建设主题突出、特色明显的景区、景点和旅游产品，打造独具特色的旅游品牌，从而吸引更多的游客，将是森林公园发展的挑战。4规划总则4.1相关规划的衔接4.1.1“两江一湖”风景名胜区新安江-泷江分区规划（2010-2025）“两江一湖”风景名胜区的性质定位为：以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家级风景名胜区。新安江泷江分区位于“两江一湖”风景区中段，风景特色承上启下，特别是以新安江的“水清、风凉、雾奇”三奇为代表的自然风光特色明显，人文历史积淀深厚，农渔生产活动与江结合紧

32、密，形成了“江穿城，城抱江，城江互相融合、环绕和依托”的格局，“城江合一”的特色，让区域成为一个休闲度假胜地的绝佳场所。新安江泷江分区的性质规定如下：以“雾江绕城、峡川平湖、文丰史悠、洞灵岩奇、生态溪谷”为特色，以观光、休闲、文化体验与交流、生态保护、科教为主要功能的国家级风景名胜分区。4.1.2建德市旅游发展总体规划（2011-2025年）公园属于梅城和富春江区块（即建德旅游东线）其定位为：以大旅游的发展眼光，通过资产整合，大力开发沿线旅游资源，融合多元产业，将东线建设成以运动休闲旅游为特色，集山水观光、文化体验、康体养生、休闲度假、宗教民俗、运动休闲、乡村旅游等为一体的长三角著名的滨水生态

33、休闲旅游区。4.2上期规划执行情况上期规划由浙江省林业调查规划设计院1992年编制完成，规划期限为19932010年。1）总体布局：规划提出六大景区和一个风景带的总体布局结构。六大景区指的是梅城景区、万松林景区、乌龙山景区、乌石滩景区、江南景区和泷江景区，风景带指的是七里扬帆风光带。2）服务设施（1）江南度假村：目前已建设一期工程；（2）栖龙庵避暑山庄：尚未开建。3）现有旅游活动：富春江山川观光，葫芦湾漂流，乌龙山登山健身，富春江绿道骑赏。4.3指导思想从富春江国家森林公园的实际出发，依据森林公园的相关法律法规，以保护公园的生态环境和森林资源为前提，通过对公园的空间布局、游赏景点、旅游产品、服

34、务设施、基础设施和生态保护等内容进行科学合理的规划，全面有效地指导公园的开发建设，促进公园可持续发展，努力创建当地的生态旅游龙头品牌，从而更好地服务于经济社会的发展。4.4规划原则1）保护优先合理开发的原则公园建设应满足森林公园主体功能的要求，以保护为前提，遵循保护与开发相结合的原则，处理好资源保护与利用的关系，对森林公园的保护、利用与发展起到指导作用。建设规模应与游客规模和环境承载力相适应，控制开发规模，进行适度建设，以保障森林生态旅游资源的永续利用。2）统一规划与分步实施的原则公园建设应综合开发、全面规划、突出重点，统一布局，统筹安排建设项目，做好宏观控制。项目建设应先易后难、滚动开发、分

35、步实施，有序建设、稳步发展,应选择资源价值高、景观特色佳的景区、景点优先开发，集中投入，尽快形成具有吸引力和竞争力的森林生态旅游产品。3）科学规划体现特色的原则公园开发要立足于资源现状，根据发展的需要，科学确立开发主题和建设规模，合理布设景点、旅游项目和旅游服务设施。要深入挖掘地方文化内涵，打造有地方特色的景区、景点和旅游产品，以特色来增强森林旅游的吸引力和竞争力，保持公园长久的生命力。4）市场导向的原则以市场为导向，严格按森林旅游市场需要来进行规划，根据游客的旅游动机和旅游需求层次，规划相应的游赏体系和旅游产品，让公园的森林旅游发展紧跟市场的步伐，永葆公园的发展活力和竞争力。5）统筹协调发展

36、的原则公园总体规划应与建德市国民经济发展规划以及各部门的相关规划相互协调，强化各部门参与和合作。公园建设要与生态文明建设、绿色产业发展紧密关联，与当地旅游、交通、餐饮、娱乐等相关产业统筹发展，要将公园的开发建设纳入经济社会发展全局，统盘考虑，联动发展。4.5规划依据4.5.1法律法规依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国城乡规划法、国家级森林公园管理办法、林地管理暂行办法、中华人民共和国森林防火条例、中华人民共和国植物检疫条例、浙江省林地

37、管理办法等。4.5.2有关文件国家林业局（原林业部）关于将富春江、大口森林公园确定为国家森林公园的批复（林场批字199583号）、国家林业局 国家旅游局关于加快发展森林旅游的意见（林场发2011249号）、国家林业局关于编制国家级森林公园总体规划有关问题的通知（林规发2012130号）、浙江省委省政府关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见（浙委发201426号）。4.5.3规划设计规范与标准国家级森林公园总体规划规范（LY/T 2005-2012）、中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005）、中国旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972200

38、3）、生态公益林建设技术规程（GBT18337.32001）、环境空气质量标准（GB 3095）、地面水环境质量标准（GB 3838）、生活饮用水卫生标准（GB 5749）等。4.5.4有关规划成果与资料建德市市域总体规划（2007-2020年）、建德市土地利用总体规划（20062020年）、建德市生态环境功能区规划（2008年）、建德市城市生物（植物）多样性保护规划（2007-2020）、建德市旅游发展总体规划（2011-2025年）、“两江一湖”风景名胜区新安江泷江分区规划（2010-2025年）、杭州市“三江两岸”建德段旅游规划（2011-2025年）、浙江省建德市建德林场森林经营方案(

39、2011-2020年)、梅城富春江景区全域旅游开发策划（2013年）、建德市平原绿化规划（2011-2015年）、建德市地质灾害防治规划（2008-2015年）、建德市2014年国民经济和社会发展统计公报、富春江森林公园总体规划（1993-2010年）、建德市三江两岸绿道项目（乌石滩子胥渡段）设计方案等。4.6 规划分期本次规划的期限为2016-2025年，其中近期2016-2020年，远期2021-2025年。4.7 规划目标从富春江国家森林公园的实际出发，按照可持续发展的要求，在加强生态环境和森林资源保护的前提下，深入挖掘公园的森林旅游资源特色,科学合理地进行森林旅游开发，力争建成自然资源

40、丰富、生态环境优良、地方特色明显、旅游产品丰富、服务体系完善的长三角地区独树一帜的森林生态旅游胜地。5总体布局与发展战略5.1森林公园性质与范围5.1.1森林公园的性质根据公园风景资源特点、自然地理环境和发展方向，确定公园的性质为：以茂密的森林植被群落及优良的自然生态环境为基础，以优美的峡川平湖景观和悠久的人文历史为依托，以休闲度假、文化体验、游览观光为主要旅游活动，集生态保护、森林科普、运动休闲于一体，森林景观和湖川景观相结合的国家森林公园。5.1.2森林公园的范围森林公园范围为建德林场现经营的国有土地，富春江七里泷江将公园分为南北两片，由梅城、乌石滩、江南和泷江四个林区组成,总面积8363

41、公顷。5.2主题定位公园的主题定位为“游富春山水、品严陵文史、享休闲养生、健身心体魄”。 “游富春山水”是指依托森林公园内有“江南小三峡”之称的七里泷以及其两侧茂密的森林植被所组成的唯美画卷，通过生态保护、森林彩化，布设游览设施，策划游憩项目等，开展山水观光、七里扬帆、水上运动、水上唐诗之路、富春江采风等游赏活动和体验活动。“品严陵文史”是指依托公园内深厚的严州文化、宗教文化、水浒文化、渔民文化、诗歌文化、林场文化等人文资源，开展禅修静心、文化创作、水浒文化体验、民俗展示、渔民文化交流、科普知识宣传等游览活动以及参与性的体验活动。“享休闲养生”是指依托森林公园良好的生态环境，远离尘世喧嚣，开辟

42、休闲养生度假场所，开展空气负氧离子疗养、植物精气保健等森林养生活动和多类型的休闲度假活动。“健身心体魄”是指依托森林公园良好的生态环境，通过完善绿道体系和水上运动基地建设，把体育运动与森林生态旅游相融合，在广袤的森林和开阔的江面开展各类竞技性、参与性、趣味性极强的森林运动，倡导回归自然、运动健身的生活方式。5.3功能分区按照国家森林公园功能区划标准，森林公园区划为核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区四级。根据富春江国家公园的资源类型、景观特征、游赏特点、地形地貌和区位分布等因素，在保持自然风貌，充分利用现状的基础上，进一步优化空间结构，统筹森林公园发展要素，提出“一主轴五中心十五片区

43、”的总体布局。一主轴：指的是沿千年古城严州府顺流而下的七里泷景观主轴。七里泷聚三江之水汇集富春江，区域山奇水异，景色瑰丽，为中国三大山水风光带之一。七里泷是森林公园多元景观发展主轴，其发展内涵不仅仅是峡谷江川为代表的自然风光，更重要的是其作为1700多年的严州文化、森林文化传承载体，重点融合江川文化、宗教文化、养生文化、诗歌文化、隐居文化、水浒文化、渔文化、市井文化、林场文化等诸多文化类型，串联森林公园各个区块森林保护、生态教育和森林旅游协同发展。五中心：指的是萦绕于七里泷山水文化景观主轴多极主题功能中心，分别是乌龙山禅修净养中心、乌石滩文化休闲中心、子胥渡森林科普中心、江南隐逸度假中心和泷江

44、原生态体验中心。五个中心衍生于富春江，衍生于千年严州山水文化，是多元景观发展主轴的分支而来的森林公园“修、文、慢、隐、秘”五大主题发展内涵。十五片区：指的是满足“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素，由五大中心扩展延伸而来的梅城禅修养心片区、乌龙山森林康养片区、梅城生态保育片区、方门文化体验片区、乌石滩古风体验片区、乌石滩生态保育片区、绿道骑赏慢游片区、子胥渡森林体验片区、子胥渡生态保育片区、江南生态保育片区、江南坞野奢隐居片区、长淇民俗休闲片区、泷江峡湾游憩片区、葫芦湾原野探秘片区、泷江生态保育片区等十五大功能片区，具体区划见功能区划表。功能区划表功能区功能区类型主题功能面积（公顷）主轴七里

45、泷景观主轴核心景观区生态保护、江川峡谷观光、水上活动、文化体验1427.8乌龙山禅修净养中心梅城禅修养心片区一般游憩区禅修净心、宗教文化交流、休闲健身497.5乌龙山森林康养片区管理服务区避暑度假、药膳养生56.2梅城生态保育片区生态保育区森林培育和保护656.9乌石滩文化休闲中心方门文化体验片区一般游憩区严州文化体验197.7乌石滩古风体验片区管理服务区水浒文化体验、休闲度假56.9乌石滩生态保育片区生态保育区森林培育和保护258.4子胥渡森林科普中心绿道骑赏慢游片区一般游憩区休闲慢游298.7子胥渡森林体验片区一般游憩区森林科普体验89.9子胥渡生态保育片区生态保育区森林培育和保护210.5江南隐逸度假中心江南坞野奢隐居片区管理服务区野奢度假61.4长淇民俗休闲片区管理服务区民俗体验、休闲度假88.1江南生态保育片区生态保育区森林培育和保护1328.1泷江原生态体验中心