《国有建设用地使用权出让地价.doc
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1、国有建设用地使用权出让地价评估技术规范解读李磊 山东正衡永立土地房地产评估有限公司第一部分 国有建设用地使用权出让地价评估技术规范一、规范起草背景(一)相关文件对于出让土地的地价评估、地价确定做出了规定1、关于印发招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)和协议出让国有土地使用权规范(试行)的通知(国土资发2006114号)2、协议出让国有土地使用权规定3、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定4、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范 5、协议出让国有土地使用权规范 规定基本包括如下几个方面:1、市、县国土资源管理部门组织对地块评估;2、评估依据城镇土地估价规程;3、评估可由市、县国土资源管理部
2、门或其所属事业单位组织进行,也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行;4、应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等,集体决策,综合确定底价(标底)、和投标、竞买保证金、起叫价、起始价等。(二)目前管理上仍存在的部分问题:1、行政部门商量确定;2、不评估,直接按文件或系统确定底价;3、各种价格概念不清。出让地价评估结果底价(三)出让土地评估过程中面临的困难1、规程规定不够具体;2、行政干预多(部门内、部门外);3、新情况、新问题不断出现。(四)目前土地出让的形势出让规模稳步增长2012年,全国土地出让面积32.28万公顷,成交价款2.69万亿元。2012年出让土地底价总额与成交
3、溢价率关系图(五)规范起草过程1、2011年预研究;2、2012年10月形成初稿,征求中估协技术审裁委员会意见;3、2012年12月,全国4个区片会上征求意见;4、部内所有相关司局征求意见;5、2013年4月印发。(六)规范的发布关于发布(国土资厅发201320号)二、通知的讲解(一)通知对土地出让程序的要求要进一步健全国有建设用地使用权出让的定价程序,地价需经专业评估,底价应由集体决策。在国有建设用地使用权出让前,市、县国土资源主管部门应当组织对拟出让宗地的地价进行评估,为确定出让底价提供参考依据。(二)通知对承担单位、范围的要求委托给土地估价中介机构的,应采用公开方式。因改变土地使用条件、
4、发生土地增值等情况,需要补缴地价款的,市、县国土资源主管部门在确定补缴金额之前,也应按照上述要求组织评估。(三)通知对评估活动管理的要求出让土地估价报告应由土地估价师完成,并且符合城镇土地估价规程和规范。市、县国土资源主管部门不应干预评估活动,由被委托方客观、独立、公正地出具土地估价报告。(四)通知对报告备案管理的要求出让土地估价报告,一律按照关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知(国土资厅发201235号)要求,由报告出具方履行电子备案程序,取得电子备案号。*备案系统对保密有技术设置:报告出具方无法登录“土地估价报告备案系统”的,市、县国土资源主管部门应将单位名称、单位性质、土地估
5、价师姓名和资格证书号等情况,经省级国土资源主管部门核实汇总后,报部土地利用管理司,按规定登录。具体估价职能的事业单位应具备以下条件:(1)国土资源管理部门下属的事业单位;(2)具备土地估价职能;(3)2名以上土地估价师;(五)通知对底价确定的要求市、县国土资源主管部门或国有建设用地使用权出让协调决策机构,应以土地估价报告的估价结果为重要参考依据,并统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况,集体决策确定土地出让底价。从土地出让收入或土地出让收益中计提的各类专项资金,不得计入出让底价。对估价结果的采用情况及其理由,应纳入集体决策的记录文件,存档备查。起拍(始)价应当根据当地土地市场的实际情
6、况合理确定,可以高于、低于或等于出让底价,但成交价不能低于底价。(六)通知对于监管和救急的要求省级国土资源主管部门要加大监督指导力度,定期组织土地估价行业协会或专家,对已备案的土地估价报告进行随机抽查和评议,并向社会公布抽查评议结果。出让方对估价结果有异议的,可申请省级土地估价师协会或中国土地估价师协会进行技术审裁,也可以另行组织评估。(七)通知对于规范完善的要求部将根据各地实际和土地市场运行情况,适时修订规范,各省级国土资源主管部门可制订本地实施细则。本文件的有效期为五年。三、技术规范的解读(一)前言目的:规范出让地价评估行为。依据:物权法、土地管理法、房地产管理法、国土资源部21号令、国土
7、资源部39号令。归口管理:国土资源部。起草单位:利用司、中国土地估价师协会。解释权:国土资源部。(二)适用范围在中华人民共和国境内出让国有建设用地使用权涉及的地价评估,以及因调整土地使用条件、发生土地增值等情况需补缴地价款的评估。参照执行:1、国有建设用地使用权租赁;2、集体建设用地使用权流转;3、国有农用地使用权出让;4、土地他项权利出让。(三)引用的标准城镇土地估价规程城镇土地分等定级规程土地利用现状分类城市地价动态监测技术规范(四)依据1、物权法2、土地管理法3、房地产管理法4、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(国务院令第55号)5、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规
8、定(国土资源部令第39号)“第十条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。”6、协议出让国有土地使用权规定(国土资源部令第21 号)“第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据国家产业政策和拟出让地块的情况,按照城镇土地估价规程的规定,对拟出让地块的土地价格进行评估,经市、县人民政府国土资源行政主管部门集体决策合理确定协议出让底价。协议出让底价不得低于协议出让最低价。”“第五条 协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和,有基
9、准地价的地区,协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70。”“第十六条 以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者,需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的,应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意,签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同,按变更后的土地用途,以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金,并依法办理土地使用权变更登记手续。”7、国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发200115号)“要严格限制协议用地范围。确实不能采用招标、拍卖方式的,方可采用协议方式。采用协议方式供地的,必须做到在地
10、价评估基础上,集体审核确定协议价格,协议结果向社会公开。”“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等,必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地,因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的,应依法实行出让等有偿使用方式;对出让土地,凡改变土地用途、容积率的,应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”8、国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)“省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外,出让价格不得低于最低价标准。”“对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,
11、原则上不再收取或调整土地有偿使用费。”“经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的,应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的,应当在土地有形市场公开交易,按照市场价补缴土地出让金;低于市场价交易的,政府应当行使优先购买权。”9、国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083号)“积极引导使用未利用地和废弃地。除可以继续划拨使用的以外,经依法批准由原土地使用者自行开发的,按市场价补缴土地价款。”“对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;对新增工业用地,要进一步提高工业用地控制指标,厂房建筑面积高于容积率控制指标的
12、部分,不再增收土地价款。”(五)总则1、出让地价评估定义本规范所称的土地使用权出让地价评估,是指土地估价师按照规定的程序和方法,参照当地正常市场价格水平,评估拟出让宗地土地使用权价格或应当补缴的地价款。2、出让地价评估目的开展土地使用权出让地价评估,目的是为出让方通过集体决策确定土地出让底价,或核定应该补缴的地价款提供参考依据。3、评估原则价值主导原则:土地综合质量优劣是对土地价格产生影响的主要因素。审慎原则:在评估中确定相关参数和结果时,应分析并充分考虑土地市场运行状况、有关行业发展状况,以及存在的风险。公开市场原则:评估结果在公平、公正、公开的土地市场上可实现。4、评估方法(1)收益还原法
13、(2)市场比较法(3)剩余法(4)成本逼近法(5)公示地价系数修正法出让地价评估,应至少采用两种评估方法,包括(1)、(2)、(3)之一,以及(4)或(5)。因土地市场不发育等原因,无法满足上述要求的,应有详细的市场调查情况说明。5、评估程序(1)接受委托,明确估价目的等基本事项;(2)拟订估价工作方案,收集所需背景资料;(3)实地调查;(4)选定估价方法进行评估;(5)确定估价结果,并根据当地市场情况、有关法律法规和政策规定,给出底价决策建议;(6)撰写估价报告,履行土地估价报告备案程序,取得电子备案号;(7)提交估价报告;(8)估价资料归档。(六)评估方法的运用(满足规程要求)1、收益还原
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