深圳市铅蓄电池企业环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿）及编制说明.doc

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1、附件4深圳市铅蓄电池企业环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿）目次1 适用范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 铅蓄电池企业主要环境风险24.1 铅蓄电池企业生产过程涉及到的危险物质24.2 铅蓄电池企业的生产工艺24.3 主要风险源24.4 环境污染事件的主要原因和形式25 铅蓄电池企业环境风险等级划分指标体系的构成25.1 内因性指标25.1.1 生产因素25.1.2 厂址环境敏感性35.2 外因性指标45.2.1 综合管理45.2.2 风险源管理45.2.3 生产设备检修管理45.2.4 环境应急管理46 环境风险等级划分46.1 基本方法46.2 企业环境风险等级划分的特

2、殊情形4附录A 铅蓄电池企业环境风险等级划分指标体系构成5附录B 铅蓄电池企业环境风险等级划分内因性指标项目及指标分值6附录C 铅蓄电池企业环境风险等级划分外因性指标项目及指标分值8深圳市铅蓄电池企业环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿）1 适用范围本方法适用于在深圳市范围内从事铅蓄电池生产的企业环境风险等级划分。本方法为深圳市铅蓄电池企业环境风险管理提供技术依据。2 规范性引用文件本方法内容引用了下列文件中的条款：危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）废弃危险化学品污染环境防治办法（国家环境保护总局令第27号）污染源自动监控管理办法（国家环境保护总局令第28号）危险化学品重大危险

3、源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）铅蓄电池行业准入条件（中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国环境保护部公告2012年第18号）HJ447-2008 中华人民共和国国家环境保护标准清洁生产标准铅蓄电池工业GB11659-89 铅蓄电池厂卫生防护距离标准HJ/T 169-2004 建设项目环境风险评价技术导则GB15603-1995 常用化学危险品贮存通则GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识GB4053.3-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第3部分：工业防护栏杆和钢平台3 术语和定义下列术语和定义适用于本方法。3.1铅蓄电池是指电极主要有铅制成，电解液是硫酸

4、溶液的一种蓄电池。一般由正极板、负极板、隔板、电池槽、电解液和接线端子等部分组成。3.2单元至少应包括一个（套）危险物质的主要生产装置、设施（贮存容器、管道等）及环保处理设施，或同属一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施。每一个功能单元要有边界和特定的功能，在泄漏事故中能有与其它单元分割开的地方。3.3临界量对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。3.4重大危险源长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。4 铅蓄电池企业主要环境风险4.1 铅蓄电池企业生产过程涉及到的

5、危险物质铅蓄电池企业生产过程涉及到的危险物质主要为铅尘（烟）以及硫酸。4.2 铅蓄电池企业的生产工艺铅蓄电池企业生产工艺主要分为极板生产和组装两大部分，极板生产主要包括制粉、铸板、和膏、涂板、极板分片等工序，组装主要包括包板、烧焊、封盖、焊端子、注酸、充电等工序。 4.3 主要风险源风险源主要包括熔铅炉、制粉机、铸板机、和膏机、涂板机、硫酸储罐，化学品仓库以及废水、废气处理设施。4.4 环境污染事件的主要原因和形式a) 因废气处理装置或废气收集系统故障，导致含铅或酸气体事故排放，造成大气环境污染；b) 因暴雨等自然灾害导致厂区含铅尘的雨水通过雨水管道进入地表水，导致地表水重金属铅超标；c) 因

6、设备故障或废气收集系统故障导致车间重金属铅粉尘达到爆炸极限，遇明火发生火灾、爆炸，次生出其他环境风险事件；d) 储存化学品和危险废物的仓库因管理不善发生火灾、爆炸或泄漏，导致大气污染或地下水和地表水污染。5 铅蓄电池企业环境风险等级划分指标体系的构成铅蓄电池企业环境风险等级划分指标体系，由内因性指标和外因性指标两个部分组成（详见附录A）。内因性指标，用于评价铅蓄电池企业生产规模、清洁生产水平、厂址环境敏感性等客观情况的指标。它反映铅蓄电池企业因客观因素不同而导致不同的环境风险程度，包括生产因素和厂址环境敏感性两大类指标（详见附录B）。外因性指标，用于评价铅蓄电池企业执行环境保护和其他有关政策法

7、规情况的指标。它反映铅蓄电池企业因管理水平不同而导致不同的环境风险程度，包括综合管理、风险源管理、生产设备检修管理、环境应急管理四大类指标（详见附录C）。5.1 内因性指标5.1.1 生产因素生产因素指标，是内因性指标中的一级指标，由生产规模、产品特性、设备自动化水平、生产工艺、污染治理设施、清洁生产水平5个二级指标组成。5.1.1.1 生产规模铅蓄电池企业生产规模越大，其污染物排放量以及有害物质在线量越大，则其环境风险越大。本方法对铅蓄电池企业生产规模按产能分为三个等级。5.1.1.2 产品特性含镉或砷的铅蓄电池生产对环境污染大，风险高。铅蓄电池产品应遵循无毒、低害、环保的原则，不得生产含镉

8、量大于0.002%或含砷量大于0.1%的产品。5.1.1.3 生产工艺/设备极板生产包括制粉、铸板、和膏、涂板等工序，这些工序易产生大量有毒有害的铅尘（烟）对周边环境污染大，生产风险较高。生产应禁止使用手工铸板、人工输粉、手工涂板、手工操作干式灌粉、手工分板刷板（耳）、人工配酸和人工灌酸工艺以及开口式铅粉机、熔铅炉、和膏机，采用自动化高、污染控制好、风险较低的先进工艺和设备。设备自动化程度越高，产生风险的概率就越低。自动化程度高的设备，能够有效避免人为的操作失误，在温度控制、药剂添加等方面更加智能合理，生产线异常情况的监控更加及时、准确，因此能够大大降低风险发生的概率。5.1.1.4 污染治理

9、设施废水处理设施。废水处置工艺应根据废水含铅、酸的特性，合理设计，确保废水排放稳定达标。废气处理设施。铅蓄电池生产过程中产生的废气主要有铅尘（烟）、硫酸雾两大类，这两类应分别单独收集处理，其中铅尘（烟）最少应达到二级处理。5.1.1.5 清洁生产水平根据铅蓄电池工业清洁生产标准（HJ/447-2008），将铅蓄电池企业清洁生产水平划分为四种类型，分别为一级国际先进水平、二级国内先进水平、三级国内基本水平、低于三级水平。根据铅蓄电池企业清洁生产水平不同，给予不同的分值，清洁生产水平越高，风险越低，分值就越小。5.1.2 厂址环境敏感性厂址环境敏感性指标，是内因性指标中的一级指标，由是否位于水环境

10、敏感区、是否位于基本生态控制线范围内或靠近基本生态控制线、卫生防护距离内是否有大气环境敏感点、厂址是否位于卫生防护距离内大气环境敏感点主导上风向、厂区总平面布置是否合理5个二级指标组成。5.1.2.1 是否位于水环境敏感区若企业厂址位于饮用水源保护区（水库集雨范围）、东江支流子流域（包括观澜河、坪山河、龙岗河流域）以及排污口直接设于近海海域，其环境风险显著增大。5.1.2.2 是否位于基本生态控制线范围内或靠近基本生态控制线若铅蓄电池企业选址位于基本生态控制线范围内或靠近基本生态控制线100米范围内，其环境风险显著增大。5.1.2.3 卫生防护距离内是否有大气环境敏感点铅蓄电池企业应当按铅蓄电

11、池厂卫生防护距离标准的要求，设置卫生防护距离。若铅蓄电池企业的卫生防护距离内有居民区、学校、医院等大气环境敏感点，其环境风险水平高于相应距离内无人口密集区的铅蓄电池企业。5.1.2.4 厂址位于卫生防护距离内大气环境敏感点的主导上风向若铅蓄电池企业位于卫生防护距离内大气环境敏感点如学校、医院、住宅的主导上风向，其环境风险水平高于其他区域的铅蓄电池企业。5.1.2.5 厂区总平面布置是否合理厂区总平面布置必须符合防范环境及安全风险的要求。易产生有毒有害气体的生产车间、危险化学品和危险废物贮存场所、废水处理设施应位于厂区的边缘以及所在地区最小频率风向的上风侧；生产区、危险化学品及危险废物贮存场所、

12、污染治理设施等风险源之间及其与周围民居、企业、车站、码头、交通干道、水源地、重要地面水体之间还应设置符合要求的安全防护距离和防火距离。总平面布置不合理的铅蓄电池企业，其环境风险水平高于其他企业。5.2 外因性指标5.2.1 综合管理综合管理指标由体系认证、环保规定执行等方面的11个二级指标构成。5.2.2 风险源管理风险源管理由生产环节管理、污染治理设施管理、危险物质贮存管理3个二级指标构成。5.2.3 生产设备检修管理生产设备检修管理由建立生产设备设施隐患排查机制、设备检修管理制度2个二级指标构成。5.2.4 环境应急管理环境应急管理由预案编制、预案评审与备案、应急演习、应急设施及物资4个二

13、级指标构成。6 环境风险等级划分6.1 基本方法铅蓄电池企业环境风险等级，通过外因性指标对内因性指标进行修正，取得铅蓄电池企业环境风险的评分结果，再将评分结果与环境风险等级进行比对后，确定该铅蓄电池企业的环境风险等级。铅蓄电池企业环境风险等级分为六个级别，分别为一级、二级、三级、四级、五级、六级，具体见表1。表1 铅蓄电池企业环境风险等级划分环境风险级别评价指标分值一级140二级120-139三级100-119四级80-99五级60-79六级30万KVAh4510-30万KVAh3010万KVAh152产品特性产品含镉量0.002%以上100.002%或以下53产品含砷量0.1%以上100.1

14、%或以下54生产工艺/设备极板生产205外化成工艺56组装工艺57使用开放式熔铅锅58使用开口式铅粉机109使用开口式和膏机510生产自动化程度高0中5低1011污染治理废水治理废水处理设施不完备512地面冲洗水未收集处理313淋酸废水未收集处理214工人洗手、淋浴、洗衣等生活污水未集中收集处理315废气治理废气处置设施不完备1016易产生铅尘（烟）、酸雾的工序未设置废气收集装置517废气收集装置设计不合理218废气收集装置未与废气处理设施连接1019清洁生产水平一级0二级5三级1020低于三级1521厂址环境敏感性厂址位于水环境敏感区厂址位于观澜河、龙岗河、坪山河流域1022排污口直接设于近

15、海流域1023厂址位于具饮用水功能的水库集雨范围1524厂址位于基本生态控制线范围内或靠近基本生态控制线525厂区的卫生防护距离内有环境敏感点1026厂址位于卫生防护距离内大气环境敏感点主导上风向527厂区总平面布置不合理2注：内因性指标第16项，企业每增加一处工序未设置废气收集装置，加5分，满分10分；内因性指标第17项，企业每增加一处废气收集装置设计不合理，加2分；内因性指标第18项，企业每增加一处废气收集装置未与废气处理设施连接，加10分。附录C 铅蓄电池企业环境风险等级划分外因性指标项目及指标分值序号指标项目评分依据指标分值（分）1综合管理是否通过14001环境管理体系认证否+22过去

16、一年排放污染物是否符合国家或地方规定的污染物排放标准否+23过去一年排放重点污染物是否符合重点污染物排放总量控制指标否+24过去一年是否因环境问题而受到行政处罚否+25各岗位员工是否实行上岗培训否+26是否设置专用更衣室、淋浴房、洗衣房等辅助用房否+27对易造成污染的设施和污染物治理设施是否设置警示牌否+18生产区是否实行雨污分流、清污分流否+29生产过程中是否有跑、冒、滴、漏现象否+110是否有完善的生产设备、环保治理设施使用、维护和维修制度否+211是否按要求对卫生防护距离内的土壤进行监测否+112风险源管理生产环节管理是否制定生产安全操作规程否+113车间所有原料和半成品的存放是否有专门

17、的存放地点否+114熔锅炉旁是否设置存放浮渣的容器否+115铸板机熔铅炉加料口不加料时是否关闭并设固体投料器否+116生产过程中产生的不合格板栅、边角料、废极板、废极耳、废铅膏等，是否及时定点收集存放，以便及时回用否+117熔锅炉是否安装自动控温和报警装置否+218危险物质贮存管理是否建立危险化学品出入库管理制度否+119贮存的危险化学品是否有化学品安全技术说明书和安全标签否+120是否按照危险化学品理化性质、危害特性、相容性以及灭火方法的差异选择合理的贮存方式否+121危险化学品的贮存量及贮存安排是否符合GB15603-1995第6.2条的要求否+122是否制定并落实危险废物管理制度否+22

18、3污染治理设施管理是否制定废水、废气处理装置的操作规程及事故状态下的紧急措施否+224废气、废水收集装置使用状况是否良好否+425废水、废气排放口是否符合规范化要求否+126是否建立污染治理设施运行以及污染物排放台账否+227废水处理使用的构筑物是否进行防渗、防腐处理否+128废水收集、处理设施是否运行正常，各管线标识是否清楚否+229是否安装污染物排放自动监控设备否+230环境应急管理是否制定突发环境事件应急预案否+231突发环境事件应急预案是否通过评审，并报环境主管部门备案否+132是否定期举行事故应急预案演习与培训否+233应急设施及物资硫酸储罐等储罐周围是否建有围堰，围堰高度是否满足应

19、急要求否+234化成车间、充电车间及硫酸贮存区地面防渗、防漏和防腐措施是否符合要求，厂区道路是否经过硬化处理否+135初期雨水收集池是否规范，容积是否满足初期雨量要求否+236是否在生产车间、化学品等贮存场所设置泄漏和事故废水收集装置否+237事故应急池容积是否符合非正常工况下的事故废水及消防废水收集的要求否+238是否备有与企业环境风险性质相匹配的其他应急设施、设备、器材等物资否+2注：外因性指标第24项，废气、废水收集装置每一处不符合，+1分，满分4分。企业不涉及的选项，对应的指标不加分。深圳市铅蓄电池企业环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿）编制说明一、立项背景和任务由来环境污染责

20、任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。随着我国工业及城镇化的快速发展，环境风险日益凸显，环保安全保障压力不断加大。利用保险工具参与环境污染风险管理和事故处理，有利于提高企业环境风险防范能力，使污染事故受害方及时获得经济赔偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。开展环境污染责任保险，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试，也是提升突发环境事件防范和处置能力的迫切需求，对促进生态经济发展，实现“生态文明”及建设“美丽中国”具有重要的意义。早在2007年，原国家环境保护总局和中国保险监督管理委员会联合印发关于环境污染责任保险工作的指导意见（环发2007189号），启

21、动了环境污染责任保险政策试点。各地环保部门和保险监管部门联合推动地方人大和人民政府，制定发布了一系列推进环境污染责任保险的法规、规章和规范性文件，引导保险公司开发相关保险产品，鼓励和督促高环境风险企业投保。但试点六年间，推广困难重重。据悉，目前我国试点省市投保企业仅2000家，承保金额约200亿元。环境责任保险远不能发挥其应有效果。我国环境污染责任保险试点不成功的原因很多,其中一个很重要的原因是, 目前环境污染责任保险的推广还面临着许多技术性问题。由于缺乏环境风险评估、损害鉴定方法及专业的风险评估队伍，使得环境风险的识别和量化难度很大，而且行业和企业间的差异也比较大，保险公司很难准确判断企业的

22、环境风险等级并据此进行科学定价，也欠缺为企业提供有针对性的环境风险管理服务的能力,由此极大影响到企业的投保积极性。而就地方环境监管部门而言，或许仅看到保险公司的盈利性，却未能体会到保险公司对区域环境风险防范和应急管理的重大作用，由此消极地对待环境污染责任保险。为加快建立环境污染责任保险制度，进一步强化我市环境污染风险防控，推动企业切实履行环境责任，2012年5月，市政府专门制定了深圳市环境污染责任保险工作实施方案（以下简称“方案”）。根据方案要求，涉重金属企业（包括电镀、印制电路板、铅蓄电池企业）、化学品生产企业、油库经营单位、危险废物经营单位都应当参加环境污染责任险。但就目前而言，深圳市乃至

23、全国均未制定专门针对这些重点行业企业的环境风险等级评估标准，使得保险公司、拟投保企业难以科学确定环境风险等级，环境污染责任保险投保所必需的环境风险评估环节缺乏客观性和公正性，由此在企业环境污染责任保险条款制定和保额确定等方面存在极大困难，这严重阻碍了环境污染责任险在我市的进一步推行。铅蓄电池企业在铅极板生产、组装工序中容易产生铅尘及铅烟，污染周边的环境。由于重金属铅具有累积性毒性，近年来随着血铅超标事件的频发，其环境风险防控已成为我国甚至我市亟待解决问题。由此，结合深圳市的产业结构、环境问题及需求、经济发展水平、技术力量等，研究铅蓄电池企业环境风险评估标准，编制符合深圳市区域特点和需求的铅蓄电

24、池企业环境风险评估技术规范具有现实的必要性和紧迫性。二、立项意义1.极大推动深圳市环境污染责任保险工作的顺利开展。环境污染责任保险投保档次的确定是深圳市政府全面推行环境污染责任保险面临的最大的技术难题。通过制定深圳市铅蓄电池企业环境风险评估技术规范，科学、准确地识别铅蓄电池企业的环境风险程度，有助于合理地确定企业的投保档次，为保险公司制定投保条款、确定保费等提供技术依据，从而有助于我市探索出一条既有创新之处又符合特区实际情况的环境污染责任保险推行之路，为环境污染责任保险在全国范围内的推广做好示范工作2.有利于推动企业环境风险评估工作的开展，提高企业的环境风险管理水平，提升政府环境监管的水平和效

25、能。制定铅蓄电池企业环境风险评估标准，推动环境风险评估工作的广泛开展，不仅能使企业充分认识其在生产、贮存、运输等环节的环境风险隐患，促使企业为降低风险，提高投保效益而主动采取措施加强环境管理，还可以为环保主管部门明确风险监管工作的重点，实行风险分级监管，制定合理的环保决策机制等提供科学的依据，从而提高其环境风险监管的水平与效能。三、编制原则与依据1、编制原则 以我国现行的环境风险相关法律法规、政策、条例、标准的相关规定和要求为主要依据，充分调查和分析环境污染责任保险、环保主管部门监管等工作的目标需求，借鉴国内及其他省市的环境风险评估标准，有效识别铅蓄电池企业环境风险，并结合深圳市环境敏感特征，

26、确定深圳市铅蓄电池企业的环境风险等级划分方法，编制具有科学性、实用性、指导性的适用于深圳市铅蓄电池企业环境风险评估的技术规范。2、 编制依据1）主要法律法规中华人民共和国环境保护法广东省环境保护条例深圳经济特区环境保护条例危险化学品安全管理条例废弃危险化学品污染环境防治办法污染源自动监控管理办法危险化学品重大危险源监督管理暂行规定国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知铅蓄电池行业准入条件2）主要技术依据HJ447-2008 中华人民共和国国家环境保护标准清洁生产标准铅蓄电池工业GB11659-89 铅蓄电池厂卫生防护距离标准HJ/T 169-2004 建设项目环境风险评价技

27、术导则GB15603-1995 常用化学危险品贮存通则GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识GB4053.3-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第3部分：工业防护栏杆和钢平台四、编制总体策略和工作重点1、编制总体策略本次技术规范编制的总体策略为：（1）收集与整理深圳铅蓄电池企业基础数据，包括企业名称、规模、位置、主要产品、工艺流程、危险化学品使用、产污情况等，在建立铅蓄电池企业环境风险基础数据库的基础上，总结分析铅蓄电池企业危险物质使用及产排污环节等基本概况，为铅蓄电池企业环境风险的识别奠定基础。（2）从生产、储运等环节对铅蓄电池企业可能发生的环境风险进行识别，运用蝴蝶结分析法进

28、行风险因子解析，分析导致事件发生的原因及事件发生后可能造成的后果，通过构建环境风险事故演化历程解析影响事件发生的主要内因和外因。（3）调查深圳市生态控制线、河流水域、大气环境敏感区域、潜在地质灾害区、人口分布等，总结敏感受体分布情况，分析深圳市环境敏感特征。（4）在前面基础工作的基础上，通过系统分析及专家咨询等方法按照内因性指标和外因性指标两大类筛选建立铅蓄电池企业环境风险评估指标，并运用德尔菲专家打分法确定指标权重，初步建立铅蓄电池企业环境风险评估指标体系；挑选典型的、具有代表性的铅蓄电池企业进行试点测算，进一步优化指标体系的同时，确定满足环境污染责任险分级投保的风险等级划分范围，最终编制环

29、境风险评估技术规范。（5）力求技术规范在具有较强的科学性和可操作性的同时，结合当前环境污染责任、环境监管、企业风险管理等工作的重点，为环境污染责任险的推广提供科学的技术依据，为环保主管部门提高监管的水平和效能，企业提升环境风险防范及应急水平提供技术指导。2、编制工作重点 根据当前我国及我市各类环境风险评价技术方法存在的问题，以及环境污染责任险、环保部门监管、企业风险管理等工作的需求，本技术规范编制的工作重点如下：（1）明确技术规范的适用范围；（2）说明铅蓄电池企业涉及到的危险物质、工艺、主要风险源以及风险事件发生的主要原因及形式；（3）明确各项指标的解释以及等级划分方法等内容；（4）规范铅蓄电

30、池企业环境风险等级划分工作的方法与程序（5）编制附录。五、编制工作过程2013年4月，深圳市人居环境技术审查中心和深圳市人居环境委员会组织开展本技术规范的编制任务。深圳深态环境科技有限公司承担了本技术规范的编制工作。2013年5月2013年6月，编制单位广泛收集了深圳市铅蓄电池企业的环评、清洁生产、污染治理设施设计方案、使用的危险物质等资料，识别分析铅蓄电池企业环境风险，并分析了深圳市环境敏感特征。2013年7月-2013年9月,编制单位初步建立的铅蓄电池企业环境风险评估体系，并通过试点测算，完成了技术规范（报审稿）的编制。2013年10月，深圳市人居环境技术审查中心组织召开了专家咨询会，针对

31、技术规范内容进行更深层次的探讨，提出了修改意见。2013年10月，深圳市人居环境技术审查中心针对根据专家意见修改完善的技术规范内部征求了深圳市人居环境委员会相关业务部门、深圳市各区环保部门、保险公司、企业的意见。2013年11月，编制单位针对本技术规范征求的各类意见一一进行了回应，同时根据其中的合理意见对技术规范进行了进一步的修改和完善。2013年12月，深圳市人居环境技术审查中心组织召开了专家复核会，针对修改后的技术规范内容进行相应审查。2013年12月-2014年12月，技术规范完善后开始广泛试行。总结试行过程中发现的问题以及专家提供的意见，修改、完善评估的技术方法，并通过专家评审。2015年2月，本技术规范上报市技术质量监督委员会进行批复。