长市旅游发展总体规划(2025)编制组.doc

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1、前 言近年来，长春市各级政府对旅游发展都非常重视，特别是2005年市委十届七次会议上确定旅游业为长春市五大重点产业之一，旅游业在长春市国民经济中的地位越来越突出。2009年，长春市共实现旅游业总收入284.5亿元，相当于全市GDP的9.7%，旅游业已成为长春市经济新的增长点。为了适应新的发展机遇与新的发展要求，对接长春市城市总体规划（20052020）、吉林省旅游发展总体规划（20052020）、东北地区振兴规划（2007年国务院批复）等新的规划要求，指导长春旅游业的快速、健康、可持续发展，促进长春旅游产业的转型升级，全面构建旅游目的地系统，特对长春市旅游发展总体规划（2000-2020）进行

2、修编，制定本规划。为了适应新的发展机遇与新的发展要求，2007年3月通过向社会公开招标，确定上海奇创旅游景观设计有限公司为规划编制单位，与长春市旅游局组成规划编制组，开始编制长春市旅游发展总体规划。为了高质量、高标准地完成规划成果，长春市旅游局邀请了来自国家旅游局、国务院发展研究中心、中国科学院、联合国世界旅游组织专家委员会、中国生态旅游专业委员会等等旅游界知名专家对规划大纲、初稿、终稿等阶段成果进行三次专家评审论证，保证了规划的科学性。邀请吉林省旅游局、长春市规划局等省市相关领导对规划进行把关，保证规划的对接与实施。并多次征询长春市辖区(市)县旅游主管领导的意见，保证规划的共识与实施落实。此

3、外，在通过多次专家评审的基础上，2010年4月至5月，长春市旅游局又通过网上公示向社会广泛征求意见，规划编制组对规划成果进行再度完善，最终形成长春市旅游发展总体规划（2009-2025）（以下简称规划）编制成果。规划充分分析长春旅游发展各方面的背景资料、资源特色、客源市场条件，总结提炼长春旅游发展存在的优势，剖析长春旅游发展存在的问题，以此为导向，明确了未来十六年长春旅游发展的总体定位和发展战略。规划确定“国际生态旅游名城”为长春市旅游发展的总体定位。区域分级定位方面，在吉林省的定位是“吉林省旅游的中心城市和旅游集散中心”，在东北的定位是“东北旅游集散枢纽和旅游目的地中心城市之一”，在国家的定

4、位是“中国北部生态休闲度假第一城”（以“三城两都”为支撑，即森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城、中国滑雪之都、中国消夏之都），在世界的定位是“东北亚著名旅游城市”。 规划形象定位为“滑雪之都 消夏名城”，以此来整合长春“汽车城”、“电影城”、“森林城”、“科技文化城”等城市品牌。规划确定“品牌驱动、产业融合、区域联动、城市-旅游一体化”为长春旅游发展的四大战略；构筑“两轴三带四组团”的空间格局，打通三条旅游环线，明确长春市辖十个区市县、四个开发区的旅游发展定位、重点旅游产品及项目建设，对长春市八个重点旅游区进行了重点规划。规划产品以“冰雪体验”和“消夏休闲”为两大抓手，重点发展“冰雪体验、消夏

5、休闲、伪满遗迹、汽车休闲、电影娱乐、森林生态度假”六大旅游产品。在旅游产业发展方面，规划对长春旅游发展涉及的产业要素进行了系统规划，并对涉及的近二十个相关部门在旅游发展中的职责进行了分工协作。此外，规划还对区域旅游合作、旅游交通与基础设施、资源环境保护、支持保障系统、近期行动计划等进行了系统的规划和统筹的安排。 长春市旅游发展总体规划（20092025）编制组2010年10月长春市旅游发展总体规划（2009-2025）编制领导小组名单组 长： 王学战 长春市人民政府副市长副 组 长： 徐毅夫 长春市人民政府副秘书长郝丽萍 长春市旅游局局长王 金 长春市旅游局副局长于国廷 原长春市旅游局副局长阮

6、少华 长春市旅游业发展办公室副主任邵大明 长春市旅游局副局长成员单位： 长春市旅游局长春市发展和改革委员会长春市城乡建设委员会长春市文化局长春市规划局长春市园林绿化局长春市林业局长春市农业委员会长春市环境保护局长春市交通局长春市水利局长春市民族事务委员会长春市商务局长春市体育局长春市气象局长春市会展办公室长春市伊通河管理委员会规划编制领导小组办公室设在长春市旅游局长春市旅游发展总体规划（2009-2025）编制课题组名单课题组负责人：王大悟上海社会科学院旅游研究中心主任，教授、博士生导师奇创旅游咨询运营机构首席规划师洪清华上海社会科学院旅游研究中心副主任奇创旅游咨询运营机构总裁课题组成员：孟

7、畴奇创旅游咨询运营机构执行副总裁李 丹奇创旅游咨询运营机构副总裁高 冬上海奇创旅游景观设计有限公司总经理汤少忠上海奇创旅游景观设计有限公司项目群总监陆旭岚上海奇创旅游景观设计有限公司先研部总监，新加坡MBAGreg Clarkson（加拿大籍）休闲旅游规划专家Larry Romanoff（加拿大籍）旅游战略规划专家毕吕贵上海社会科学院旅游研究中心规划部主任，教授贾铁飞奇创旅游咨询运营机构高级咨询专家，上海师范大学教授黄海燕上海奇创旅游景观设计有限公司咨询师侯存真上海奇创旅游景观设计有限公司咨询师石 晶上海奇创旅游景观设计有限公司咨询师陈润能上海奇创旅游景观设计有限公司规划师黄晓璐上海奇创旅游景

8、观设计有限公司规划师王兆安上海奇创旅游景观设计有限公司品牌形象设计师目 录第一章 总 则1第一条 规划修编目的1第二条规划组成部分1第三条 规划范围1第四条 规划期限1第五条 规划依据1第六条规划原则2第七条 规划技术路线2第二章 旅游基础分析2第八条 旅游资源分析2第九条 旅游资源评价3第十条 旅游客源市场特征3第十一条 旅游发展优劣势（SWOT）分析3第三章 发展定位、目标与战略4第十二条 总体定位4第十三条 形象定位5第十四条 市场定位6第十五条产业定位7第十六条 发展目标7第十七条发展战略8第四章 空间发展规划8第十八条 市域旅游空间发展规划8第十九条中心城区旅游产业空间布局规划9第二

9、十条 各区（市）县及开发区旅游发展规划指引10第二十一条 重点规划旅游区11第五章 旅游产品及线路组织规划11第二十二条 旅游产品谱系规划11第二十三条四季旅游产品规划11第二十四条重点品牌旅游产品规划12第二十五条长春市内旅游产品线路组织规划12第二十六条区域旅游产品线路组织规划12第六章 旅游产业要素规划12第二十七条 旅游景区（点）规划12第二十八条旅游住宿业规划13第二十九条旅游餐饮业规划14第三十条旅游中介服务业规划14第三十一条旅游娱乐业规划15第七章 旅游商品规划16第三十二条旅游商品开发目标16第三十三条旅游商品开发总体思路16第三十四条专项旅游商品开发规划16第三十五条旅游商

10、品销售网点布局17第三十六条旅游商品监督管理17第八章 旅游交通与基础设施规划18第三十七条基础交通规划18第三十八条游憩交通规划19第三十九条旅游基础设施规划20第九章 旅游资源与环境保护规划21第四十条旅游资源保护规划21第四十一条生态环境保护规划22第四十二条环境影响评价24第十章 营销规划24第四十三条营销总体战略24第四十四条旅游目的地营销系统25第四十五条旅游目的地品牌产品营销25第四十六条国内目标客源市场营销25第四十七条入境目标客源市场营销25第四十八条专项营销25第四十九条营销预算及用途26第十一章 区域旅游合作26第五十条区域旅游合作空间格局26第五十一条长春市与吉林市的合

11、作26第五十二条长春市与长白山的合作27第五十三条长春市与延边朝鲜族自治州的合作27第五十四条长春市与东北重要城市的合作27第十二章 支持保障系统规划27第五十五条旅游管理体制保障27第五十六条相关部门支持保障28第五十七条旅游人才保障28第五十八条数字旅游科技保障29第五十九条资金保障29第六十条政策保障30第六十一条法律法规保障31第六十二条安全与危机管理保障31第十三章 近期建设行动计划32第六十三条近期整体旅游品牌建设32第六十四条近期重点启动区域规划32第六十五条近期建设重点项目规划33第六十六条近期重点基础设施建设34第六十七条近期市辖区旅游职能部门重点工作34附 则34第一章 总

12、 则第一条 规划修编目的为了适应新的发展机遇与新的规划发展要求，指导长春旅游业的快速、健康、可持续发展，促进长春旅游产业的转型升级，全面建设旅游目的地，特对长春市旅游发展总体规划（2000-2020）进行修编，制定本规划。第二条 规划组成部分本规划由规划文本、规划说明书和规划图件三部分组成，规划文本与图件具有同等法律效力。规划说明书是对规划条款的说明、解释和论证。第三条 规划范围本次规划范围为长春市的行政管辖区。包括朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台市、农安县、榆树市、德惠市十个区（县）市及长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长春净月经济开发区、长春汽车产业开发区四个

13、开发区，总面积20604平方千米。第四条 规划期限规划期限为2009年2025年，其中：近期：2009年2015年；中期：2016年2020年；远期：2021年2025年。第五条 规划依据旅游规划通则（GB/T18971-2003），旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T1775-2003），旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003），旅游发展规划管理办法（2000 年10 月26日国家旅游局令第12 号），中国最佳旅游城市创建指南（2003年），吉林省旅游发展总体规划（2005-2020），东北地区振兴规划，长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划汇编（包括各区县及各行业）

14、，长春市城市总体规划（20052020），长春市生态市建设规划（2001-2030），长春市旅游资源普查报告，中华人民共和国城乡规划法（2008），中华人民共和国环境影响评价法（2002年），中华人民共和国文物保护法（2002年），中华人民共和国森林法（1998年），国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见（旅发200751号），国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发200721号），关于发布实施限制用地项目目录（2006年本）和禁止用地项目目录（2006年本）的通知（国土资发2006296号）。第六条 规划原则坚持五大原则：资源与市场双重导向原则、创新性与前瞻性原则、系统协调和整体优化

15、原则、适度弹性和可操作性原则、特色开发和可持续发展原则。第七条 规划技术路线从宏观和微观两个视角，运用比较分析法、国际案例对比分析法以及SWOT分析法等系统分析方法，对长春旅游发展进行全面判断。从动态和静态两个方面构建长春旅游发展战略架构，其中，静态架构是固定不变的中远期战略规划，包括定位、目标、发展战略及旅游产业空间布局规划等；动态架构是随着市场变化而变化的近期实施规划，包括产品规划、项目规划、营销规划。最后，从旅游可持续发展和实施保障的角度，进行资源环境保护规划和战略环境影响评价、支持保障系统规划和近期建设行动计划。第二章 旅游基础分析第八条 旅游资源分析依据长春市旅游资源普查报告，长春市

16、的旅游资源单体总量有4040个，涉及8个主类（占全国8个主类的100%），27个亚类（占全国31个亚类的87.10%），94种基本类型（占全国155种基本类型的60.65%）。从长春市旅游资源地域积聚来看，呈现四大旅游资源集聚区的分布特征：都市中心旅游资源集聚区、市东南大黑山绵延带旅游资源集聚区、市东北松花江沿岸旅游资源集聚区、市西北辽金文化与湿地旅游资源集聚区。第九条 旅游资源评价类型评价：长春旅游资源类型丰富，表现在七个方面，一是自然气候资源得天独厚；二是生态资源潜质优良；三是历史文化旅游资源厚重独特；四是节庆会展旅游资源品牌突出；五是产业旅游资源丰富独特；六是东北民俗文化资源独具特色；七

17、是休闲度假旅游资源组合好且具有较高品质。等级评价：根据旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003），长春优良级资源单体有771个，其中，五级旅游资源单体40个，四级旅游资源单体110个，三级旅游资源单体621个。由此可见，长春旅游资源等级较高。特色评价：从全国来看，长春冰雪、森林、伪满遗迹等旅游资源较有特色；从东北区域来看，长春电影、汽车、雕塑等旅游资源较有特色；从吉林省来看，作为吉林省省会城市，旅游要素配套资源丰厚。第十条 旅游客源市场特征客源市场结构：长春国内客源中省内游客约占50%，东北三省市场份额占70%以上。入境游客主要客源地为日韩、港澳台地区和德国，占总入境游客数量的7

18、5%。季节特征：随着长春冰雪节和长春消夏节的连年举办，长春冬季游客接待量逐年上升，夏季持续高涨，出现了冬夏两旺的局面。群体出游特征：以家庭或亲朋结伴的方式居多，其次为个人旅行、单位组织、旅行社组织。消费特征：游客在长春的旅游花费中，长途交通费最高，其次是住宿、餐饮、购物和娱乐。第十一条 旅游发展优劣势（SWOT）分析1优势（1） 区位优势：位于东北及东北亚地理中心，是东北重要的交通枢纽，可进入性强。 （2） 资源优势：四季分明，气候独特，休闲度假资源丰度高、市场激发潜力巨大。（3） 政策优势：长春市政府重视旅游发展，设立旅游发展基金，并给予系列优惠政策。（4） 城市发展优势：瓦萨国际滑雪节、亚

19、洲冬季运动会、东北亚投资贸易博览会等国际赛事及展览活动举办等带来的系列优势，以及城市绿化覆盖面积高、城市规划建设空间结构清晰、布局合理等带来的系列优势。2劣势（1） 城市旅游形象模糊，认识不统一。（2） 城市品牌没有转化为旅游品牌，旅游知名度低。（3） 旅游配套服务不健全，国际、国内航线少。（4） 旅游发展资金约束较大，营销力度不够。（5） 旅游人才资源结构性短缺，高端人才严重不足。3机遇（1） 世界及中国旅游旺盛发展的机遇。（2） 中央振兴东北老工业基地战略的机遇。（3） 东北区域旅游合作发展、长吉图开发开放先导区战略实施的机遇。（4） 吉林省旅游业进入发展快车道的机遇。（5） 长春市建设繁

20、荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春的机遇。4挑战（1） 东北冰雪旅游产品同质化竞争的挑战。（2） 东北及省域知名旅游品牌对长春的挑战。（3） 生态可持续发展的挑战。第三章 发展定位、目标与战略第十二条 总体定位国际生态旅游名城以长春市良好的自然生态环境为背景，彰显森林城、电影城、汽车城、雕塑城的城市品牌特色，核心打造冰雪体验游、消夏休闲游两大产品，突出旅游集散（吉林省旅游集散中心、东北旅游集散枢纽）、旅游目的地一站式服务、城市居民公共游憩三大功能，最终将长春建设成为集吉林省旅游中心城市和旅游集散中心、东北旅游集散枢纽和旅游目的地中心城市之一、中国北部生态休闲度假第一城和东北亚著名旅游城市等为

21、一体的国际生态旅游名城。其中，中国北部生态休闲度假第一城以“三城两都”（森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城、中国滑雪之都、中国消夏之都）为支撑。第十三条 形象定位1.形象定位滑雪之都 消夏名城“滑雪”和“消夏”是长春的两大特色资源，而冰雪体验和消夏休闲两大产品是长春主推的核心旅游产品，以“滑雪之都 消夏名城”为总体形象，能突显长春城市的品牌与特色。2.形象Logo设计标志的基本骨架来自于雪花图形，同时，雪花与长春市花君子兰六瓣相吻合，将君子兰抽象为雪花的背景，并统一为绿色，彰显长春作为森林城市的生态特色。此外，在设计上，把雪花演化为六个欢呼的人形，围成一圈，敞开怀抱迎接世界来宾，既表现了长春城

22、市的宽容和大气精神，又传达出长春人民的团结和向上。整个标志集冰雪长春、消夏长春、花香长春、欢乐长春四位于一体，简洁而内涵丰富。第十四条 市场定位1国内客源市场定位（1）客源市场区域分级定位一级市场（基础市场）：近期为东北三省、环渤海经济圈；中远期为东北三省、环渤海经济圈、长三角、珠三角。二级市场（拓展市场）：近期为长三角、珠三角、山西、河南、四川、内蒙等；中远期为山西、河南、四川、内蒙、陕西、湖北等。三级市场（机会市场）：国内其他地区。（2）目标客源群体细分定位东北区域：自驾车旅游、家庭休闲度假、银发旅游、科普教育旅游、修学旅游、商务会奖旅游。环渤海区域：避暑度假、冰雪旅游、自驾车旅游、商务会

23、奖旅游、时尚运动旅游。长三角区域：避暑度假、冰雪旅游、民俗文化旅游。珠三角区域：避暑度假、冰雪旅游、民俗文化旅游、美食旅游。2入境客源市场定位（1）客源市场区域分级定位一级市场（基础市场）：近期为日、韩、德、瑞典、港澳台；中远期为日、韩、德、北欧、港澳台、东南亚。二级市场（拓展市场）：近期为东南亚、俄罗斯、欧洲、北美、蒙古；中远期为俄罗斯、欧洲、北美、蒙古。三级市场（机会市场）：澳洲、南美等其它国家和地区。（2）目标客源群体细分定位港澳台、东南亚：避暑旅游、冰雪旅游、民俗文化旅游。日韩：观光旅游、历史文化游、高尔夫运动、家庭旅游、银发旅游。俄罗斯：康疗度假、家庭旅游、购物旅游。欧美：冰雪运动、

24、民俗文化旅游。第十五条 产业定位强化旅游产业作为长春国民经济支柱产业的地位，使旅游产业成为长春市真正的“支柱产业”、“动力产业”和“形象产业”。第十六条 发展目标1.近期（2009-2015年）近三年，以重点项目建设和基础配套设施建设为重点，着力打造冰雪节、消夏节两大特色活动，构筑“滑雪之都”、“消夏名城”两大特色品牌；在强化伪满遗迹旅游产品吸引力的同时，重点打造森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城三大品牌，确立长春在东北旅游目的地城市群中的鲜明特色。2012 年，入境旅游接待量达到 40 万人次，国内旅游接待量达到 3539.万人次（年均增长15%），旅游总收入546.88亿元（年均增长25%

25、）。 2015 年，入境旅游接待量达到 46.3 万人次（年均增长5%）国内旅游接待量达到 5383万人次（年均增长15%），旅游总收入1068.12亿元（年均增长25%）。2.中期（20162020年）深度整合旅游产业，强化品牌产品体系，完善综合配套体系，以生态休闲度假产品和项目建设为重点，确立长春作为中国北部生态度假第一城的地位，把长春建设成为国内一流的旅游经济强市。2020年，入境旅游接待量达到68万人次（年均增长8%），国内旅游接待量达到9487万人次（年均增长12%），旅游总收入2657.82亿元（年均增长20%）。3.远期（20212025年）全面衔接国际市场需求，在完成融观光、休

26、闲、度假、商务会展于一体的高品质旅游目的地系统打造的同时，凸显旅游业强大的产业带动能力，使旅游业成为国民经济体系中的强大支柱产业和动力产业，最终把长春建设成为国际生态旅游名城。 2025 年，入境旅游接待量突破100万人次（年均增长8%），国内旅游接待量达到 15279万人次（年均增长10%），旅游总收入5345.84亿元（年均增长15%）。第十七条 发展战略围绕建设“国际生态旅游名城”的总体目标，实施“品牌驱动、产业融合、区域联动、城市旅游一体化”四大战略，引领长春旅游的产业化跃升。1品牌驱动战略 一方面，实施城市品牌转型。“森林城”向“森林度假城”转型、“电影城”向“电影娱乐城”转型、“汽

27、车城”向“汽车休闲城”转型、“雕塑城”向“雕塑艺术城”转型、“科技城”向“科技体验城”转型。另一方面，实施核心品牌引擎。近期发展选择消夏休闲游和冰雪体验游，打造“消夏名城”和“滑雪之都”两张季节性旅游品牌。特色品牌优先选取“森林度假城、电影娱乐城、汽车休闲城”三张品牌，通过引擎品牌、引擎产品、引擎项目驱动长春旅游名城的打造。 2产业融合战略以旅游景区、旅游项目为核心，融合相关产业，进行纵向开发，从而带动一产，实现一三互动；促进二产，实现二三互送；提升三产，实现三三互融。3.区域联动战略 近期构建“两圈”，即长（春）吉（林）旅游经济圈、长（春）长（白山）旅游经济圈；中远期构建起“三线”，即吉黑“

28、32”旅游环线、“两山一城”旅游精品线、东北三省6市旅游精品线。总体形成“两圈三线”的旅游合作发展战略架构。 4.城市旅游一体化战略 通过城市建设与旅游目的地建设、城市品牌塑造与旅游品牌塑造、城市空间营造与旅游空间营造、城市营销与旅游营销四个一体化，构建城市与旅游共生、市民与游客共享的局面。第四章 空间发展规划第十八条 市域旅游空间发展规划1市域空间结构布局规划长春市域空间总体布局为：两轴三带四组团。 两轴：哈大线长春旅游发展轴（纵轴）、阿（尔山）长（白山）线长春旅游发展轴（横轴）。 三带：大黑山脉旅游风景带、松花江乡村风情生态旅游带、伊通河滨水艺术生态休闲带。 四组团：中心城区都市旅游组团、

29、净（月）二（道）双（阳）国际休闲度假旅游组团、九（台）德（惠）榆（树）田园民俗生态旅游组团、农安文化湿地生态旅游组团。2市域空间网络规划长春市域空间网络体系结构布局为一个中心集核，七个分中心，十六个重点乡镇。 一个中心集核：中心城区。 七个分中心：净月、二道、双阳、九台、农安、德惠和榆树。 十六个重点乡镇：鹿乡、山河、奢岭、平湖、四家、劝农山、莽卡、胡家、其塔木、五棵树、松花江、郭家、同太、巴吉垒、兰家、永春。第十九条 中心城区旅游产业空间布局规划总体布局为：一带四片十七街。 一带：伊通河滨水艺术生态休闲带。 四片：北部历史文化产业片、西部汽车工业旅游片、南部时尚艺术休闲产业片、东部商务会展服

30、务片。 十七街：同志街旅游小商品购物街(“同志街”建议改为“三宝街”)、东风大街汽车主题景观大道（汽车街）、湖西路影视文化创意产业街(电影街)、新民大街警示性历史文化遗产廊道、光复路古玩街、建设街美食街、西康路小吃夜市街、隆礼路北欧风情酒吧街、桂林路韩国风情商业街、重庆路时尚购物商业街、红旗街文化创意商业街、黄河路医药保健品街、大马路老字号民俗街、长江路大众步行商业街、人民大街城市百年经典景观街、吉林大路城市文化景观迎宾大街、临河街餐饮美食街。 第二十条 各区（市）县及开发区旅游发展规划指引1.朝阳区发展定位：长春都市旅游的核心体验区，长春伪满遗迹观光、夜间休闲娱乐、美食购物的集中区。2. 南

31、关区发展定位：长春时尚艺术休闲旅游的地标区，长春市旅游的集散基地与综合服务中心。3. 宽城区发展定位：长春的北花园，长春旅游第一印象的窗口，最佳历史文化旅游城区之一。4. 二道区发展定位：以冰雪温泉旅游、生态旅游为主导的国际休闲旅游度假区。5. 绿园区发展定位：长春市的西部花园水城，长春绿色生态美食休闲旅游基地之一。6. 双阳区发展定位：以康体休闲、温泉冰雪、消夏避暑、商务会议为核心的特色旅游胜地。7. 榆树市发展定位：长春、吉林、哈尔滨三市远郊生态休闲重要基地，东北酒文化旅游胜地。8. 德惠市发展定位：长春美食休闲旅游核心之一，长春乡村旅游、工业旅游基地之一。9. 九台市发展定位：以萨满文化

32、为特色的东北民俗文化体验基地，长吉旅游带中的重要节点，长春市近郊休闲的重点县市。10. 农安县发展定位：中国辽金文化旅游目的地之一，长春历史文化旅游、湿地生态旅游经典区域之一，长春连接吉林省西部查干湖及内蒙阿尔山的重要中转停留地。11. 净月区发展定位：以生态为基底，电影、汽车、冰雪、森林四大旅游品牌为特色的国际休闲度假旅游区。12. 汽车产业开发区发展定位：长春汽车历史文化观光体验的核心展示区，商务休闲旅游的新区。13. 经济技术开发区发展定位：长春市商务休闲旅游的核心区，中国最佳商务会展旅游城市的示范区。14. 高新区发展定位：长春“科技体验城”城市品牌打造的重要组成部分，科技文化观光体验

33、旅游的基地。第二十一条 重点规划旅游区构建八大重点旅游区：伪满遗迹警示性历史文化旅游区、汽车文化旅游区、伊通河滨水艺术休闲带、净月国际休闲度假旅游区、二道国际休闲度假旅游区、双阳国际康体休闲旅游区、松花江乡村风情生态旅游带、农安辽金文化湿地生态旅游区。其中，净月国际休闲度假旅游区、二道国际休闲度假旅游区、双阳国际康体休闲旅游区，按照国内一流、国际标准优先打造，驱动长春“国际生态旅游名城”的打造。第五章 旅游产品及线路组织规划第二十二条 旅游产品谱系规划 根据旅游产品分类的一般原则，长春旅游产品可以分为四大类：观光旅游、休闲度假旅游、节庆会展旅游、专项旅游。四大类旅游产品发展中以观光旅游为基础，

34、重点发展休闲度假旅游、节庆会展旅游、专项旅游三大类旅游产品。第二十三条 四季旅游产品规划1春季旅游产品规划重点开发赏花游、森林踏青游、温泉康疗游、早春滑雪游四大旅游产品，辅助开发雕塑艺术游，包装推广摄影游、亲子游等系列产品，凸显生态旅游产品，做大做强长春春季生态旅游的品牌。2夏季旅游产品规划依托长春丰富的水体（江、河、湖、水库、湿地）、森林、都市、山地、乡村等资源，重点开发滨水休闲、森林游憩、都市休闲、山林度假、乡村体验、运动休闲以及消夏节庆活动等七大系列产品，塑造“消夏名城”的品牌。3秋季旅游产品规划以长春的黄金玉米带、森林、鹿、山地等为资源依托，重点开发农家休闲游、彩色森林观光休闲游、“群

35、雄逐鹿”娱乐休闲游、登高运动休闲游等产品。4冬季旅游产品规划围绕冰雪、温泉、冰捕、养生四大产品要素，以“冰雪”为引领，挖掘关东区域文化内涵，把关东风情、冰雪运动融合在一起，引入国际越野滑雪赛事，重点推广森林越野滑雪，使长春冰雪旅游因具有地域文化而有别于其他地方的冰雪旅游，塑造“滑雪之都”的品牌。第二十四条 重点品牌旅游产品规划以冰雪体验游和消夏休闲游为两大抓手，重点发展冰雪体验、消夏休闲、伪满遗迹、汽车休闲、电影娱乐、森林生态度假六大产品。第二十五条 长春市内旅游产品线路组织规划根据游客游览时间、游览方式、游览主题设计一日精品旅游线路、多日休闲度假线路。第二十六条 区域旅游产品线路组织规划从区

36、域旅游合作的角度出发，从同质产品叠加深度游、异质产品互补多元游两个方面进行旅游线路规划。第六章 旅游产业要素规划第二十七条 旅游景区（点）规划近中期A级旅游景区（点）达到28个，其中，5A级景区（点）达到5个，即除伪满皇宫博物院外，新增净月潭国家森林公园、二道莲花山滑雪场、长影世纪城、世界雕塑公园4个5A级景区；4A级景区（点）新增11个，为长春国际汽车公园、长春动植物公园、龙湾萨满欢乐园、中国电影博物馆、吉林省自然博物馆、长春科技文化中心、吊水壶国家森林公园、现代农业博览园、关东风情园、南湖公园、双阳国际温泉商务度假基地。第二十八条 旅游住宿业规划按高档（四、五星级饭店，度假别墅）、中档（三

37、星级饭店、经济型酒店）、低档（一、二星级饭店，社会旅馆）饭店客房数量比例2：5：3进行规划。2010年高档客房床位达8561张、中档21404张、低档12842张；2015年高档达15418张、中档38544张、低档23127张；2025年高档达26274张、中档达65685张、低档达39441张。1.星级饭店（1）优化星级饭店的结构比例，近期增加7个五星级饭店，使其在2015年达到10家。其中，新增加的7家五星级饭店为净月潭国宾馆、喜来登大酒店、国际会展中心配套酒店、二道区莲花山度假酒店、汽车产业开发区商务酒店、双阳国际会议中心配套酒店以及拟建的兆隆电影主题酒店。（2）近期发展1家白金五星酒

38、店，即净月潭内拟建的国宾级酒店，远期达到3家。（3）近中期规划四星级饭店主要集中在市区、净月、二道、双阳四个区域，市区以商务型为主，其它三区以度假型为主，度假型酒店鼓励以主题酒店的形式发展。此外，农安、榆树、德惠、九台几个县（市）在中远期至少发展一家四星级以上标准的酒店。2经济型酒店挖掘长春及其区域文化内涵，培育本土经济型酒店品牌；引进知名经济型酒店入住长春，并在空间上进行合理布局。3主题（度假）酒店发展汽车旅馆、汽车主题度假酒店、电影主题度假酒店、森林主题度假酒店等，将主题酒店培育成长春旅游的核心吸引物之一。4乡村酒店（1）进行乡村酒店的星级评价。（2）规范乡村酒店的经营与管理。（3）提高乡

39、村酒店接待设施服务的水准。5旅游房地产（产权酒店、度假别墅、景区住宅）（1）控制、持续地发展长春度假物业，杜绝利用开发旅游景区之名开发房地产，破坏景区生态环境。（2）对度假物业的建筑风格、建筑高度、绿化率、容积率等指标要进行严格控制。在生态敏感性较强的区域附近开发度假物业，要进行环境影响评价。6社会旅馆及其他（旅社、招待所、农家乐、汽车旅馆、青年旅馆等）（1）制定并发布长春市社会旅馆管理办法。（2）鼓励汽车旅馆、青年旅社的发展。第二十九条 旅游餐饮业规划1旅游餐饮业产品开发旅游餐饮产品开发凸显长春四大特色：一是区域特色菜系“吉菜”；二是以鹿产品养生宴、辽金文化宴为代表的主题宴；三是生态园餐厅；

40、四是长春老字号美食小吃及商品。2旅游餐饮业空间布局（1）餐饮店在空间上集聚，在档次上分开。建设街为中高档，西康路、大马路、临河街为大众，松花江、波罗湖宫廷宴为豪华。（2）酒吧在隆礼路上集聚。（3）生态园餐厅散布在长春市域。3旅游餐饮业管理加强对餐饮街、餐饮店的环境卫生管理，营造健康、安全的餐饮美食环境。第三十条 旅游中介服务业规划1旅行社（1）鼓励支持实力雄厚的旅行社通过收购、控股等途径兼并其他旅行社或旅游企业，组建融旅行社、饭店、旅游汽车、旅游商品甚至旅游景区（点）于一体的旅游集团。（2）支持本地有实力的旅行社采取多种方式在省内、省外建立经营网络。（3）对接待国际、国内游客数量达到一定数额，

41、对长春市旅游发展有重大贡献的旅行社，给予奖励。2. 旅游行业协会（1）在长春市旅游协会的总体协调下，成立长春市酒店旅游行业协会、长春市餐饮旅游行业协会、长春市旅行社行业协会等。（2）发挥行业协会信息沟通及协调的作用，促进行业的有序健康发展。（3）强化行业自律管理，维护市场秩序。3. 导游员（1）建立健全导游底薪制和社会保障制度。（2）对导游人员实行分级管理，对服务好的导游员予以奖励，并授予标识，以引导游客对导游进行市场选择，避免“黑导”的出现。4网络中介（1）加强与携程、e龙、旅妈妈旅游网等网络预定平台合作，争取更多的企业能够通过大型的网络预定平台实现全球的网络销售。（2）完善提升目前长春旅游

42、门户网站，完善散客自助游服务体系和网络预定功能。5旅游咨询服务提升旅游咨询服务系统，将高科技融入旅游之中，增加“呼叫服务中心”，进行社会化、网络化的服务，实现集散中心、呼叫中心、预约中心一体化，适应散客市场的发展，为游客提供方便、快捷、舒适的中介服务。6.其他中介服务完善旅游仲裁与旅游检查服务。第三十一条 旅游娱乐业规划重点打造8大娱乐产品体系：冰雪娱乐、汽车娱乐、电影娱乐、民俗娱乐、夜间娱乐、时尚娱乐、水上娱乐、亲子娱乐。其中：民俗娱乐除了东北二人转剧场、萨满欢乐园等娱乐项目外，整合东北民俗资源策划大型情景剧“我在长春体验东北”，塑造长春娱乐在东北的地位。1景区型娱乐（1）提升长影世纪城的游

43、乐功能，将其打造成长春景区型娱乐业的标杆。（2）汽车文化园、萨满欢乐园应进一步充实其专业游乐功能。（3）净月、二道、双阳内的部分景区进一步放大市民休闲娱乐功能。2剧院型娱乐（1）培育品牌表演单位，将东北特色节目发扬光大。（2）吸纳著名影剧院的管理运营模式，培育品牌演出场所。3酒吧型娱乐隆礼路规划为酒吧一条街，引导主题娱乐型酒吧在该街发展。4街头型娱乐（1）鼓励和引导广场娱乐的发展，形成长春的文化娱乐特色。（2）在都市步行系统的游客休憩区域，提供街头娱乐场所。第七章 旅游商品规划第三十二条 旅游商品开发目标近期确保购物支出占游客总支出的25%以上，中期为30%以上、远期达到40%以上。第三十三条

44、 旅游商品开发总体思路组建长春市旅游商品研发中心、举办长春市旅游商品（纪念品）设计大赛及东北旅游商品展。在开发中强化旅游商品的文化内涵，注重旅游商品的包装设计，增加体验式旅游商品的开发。第三十四条 专项旅游商品开发规划1民间工艺品强化以“宝凤剪纸”为代表的长春剪纸旅游纪念品开发，塑造长春剪纸旅游商品品牌。围绕长春雕塑城的品牌，以长春市木雕工艺厂为基础，再延伸开发根雕、竹雕、石雕、玉雕、鹿骨雕等雕塑工艺品，塑造长春雕塑工艺品品牌。依托萨满面具、德惠草编、关东皮影、九台农民画、宝凤现代艺术剪纸等民间工艺，创新开发产品系列，丰富长春民间工艺品体系。 2特色中药材强化人参、鹿旅游商品的品牌，开发药膳食

45、品、滋补商品等。3地方风味食品以“皓月牛肉”、“鼎丰真”糕点、“真不同”酱菜、“老茂生”糖果等品牌为基础，进一步开发木耳、玉米、豆腐等具有地方特色及风味的加工食品。4特色旅游纪念品开发规划“鹿鹿”已作为第六届亚冬会的吉祥物，长春市可在此基础上开发一款具有动漫形象的玩偶，并通过动漫产业、影视产业等途径将其打造成长春的形象代言。第三十五条 旅游商品销售网点布局 空间总体布局为：三片十街多系统。1 三片文化广场片区：以文化广场地下商城为核心的综合型旅游商品购物区。净月潭片区：以Shopping mall为依托的大型旅游商品购物区。莲花山片区：以滑雪设备、户外运动器材为特色旅游商品购物区。2 十街光复路古玩一条街；大马路老字号一条街；青怡坊工艺品一条街；同志街（三宝街）旅游特色商品街；清明街风味美食购物一条街；桂林路韩国商业街；湖西路影视创意文化街；重庆路时尚购物商业街；红旗街创意文化商业街；鹿乡鹿产品购物一条街。3 多系统旅游交通及集散中心购物系统：包括火车站、汽车站、机场等交通集散场所。旅游景区及酒店购物系统：各景区、酒店中的购物点。旅游店系统：在地段适合的商场、超市、便利店等购物点开设旅游专柜，出售旅游地图、当地特产、旅游纪念品等。第三十六条