阿勒腾席热镇城市总体规划说明书.doc

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1、阿勒腾席热镇城市总体规划说明书目录第一章 阿勒腾席热镇概况 1.1自然地理概况 1.2 社会经济概况1.3 城市发展历史1.4 资源条件1.5 规划背景与规划依据 第二章 区域城市与县域城镇体系规划 2.1 区域城镇关系 2.2 区域发展的制约因素 2.3 镇体系规划 第三章 城市发展现状与目标 3.1 城市现状概述3.2 城市发展因素分析3.3 城市发展目标 第四章 城市性质与规模 4.1 城市性质 4.2 城市规模第五章 城市用地布局结构5.1 城市主要发展方向5.2 城市空间结构 5.3 城市主要功能第六章 城市建设用地布局 6.1 居住用地 6.2 公共设施用地规划6.3 工业用地6.

2、4仓储用地规划 第七章 城市综合交通体系规划 7.1 现状及规划建议 7.2 城市对外交通规划 7.3 城市道路交通规划 7.4 静态交通设施规划第八章 城市绿地系统与景观风貌 8.1 现状及其规划建议 8.2 城市绿地系统规划 8.3 城市景观风貌规划第九章 市政基础设施规划 9.1 给水工程 9.2 排水工程9.3 供电工程9.4 通信工程9.5 燃气工程9.6 供热工程第十章 城市综合防灾规划 10.1 防洪规划10.2 消防规划10.3 抗震规划第十一章 城市环境保护和环境卫生设施规划 11.1 城市环境保护规划 11.2 环境环卫设施规划 第十二章 总体规划实施的支撑体系 12.1

3、法律机制12.2 配套保障政策第一章 阿勒腾席热镇概况1.1 自然地理概况1.11地理概况阿勒腾席热镇地处伊旗北部，位于东经109度31分109度53分，北纬39度30分39度38分，海拨高度在13211380米之间。北以乌兰木伦河为界与康巴什新区、苏布尔嘎镇相望，东南、南与乌兰木伦镇、伊金霍洛镇相连。东西长约33公里，南北宽13公里，总面积为295平方公里。 阿镇北边被乌兰木伦河所环抱，境内有大柳沟、掌岗图、车家渠等河流，其中大柳沟流入黄河二级支流乌兰木伦河。在东部有东西两个海子。全镇境内西部波状起伏，沟壑纵横，东部较为平坦，土壤以栗钙土为主。气侯特点是降水较充足，夏季温和，冬季寒冷，年平均

4、气温6摄氏度，零度以上的年积温3280摄氏度。年日照时数3000小时，年无霜期138天。年降水量400毫米左右。大风日数20天左右。1.12自然条件气象：伊金霍洛旗属温带大陆性气候。其特点是干旱少雨，日照强烈，冷热巨变，风大沙多。冬季受蒙古冷气团影响，气候干燥而寒冷。夏季炎热而少雨。湿润度由东向西递减。由于地形复杂，相对高差达400米，各地温差颇为明显，东部地区年平均气温6，极端最高气温36.9，极端最低气温-34；中部地区年平均气温6.2，极端最高气温36.6，极端最低气温-31；西部地区年平均气温6.3，极端最高气温35.6，极端最低气温-29.3。素有“十年九旱”之说。年平均降雨量为35

5、8.2毫米，并由东南向西北递减。平均年降雨日数为67.8天，相对集中在78月份，初霜日多在9月下旬，终霜日多在5月下旬。无霜期在127140天之间，最长达161天，最短102天。全年日照时数在2 740至3 100小时之间，平均为2 920小时。水文：水系特征分内外流两种，大都属季节性河流。外流河系主要有乌兰木伦河、窟野河两大水系，共有干河13条，均属黄河水系。窟野河为过境河流，一级支流有10条。乌兰木伦河起源于本旗合同庙乡，为窟野河上游，经陕西省进入黄河，境内长95.5公里，流域面积3 000平方公里，洪水最大流量1 000立方米/秒，共有一级支流27条。较大的河沟还有东部的牛孛牛川、书会川

6、、考考乌素沟，西部的艾勒盖沟、通格朗河、昆都伦河、特并庙沟，南部的扎萨克河、昆都伦沟、特并庙沟，南部的扎萨克河、高勒庙沟等。多数为季节性内流河。有湖泊29个，较大的湖泊有红碱淖、查干淖、赤盖淖、黑炭淖、乌兰淖、红海子等。其中红碱淖为最大，水面为33 866亩，都属咸水湖。地下水资源丰富。种植业的灌溉水源主要靠地下水供给。地下水分布是由东向西逐步增加。西部地下水分布是由东向西逐步增加。西部地下埋深214米，水质良好。东部地区地下水资源较贫乏，部分地区水质含氟较高。地形地貌：伊金霍洛旗是亚洲中部草原向荒漠草原过渡的半干旱、干旱地带。西高东低，起伏和缓。地势由西向东倾斜，东部属晋陕黄土高原的北缘水蚀

7、沟壑丘陵区，中部为坡梁起伏的鄂尔多斯高原，海拔在1 0701 556.4米之间。东部属晋陕黄土高原的北缘水蚀沟壑丘陵区，海拔在1 3001 500米，水土流失严重。中西部为坡梁起伏的鄂尔多斯高原，地表属于干燥剥蚀地带，多为风积沙。部分地区有大小不等起伏不平的沙梁沙滩，属荒漠性草原，生态脆弱。经人工种草种树，生态环境大有改善。西南部的毛乌素沙漠海拔1 0001 400米，覆盖面积约589平方公里，土壤风蚀沙化，沙移动速度约57厘米/年。1.2 社会经济概况阿镇下辖8个行政村46个农牧业合作社，14个社区居民委员会；下设20个党支部,其中村支部8个，社区支部9个，机关支部、二级单位支部3个，共有党

8、员501名。全镇共有19032户57096人，其中农区2991户8972人，城区16041户48124人。全镇总面积为295平方公里。有可耕地面积2.7万亩，其中水浇地1.35万亩，粮食总产量5000吨，林地9.4万亩，草原面积23.8万亩，其中可利用草场面积15.4万亩，植被覆盖率达到73%；牲畜总数36277头（只），其中大畜1752头(只)，小畜34525头（只），生猪存栏3508口。2005年底，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10000元和5500元。2006年，固定资产投入8.6亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入12000元和6300元。阿镇第三产业和个

9、体私营经济发展迅猛，房地产业、信息服务、社区服务等新型产业崭露头角。2002年，全镇从业人员达2639人，主要从事交通运输、建筑、饮食服务、毛纺、商业等，年产值2亿元。农牧业经济结构日趋合理，蔬菜种植业和奶牛养殖业已成为农牧业的两大主导产业。2002年，全镇的国内生产总值达6.8亿元，财政收入225万元，农牧民人均纯收入2340元，城镇居民人均可支配收入6204元。1.3 城镇发展历史解放前，阿镇叫大营盘（有军队驻扎）。解放后，郡王旗人民政府和旗委成立，旗府设在这里。1958年，扎、 郡两旗合并为伊金霍洛旗，旗府设在新街镇，1959年设立城镇公社（包括新街、阿勒腾席热两镇），1964年，伊旗旗

10、府迁来阿镇，1965年，新街镇并入扎萨克公社，阿镇改为阿勒腾席热镇，新街曾设办事处，1983年，阿镇设为一级人民政府，1993年3月，红海子乡撤销并入阿镇。2005年在苏木乡镇机构改革中，阿镇是伊旗唯一保留原辖区的镇。1.4 资源条件1.41 自然资源 伊旗自然资源丰富，开发前景极为广阔。水资源富集，地表河流湖泊较多，河流流域面积3040平方公里，占全旗总土地面积的54.3%；有大小湖泊21个，较大的6个，湖泊总面积15万亩；地下水资源比较丰富，水质良好，永久储量为151亿立方米。全旗农耕地50万亩，其中水浇地34万亩，牲畜总头数135万头只，伊旗植被良好，人工造林保存面积340万亩，林木覆盖

11、率32.6%，人工种草保存面积105万亩，天然草牧场面积490万亩，植被覆盖率86%。先后被评为“全国绿化先进旗”、“全国绿化百佳县”和“全国退耕还林后续产业先进旗”。1.42 矿产物种伊旗矿产资源种类多、储量大，现已探明的矿产资源主要有能源矿产、化工原料矿产、建材原料矿产等。煤炭储量大，品质好，素有“地下煤海”之称，仅东部2个镇探明储量148.5亿吨，以“三低一高”饮誉海内外，是神府东胜煤田的主采区。天然气开采前景乐观，据物探观察，我旗西部地区天然气有较高的开发价值。此外还有油页岩、天然碱、泥炭、石英砂、石灰岩、粘土等矿产资源。物种类型多样，共有野生植物72科、237属、416种，涉及林木、

12、花卉、中药材、牧草等几大系列；动物种类繁多，其中有遗鸥、白天鹅等世界珍稀动物在境内栖息或繁殖。自古文物古迹荟萃，旅游资源得天独厚。有全国重点文物保护单位、全国旅游胜地“四十佳”之一的成吉思汗陵园，有全区保存最完整的王府郡王府，有距今4000年历史仰韶文化晚期至早商时期的“朱开沟文化”遗址，有保存完好的战国秦长城遗址，有充分体现佛教文化的吉祥福慧寺、公尼召、石灰庙、新庙等众多寺庙，有红碱淖、阿拉善湾、转龙湾、红海子等秀美的水域风光，有开发潜力巨大的神东煤海工业生态旅游资源，有道劳岱汉代古墓群，有世界珍稀动物遗鸥保护区、古城堡、古树化石、大仙洞等一大批自然人文景观。这些独特的旅游资源为伊旗旅游业总

13、体发展奠定了坚实的基础。全旗现有旅游景区（点）12个，其中国家A级景区6个。1.5 规划背景和规划依据1.51 规划背景自2003年，阿勒腾席热镇（以下简称阿镇）已不是单纯的伊金霍洛旗（以下简称伊旗）政府所在地，亦是鄂尔多斯市区的重要组成部分，与东胜、康巴什新区共同构成了鄂尔多斯政治集中、经济积聚、人气汇聚的城市中心。进入21世纪后，随着西部大开发、国家能源战略调整及环渤海经济圈整体发展等政策的实施，鄂尔多斯市进入了前所未有的快速发展时期，伊旗作为鄂尔多斯市的能源、工业、旅游大旗，城市经济、社会拥有良好的发展前景。阿镇作为鄂尔多斯 “一市三区”中的西翼，与康巴什新区隔乌兰木伦河相望，但由于阿镇

14、有大部分已形成的老城区，空间布局杂乱，建设标准档次较低，与康巴什新区的“高标准、现代化”形成较强烈的反差，在此前提下，亟需有与其相匹配的相关规划，以便对城市的发展建设进行科学有效的指导。 阿镇旧城位于城市中心区，占地比例大，建筑密度高、危房多，人居环境质量低，当地居民对旧城改造的呼声极高；而旧城区道路不畅、市政基础设施陈旧、落后等，亦不能适应城市快速发展的要求。因此，改造旧城中心区，拓展新城区，打造阿镇崭新形象的工作已水到渠成，并迫在眉睫。1.52 规划依据规划基本依据包括下述法规和文件：1中华人民共和国城市规划法；2建设部城市规划编制办法；3建设部城市规划编制办法实施细则；4内蒙古自治区城镇

15、体系规划（20032020）；5鄂尔多斯市国民经济和社会发展十一五规划纲要；6伊金霍洛旗国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；1.53 规划重点解决的问题1. 用地布局混乱，土地开发强度低，浪费严重2. 道路交通不成系统，绿化开敞空间严重匮乏3. 建筑质量差，公共基础设施不完善1.54 规划原则1. 生态环保原则：要把生态建设作为最大的基本建设来抓，始终坚持建管并重的原则，贯彻污染防治和保护并重的方针，推进环境综合治理步伐。要大力推广清洁能源，发展集中供热，加大对污染企业的环保化改造，有效减轻大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物对环境的压力。2. 循环经济原则：将发展循环经济作为经济增长方式

16、转变的突破口，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和实现经济、社会与生态协调发展。3. 资源节约原则：坚持资源开发与节约并重的方针，实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，以节能、节水、节地和矿产资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域，实现资源消耗的最小化。第一、提高资源的综合利用率；第二、加大节约用水力度；第三、节约利用土地。4. 区域整体原则：以鄂尔多斯城市总体规划为依据，分析阿镇作为重点城镇的职能和地位。调整阿镇用地功能布局，交通路网和重点基础设施分布，使之迎合城市总体规划发展趋势。第二章 区域城市

17、与县域城镇体系规划2.1 区域城镇关系2.11县域城镇体系现状1.城镇体系及人口分布伊金霍洛旗处于内蒙古中西部地区，位于内蒙古鄂尔多斯市东南部，总面积6000平方公里，全旗辖16个苏木乡镇，146个嘎查村，902个农牧业生产合作社，辖7个镇，分别是阿勒腾席热镇、乌兰木伦镇、扎萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇、纳林陶亥镇、伊金霍洛镇。各镇人口分布如下：2.跨区域区位分析 伊金霍洛旗是晋陕蒙能源基地，物华天宝，资源富集，素有“地下煤海”之称，现已探明煤炭储量278亿吨。处在在“呼包鄂”经济圈范围内。外围较大的中心城市有山西太原、大同，内蒙古包头、呼和浩特、以及宁夏、银川，这些城市经济水平较高，向外辐射

18、能力较强将，受到陕北地区的经济影响，形成是跨地域的发展趋势。2.12西部开发重点产业带国务院批准的“十五”西部开发总体规划指出，“以线串点、以点带面”的重点开发战略，重点建设四条经济带。伊金霍洛旗呼包包兰兰青经济带，地处西部开发重点区域，宏观发展良好。2.13交通网络分析伊金霍洛旗位于内蒙古与陕西省交界处，旗域交通网络便捷，区位优越，已基本形成集公路、铁路、航空于一体的立体交通网络。2.2 区域发展的制约因素2.21 经济社会快速发展与要素制约的矛盾仍比较突出（1）电力供应不足，目前全旗供电能力为2.94万千伏安，电力缺口近1万千伏安。（2）交通瓶颈还有一定制约，作为以能源为主产品的输出型地区

19、，路况等级，通达程度急需提高。（3）人才资源方面，全旗每万人有中级技术人员63.4人，只占全国平均水平的15.1%，而本科学历每万人中只有31人，且第一学历只占其中的18%。（4）水姿源方面，水资源可利用总量为5.3亿立方米，其中地表水2.3亿立方米，地下水3亿立方米，全旗目前总用水量1.1亿立方米，2010年总用水量2.4亿立方米，水资源短缺矛盾将日益突出。2.22产业之间的发展配套关联度不高，农牧业科技含量低，产业化水平不高工业整体产业层次低，资源开发利用率不高，增长方式粗放。城镇对各类要素的聚集能力和辐射带动作用还不够强，城市基础设施滞后，对整体经济发展的支撑能力较弱，环境保护任务仍很艰

20、巨。 2.23收入分配两级分化与构建和谐社会的矛盾依然突出 2007年城乡居民收入之比为2：1，农牧区的社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施明显滞后于城市。随着总体物价水平逐步提高和就业结构的变化，城乡弱势群体、特困阶层相对贫困化的趋势愈发凸现，收入分配两级分化对兼顾社会公平提出了更高要求，也是构建和谐社会面临的重大问题。2.3 城镇体系规划2.31城镇发展的总体原则（1）重点强化城镇职能、依托“呼包鄂”经济圈，带动县域城镇的建设与发展，创建市域经济的基本单元。（2）积极发展县域多级城镇，形成县城中心镇一般城镇(集镇)的多层次城镇体系。（3）打破传统行政地域界限，根据市场经济准则，最优配置资

21、源，建立多层次、开放式的城乡经济网络和协作区，形成跨地区、跨行业的区域性城镇结构体系。2.32总体发展战略坚持“生态立旗、工业富旗、开放强旗、文化塑旗”的方针，实施“集中发展”战略，做大经济总量，提高经济质量，优化经济结构，转变增长方式。重点建设政治、经济和文化中心区、畜牧业发展区和煤化工产业区三个城镇发展区。同时，完善基础设施，改善生态环境，发展社会事业，强化公共服务，健全民主法制，构建和谐社会，建成一个经济快速发展、社会全面进步、人民生活殷实的伊金霍洛旗。1.区域协调战略积极推进与呼、包、鄂经济圈的经济合作与协调发展，突出特色，互动双赢。加快与康巴什、东胜的对接发展，主要包括三个方面：首先

22、，产业对接强调优势互补，调整自身产业结构，形成错位竞争之势；其次，坚持交通先导原则，加强与康巴什的交通对接，缩短时空距离；最后，努力实现资源共享，强调资源配置和利用的最优化，形成康巴什、东胜、阿镇共同快速发展的有利格局。 2.产业发展策略 以结构调整为主线，优化一产，壮大二产，提升三产。做大做强主导产业，提升产业层次，延长产业链，培育壮大新型产业，打造优势产业集群，形成各产业之间协调发展的良性互动格局。（1）优化第一产业围绕社会主义新农村建设，以提高农牧业综合生产能力，增加农牧民收入为目标，加强基地、龙头、服务体系和农村牧区基础设施建设。重点建立两个畜牧型城镇苏布尔嘎镇、札萨克镇，一个农牧型城

23、镇红庆河镇。（2）壮大第二产业按照新型工业化的要求，加快推进新型工业化进程，重点打造煤炭电力、化工、机械制造和农畜林沙产品加工四大基地，着力抓好一批具有比较优势、有地方特色和核心竞争力的企业。重点建设两个工矿型城镇：纳林陶亥镇、乌兰木伦镇。（3）提升第三产业认真贯彻落实自治区促进第三产业发展的优惠政策，以大旅游、大文化、大运输为突破口，围绕扩大总量，改善结构，提升产业层次，巩固提高传统服务业，大力发展新兴现代服务业，使第三产业成为我旗经济跨越式发展和全面建设小康社会的重要支撑。重点建设一个综合型城镇阿勒腾席热镇和一个旅游型城镇伊金霍洛镇。3.社会发展战略科技、教育、文化、卫生和保障体系进一步发

24、展，全面完善和提高城乡的社会保障体系。2.33 城镇化水平1.到2025年，全旗城镇化水平将达到70%，全旗总人口26万人左右，城镇人口18.2万人左右。2.城市化发展推进措施a. 加快产业结构调整，促进人口向城镇转移。b. 合理进行村庄合并，以空间集聚促进城镇化。c. 推进政策制度改革，降低城市化发展的制度门槛。2.34旗域城镇经济区全市划分为三个城镇发展区：政治、经济和文化中心区、畜牧业发展区和煤化工产业区。政治、经济和文化中心区：重点发展旅游、建材、食品、机械工业、建设农产品生产与加工基地。农牧业发展区：以苏布尔嘎镇为中心的绒山羊经济区和以兴绿原种羊基地为依托的肉毛羊经济区，形成农畜林沙

25、产品加工基地。煤化工产业区：以乌兰木伦、纳林陶亥镇为重点建设煤化工产品生产基地和煤炭电力基地。2.35旗域城镇规模等级结构 等级 数量名称旗域中心1 阿勒腾席热镇一级重点镇 3乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、札萨克镇二级重点镇 3 纳林陶亥镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇一般镇 8台吉召镇、合同庙、新街镇、台格苏木、新庙镇、纳林希里镇、布连乡、布尔台格乡2.36县域城镇体系职能结构职能数量名称综合型城镇 1阿勒腾席热镇旅游型城镇 1伊金霍洛镇农牧型城镇 3红庆河镇、苏布尔嘎镇、札萨克镇工矿型城镇 2纳林陶亥镇、乌兰木伦镇2.37旗域基础设施规划1.交通基础设施建设 加大建设力度，全力构建以铁路、公路为主，兼顾

26、航空、管道的四通八达等级较高的立体交通网络，彻底解决交通运输的瓶颈制约。重点搞好国省干线等级提高和旗镇道路延伸改造，提高“镇镇通柏油路、村村通砂石路”的标准。铁路方面：积极配合东胜乌海铁路、包神电气化铁路过境我旗的建设任务；公路方面：积极配合109国道伊旗段、完成通镇338公里三级油路、通村200公里三级砂石路和通往旅游区、工业园区200公里三级油路的建设任务；管道方面：要完成伊旗境内42公里天然气输送管道铺设和阿镇入网工程建设任务；民航方面：积极配合完成鄂尔多斯飞机场迁建、扩容、运行等工程建设任务。到2010年，公路总里程达到2204公里，平均好路率达到95.6%，公路网密度百平方公里土地面

27、积拥有公路39.4公里。2.电网建设 初步预测，2010年伊金霍洛旗新增用电负荷达42.5万千瓦，最大供电负荷可达51.6万千瓦，容载比为1：58。为了满足全旗用电需求，“十一五”期间要建设布日都至乌兰木伦220千伏回输电工程及主变扩容，红海子康巴什、纳林陶亥康巴什、新庙乌日图高勒110千伏输变电工程，对乌兰木伦220千伏变电站和阿镇、苏布尔嘎镇、红庆河镇35千伏变电站进行增容改造，完善伊旗电网结构。3.水资源保护与水利设施建设 伊金霍洛旗属缺水地区，要合理开发水资源，协调好生产、生活和生态用水，统筹规划水资源的开发利用。“十一五”期间，要建成安全饮水工程127处，中小型水库10座，截伏流工程

28、6处，节水示范型农田水利58处，铺设地埋输水管道253千米，新增保灌面积10万亩，节水灌溉面积15万亩。启动牧区水利建设项目。预计到2010年，新增供水量8508万立方米（不包括煤液化用水），基本能够满足全旗2.4亿立方米（农业用水1.14亿立方米，人畜饮水0.3亿立方米，工业用水0.96亿立方米）的用水需求。2.38生态环境与节约社会树立可持续发展理念，运用科技、行政、法律等手段，合理开发利用资源，治理生态环境，加强环境保护，推进资源节约和循环利用，建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐共进。1.加快生态建设步伐 要把生态建设作为最大的基本建设来抓，始终坚持建管并重的原则，以四线（

29、沿210国道、阿大线、阿四线、阿新线）、三点（环阿镇、矿区、成陵）、两沙（门克庆沙、哈拉沙）、一流域（窟野河流域）为主战场，植树种草，治理水土流失，建设较为完善的区域性生态防护体系。“十一五”期间完成造林115万亩，其中人工造林95万亩，封山育林20万亩，人工种草保存面积160万亩，水保治理面积125万亩，淤地坝坝系工程250座。到2010年，全旗有林面积达到400万亩。2.加大环境保护力度 贯彻污染防治和保护并重的方针，推进环境综合治理步伐。要大力推广清洁能源，发展集中供热，加大对污染企业的环保化改造，有效减轻大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物对环境的压力。要大力建设工业和生活污水处理设

30、施，努力推进城镇及工矿区周边河流的治理，提高全旗水环境质量。加大环保执法力度，提高环保监管能力。要严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制，关闭、淘汰资源消耗大，污染严重的落后工艺、设备和企业。到2010年，中心城镇及主要建制镇、工矿区大气环境质量保持在国家级标准，城市垃圾处理率达100%，污染物排放量和环境整治指标控制在国家规定的目标内。力争把伊金霍洛旗初步建成以环境保护模范城市群为标志的可持续发展示范区。3.大力发展循环经济 将发展循环经济作为经济增长方式转变的突破口，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方

31、式和实现经济、社会与生态协调发展。4.建立资源节约型社会 坚持资源开发与节约并重的方针，实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，以节能、节水、节地和矿产资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域，实现资源消耗的最小化。2.39旗域旅游发展规划1.规划原则a. 资源保护与可持续发展。b. 突出地方特色，强化资源优势。c. 优势互补，区域协作。2.规划目标加强旅游基础设施和基本设施建设，将伊金霍洛旗建设成鄂尔多斯市的核心旅游带，自治区的王牌旅游区，民族历史文化和自然风光为特色的具有地区吸引力的全国著名的旅游目的地，实现旅游资源优势向品牌优势和经济优势转变。3.规划结构按照突出民族文化、休闲度假

32、、生态观光、科研考古、宗教文化、工业旅游六大特色，形成形成“一心、一带、两区”的空间结构。一心：以阿镇为伊金霍洛旗旅游中心服务枢纽，构成伊金霍洛旗旅游业的核心，成为鄂尔多斯市的旅游集散中心。一带：纵贯伊金霍洛旗，沿210国道两翼自然风光、蒙古民族宫廷文化组成旅游业的生态文化中心发展轴带。两区：神奇煤海神东生态工业旅游区；沙海明珠伊西沙漠草原旅游区。4.重点建设项目将成陵建成世界级的代表内蒙古形象的旅游王牌工程，将转龙湾旅游度假区、神东煤海工业特色旅游区打造成国家级的旅游拳头产品。第三章 城市发展现状与目标 3.1 城市现状概述 3.11.城市人口规模 全镇共有19032户57096人，其中农区

33、2991户8972人，城区16041户48124人。3.12.城市用地规模 全镇总面积为295平方公里，城区面积4平方公里。3.13.主要用地结构用地性质面积（公顷）比例居住用地28655.1%公共设施用地76.814.8%工业用地47.29.1%仓储用地7.701.5%对外交通用地1.000.2%道路广场用地70.613.6%市政公用设施用地6.601.1%绿地23.94.6% 3.2 城市发展因素分析3.21.优势1. 具有较好的城镇发展条件2具有相对较大和独立的空间发展容量3具有相对保护完好的生态与景观环境4具有较为丰富的自然资源和有待开发的旅游资源3.22.自身劣势 1城镇规模偏小，基

34、础设施建设不够，对区域辐射带动能力偏弱。2经济结构矛盾突出，经济基础相对薄弱，产业结构不合理。3. 用地布局功能混杂，用地构成不合理。4. 缺乏集中的文化娱乐场所。3.23.机遇1.随着鄂尔多斯市“一市三区”城镇发展战略的实施，阿镇具有强有力的财力支持,基础设施能得到迅速发展。2.随着城市对外交通基础设施的改善，阿镇将面临资源重新配置，产业发展主导方向重新选择的重要契机。3.24.挑战 1.城市快速发展给生态环境带来很大压力。 2.与其他城市争夺城市外部有限投资所带来的竞争压力。 3.不可预见的政策波动对城市建设的投入力度。3.3城市发展目标 1. 充分发挥地缘优势，构建资源节约、环境友好的绿

35、色生态城市。 2. 结合阿镇新区建设，构建亲切平和、舒适休闲的宜居城市。 3. 依托阿镇地域文化，构建特色鲜明、社会和谐的文化城市。 4建设高品质的服务产业，提高城市综合吸引力和辐射力。第四章 城市性质与规模 4.1 城市性质 4.11 规划年限（1）近期：20102015（2）远期：20152025（3）远景：2025年以后4.12城市性质 伊金霍洛旗旗政府所在地，是伊旗行政、金融、文化中心，也是鄂尔多斯市总体规划的市域中心城市之一，主要以旅游服务为主，是蒙元文化特色鲜明的生态居住示范地，鄂尔多斯市未来商务中心区。 4.2 城市规模 4.21人口规模城市建成区近期2015年规划人口为6万人，

36、远期2025年规划人口为 10 万人。4.22 用地规模2015年阿勒腾席热镇城建成区面积为780平方公里，人均130平方米，参照中华人民共和国国家标准GB13790城市用地分类与规划建设用地标准，规划各期用地规模及人均标准如下：用地规模人均占有面积（m）近期（2015年）780平方公里130远期（2025年）1276平方公里127.6城市规划用地包括新增建设用地和改造建设用地两部分。1）新增建设用地主要用于保证城市发展转型所必要的产业及公共服务设施、城市基础设施、政策保障性住房等建设需要，规模981平方公里。2）改造建设用地主要在旧城区，应优先保障产业升级、市政基础设施、公共服务配套设施、政

37、策保障性住房，提高旧居住区的土地利用效能。改造用地规模约6平方公里。第五章 城市用地布局结构5.1 城市发展方向南拓为主，向东延伸与康巴什相连在现状城镇建成区的基础上，一方面对旧城区进行用地整改，另一方面进行新区用地扩展。城镇拓展用地北至乌兰木伦河，使阿勒腾席热镇与康巴什连为一体，形成一河两岸交相辉映的整体格局；南至包神铁路，以便利用南部便捷的交通优势。5.2 城市空间布局结构阿勒腾席热镇镇区以主要道路为轴形成了两横三纵一环路的镇区结构轴线。城镇总体布局形成“一城三心三片区”的空间格局。“一城”即阿勒腾席热镇。“三心”指旧城区的以王爷府历史保护区为重点的商业、历史文化中心以及城南的行政中心、向

38、南拓展的新城区的商业文化中心。“三大片区”沿河新区、旧城区、南扩新区。附录：用地平衡表用地名称用地面积（公顷）占城市建设用地总面积（%）人均用地（平方米/人）R居住用地476.637.347.66一类居住85.96.738.59二类居住540.442.3554.04C公共设施用地25.519.982.55行政办公用地23.41.82.34商业金融用地85.36.68.53文化娱乐用地16.01.251.6体育设施用地7.80.60.78医疗卫生用地11.10.861.1科研教育用地524.075.2集贸用地5.930.460.593T对外交通用地3.111.20.311S道路广场用地158.8

39、612.415.86道路用地 124.269.7312.46广场用地34.62.713.46G公共绿地124.89.7812.48公园36.72.883.67街头绿地88.16.98.81仓储用地26.62.082.7M工业用地108.68.5110.86城市建设用地1276 127.65.3 城市主要功能 管理和决策功能；公共服务功能；交通物流集散：先进技术产业生产功能；蒙元文化特色的生态旅游功能；技术创新和制度创新功能；第六章 城市建设用地布局6.1 居住用地6.11总体目标根据阿勒腾席热镇居住现状及近几年来年的建设发展情况，考虑住宅商品化趋势及国家房改政策等诸因素对阿镇住宅建设的影响，拟

40、定阿镇居住规划目标为：规划期末，居住用地总面积达到476.6公顷，人均居住用地面积达到47.6m2，占城市建设用地的37.3%。6.12规划原则1合理处理好居住与工业、商业、行政办公等用地的关系，使居民工作生活方便、居住舒适。2集中紧凑布置居住用地，并分级配置公共服务设施，加强对旧城居住区的改造，改善居住环境。3. 新区建设与旧城改造相结合，新城区应坚持居住区规划建设的高标准、高起点，为城市居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境。4. 适应北方高原气候环境，突出当地辽阔、自然和浓郁的民族风情等地方文化特色。6.13居住用地规划标准 根据城市经济发展水平，参照我国小康住宅建设标准，

41、规划2025年达到城市人均居住面积47.6平方米，小学服务半径不大于500米，中学服务半径不大于1000米。新建居住区建筑密度不高于40%，居住区容积率不高于1.5，居住区绿地率新区不低于35%。6.14居住用地规模 阿勒腾席热镇规划到2025年，居住用地总面积为476.6公顷，占城市建设用地总面积的37.3%，人均居住用地47.6平方米。其中一类住宅用地面积为85.9平方公里，占城市建设总面积的6.73%，二类住宅用地面积为390.7公顷，占城市建设总面积的30.6%。6.15居住用地分类 阿勒腾席热镇由于建设用地和自然环境的优越条件，规划居住用地按国家分类标准主要分为一类居住用地和二类居住

42、用地。住宅建设以多层住宅（5-6层）为主，适量建设低层别墅（1-3层），另外，在王爷府周围建设低层具有民族文化特色的建筑。原则上禁止高层住宅建设，限制高密度开发，建设生态型社区。6.16居住用地规划布局 居住区按居住户数或人口规模分为居住区、居住小区和组团三级。阿勒腾席热镇的居住用地共分为三个组团，其中经过改造的旧城区属于较大的组团一，另外俩个分别为临近滨河大道的组团二和可汗街南侧的组团三。其中，紧邻滨河大道的组团由于临近湿地公园，环境景观较好，故所建居住建筑均为一类居住区，设置低层连排式别墅（2-3层），容积率小于0.8，被城市生态公园和防护绿地环绕，景致极佳，充分展示了阿勒腾席热镇宜居的城

43、市特色；旧城区王府街周围保留原有文化气息的同时，设置低层独幢式别墅（2-3层），在建筑风格上具有传统文化特色；其余组团均按二类居住用地进行规划布置，建筑层数以多层（5-6层）为主，容积率不大于1.5，建筑密度小于40%。每个新规划居住组团内都设置完善的公共服务设施，并加强对旧区已建成居住设施的改造和管理，使之达到二类居住的标准。6.2公共设施用地规划6.21现状：旧城区已基本形成了较齐全的公共服务设施，随着近几年经济日益繁荣发展，行政办公、文化娱乐、体育、医疗等设施都有一定程度的增加，但全区现有公共设施规模小，数量小，不能适应未来城市发展需要以及居住生活需要，特别是缺乏高标准的旅游服务设施。6

44、.22公共设施用地规划：依据城市各分区的地位及职能，并与城市发展水平相适应的原则，公共设施布局应突出城市的特点，在搞好城市所需公共设施建设的同时，加强旅游服务设施建设。规划采用主次分明，相对集中，分级配套，均匀分布的原则，将公共设施分为城市主中心，区级、次级服务中心三级，构成完整的公共服务体系。（1）行政办公用地现状行政办公用地基本集中在老城区南部，阿镇规划行政办公用地23.4公顷，占城市建设用地总面积的1.8%，人均2.34平方米。旧城区保留原有伊旗行政办公用地，包括政府、党委、人大、政协等核心行政办公部门。新规划行政办公用地位于伊旗政府周围，可汗街两侧，主要布置规划公司总部大楼等办公建筑，

45、在办公建筑形制设计上要求展现地方特色，独具风格。（2）商业金融用地阿勒腾席热镇规划商业金融用地85.3公顷，占城市建设用地总面积的6.6 %，人均8.53平方米。 近期充分利用现有城市中心，结合旧城改造和历史文物修缮与保护，完善主干道伊金霍洛大街和通格朗大街形成的十字形主要大型商业金融中心和王爷府东侧的商业区，并在建筑形制上严格控制建筑高度和风格，以阿勒腾席热镇有关王爷府的历史为文化背景，形成阿勒腾席热镇独具特色的仿古商业区，并与旅游服务结合，带动当地商业和旅游经济的发展。次级的商业金融中心位于新城区通格朗路和城市主干路纬一的交接处，主要服务于新城区居民，该区内设置综合性的现代化大型商场、宾馆、酒店，结合绿化设计，形成集购物、休闲、娱乐于一体的特色空间。建筑设计风格与新区的城市风貌统一设计，充分展示草原上的城市所独具的现代化魅力。（3）文化娱乐用地阿镇规划文化娱乐设施用地为16.0公顷，占城市建设用地总面积的1.25%，人均1.6平方米。城市主要的文化娱乐中心位于阿勒腾席热镇南侧新城区商业中心北侧，分别为支纬四路的南侧、支经四路东侧和支经五路西侧，与新城区公园绿地紧邻，环境较优，布置区级图书馆、市民娱乐休闲中心、美术馆等文化娱乐设施。东北部的别墅区内也设置了文化休闲场所，在规划主干路经一和次干路纬一交叉处，布置文化休闲广场和娱乐休闲设施，主要以汇演舞台、地