银川市旅游发展总体规划(2020)》.doc
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1、银川市旅游业发展总体规划(2013-2025)文本银川市旅游局北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司2013年8月银川市旅游业发展总体规划(2013-2025)编制工作领导小组名单杨 柳 银川市人民政府副市长李卫东 银川市人民政府副市长李成荣 银川市旅游局局长马 旭 银川市旅游系统党委副书记王志宏 银川市旅游局副局长桂宏才 银川市旅游局规划科科长银川市旅游业发展总体规划(2013-2025)编制单位及编制成员名单【编制单位】北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司【项目组组长】宋金平 北京师范大学 教 授 博士生导师【项目副组长】黎运来 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 副总经理汤 俊 北京京师
2、天成旅游规划设计咨询有限公司 技术总监【项目组成员】谭长志 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 旅游咨询师李 飞 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 旅游咨询师马继刚 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 旅游咨询师马燕蓉 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 旅游咨询师闫丽英 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 旅游咨询师胡跃龙 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 旅游咨询师李 鹏 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 城市规划师杨 帅 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 经济分析师王 阳 北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司 景观设计师目 录第一章 规划总论1第一条 规划范围和期
3、限1第二条 规划编制背景1第三条 规划指导思想2第四条 规划原则2第五条 规划依据2第二章 旅游业发展背景分析4第六条 区位条件分析4第七条 交通条件分析6第八条 历史文脉分析6第九条 区域经济社会发展背景分析4第十条 城市化发展背景分析5第十一条 银川跨越式发展路径选择6第三章 银川旅游发展的总体判断8第十二条 旅游发展阶段分析8第十三条 主要成绩8第十四条 存在问题9第十五条 旅游资源评价10第十六条 入境旅游市场分析11第十七条 国内旅游市场分析11第十八条 客源市场定位12第十九条 市场规模预测13第二十条 旅游发展SWOT分析13第四章 银川旅游发展定位与战略15第二十一条 总体定位
4、15第二十二条 区域目标定位15第二十三条 产业发展定位15第二十四条 发展目标15第二十五条 发展战略18第五章 旅游空间布局规划20第二十六条 旅游空间布局规划20第二十七条 魅力旅游城、镇、村体系规划23第二十八条 各区县旅游发展规划指引24第六章 旅游产品规划29第二十九条 旅游产品体系规划29第三十条 主题旅游产品系列29第三十一条 四季旅游产品规划33第三十二条 旅游线路组织36第七章 重点旅游项目规划38第三十三条 十二大龙头旅游项目38第三十四条 三十项重点旅游项目41第三十五条 五大旅游系统工程45第三十六条 重点项目库50第八章 旅游营销规划53第三十七条 银川旅游目的地品
5、牌形象设计53第三十八条 旅游营销目标53第三十九条 旅游营销战略54第四十条 目标客源市场营销55第四十一条 旅游节庆策划57第九章 旅游产业体系规划59第四十二条 旅游交通规划59第四十三条 旅游住宿规划60第四十四条 旅游餐饮规划60第四十五条 旅游购物规划62第四十六条 旅游娱乐规划63第四十七条 旅行社规划64第十章 休闲文化与休闲体育规划65第四十八条 休闲文化规划65第四十九条 休闲体育规划67第十一章 旅游环境保护规划68第五十条 环境保护目标68第五十一条 生态分级保育措施69第五十二条 旅游资源环境保护规划70第十二章 支持保障体系规划73第五十三条 旅游管理体制规划73第
6、五十四条 旅游政策保障73第五十五条 资金保障规划74第五十六条 旅游人力资源保障74第五十七条 旅游安全保障规划75第五十八条 加强软环境建设75第十三章 近期行动计划76第五十九条 目的地产品行动计划76第六十条 目的地环境行动计划76第六十一条 目的地营销行动计划77第六十二条 目的地服务行动计划79第六十三条 目的地管理行动计划80图件目录01.区位分析图02.资源分析图03.市场定位图04.空间结构规划图05.重点项目布局图06.旅游交通规划图07.项目开发时序图08.特色系统规划图一09.特色系统规划图二10.特色系统规划图三11.星级酒店布局图12.旅游线路规划图一13.旅游线路
7、规划图二14.旅游线路规划图三15.滨河新区规划图16.贺兰山东麓旅游带规划图17.黄河金岸旅游带规划图18.银川市都市旅游规划图第一章 规划总论第一条 规划范围和期限(一)规划范围银川市域全部行政区域,面积9579平方公里,包括所辖一市、两县、三区。(二)规划期限本规划的规划期为2013年-2025年,其中,近期为2013年-2015年;远期为2016年-2025年。第二条 规划编制背景银川市委、市政府确立了建设“最适宜居住、最适宜创业”城市的发展战略,并相继出台了兴工强市、发展特色产业、加快服务业发展的一系列决定,从各个方面大力推进“两宜”城市建设。银川旅游业经过多年来的发展,观光旅游业已
8、经具备较好的基础,随着市场形势的变化,下一阶段应前瞻性地推动旅游产业升级,将旅游业向更高层次的休闲度假产业引导,推进银川城市旅游目的地建设,搞好各方面的配套建设,谋求更大的发展空间,促进银川的经济和社会发展。本次规划将在这些重大战略的指导下,充分发挥银川区位、交通、经济和区域中心城市的优势,按照旅游产业转型升级的要求,扩大产业规模、提升产业素质、拓展产业功能,在新的旅游发展起点上进行科学谋划。第三条 规划指导思想(一)立足中国西北旅游目的地的建设银川是中国优秀旅游城市,但旅游基础设施与服务设施并不完善,还不是一个旅游产业发达的旅游目的地城市。银川市将服务业定位为“现代物流中心、生活服务中心、现
9、代服务业中心以及旅游休闲目的地城市即“三个中心一个目的地”,因此,本次规划要立足于把银川规划建设成为中国西北旅游休闲目的地城市,成为一个具有可持续竞争力的宁蒙陕甘区域性旅游中心城市。(二)立足宁夏回族自治区旅游中心城市功能的强化银川作为宁夏回族自治区的首府,是全区的政治、经济、文化中心,但银川作为首府城市,在旅游方面的带动性不强、服务性不足。因此,本次规划就是要特别研究以旅游休闲为主体的新型产业的发展,强化银川作为宁夏回族自治区旅游中心城市的功能。第四条 规划原则本次规划坚持以城市为主导、以人为本、创新创异、文化为基、充分发挥旅游资源多元化组合优势等五个基本原则。第五条 规划依据(一)国际相关
10、规章关于保护景观和遗产的风貌与特性的建议(1962)、国际古迹保护与修复国际宪章(威尼斯宪章)(1964)、保护世界文化和自然遗产公约(世界遗产公约)(1972)、联合国人类环境宣言(1972)、世界自然宪章(1982)、旅游持续发展行动战略(1990)、可持续旅游发展宪章(1995)、可持续旅游发展行动计划(1995)。(二)国家法律法规中华人民共和国文物保护法(国务院)(1982)、中华人民共和国森林法(国务院)(1984)、中华人民共和国环境保护法(国务院)(1989)、中华人民共和国自然保护区条例(国务院)(1994)、中华人民共和国水污染防治法(国务院)(1996)、中华人民共和国土
11、地管理法(国务院)(1998)、中华人民共和国大气污染防治法(国务院)(2000)、中华人民共和国节约能源法(国务院)(2007)、风景区管理条例(国务院)(1995)、风景名胜区建设管理规定(建设部)(2003)、世界文化遗产保护管理办法(文物局)(2006)。(三)国家标准规范风景名胜区规划规范(建设部)(1999)、旅游区(点)质量等级的划分与评定(国家旅游局)(1999)、旅游发展规划管理办法(国家旅游局)(2000)、旅游规划通则(国家旅游局)(2003)、旅游资源分类、调查与评价(国家旅游局)(2003)、旅游饭店星级的划分及评定(国家旅游局)(2003)。(四)区域规划、资料依据
12、宁夏回族自治区旅游业发展总体规划(2001年)、宁夏回族自治区旅游业发展“十二五”规划纲要(2010年)、宁夏回族自治区“十二五”旅游产业发展研究(2010年)、宁夏沿黄城市带旅游总体规划(2009-2020)、银川市城市总体规划-文本(2008-2020)、银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要)(2010年)、银川市城市近期建设规划(2011-2015)(2010年)、银川市土地利用总体规划(2006-2020年(2010年)、银川市“十二五”综合交通运输发展规划(2010年)、银川市旅游业“十二五”规划(2010年)、银川市服务业总体规划、银川市志、银川年鉴(2009年)。第二章
13、旅游业发展背景分析第六条 经济社会背景分析(一)审势而行,把握形势国家战略,西部第二轮大开发:丰富而独具特色的旅游资源是银川最具比较优势的资源。结合国家西部大开发战略,宁夏提出建设“三大中心”,即中国清真食品认证中心、中国与穆斯林世界的经贸文化交流中心、中国穆斯林金融中心;搭建“五大平台”,即建设综合性的世界穆斯林文化城、承办中(宁夏)阿论坛、建设世界穆斯林商品贸易中心和综合保税区、组建国家人才和文化交流中心、建设一座穆斯林大厦;创建“一个目的地”,即将宁夏打造成面向穆斯林世界的国际旅游目的地。政策惠及,凸显“宁夏速度”:国家实施西部大开发战略十年来,宁夏紧抓新的战略机遇期,在国家政策、资金的
14、大力支持下,经济社会实现了又好又快发展。2010年宁夏地区国民生产总值达到1643亿元,是2005年的2.7倍。地缘优势,对接中东部:从地理位置看,宁夏位于西部各省区的东部地带,近邻东部沿海和中部地区,以银川为核心的“宁夏沿黄经济区”正在发挥整体竞争力,将宁夏带入下一个经济高速发展的时代。(二)度势而思,认清区情区域特征:一是地处西北地区,属于温带大陆性气候,降水少,多风沙,气候干燥,四季分明;二是西部大开发战略将广大西部地区推上了经济发展的快车道,经济的发展和社会的进步为旅游业发展创造了必要条件;三是区域内城市化水平与东部地区存在较大差距;四是西北地区的自然景观极具震撼力,但丰富度略显不足。
15、区情特点:一是宁夏回族自治区土地面积较小,行政管理和交通运输成本相对较低,这成为集中发展优势产业,快速形成城市群合力的基础条件;二是宁夏是资源大省,更拥有中国“生态盆景”之称;三是宁夏位于西部各省区的东部地带,这为宁夏加强与国内发达地区的交流与合作奠定地缘基础。(三)谋势而为,加快发展与周边地市构建区域经济圈,发挥银川市的中心带动作用。2009年宁夏回族自治区政府工作报告中强调:全面展开沿黄城市带建设成为宁夏自治区的重点工作,要以金岸为目标,以规划为龙头,以水系为主线,点轴发展、线面结合,突出新特色、塑造新形象。其中一项重要的工作任务是加快同城步伐,打造以银川为中心的“一小时经济圈”,以四个地
16、级市为次中心的“半小时通勤圈”。第七条 城市化发展背景分析(一)银川城市“集聚力”分析一方面,城市化滞后已经成为严重制约宁夏自治区经济发展、快速提高区域竞争力和知识经济时代新一轮财富集聚的“巨大瓶颈”,没有中心城市的集聚和辐射,宁夏的经济将最终失去载体和动力,实施中心城市带动战略是宁夏现阶段现实的选择;另一方面,从全国版图上看银川,以银川为中心半径500公里范围内,只有银川是省会城市,银川对周边区域的吸引力逐渐显现,宁夏自治区和银川市决策者在历史转折关头,作出了“实施中心城市带动战略,建设大银川”的战略部署。(二)银川城市“辐射力”分析银川市作为宁夏回族自治区的首府,宁夏政治、经济、文化、信息
17、中心,自然成为沿黄城市带的中心和龙头,随着经济社会的快速发展以及基础设施与服务设施的不断完善,其区域辐射带动作用不断增强。第八条 区位条件分析银川市位于黄河上游宁夏平原中部,东与盐池县接壤;西依贺兰山,与内蒙古自治区阿拉善盟为邻;南与同心县、吴忠市利通区、青铜峡市相连;北接平罗县与内蒙古自治区鄂托克旗相邻(以明长城为界),是宁蒙陕甘交界的区域性中心城市。第九条 交通条件分析银川市是中国西部的南北交通要冲和东西交通的门户。目前,银川市已形成了公路、铁路、航空为主的立体交通网络。4条国道和4条省道从境内穿越,银川至青岛、丹东至拉萨高速公路在银川汇聚贯通,银川河东机场是国家4D级现代化机场。便捷的立
18、体交通网络使银川作为西部大开发“桥头堡”的重要地位更加突出,区域性交通运输中心已初现规模。第十条 历史文脉分析历史悠久、积淀丰厚、文化多元、特色鲜明是银川历史文化的特点。银川拥有中原文化、边塞文化、河套文化、丝路文化、西夏文化、伊斯兰文化等多种文化,浓郁的回乡风情,雄浑的大漠风光,秀丽的塞上湖城,古老的黄河文明,神秘的西夏文化,构成了“雄浑贺兰、多彩银川”的城市形象,形成了“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”的鲜明特色,锤炼成了“包容、诚信、自强、创新”的城市品格。第十一条 银川跨越式发展路径选择以工业为龙头:在银川城市化发展进程中,工业园区建设成为一大亮点,以工业园区为载体,以项目为核心,加大投
19、资力度,整合生产要素,增强工业对城市经济发展的龙头带动进作用。以文化为内涵:挖掘文化根基,理顺文化脉络,找准优势文化的切入点和突破口,是银川在未来城市发展和旅游发展中所面临的核心问题和必由之路。以生态为依托:在新一轮的城市化建设发展过程中,银川市正在全力打造“塞上湖城”,营造“绿色银川”。因此,在城市发展和旅游开发的过程中,必需综合考虑生态环境因素,加强生态环境保护。以旅游为突破口:首先,发展旅游业是银川实现科学发展的最佳途径。发展旅游业,既可以解决民生的就业问题,也可以为银川市工业发展提供减排的空间,缓解资源环境压力,加快推进银川经济结构调整和发展方式转变。再次,发展旅游业是发挥银川比较优势
20、实现两宜城市战略目标的必然要求。银川的优势产业是第三产业,巩固银川区域中心城市的优势必须靠第三产业,银川打造“两宜”城市的核心在于发展第三产业。而旅游产业因为具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点,必然成为第三产业和现代服务业的龙头产业。因此说旅游产业必将成为银川未来城市转型发展的优先突破口。第三章 银川旅游发展的总体判断第十二条 旅游发展阶段分析银川旅游进入快速发展期:银川旅游正面临着第二次快速发展的关键历史机遇时期,旅游相关产业要素急需提升完善。银川旅游处在重要的转型升级阶段:主要体现在以下四个方面:第一个转型为增长方式转型,由“简单数量增长”向“质量效益提升”的转型;第
21、二个转型为旅游产品转型,由“传统观光旅游”向“运动休闲度假”的转型;第三个转型为旅游产业转型,由“景区门票经济”向“目的地产业经济”转型;第四个转型为竞争关系转型,由“区域竞争关系”向“区域合作关系”的转型。第十三条 主要成绩1、明确旅游发展思路,逐步深化运动休闲作为城市型旅游目的地的内涵。银川市委、市政府先后出台了关于加快旅游业发展的实施意见等一系列促进旅游业发展的纲领性文件,做出了建设“旅游目的地”和加快发展现代服务业、建设“两个最适宜”城市的重大发展战略,为推动旅游目的地城市建设,采取了一系列有力措施,使旅游业呈现出逐年加快的增长态势。2、扎实推进旅游产品项目建设,初步实现了旅游产品体系
22、和旅游产业要素的配套。截止2010年,全市国家AA级以上旅游景区(点)有18家,2011年1月,镇北堡西部影视城被正式授予5A级景区。全市共有旅行社59家,星级酒店35家,住宿接待床位达到8000余张,旅游商品生产销售企业19家,旅游从业人员超过3万人。3、市场空间不断拓展。客源空间逐步从周边市场向中远程市场扩展,从国内市场向国际市场扩张。截止2010年,银川旅游接待客源地覆盖全国31个省市区,外省游客占国内游客的比例达到59.3%,来自华北地区的游客比例占16.6%,华东游客占8.2%;北京、上海、广州、山东、山西、四川等成为银川旅游的重要客源地;接待入境旅游者人数达到14000人,增速高达
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