鄂尔多斯市城市总体规划公示公告.doc
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1、鄂尔多斯市城市总体规划公示公告 经自治区人民政府同意,市人民政府组织修编了鄂尔多斯市城市总体规划(2010-2020)。为进一步增强规划编制的民主性和可行性,根据中华人民共和国城乡规划法有关规定,鄂尔多斯市总体规划将在报纸和网上进行公示,广泛征求社会各界各部门及公众意见。公示期到2010年1月15日。任何单位和个人均可在公示期内登录网站查询相关规划内容,并以书画、电子邮件等形式反馈,对规划提出意见或建议。为便于更好地沟通和完善规划,请在提出意见或建议时,署真实姓名和联系电话,以单位名义反映情况的,应加盖单位公章。反馈意见受理单位:鄂尔多斯市规划局邮政编码:017000联系电话:0477-835
2、9382公示网址:邮箱:sghjghk-312鄂尔多斯市人民政府 二九年十二月十五日第一章 总则第一条 规划目的为指导鄂尔多斯市城市建设和发展,协调城乡空间布局,改善人居环境,推进城乡统筹,根据中华人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规,特制定鄂尔多斯市城市总体规划(2008-2020)(以下简称本规划)。第二条 规划编制背景(1)2004版城市总体规划确定的规划期末的人口和用地规模已被突破或接近突破,城市功能布局也亟需调整;(2)近年来城市多项重大基础设施和重大项目的建设速度加快,需要新的城市总体规划予以整合;(3)2008年1月1日颁布实施的中华人民共和国城乡规划法对
3、城市总体规划编制提出了新的要求,上版总规已不适应。第三条 规划指导思想(1)以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为基本目标,坚持五个统筹,坚持节约和集约利用资源,保护生态环境,保护人文资源,尊重历史文化。(2)从城市的实际出发,坚持因地制宜确定城市发展目标,促进城市全面协调可持续发展。(3)以人为本,改善人居环境,方便群众生活,充分关注中低收入人群,保障公众利益,维护社会稳定和公共安全。第四条 规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法(2008年1月1日)(2)城市规划编制办法(2006年4月1日)(3)关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知(建规2002218
4、号文)(4)城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)(5)鄂尔多斯市城市总体规划2004-2020(6)内蒙古自治区呼包鄂城镇群规划 2007-2020(7)内蒙古自治区城镇体系规划(8)内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要(9)鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要第五条 规划期限鄂尔多斯市城市总体规划期限为: 近期: 2008-2015年;远期: 2016-2020年;远景: 展望到2030年。第六条 规划区鄂尔多斯市规划区的范围包括东胜城区、塔拉壕镇(部分)、罕台镇(全部)、哈巴格希街道(全部)和伊金霍洛旗辖区内的阿勒腾席热镇(全部)、乌兰木伦镇(部分
5、)、伊金霍洛镇(部分),规划区面积为2234平方公里。在规划区范围内进行的土地使用和建设活动,均应执行本规划。第七条 强制性内容文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划的行为,应依法进行查处。第二章 市域城乡发展目标与战略第八条 市域城乡发展目标 以科学发展观为指导,培育区域增长极,把鄂尔多斯建设成为具有强大综合竞争力、民族历史文化和现代文明共同繁荣、城乡协调发展的区域性经济中心城市和国家级重要的能源及重化工基地。到规划期末(2020年),鄂尔多斯地区生产总值达到8000亿元,三次
6、产业比例为2:43:55。第九条 城乡发展战略(1)以产业功能为支撑的功能提升战略(2)以提高整体竞争力为目标的区域联动战略(3)以社会、环境、城乡发展为重点的统筹发展战略(4)以制度创新为基础的城市创新战略第三章 市域城镇体系规划第一节 市域人口与城镇化第十条 人口与城镇化水平近期2015年,市域规划人口规模为210万人,城镇化水平为86%;城镇人口为180万人,农牧业人口30万人。远期2020年,市域规划人口规模为240万人,城镇化水平为90%;城镇人口为215万人,农牧业人口25万人。远景2030年,市域规划人口规模为260万人,城镇化水平为93%,城镇人口为243万人,农牧业人口17万
7、人。第二节 市域城镇体系布局第十一条 城镇等级结构表3.1 市域城镇等级结构规划一览表 等级 等级名称 城镇个数 城镇名称 市域中心城市 1 鄂尔多斯中心城区(包括东胜城区、塔拉壕镇、康巴什片区、阿勒腾席热镇) 市域副中心城市 2 树林召、薛家湾 重点镇 15 锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、棋盘井镇、巴拉贡镇、上海庙镇、乌审召镇、无定河镇、沙圪堵镇、乌兰木伦镇、罕台镇、塔拉壕镇、伊金霍洛镇、龙口镇 一般镇 19 准格尔召镇、独贵塔拉镇、纳日松镇、十二连城镇、恩格贝镇、泊尔江海子镇、昭君镇、王爱召镇、吉格斯太镇、昂素镇、城川镇、木凯淖尔镇、图克镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、红庆河镇、阿尔
8、巴斯苏木、伊和乌素苏木、苏米图苏木 第十二条 城镇规模结构表3.2 市域城镇规模结构规划一览表 城镇人口规模(万人) 城镇个数 城镇名称 50 1 鄂尔多斯中心城区(包括东胜片区和康阿片区) 20-50 2 树林召、薛家湾 5-20 3 棋盘井镇、沙圪堵镇、乌兰木伦镇 2-5 10 罕台镇、塔拉壕镇、龙口镇、上海庙镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、无定河镇、乌审召镇、锡尼镇、巴拉贡镇 2 21 泊尔江海子镇、伊金霍洛镇、红庆河镇、王爱召镇、吉格斯太镇、昭君镇、恩格贝镇、纳日松镇、准格尔召镇、十二连城镇、敖勒召其镇、昂素镇、城川镇、阿尔巴斯苏木、木凯淖尔镇、苏米图苏木、图克镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇、伊和
9、乌素苏木、呼和木独镇 第十三条 城镇职能结构表3.3 市域城镇职能结构规划一览表 职能等级 职能类型 城镇数量 城镇名称 中心城市(1个) 综合型 1 鄂尔多斯中心城区 副中心城市(2个) 综合型 2 树林召、薛家湾 重点城镇(15个) 综合型 6 嘎鲁图镇、锡尼镇、乌兰镇、敖勒召其镇、罕台镇、塔拉壕镇 工矿型 7 棋盘井镇、上海庙镇、乌兰木伦镇、沙圪堵镇、巴拉贡镇、无定河镇、乌审召镇 旅游型 2 伊金霍洛镇、龙口镇 一般城镇(19个) 工矿型 4 准格尔召镇、独贵塔拉镇、纳日松镇、图克镇 旅游型 2 十二连城镇、恩格贝镇 集贸型 10 泊尔江海子镇、昭君镇、王爱召镇、吉格斯太镇、昂素镇、城川
10、镇、木凯淖尔镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、红庆河镇 农牧型 3 阿尔巴斯苏木、伊和乌素苏木、苏米图苏木 第十四条 城镇体系空间结构规划 确定的城镇体系空间结构为:“一主两副十五镇,四条优化发展走廊”。(1)一主两副十五镇“一主”是以东胜片区和康阿片区构成的鄂尔多斯中心城区,城镇人口规模达到120万人,作为区域最主要的中心城市。与包头、呼市共筑三足鼎立的格局。“两副”则是指树林召和薛家湾两个副中心城市。“十五镇”规划在全域范围内重点打造十五个重点镇,锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、棋盘井镇、巴拉贡镇、上海庙镇、乌审召镇、无定河镇、沙圪堵镇、龙口镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、罕台镇、塔拉壕镇,
11、以此促进区域的平衡与协调发展,培育新的区域增长点。(2)四条优化发展走廊一条沿河走廊:依托水资源优势形成北部城镇发展走廊沿黄河形成城镇和产业集聚的带状空间,规划将通过强化轴向交通联系,促进沿河经济发展、生态的保护。两条沿路走廊:依托交通优势形成两条城镇发展十字走廊依托210国道构建城镇发展的一级走廊,依托109国道构建城镇发展的二级走廊。 一条沿边走廊:依托资源优势(煤炭、天然气、旅游资源)形成南部城镇发展走廊依托分布于市域南部地区煤炭、天然气等资源优势,形成以工矿业、旅游产业为主的南部城镇走廊。第十五条 城镇建设用地控制中心城区人均城市建设用地控制在150平方米以内,村庄人均建设用地控制在2
12、00平方米以内。第三节 市域产业选择与布局第十六条 产业发展规划规划确定“1个都市产业集群、12大重点工业基地、一条综合产业走廊”的市域产业空间布局。表3.5 市域产业集群和重点工业基地规划 旗区 数量 工业园区 下辖工业园 定位 东胜区 1个产业集群 都市产业集群 鄂尔多斯装备制造基地、东胜经济开发区、阿康物流园区、阿镇装备制造基地以及万利、罕台等产业区 充分利用中心城区的产业基础、人力资源优势,打造高科技、高附加值的高端产业,重点发展装备制造、电子信息、物流、食品、医药、绒纺服装等。其中东胜经济开发区属自治区级开发区,核定规划面积12.5平方公里。鄂尔多斯装备制造基地是自治区机构编制委员会
13、批准的副处级建制单位,规划面积24.6平方公里。(其中阿镇装备制造基地归入伊旗乌兰木伦工业项目区) 准格尔旗 2个重点工业基地 准格尔经济开发区 属自治区级开发区,主导产业为化工、建材,核定规划面积52平方公里。 大路煤化工工业园区 自治区机构编制委员会批准该基地管委会为副处级建制,核定规划面积为32平方公里,其中煤化工基地为19平方公里,东工业区为13平方公里。 达拉特旗 1个重点工业基地 达拉特经济开发区 属自治区级开发区。将三垧梁工业区和亿利PVC工业区纳入开发区管理,核定规划面积56平方公里(其中原开发区4.9平方公里、三垧梁工业区56,亿利PVC工业区12平方公里)主导产业原来开发区
14、为农畜产品加工,三垧梁工业区为煤化工,亿利工业区为氯碱化工。 伊金霍洛旗 2个重点工业基地 乌兰木伦工业项目区 神华集团煤液化项目周边及阿镇装备制造规划区,规划面积核定为40平方公里,其中神华集团7平方公里,主导产业为煤化工,装备制造基地33平方公里,主导产业为机械制造维修。 汇能工业项目区 汇能集团规划的工业区,规划面积8平方公里,主导产业为煤化工。 乌审旗 3个重点工业基地 乌审召化工项目区 核定规划面积为54平方公里,主导产业为天然气化工。 苏里格经济开发区 属自治区级开发区。将图克工业项目区纳入开发区管理。核定规划面积30平方公里,苏里格园区24平方公里,主导产业为新材料及农畜产品加工
15、,不再上化工项目,图克工业项目区主导产业为煤化工。 纳林河化工项目区 核定规划面积20平方公里,主导产业为煤化工。 鄂前旗 1个重点工业基地 上海庙经济开发区 属自治区级开发区。将鄂托克前旗规划的能源化工区纳入开发区管理,核定规划面积66平方公里。 鄂托克旗 1个重点工业基地 鄂托克经济开发区 属自治区级开发区。分为蒙西与棋盘井两个园区,核定规划面积为100平方公里,其中蒙西工业园区40平方公里,主导产业为化工、建材,棋盘工业园区60平方公里,主导产业为冶金、建材、化工。 杭锦旗 2个重点工业基地 巴拉贡创业园 为自治区人民政府保留的园区,核定面积为3平方公里,主导产业为农畜产品深加工。 杭锦
16、旗重化工项目区 位于杭锦淖尔乡过山梁,首期规划面积15平方公里,主导产业为煤化工。 合计 自治区人民政府批准的开发区及自治区机构编制委员会批准建制的基地共9个,市人民政府确定的项目区共5个,合计14个工业园区与项目区。1个都市产业集群(其中包括两个工业园区),12个重点工业基地。 资料来源:鄂尔多斯市人民政府关于规范工业园区与项目区发展的通知鄂府发200835号“一条综合产业走廊”指沿边综合经济产业走廊。规划根据各旗的产业优势和发展条件将“一廊”分为四段带状集中产业综合发展区域:乌审旗准旗东南沿边产业带,鄂托克前旗南部产业带,鄂托克旗西部产业带和杭锦旗北部沿黄河产业带。第四节 市域旅游规划第十
17、七条 旅游定位和旅游形象鄂尔多斯市是享誉世界的游牧民族风情旅游区、亚太地区著名旅游目的地、中国优秀旅游城市和内蒙古自治区蒙古族文化旅游的代表性地区。 旅游形象为“天骄圣地、五彩名城”第十八条 旅游发展战略鄂尔多斯旅游业的总体发展战略为核心引领、多极拉动、双翼齐飞。“核心”即鄂尔多斯中心城区。对区域旅游发展发挥核心服务功能。“多极”指包头、呼和浩特和银川,三个主要旅游客源地联动发展。“双翼”指生态和文化是促进未来鄂尔多斯市旅游业真正腾飞的双翼。第十九条 旅游空间布局鄂尔多斯旅游发展主要形成五个分旅游区,即成吉思汗陵旅游区、库布齐沙漠旅游区、西鄂尔多斯草原文化旅游区、毛乌素沙漠及文化旅游区和准格尔
18、工业及黄河峡谷旅游区。第五节 市域空间管制规划第二十条 市域空间管制要点规划将市域土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区,在对城镇建设空间进行规划控制的同时,对非城镇建设用地及空间资源也实施有效管制。(1)禁止建设区禁止建设区包括基本农田保护区、水源保护区、自然保护区的核心区、林地,禁止任何建设活动。(2)限制建设区限制建设区包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保护区的控制区、一般农田地区、山林绿化区、重要生态廊道等。对各类开发建设活动进行严格限制,不宜安排大型的城镇开发建设项目,确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体的发展要求,并应严格控制项目的性质、规模和
19、开发强度,适度进行开发建设。(3)适宜建设区适宜建设区包括鄂尔多斯中心城、副中心城市、重点镇、一般镇等各级城镇的城镇建设用地和外围的独立工矿用地。主要管制要求是明确划定各级城镇规划建设用地范围,加强城市规划和城镇规划的执行力度,各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内,严格控制用地规模,高效集约利用土地资源,严格控制和保护城市各片区间的绿色隔离地区。第二十一条 农牧民居住点布局(1)对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄,原则上予以适当撤并,逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的村庄转移,引导人口合理集聚。(2)对位于禁止建设区(包括自然保护区、风景名胜区、水
20、源保护区)内的村庄,进行搬迁撤并,向禁止建设区外的城镇、村庄转移;对位于限制建设区内的村庄,逐步缩减用地规模,其中对周围存在潜在地质灾害威胁影响的村庄,或位于山区、受地形条件限制难以发展的村庄,进行搬迁撤并,向其它用地和交通条件较好的城镇或村庄转移。(3)对于城镇建设发展或有关项目的建设所涉及到的村庄,即“城中村”,应纳入城镇规划,和建设项目的安排密切衔接,相互协调,结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划,统一安置或改造。第六节 市域综合交通规划第二十二条 公路规划(1)高速公路以包茂高速公路和荣乌高速公路构建市域内的“十字”形跨区域的主干交通走廊。(2)公路规划在鄂尔多斯市域内构建“两
21、环、三横九纵”的公路网体系。两环:沿鄂尔多斯市市域分别形成沿河(沿边)的外环和主要环东部地区的中环。三横:已建的109老国道将作为乌海至天津高速公路为主的横向主干交通走廊的重要补充;巴拉贡镇独贵塔拉镇恩格贝镇树林召镇白泥井镇十二连城乡大路镇;上海庙镇敖勒召其镇嘎鲁图镇乌兰陶勒盖镇图克镇乌兰木伦镇纳林陶亥镇沙圪堵镇龙口镇。九纵:巴拉贡镇蒙西镇棋盘井镇上海庙镇;巴拉贡镇乌兰镇敖勒召其镇;独贵塔拉镇锡尼镇乌审召镇乌兰陶勒盖镇;恩格贝镇泊江尔海子镇苏布尔嘎镇红庆河镇图克镇;树林召区东胜城区阿勒腾席热镇伊金霍洛镇;东胜主城区准格尔召镇纳林陶亥镇(悖牛川工业基地);王爱召镇白泥井镇(树林召工业园区)纳日松
22、镇;十二连城乡沙圪堵镇龙口镇;大路镇薛家湾镇龙口镇。第二十三条 铁路规划鄂尔多斯市的铁路干线规划构成“三横四纵”的结构。三横:大同准格尔东胜乌海铁路。上海庙敖勒召其嘎鲁图乌兰陶勒盖龙口朔州铁路。巴拉贡独贵塔拉树林召大路薛家湾铁路。四纵:指包神铁路、包西铁路。呼和浩特准格尔旗(薛家湾)龙口镇铁路。乌拉山独贵塔拉塔然高勒矿区浩勒报吉嘎鲁图靖边铁路。巴拉贡蒙西棋盘井上海庙马跑泉-宁东铁路。第二十四条 空港规划鄂尔多斯机场规划为民用干线机场,飞行区技术等级指标达到4E级标准,目前正在进行扩建。第七节 市域社会服务设施规划第二十五条 教育设施规划(1)发展东胜区为全市域的教育科研中心,着力发展市区高等教
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