郴州市城市规划管理技术规定.doc

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1、目 录第一章 总 则1第一章 城乡规划勘察测量管理1第二章 规划编制管理4第一节 一般规定4第二节 城乡规划编制资质管理6第三节 城乡规划的修改7第三章 建设用地规划管理8第一节 建设用地的区划分类和适建范围8第二节 建设项目选址规划管理9第四章 建筑工程规划管理10第一节 建筑基地规模及出入口控制10第二节 建筑容量控制指标12第三节 建筑间距14第四节 日照控制19第五节 建筑离界及退让22第六节 城市道路绿地与建筑基地绿地控制25第七节 建筑设计相关规定28第八节 停车场配建规定30第九节 公共设施配建要求36第五章 市政工程规划管理37第一节 道路交通37第二节 给水工程48第三节 排

2、水工程52第四节 供电工程56第五节 通信工程60第六节 燃气工程61第七节 输油管道工程65第八节 管线综合67第九节 附属设施71第六章 城市景观环境管理71第一节 城市建筑景观71第二节 临街建筑景观72第三节 临各类景观风貌地区建筑景观74第四节 户外广告、招牌、指示牌、公用电话等74第七章 历史文化名城保护76第八章 批后管理80第一节 一般规定80第二节 规划放线、验线81第三节 规划验收84第九章 附 则87第一章 总 则第一条 为加强本市城乡规划管理，保障城乡规划的实施，根据中华人民共和国城乡规划法、湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法、郴州市城市总体规划（20092030）

3、及有关法律、法规、规定及技术规范要求，结合本市实际情况，制定本规定。第二条 本规定适用于郴州市城市规划区范围内各项建设工程，在城市规划区范围内编制城乡规划，进行城乡规划管理，均须执行本规定。第三条 各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准的详细规划或村庄建设规划执行；详细规划、村庄建设规划未作出规定或者尚无经批准的详细规划、村庄建设规划的，应当按照上层次城乡规划和有关法律、法规、规章及本规定执行。第四条 按照本市城市总体规划的规划控制要求，将规划建设区划分成不同的功能组团，在不同功能组团内制定、实施城乡规划和进行建设应当符合所在功能组团的规划控制指标。第五条 城乡规划行政主管部门可以根据本

4、规定制定城市设计导则,城乡规划设计应当符合城市设计导则的要求。第一章 城乡规划勘察测量管理第六条 本市的城乡规划编制和管理采用1998年郴州坐标系， 1985国家高程基准。特殊地区采用其他坐标系和高程系时，应与1998年郴州坐标系和1985国家高程基准建立联系。第七条 编制城乡规划应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。城乡规划勘察和测量应当满足城乡规划编制和实施规划管理的需要。第八条 城乡规划工程地质勘察阶段与城乡规划编制阶段相适应，分为总体规划勘察阶段和详细规划勘察阶段。城乡规划工程地质勘察资料应当符合国家有关城乡规划工程地质勘察规范的规定。第九条 城乡规划基础测量

5、包括首级平面控制网测量、首级高程控制网测量、基本地形图测绘。城乡规划基础测量应当符合下列规定：（一）本市平面坐标系统应当采用高斯正形投影3度带的平面直角坐标系统。投影长度变形值应小于2.5cm/km。首级平面控制网的等级应当为四等（或GPS-D级）及以上等级。其主要技术要求应当符合国家有关测量规范及技术规定；（二）本市采用1985国家高程基准。首级高程控制网的等级为四等。其主要技术要求应当符合国家有关测量规范及技术规定；（三）平面控制网应遵循从整体到局部、分级布网的布设原则，并应顾及工程的特点。测量方法可采用GPS测量、导线测量、三角测量、三边测量和边角测量等方法；（四）基本地形图应进行定期更

6、新或逐步实现动态更新，保持基本地形图的现势性。基本地形图的比例尺为1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000，其中1:5000和1:10000地形图采用国家基础测量成果，并且应当采用国家相应的基本比例尺地形图图式及图幅分幅编号和数字测量方法，建立数字地形图库； （五）城市总体规划、厂址选择、区域位置、重大方案比较等宜选用1:5000、1:10000比例尺地形图；城市控制性详细规划和重大工程项目的初步设计等宜选用1:10001:2000比例尺地形图；城市修建性详细规划、地下管线和地下普通建(构)筑工程、工程项目的施工总平面图设计，规划定点等宜选用1:5001:1000比

7、例尺地形图。根据规划建设实际需要进行专项测绘工作的，可以不受上述限制。第十条 城乡规划的实施应当以城乡规划工程测量为基础。城乡规划工程测量应包括以下内容：(一)规划工程测量：指为满足城乡规划的实施所进行的各种比例尺地形图测量及建设用地地形图测量；日照测量；地下管线测量；规划竣工测量。规划用地红线界址点测量；规划道路、桥梁、隧道等市政工程的规划放线（定线）测量；电力、电信、煤气、自来水、排水、工业管线等管线工程的规划放线（定线）测量；建筑工程规划放线测量；(二)规划监督测量：包括验测平面位置；验测高程、高度；规划面积测量； (三)城乡规划工程测量应当符合国家有关城市测量规范和其他相关技术规范的要

8、求。第十一条 城乡规划勘察和测量资料应当逐步实行统一管理，建立统一的数字资料库和地理信息数据库，向市级测绘行政主管部门汇交测绘目录及成果，并实现资源共享。涉及国家秘密和工作秘密的应当按照有关保密规定执行。第二章 规划编制管理第一节 一般规定第十二条 本规定所指城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划、风景名胜区规划以及根据特别功能要求而编制的区域规划。城市规划、镇规划分为总体规划、详细规划，详细规划分为控制性详细规划、修建性详细规划。城市和镇应根据社会经济发展需要滚动编制近期建设规划。为优化功能布局和完善城镇功能，城市应根据需要编制各类专业（专项）规划。历史文化名城名镇名村应编制历史文化

9、名城名镇名村保护规划。第十三条 编制城乡规划，应满足国家和省制定的相关各项法律法规、编制审批办法和标准规范的要求并达到规定的深度。其中：城市总体规划应满足城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则、城市用地分类和规划建设用地标准的要求。镇总体规划、乡总体规划应满足镇规划标准的要求，其中镇区、乡驻地规划建设用地规模不足2平方公里的，镇区规划、乡驻地规划要达到控制性详细规划深度。城市和镇控制性详细规划应满足城市、镇控制性详细规划编制审批办法的要求。村庄规划分为村域规划和村庄建设规划，其中村庄建设规划要达到修建性详细规划深度。风景名胜区规划应满足风景名胜区条例和风景名胜区规划规范的要求。历史文化名城

10、、名镇、名村保护规划应满足历史文化名城名镇名村保护条例和历史文化名城保护规划规范的要求。第十四条 各类城乡规划由相应的责任主体组织编制。其中：城市总体规划、区域规划由市人民政府组织编制，城乡规划行政主管部门负责具体工作。城市近期建设规划、城市专业（专项）规划由市城乡规划行政主管部门根据城市总体规划，会同建设、国土、水利、消防、人防等有关部门编制。城市控制性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制。镇总体规划、镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制。乡规划由乡人民政府组织编制。村庄规划由镇、乡人民政府组织编制。修建性详细规划一般由业主组织编制；重要地块的修建性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制。

11、风景名胜区规划由城乡规划行政主管部门和风景名胜区管理机构共同组织编制。历史文化名城名镇名村保护规划由城乡规划、文化行政主管部门共同组织编制。第十五条 城乡规划实行分级审批。郴州市城市总体规划报省人民政府审批；中心城区控制性详细规划经市人民政府批准后，报市人大常委会和省人民政府备案；中心城区专业（专项）规划、近期建设规划、重要地块的修建性详细规划和城市规划区内乡镇总规、村庄规划、控制性详细规划、镇重要地块的修建性详细规划报市人民政府审批；一般地块的修建性详细规划报市城乡规划行政主管部门审批；修建性详细规划由城乡规划行政主管部门审批；风景名胜区规划、历史文化名城名镇名村保护规划的审批按相关规定执行

12、。第二节 城乡规划编制资质管理第十六条 城乡规划组织编制的责任主体应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作的单位必须具有相应等级资质证书并在资质等级许可的范围内承担相应的城乡规划编制工作。第十七条 在郴州市城市规划区内从事规划设计的单位及相应项目负责人必须到市城乡规划行政主管部门登记、备案。第十八条 城乡规划编制单位的项目负责人必须具备相应的职称、执业资格和工作年限。其中城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划项目负责人必须具备高级规划师、注册城市规划师资格和十五年以上行业工作经历；城市近期建设规划、区域规划、城市专业专项规划、历史文化名城名镇名村保护规划、

13、风景名胜区规划项目负责人必须具备高级规划师、注册城市规划师资格和十年以上行业工作经历；镇规划、乡规划、村庄规划项目负责人必须具备注册城市规划师资格和五年以上行业工作经历。第三节 城乡规划的修改第十九条 城乡规划的修改必须符合中华人民共和国城乡规划法和湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法的要求，按其规定的程序进行修改。第二十条 变更建设用地性质或调整容积率按以下程序进行：(一)建设单位或个人向市城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更或调整的理由。(二)市城乡规划主管部门受理并审查变更用地性质或调整容积率的基本情况，征求市国土资源部门的意见。市规委办公室组织专家对变更或调整的必要性、规划方案的合

14、理性进行论证。(三)采用多种形式征求利害关系人的意见，在本地的主要媒体或市人民政府门户网站、市规划局网站进行公示(公示期为15天)，必要时应当组织听证。(四)经专家论证、听证、征求利害关系人的意见后，市城乡规划主管部门依法提出变更建设用地性质或调整容积率的建议，并附变更或调整申请报告、变更或调整方案、修改后的变更或调整方案、专家论证意见、公示(听证)等相关材料提交市规委办公室。(五)由市规委主任召集或委托市规委副主任召集市发改、监察、规划、国土资源、建设、房产、财政等相关单位审议。市规委审议通过的，由市城乡规划主管部门报市人民政府审批。(六)经市人民政府批准后，市城乡规划主管部门、市国土资源部

15、门根据批准意见，办理变更建设用地性质或调整容积率相关手续。第二十一条 建设项目容积率的修改宜在片区内动态平衡。第二十二条 有下列情况之一的，不得改变土地用途或调整容积率：(一)建设单位或个人在地块内有违法建设行为，未查处完毕的;(二)经市国土资源部门依法认定属闲置土地的;(三)以划拨方式取得用于建设经济适用住房或廉租住房的土地使用权;(四)省级产业园区(含项目区)的工业用地不得改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。第三章 建设用地规划管理第一节 建设用地的区划分类和适建范围第二十三条 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。第二十四条 城乡用地

16、根据其主要用途和功能，按照城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），进行规划编制及实施规划管理需符合城乡用地分类和代码表（附表一）的要求。第二十五条 城市建设用地根据其主要用途和功能，按照城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），进行规划编制及实施规划管理需符合城市建设用地分类和代码表（附表二）的要求。第二十六条 镇（乡）建设用地根据其主要用途和功能，按照镇规划标准（GB50188-2007），进行规划编制及实施规划管理需符合镇用地的分类和代号表（附表三）的要求。第二十七条 各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详

17、细规划的，按各类建设用地适建范围表（附表四）的规定执行。凡各类建设用地适建范围表中未列入的建设项目，应由城乡规划行政主管部门根据其对周围环境的影响和基础设施条件具体核定适建范围。凡需改变规划用地性质、超出各类建设用地适建范围表规定范围的，应先提出调整规划，按规定程序和管理权限报批。第二节 建设项目选址规划管理第二十八条 按照国家规定需要有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门审批或者核准前，应当向市城乡规划主管部门申请核发选址意见书。第二十九条 城乡规划行政主管部门负责城市规划区范围内建设项目选址规划管理工作，按照湖南省建设项目选址规划管理办法核发

18、建设项目选址意见书。第三十条 调整变更建设项目选址意见书内容，申请人应当按规定报核发机关批准同意。第三十一条 建设项目选址意见书自核发之日起一年内有效。在有效期内依法应办理建设用地规划许可证而未办理的，建设项目选址意见书自动失效。第四章 建筑工程规划管理第一节 建筑基地规模及出入口控制第三十二条 城镇建筑用地最小面积不应低于下表的规定。序号项目内容建筑层数或高度（H）最小用地面积（M2）1低层住宅一至三层500多层住宅四至六层800中高层住宅七至九层1000高层住宅十层及以上35002单层和多层公共建筑H24M2500高层公共建筑24M4500.9H0.9H1.0H注：表中方位为正南向（0度）

19、偏东（西）的方位角；H：当方位角45度时为南向建筑高度； 当方位角45度时为相邻较高建筑高度；最小距离低层为6M，多层为9M；一般居住建筑布置方位角不宜大于30度。（二）居住建筑垂直布置时，间距按下表控制： 间 类方 距 区位I类地区II类地区III类地区045007H07H08H45006H06H07H注：表中方位为正南向（0度）偏东（西）的方位角；H：当方位角45度时为南向建筑高度； 当方位角45度时为相邻较高建筑高度；最小距离低层为6M，多层为9M；与居住建筑主朝向垂直布置时，新建建筑山墙宽度不得大于15M，超过15M的，其间距按平行布置的居住建筑控制。（三）居住建筑既非平行也非垂直布置

20、时间距按下表控制： 间 类方 距 区位I类地区II类地区III类地区a300按平行布置的居住建筑控制300a450.25H0.3H0.35H注：表中方位为正南向（0度）偏东（西）的方位角；H：当方位角45度时为南向建筑高度； 当方位角45度时为相邻较高建筑高度；当方位角45度时，间距最小值在、类地区分别为18M、20M、24M。当方位角45度时，间距最小值在、类地区分别为15M、18M、21M。高度超过100m的超高层建筑的间距，根据规划要求及实际情况确定。（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为20米。（三）多层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10米。（

21、四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，其最小值为6米。（五）非居住建筑之间的山墙间距和以其他形式布置的非居住建筑之间的间距必须满足消防间距的规定。第四节 日照控制第五十五条 住宅建筑的日照应符合以下要求：(一）住宅建筑的居住空间大寒日有效日照时间不低于2小时，每套住宅至少应有一个居住空间满足日照标准要求，当一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有二个获得日照；（二)旧城区改建的项目内新建住宅日照标准确难以满足时，经市城乡规划行政主管部门核准可酌情降低，但不应低于大寒日日照l小时标准；(三）在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低。第五

22、十六条 其他建筑的日照应符合以下要求：（一）宿舍半数以上的居室，应能获得同住宅居住空间相同的日照标准；（二）托儿所、幼儿园生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于3小时的要求，其活动场地应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外；（三）中小学教学楼南向的普通教室冬至日底层满窗日照不应低于2小时；（四）医院病房楼应满足冬至日日照不低于2小时的日照标准；（五）疗养院半数以上的疗养室应能获得冬至日不小于2小时的日照标准。（六）其它有日照要求的建筑，按相应的国家规范执行。第五十七条 下列情形可不做日照分析，但建设单位对此产生的相关问题须作出承诺，负责协调处理、承担相应责任：(一)当新建多、低层

23、建筑（含高层建筑的多层裙房)不考虑其作为主体时的日照影响，按照要求的间距值控制； (二)相邻建筑因违规建设影响自身日照条件的。第五十八条 建设单位在报修建性详细规划（或者是修建性总平面图设计）、建筑工程设计方案审查时，应同时提供设计单位所做的日照影响分析图，当规划审查认为有必要对日照问题进行核实时，由城乡规划行政主管部门指定单位进行日照复核并提供日照分析报告。当有必要进行技术鉴定时可委托具有资质的机构进行鉴定。第五十九条 日照分析客体建筑范围的确定：日照分析客体建筑的空间范围原则上定为：南北向在建筑间距I类地区为1.4倍间距值，II类地区为1.7倍间距值(此间距值是指新建高层建筑所在区域按要求

24、的建筑南北向布置时的控制间距值)，东西向范围当建筑方位角大于45度时在建筑间距I类地区为1.0倍间距值，II类地区为1.1倍间距值，建筑方位角小于等于45度时在建筑间距I类地区为0.6倍间距值，II类地区为0.8倍间距值(见附图)； 当建筑为非规则形体时，客体建筑的具体分析范围由城乡规划行政主管部门根据新建项目周边实际情况参照以上要求划定。 客体建筑的空间范围 1.4S （1.7S）0.6S 0.6S（0.8S） （0.8S） 主体建筑主体建筑为南北向布置时的客体建筑的空间范围 客体建筑的空间范围 1.4S （1.7S）1.0S 1.0S （1.1S） （1.1S） 主体建筑主体建筑为东西向布

25、置时的客体建筑的空间范围注：图中“S”为间距值，括号外值为城市规划建筑间距I类地区，括号内值为II类地区。第六十条 新建建筑应尽可能避免对邻近建筑的日照产生影响，并需适当考虑对邻近拟建设地块的影响，必要时可按等退让原则做模拟日照分析。对于日照分析客体建筑范围内的住宅，若其日照时数低于国家日照标准或在原有不足的基础上进一步减少的，建设单位须与有影响的住宅产权人签订补偿协议，并到公证部门办理该协议的公证手续(对原有日照时数已不足但未进一步减少的住宅不需签协议)，同时，还应告知其相应的听证权利。第六十一条 新建住宅应尽可能避免自身不满足日照。对于少数日照低于国家标准的住宅，原则上类地区按总户数的5和

26、I类地区按总户数10以内控制，建设单位必须向客户提供日照分析报告(商品房须在售楼部公示该报告)，并应在住宅销售合同中注明该住宅日照低于国家标准的情况，同时，城乡规划行政主管部门将日照分析报告作为规划许可证的附件，转房产行政主管部门在住宅销售合同签订及产权办理时予以备案。第五节 建筑离界及退让第六十二条 沿建设用地边界线和沿城市道路、公路、河道、铁路、轨道交通两侧的建筑，退让距离除应当符合消防、环保、防洪和交通安全等方面的规定外，还应当符合本章规定。第六十三条 沿铁路两侧的建筑，退让距离按下列规定退让：京广铁路：30米；武广高铁：50米。第六十四条 沿城市河流两侧的建筑，除应符合城市总体规划和防

27、洪规划外，最小退让距离如下：燕泉河：1015米；同心河：1520米；郴江河：2025米；西河：3555米；东河：3555米。注：河流两侧最小退让距离是指以河堤临河边线为界，以外的最小退让距离。第六十五条 沿建设用地边界线的建筑，根据相邻地块情况按照下列规定退让：（一）相邻地块控制性详细规划已经批准或者选址意见书已经核发的，依据其规划性质确定建筑间距，并按照确定的建筑间距的0.5倍退让。（二）相邻地块为现状建筑或者修建性详细规划和总平面设计方案已经批准的，按照与现状建筑或者与已经定位的建筑确定建筑间距，进行退让。（三）相邻地块为其他情况的，按照本建筑的用地性质作为相邻地块用地性质，确定建筑间距，

28、并按照确定的建筑间距的0.5倍退让。第六十六条 建筑物的水平投影，不得逾越道路红线和用地界线。第六十七条 建筑物地下部分及其地下围护设施，不得逾越用地界线和道路红线。地下建筑物退道路红线距离必须与地上建筑物退道路红线距离一致。地下建筑物离界距离不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底部距离）的0.7倍，在满足结构安全的前提下其最小值为3米。第六十八条 所有建筑后退道路红线必须满足下表规定：道路等级规划控制分区旧城组团城前岭组团槐树下组团白水组团东河组团城市快速路20米20米20米20米20米城市主干道10-15米15米10-15米15米15米城市次干道5-8米8-10米5-8米8-10米

29、8-10米城市支路3-5米5-8米3-5米5-8米5-8米第六十九条 高层建筑后退道路红线（商住楼取下限，综合楼取上限）、用地边界距离、建筑后退道路交叉口红线距离见下表。 后退分类建筑类别后退道路红线后退用地边界后退道路交叉口(均自道路规划红线直线与曲线连接点算起)建筑南北朝向布置建筑东西朝向布置一类高层居住建筑主体建筑正面8M0.25H且15M0.25H且12M10M主体建筑侧面6M0.25H且10M0.125H且6.5M二类高层居住建筑主体建筑正面6M0.25H且12M0.25H且10M8M主体建筑侧面4M0.125H且6.5M0.125H且6.5M一类高层商住楼与综合楼主体建筑正面1215M0.125H且15M15M主体建筑侧面812M0.125H且6.5M裙房810M0.5H且6.5M二类高层商住楼与综合楼主体建