郫县花园镇总体规划（镇区）中国·成都.doc

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1、花园镇总体规划THE MASTER PLANNING OF HUAYUAN OF PIXIAN20082020说 明 书EXPLAIN二OO九年九月目录第一章现状概况- 1 -一、镇域概况- 1 -二、城镇现状- 1 -第二章规划背景分析- 2 -一、规划背景- 2 -二、花园镇在郫县城镇体系规划中的定位- 2 -三、05版花园镇总体规划：- 2 -四、本次规划的重点- 3 -第三章规划的指导思想、依据、原则- 3 -一、规划的指导思想- 3 -二、规划的依据- 3 -三、规划原则- 3 -第四章规划年限、阶段及规划范围- 3 -一、规划的年限- 3 -二、规划层次- 3 -三、规划范围- 3

2、 -第五章镇域总体规划- 4 -一、镇域经济发展规划- 4 -二、镇域人口发展预测- 6 -三、村镇体系规划- 7 -四、社会事业发展一体化- 8 -五、镇域空间管制规划- 8 -六、镇域林盘保护规划- 9 -七、镇域基础设施规划- 10 -八、镇域环境保护规划- 11 -九、镇域防灾规划- 12 -第六章花园城镇建设规划- 13 -一、城镇性质- 13 -二、城镇规模- 13 -三、规划构思- 13 -四、用地布局规划- 13 -五、绿地系统规划- 16 -六、景观特色规划- 16 -七、道路交通规划- 17 -八、市政工程规划- 17 -九、管线综合规划- 19 -十、竖向规划- 19 -

3、十一、环保及环卫设施规划- 19 -十二、综合防灾及公共安全规划- 20 -第七章安置片区（近期实施项目）城市设计- 20 -一、规划布局- 20 -二、功能分区- 20 -三、绿化及景观规划- 21 -四、建筑设计- 21 -五、基础设施规划- 21 -六、竖向规划- 21 -第八章规划实施的措施与建议- 22 -第一章 现状概况一、镇域概况（一）地理位置，行政区辖及人口概况花园镇地处成都市西部，郫县的西南边缘，距郫县县城14公里，规划的IT大道从镇域中部东西向经过，距国道317线和温彭快速通道均为2公里。镇域东与友爱镇紧靠，西与都江堰市接壤，南隔江安河与温江县相望，北隔江安河与安德镇为邻，

4、是郫、都、温三县（区）交界的重要商品集散地。花园镇全镇幅员面积21平方公里，其中耕地面积18945亩，人均耕地0.97亩，全镇下辖10个行政村106个社，2个居委会，2007年全镇有6431户，19628人。（二）自然条件及自然资源状况花园镇属平原地区，全年气候温和，雨量充沛，四季分明，土质肥沃，物产丰富，年平均气温15，最高达38，最低0，年降雨量975毫米，全年无霜期达280天，相对湿度83%。花园镇属都江堰自流灌溉区，境内河流、沟渠纵横，水利设施完善，农灌便利。江安河、走马河夹镇域南北边缘流过。（三）经济状况（1）经济构成2007年底全镇实现地区生产总值41699万元，其中第一产业为43

5、80万元，占总值的10.5%，第二产业为27539万元，占总值的66.0%，第三产业为9780万元，占总值的23.5%。（2）各产业现状农业：2004年全镇粮食总产量9510吨，主要以水稻、小麦为主，经济作物以川芎、名贵花卉、无公害蔬菜为主。花园镇现已种植花卉8000多亩，获四川省农牧厅花卉种植示范镇称号。花园镇家庭养殖业以生猪为主，2004年全年生猪出栏10333头。工业：花园镇第二产业发展较好，全镇现有各类型企业20余家，其中 “山川客车”和“双全车身”为龙头的汽车配件生产及机械加工业占据工业的主导地位,近年来以农业产业化项目为重点的农业开发成为花园镇的二产业新的增长点。第三产业：花园镇地

6、处三县交界处，商业贸易繁荣，各种商业配套齐全，沿街，铺面林立，并有一个较大的综合市场和正在修建的城南商贸区，全镇村民副业均较兴旺，外出务工人员较多，为花园镇第三产业的发展奠定良好的基础。（四）基础设施及社会服务设施状况花园镇交通便利，距郫县县城14公里，规划的IT大道从镇域中部东西向穿过，距国道213线，温彭快速通道均为2公里，驾车到成都市商业中心仅需15分钟，距双流国际机场也仅30分钟车程，距都江堰风景名胜区需20分钟。花园镇的路面均为沥青路面，并村村通柏油路。花园镇现建有240千瓦的水力发电站一座，水、电、气、路、通讯、光纤电视等设施完善，城镇建有邮电支局和电信支局，已实现村村通电话，电话

7、安装率达70%，镇内有水塔1座，位于中学东面，净化类型为自然沉淀，现供水规模300吨/日。其余村供水方式为抽取地下水供水，镇内已通天然气，现镇内天然气安装户数为846户，城镇污水排放为暗沟形式lp，各村镇垃圾未经任何方式的处理。花园镇镇一级的行政机构较为健全，有镇人民政府、派出所、信用社、卫生院、畜牧、兽防站、文化站等机构设施，全镇有标准化学校1所（九年制义务学校），教职工126人，在校学生1688人。二、城镇现状花园镇地处成都市西郊，位于郫花路和唐玉路相交的位置，另有规划的IT大道经过镇区南侧，距郫县县城14公里，交通便利。城镇现状建成区面积达29.50公顷，城镇建成区有常住人口3380人，

8、其中非农业人口1603人。花园镇是郫县四大古镇之一，汉文帝时淮南王刘长与嫔妃、氏夫人在此居住，修建花园而得名，又以种植花卉历史悠久，品种多、规模大而被誉为“鲜花盛开的村庄”。花园镇商贸繁荣，饮食文化颇具风格，各种名小吃脍灸人口。城镇个体工商户众多，集体企业13家，城镇商贸较为繁荣，日杂、百货、饮食、娱乐门类齐全，第三产业较为发达。现状用地分类统计表序号代码用地类别名称面积（ha）比例（）人均用地面积（m2/人）备注1RC生活居住综合用地20.1641.2759.62CMW产业用地4.268.7212.6C公共配套设施用地12.5825.7537.24TU市政设施用地0.430.881.35S道

9、路广场用地11.4223.3833.8小计城镇建设总用地48.85100144.5E水域和其他用地41.42合计规划总用地90.44注：城镇现状人口为3380人第二章 规划背景分析一、规划背景1、国家宏观政策背景：党的“十六大”提出了“全面建设小康社会的奋斗目标”，确立了我国的国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，同时十六大还提出了全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，坚持大中小城市和小城镇协调发展战略，走中国特色的城镇化道路。2、四川省发展战略目标：借助西部大开发的良好契机，通过由民间资金到民间资本、人才资源到人才资本、土地资源到土地资本的三个战略性转变，四川省谋求新一轮的跨越式发展。

10、 3、建设社会主义新农村，是从国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。4、花园镇近几年来农业结构发生了巨大变化，已逐步由传统单一的粮食生产向多元化方向发展，其中蔬菜、苗木等效益型经济农业不断发展，带动了该镇二、三产业的变化。 5、西部大开发战略的实施对花园镇起了巨大的推动作用，给该镇的经济发展、产业结构、城镇建设、生态建设带来了重大机遇。6、花园镇近几年来，随着农村城市化进程的进一步推进，更多产业化项目的入住，花园镇基础设施建设的完善，必将掀起新一轮小城镇

11、建设的高潮。7 、实力强大的开发商对花园镇的投资建设,将是花园镇发展的又一重大契机。二、花园镇在郫县县域总体规划中的定位1、花园镇在郫县县域城镇体系的地位花园镇在郫县县域城镇体系中属三级城镇，是郫县一、二级城镇的辐射通道。郫县县域总体规划确定花园镇2020年城镇人口规模预测为800020000，城镇人均建设用地8090平方米/人，城镇定性为农贸服务型城镇。 2、花园镇在郫县产业布局中的位置及产业发展方向 花园镇在郫县综合经济分区中属西部经济区。该区是县域旅游业重点发展区域。以发展花园、友爱的生态旅游，民俗风情旅游及两河（江安河、走马河）自然风景旅游为主，同时发展粮食、蔬菜、副食品的生产加工，旅

12、游业是西部经济区的增长重点。 3、花园镇基础设施安排 电信：花园镇电话普及率近期、远期分别取30门/百人，40门/百人。电力：规划用电电源由安德35KV变电站供电，城镇人均用电指标近、远期分别400W/人，500W/人，农村人均用电指标近、远期分别取250W/人，400W/人。燃气：花园城镇燃气以天然气为主，供气气源由郫县沿郫花路引入，城镇设配气站，天然气普及率达到50%70%，其余农村集中聚居区可根据各自的实际情况采用罐装气解决农村的燃气问题。供水：花园镇自建镇域供水系统用水指标近、远期分别取300升/人日，350升/人日。排水：花园镇自建镇域排水系统，排水体制采用截流或合流制和分流制排水。

13、 4、与郫县城镇体系规划衔接郫县城镇体系规划中所确定的花园镇的有关要点及基础设施安排上科学合理，本次规划将依据郫县城镇体系规划中有关花园镇的规划要点，从郫县县域范围对花园镇进行论证分析，完善编制好花园镇规划。5、都江堰水系格局保护对都江堰水系格局保护区采取“绝对生态控制区”和“建设控制区”两级保护的措施：其中在绝对生态控制区，主要布置园林绿化，除道路、桥梁、园林建筑小品之外，不进行其他性质的建设；在建设控制区，需对各类建设活动进行严格审批，对容积率、绿化率、建筑高度、密度等给予控制。清水河、江安河在绕城高速路以外的范围内，绝对生态控制区为两侧各100米，建设控制区为两侧各500米；在绕城高速路

14、以内的范围内，绝对生态控制区为两侧各50米，建设控制区为两侧各200米。三、05版花园镇总体规划：1、2005年版规划规模2020年；镇域总人口22040人，其中城镇人口规模12000人，城镇规划控制规划范围1.3平方公里，规划控制范围东沿郫花路至双全汽车车身厂，南至麻柳村的马家石桥，西至镇中学，北至隆福村的谢家院子。2、原规划的性质：花园镇是郫县的三级城镇，是以旅游、商贸为主的旅贸型城镇。3、原镇区规划的布局结构及功能组织充分利用花园镇独特的地理特点，规划将河渠将绿化引入城镇，形成良好的人居环境。在现城镇东部城镇东西、南北一级道路交会处，形成城镇公建中心；南端下风下游布置农业产业化项目发展区

15、，通过不小于10m宽的绿化带其与其他用地进行隔离。考虑城镇的建设状况，用地规模等因素，综合发展方向的特点，确定未来花园镇形成集中成团发展的形式。四、本次规划的重点 1、确定花园镇一、二、三产业发展方向；2、合理确定花园镇村镇体系； 3、抓住花园镇资源优势，合理开发利用，发展休闲娱乐产业； 4、确定城镇性质、规模、发展方向及功能布局； 5、合理安排各项基础设施，确定主要公建的配置和用地范围；6、确定城镇线型空间，景观序列，组织城镇绿地系统。第三章 规划的指导思想、依据、原则一、规划的指导思想从区域的角度全面分析论证花园镇在成都市及郫县的地位和作用，客观认识花园镇社会经济发展优劣条件，科学预测镇域

16、社会经济发展目标，促进经济结构和农村产业结构的调整；统筹安排村镇体系的空间布局，合理确定花园镇的性质和发展方向，促进经济、社会、环境的全面发展；结合农村产权制度改革，提高区域城镇化水平。二、规划的依据 1、中华人民共和国城市规划法2、中华人民共和国土地管理法3、国家村镇规划标准4、建设部村庄和集镇规划建设管理条例5、四川省村镇规划编制与审批办法及补充规定 6、川建厅村镇发(2000年0781号)关于抓好试点镇规划编制有关规定的通知 7、成都市村镇规划编制与审批办法 8、郫县分区规划 9、郫县花园镇土地利用总体规划 10、郫县花园镇总体规划 2005-20202005年三、规划原则 1、以人为本

17、创造良好的人居环境。 2、坚持科学用地，合理用地，节约用地的原则，处理好城镇建设与土地利用总体规划的衔接。 3、本着有利生产、方便生活的原则，合理布局各项用地，满足发展并留有余地。 4、因地制宜，利用花园镇的有利条件，高起点，高标准，严要求，科学合理地编制规划，使规划既具有超前性又具有可操作性。5、着眼于长远设想，立足远期发展，重视近期建设，正确处理近期与远期，统一规划留有弹性、有利操作。6、注重经济效益与环境效益、社会效益的统一,保护好自然生态环境。第四章 规划年限、阶段及规划范围一、规划的年限近期2008年2010年远期2011年2020年二、规划层次按照四川省村镇规划编制与审批办法规定，

18、规划分为镇域总体规划与城镇建设规划两个层次。三、规划范围1、镇域总体规划：花园镇镇域行政区内的主要村镇。2、城镇建设规划：规划控制范围0.94平方公里。规划控制范围东至宏成汽车配件厂，南至环城路南段，西至花园学校，北至环城路北段。向南不得跨越镇区南部河流。第五章 镇域总体规划一、镇域经济发展规划（一）镇域社会经济发展分析1、镇域社会经济发展的优势（1）、区位优势花园镇距郫县14公里，地处郫县、温江、都江堰市交界处，是郫县较大的集镇之一，规划的IT大道从镇域中部东西向经过，距国道213线和成灌高速公路、温彭快速通道均为2公里，交通十分方便，为镇域经济发展提供了有利条件。（2）、自然条件优越花园镇

19、地处川西平原，地势平坦，土壤肥沃，气候温和，农副土特产资源丰富，种植和养殖业发达，是郫县的主要粮食产区之一，同时也是郫县的花木基地之一。（3）、社会经济有一定的基础经过多年努力，花园镇经济发展较快，农业产品呈多元化发展，目前该镇的花卉、无公害蔬菜、川芎等农业发展到相当大的规模，2007年第三产业在全镇GDP中所占的比例已达到23.5%，随着花园镇城镇建设及农村剩余劳动力的转移，必将带动第三产业的进一步发展。（4）、花园镇道路、电力、通讯、天然气设施较为完备，镇一级的服务设施和机构也较健全，城镇建设有一定的基础，为该镇经济发展和城镇建设奠定了基础。（5）、随着IT大道的修通，花园镇交通区位优势的

20、凸现，越来越多的产业化项目迫切希望进驻花园，为花园镇的发展注入活力。重要包括花园场镇改造项目、杰诺康农业观光项目、筒春万亩花卉苗木基地。2、镇域社会经济发展的劣势（1）、现状城镇规模偏小，基础设施虽然齐全但规模和质量不高，不能适应区域经济发展要求，不能满足人们对城镇功能的要求，限制了城镇的发展。（2）、镇域内人多地少，农村剩余劳动力相对过剩。（3）、由于地处都江堰灌区上游，处于成都市生态保护带，使工业企业的发展在某些门类上受到限制。3、区域定位 （1）、花园镇位于成都市的西北部。 （2）、花园镇紧邻成都郫县都江堰经济走廊。 （3）、花园镇位于成都平原经济区。（4）、成都市一般城镇改造试点镇。（

21、5）、成都市新市镇。（6）、花园镇位于郫县南部城镇发展带上。（7）、花园镇是成都IT大道上现代农业示范带上的重要节点。（8）、花园镇属郫县友爱服务区。4、区域经济分析（1）、花园镇在成都市域经济圈中的位置花园镇位于郫县西部，地处成都市近郊，镇域经济接受和依托中心城市的辐射能力强，可充分享受省会城市强有力的带动作用。区位条件得天独厚，区位优势十分明显。（2）、花园镇在郫县县域经济中的位置花园镇位于郫县的西部，处在郫花路城镇发展带上。从郫县的县域经济分区来看，花园镇处于县域西部经济区。主要以生态旅游、民俗风情旅游服务业为支柱，发展以“两高一优”农业及为农业服务的科技信息咨询、农贸物资集散等为主，同

22、时适当发展以农副产品加工为主的农业产业化项目。（3）、交通优势分析花园镇交通优势非常显著，国道317线、成灌高速公路、温彭快速通道贯穿全境，属成都市“半小时经济圈”范围,半小时可到达郫县、都江堰、温江、彭州等各名城强市，特别是即将通车的IT大道更为花园镇的发展带来了更大的契机，有利于花园镇的社会、经济、文化、生活等活动和发展。（4）、花园镇经济发展重点与支柱产业分析花园镇经济基础较好，现状经济呈二、三、一发展，第三产业近几年来发展迅速，比重不断上升，正处于经济增长高速期。从花园镇经济环境分析，花园镇今后经济发展，应着重从以下几个方面入手：借助成都市区发展目标：依托中心城市的资金、技术、人才、市

23、场优势，加速乡村城市化进程，积极调整自己的产业结构，参与城市的分工协作与经济交往活动。接受城市的扩散，为中心城市提供产品、劳务、旅游、休闲、等各种服务。特别是IT大道的修建，更是拉近了花园镇与郫县、与成都的空间距离。花园镇是IT大道现代农业产业示范带的重要节点，利用花园镇便利的交通，可大力发展现代农业观光、农业产业化项目。休闲度假产业：花园镇处于成都郫县都江堰国际旅游度假产业带上，且郫筒友爱花园目前已形成了以生态旅游、民俗风情展示为主题的生态休闲产业带，花园镇系该产业带的重要区域距，且花园镇水源丰富，自然景观优美，田园风光浓郁，生态效应良好，农家餐饮有一定的影响力，为休闲假日产业发展创造了良好

24、环境。休闲、假日产业发展前景良好。（二）镇域社会经济发展规划1、发展战略发展定位： 场镇-农贸、生态宜居，旅游度假产业。 北部片区-现代农业观光产业。 南部片区-花卉苗木产业。发展思路：旅游度假-以花园镇良好的交通条件和得天独厚的生态环境为立足点，依托“世界花园”项目对花园场镇镇建设的巨大推动力。规划以场镇为载体，打造生态宜居，旅游度假的风情小镇，建设花园式的现代城镇。农业观光-以走马河的良好自然景观和区域内纵横交错的灌溉水渠、肥沃的黄土为载体，依托“杰诺康”项目入驻花园镇的契机和产业链的改进，建设以现代农业种植和现代农业观光齐头并进的产业基地。宜结合保护林盘（郫县林盘保护规划）和走马河沿线规

25、划保留林盘开发农家乐等配套服务设施。花卉苗木-借势青城山强大的旅游度假市场和成熟的花卉苗木产业，先期导入花卉主题性度假休闲，延伸药用花卉、鲜切花卉、食用花卉、香草花卉等发展，建设万亩花卉基地。镇域产业的统筹发展不仅需注重花园镇内部的产业系统相互呼应和推动，以花卉、苗木等经济农业为发展重点，加大生态效益型农业的规模，以花园镇固有花卉苗木优势产业和现代观光农业为发展重点，构建以农业为核心，多元化产业体系互动发展机制。同时还应该利用IT大道便利的交通条件和靠近都江堰国际度假区的优势区位条件，发展生态观光、旅游度假，促进一、二、三产业协调发展，建立经济、社会、生态效益的良性循环的经济体系。附：产业结构

26、图花园镇场镇产业区北片产业区南片产业区农贸旅游度假农业种植农业观光生态旅游花卉苗木种植旅游观光休闲养生生态宜居2、产业结构调整（1）、产业结构的历史变化 随着社会生产力的不断提高，社会生产力达到一定的水平以及社会经济发展到一定的阶段，人们物质文化生活的需求结构将发生一定的变化，社会需求结构的变化直接引导社会产业结构的变化。 花园镇近几年产业结构变化与年份的关系为：年份1978年1996年1997年2004年2005年2007年三次产业结构一、二、三二、一、三二、三、一（2）、产业结构调整：花园镇未来20年，各产业发展速度和比例关系将不断优化，预测三次产业结构变化如下表：年份2007年2020年

27、一、二、三产业结构顺序10.5%:66%:23.5%45%:35%:20%3、产业结构调整的措施 (1)、第一产业发展措施 农业发展要面向市场需求，用现代科学技术、生产手段和经营管理方式全面改造传统农业，加快实现传统农业向现代化农业的转变。调整农业种植结构，突出抓好特色农业和农业产业化经营，着力培育新的经济增长点，在稳定基本农田、优化粮油品种、品质基础上，扩大经济作物种植面积，抓好现代农业、苗木花卉等的开发。 (2)、第二产业调整措施 根据成都市企业向园区集中的政策，对现有花园镇中小型乡镇企业，保持其现状规模，部分影响生态环境和符合条件的，应建议其远期向工业园区集中。 (3)、第三产业调整措施

28、积极推进农村第三产业，深化农产品流通体制改革，积极引导农民进入市场，围绕农业的产前、产中和产后服务，大力发展农业服务业，以市场经济的机制建立农村社会化服务体系。同时借助花园镇城镇风貌，优美的田园景观，吸引成都市及郫县市民来此参观、休闲、促进本镇假日经济发展。此外以花园城镇为中心，突出适合人居的环境特色，加快城镇建设速度，完善基础服务设施体系。以一产带动三产的发展，最终形成一、三产业联动发展的产业格局。3、经济发展预测花园镇2007年底全镇实现地区生产总值41699万元，其中第一产业为4380万元，占总值的10.5%，第二产业为27539万元，占总值的66.0%，第三产业为9780万元，占总值的

29、23.5%。根据成都市和郫县社会经济发展战略以及党的“十六大”提出的“全面建设小康社会的奋斗目标”，结合花园镇的现状基础及发展建设条件，规划采用投入产出分析法，预测花园镇GDP的年平均递增率：2008年2010年为15.2%， 2011年2020年为12.5%，则：花园镇各阶段经济产业结构预测表年限(年)国内生产总值GDP(万元)年平均递增率(%)第一产业第二产业第三产业GDP(万元)比重(%)年递增率(%)GDP(万元)比重(%)年递增率(%)GDP(万元)比重(%)年递增率(%)200741699438010.52753966.0978023.520106375015.2956315350

30、63551912530202020701712.54140320724563593158454、产业布局根据郫县产业发展总体布局及花园镇社会经济发展总体规划，结合花园镇的经济结构调整以及现有生产力分布特点和自然环境特征，确定其经济总体布局为：以花园城镇为中心，重点向IT大道、郫花公路、唐玉路沿线集聚，从而推动全镇经济社会发展。全镇形成一个中心，两个经济片区，三条发展轴的发展模式。（1）、一个中心：包括花园城镇及其周边区域组成的场镇公共服务中心（世界花园项目用地），即以花园城镇为全镇经济发展中心，是镇域经济的发展龙头。该区地处镇域交通汇集处，交通便利，内外联系紧密。地势平坦，地基承载力强，自然田

31、园景观好，主要以花园城镇为中心，发展生态宜居，旅游度假为主的第三产业，同时以花木、苗圃、盆景工艺展示发展为重点。（2）、两片：以IT大道500米控制范围为界，北部片区结合农业种植的优势发展现代农业观光示范产业区，南部片区结合大面积的花卉种植发展花卉苗木产业区，形成两极经济共同发展的态势。北部现代农业观光示范区主要以杰诺康农业观光项目为核心，发展、现代农业种植、农产品加工、田园风情观光旅游等以耕地的高效利用为宗旨的经济区。宜设置乡村酒店、农业产品展示基地等项目。南部花卉苗木产业区以万亩花卉基地为核心，宜发展花卉、苗木种植以及建设生态休闲度假基地等。宜设置花木游览基地、私家农业观光区、花卉博物馆、

32、田园风情体验区等项目。（3）、三条发展轴：IT大道轴线是成都市的快速通道，花园镇是IT大道上的重要节点。利用良好的交通能力和区位关系在IT大道500M控制线内发展现代农业示范区。主要以发展现代农业产业项目。宜设置农业发展示范点和对IT大道服务的商业点，旅游路线。走马河沿线：走马河位于花园镇北部，是北部片区农业发展的灌溉水系的重要支撑，沿线配套设施对观光农业服务，宜对以前的重要的林盘进行保护和改建，以适应北部片区的产业良性发展。江安河沿线：位于镇域南侧的江安河沿线是花园镇南部经济区的重要支柱，沿江安河形成以苗木花卉工艺展示、农家庭院展示、休闲度假为主的产业带。二、镇域人口发展预测1、人口发展预测

33、预计2020年花园镇域人口为23000人。2、城镇化水平预测根据预测花园镇2020年城镇人口约为12000人，镇域内2020年城镇化水平为52.1%。三、村镇体系规划（一）村镇现状1、现状特点： 花园镇现辖两个居委会、10个行政村。有一个城镇型居民点，村庄则处于聚集较小的分散分布状态：一个法定的行政村内有若干个村民聚居的自然村落，多者40余个点，少者10个点以上，其规模在3户42户之间，另有个别独户院落者；村庄名称大多以院子、林盘冠以姓氏或地名命名；其用地以林盘地居多，宅基地仅占村庄用地的三分之一左右，自然环境较好；大的村落（庄）轮廓分明，界线明显，小的村落，界线模糊。随着社会经济发展以及人们

34、物质文化生活需求的提高，镇区以外的行政村村委会所在地的村落建有商店、医疗站、文化站、幼儿园、老年活动中心等服务福利设施，有的还有小学、村办企业、旅游接待站等社会经济职能，都通车、通电、通讯、通有线电视。规模正在向大的方向发展，对其它村落具有吸引、引导作用。2、现状综合评价：(1)、城镇一度受经济调整影响，产业布局举旗不定，性质犹豫难确，致使产业清浊混杂，休闲，度假产业未成主导。(2)、村庄规模偏小，层次不清，职能不明确，中心不突出，致使一些行政村内公共服务设施分散，聚集效益差。(3)、村镇间横向联系较差，除几条主要干线联系的村庄外，其余乡村道路欠发达，影响了村与村之间的物流交换。（二）统筹城乡

35、发展的基本出发点本着有利于花园镇的社会经济发展，有利于城乡一体化的形成，积极推进“三个集中”，即推进工业向集中发展区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇集中。一方面要积极引导工业项目集中到县域集中发展区，引导农民搬进集中的居住小区，完善小区的水电气等设施建设，改善农村居民生活质量，另一方面通过上述措施来盘活土地资源，提高土地效益。1、镇域村镇等级结构规划近期花园镇呈四级空间结构，远期逐步形成二级结构，未来实行一级空间结构，真正实现城乡一体化发展：(1)、中心城镇：花园镇区，是花园镇人民政府所在地，是全镇的社会经济服务中心，规划城镇人口规模1.2万人。(2)、农村新型社区：花园镇规划布置了2个农

36、村新型社区，分别设在筒春的刘家院子、永泉村的王家院子。鼓励农户向农村新型社区集聚，完善农村新型社区基础设施建设，提高农民生活水平与生活质量。另外应鼓励农民向城镇集中。使农民能够通过多渠道过上与城里人一样的生活，真正实现城乡一体化。农村新型社区聚居规模7000人，总用地为34.6公顷。(3)、聚居点居民：镇域共布置了五个居民聚居点，聚居人口规模2000人.用地 13.9公顷。 （4）、散居居民：镇域10%的散居率，散居居民2000人。包括规划保护林盘、保留林盘。2、村镇体系职能结构规划(1)、中心城镇：花园城镇是全镇的政治、经济、文化及商贸中心，是农村经济与城镇经济的综合地，是农村向城市发展的过

37、渡，规划建成范围内设施配套齐全，布局合理（详见城镇规划部分）。(2)、农村新型社区：农村新型社区为较大范围、设施较好、规模较大、经济较为发达，交通方便，具有一定经济服务职能，能带动片区经济发展，形成具有一定生产，生活服务设施的较大规模的聚居区，并成为附近村庄的社会经济服务中心。农村新型社区均设有居委会、医疗站、代销店、幼儿园，并根据其服务半径，结合其现状逐步增设村小学，农家乐、老年活动中心等公共服务设施。（3）、居民聚居点：为较小规模的聚居区，集中布置活动中心、医疗卫生点等生活服务设施。(4)、散居居民：镇域10%的散居率，散居居民2000人。3、村镇体系空间规划以花园城镇为主中心，以镇域交通

38、为纽带，围绕城镇均衡分布，呈点轴型发展。 (1)、点：花园城镇为镇域中心点。(2)、轴：主轴，以郫花公路为村镇发展主轴线，沿线包括花园城镇七里香村大林村；副轴，以花竹、花玉路副轴，沿线包括隆福村花园城镇麻柳村同春村。村镇名称层次所在行政村影响服务范围性质人口规模（人）用地规模（ha）规模等级公建配置花园场镇中心场镇七里香村、隆福村全镇及周围乡镇农贸服务1200090.44大型镇政府、小学、中心幼儿园、文化中心、医院、商贸、停车场、汽车站等筒春社区农村新型社区筒春村镇域南部片区农家旅游服务400019.60中型幼儿园、市场、卫生站、社区中心、公厕、垃圾收集点、健身场永泉社区农村新型社区永泉村永泉

39、村农家旅游服务300015.00中型幼儿园、文化活动中心、社区中心、公厕、垃圾收集点永和村农民聚居点聚居点永和村全村居住集贸5000.035小型市场 商店 公厕 垃圾收集点江安村农民聚居点聚居点江安村全村居住集贸5000.034小型市场 商店 公厕 垃圾收集点白鸽村农民聚居点聚居点白鸽村全村居住集贸3000.019小型市场 商店 公厕 垃圾收集点麻柳村农民聚居点聚居点麻柳村全村居住集贸4000.028小型市场 商店 公厕 垃圾收集点新民村农民聚居点聚居点新民村全村居住集贸3000.023小型市场 商店 公厕 垃圾收集点散居点散居点/居住2000/微型/四、社会事业发展一体化（一）实施城乡教育一

40、体化建设1、现状及存在的问题（1）、发展现状2007年末，全镇有各类幼儿园13家，有1所中心学校（九年制），有专职教师200余人。6至12岁儿童入学率95%，小学毕业生升学率98%，初中毕业生升学率45%。（2）、存在问题 近年来，随着农村人口城镇化进程的加快，原有的学校在规模和质量上都不能满足城镇发展的需要。2、规划（1）、扩大花园学校办校规模，以满足远期教育发展需求。（2）、配备标准田径场，完善体育设施，办好图书馆等。（3）、幼儿园入学率和初中升学率均达到95%以上。（4）、普及九年义务制教育。（5）、建立乡（镇）成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构、建立县、乡（镇）、村三

41、级教育培训体系，建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学的保障机制。 (二)实施城乡卫生事业一体化建设加强农村卫生事业建设。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，确保镇区有一所政府举办的中心卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网站。合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。建立和完善农村药品的监督、供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济、安全。完善预防

42、应急处理机制。(三)实施城乡文化一体化建设统筹城乡文化发展，实施城乡文化一体化建设，以提高农民素质和农村文明程度为重点，加强农村物质文明、政治文明和精神文明建设；提高农民群众思想道德和科技文化素质，创建文明城镇、文明社区，发挥文化对经济的推动作用。具体而言，规划在花园城镇、建一个示范性宣传文化中心，农村新型社区建文化活动室、图书室，丰富城乡文化生活。扩大城市先进文化向农村的辐射，加强农村优秀广播电视节目制作播放。以传播先进文化，丰富农民文化生活，抓好农村要公共文化设施建设，创建“文明村镇”、“文明户”，提昌文化、科技、卫生“三下乡”活动，保护和开发民间艺术，培育和发展民间文化队伍。五、镇域空间

43、管制规划（一）土地利用控制区花园镇域土地利用控制主要分为三个区域：禁建区、限建区和适建区。禁建区：主要指生态敏感区域,镇域内江安河、走马河两侧（镇区范围以外）各控制50米绿带，环河两侧控制10米，镇域内一般支流、支渠两侧各控制3-5米绿带。IT大道两侧各控制50米绿带，郫花路两侧各控制10米绿带，唐玉路两侧各控制10米绿带。500KV高压线两侧控制25米。以及经地质鉴定禁止进行建设的区域。适建区：花园场镇建设用地、筒春社区、永泉社区，永和村农民聚居点、江安村农民聚居点、白鸽村农民聚居点、麻柳村农民聚居点、新民村农民聚居点。限建区：适建区和禁建区以外的其余产业功能区,一般农田。该区主要用于农业生

44、产、农副产品加工及旅游服务等功能。（二）土地利用管制要求禁建区：严格控制，原则上禁止修建任何构建筑物。经过规划论证，审批通过后可布置适量的园林绿化小品、道路桥梁等设施，禁止其它任何形式的开发建设。限建区：各类建设活动必须进行严格审批，控制各项建设活动，保持生态环境的平衡。适建区：在符合总体规划和相关要求的前提下，经规划许可后方可进行建设开发，场镇应按照规划确定的开发建设导则配备相应的服务设施并控制开发强度。（三）镇域各类控制线界定蓝线：以现有河流和主要灌溉、排洪渠多年来形成的岸线为控制蓝线，蓝线范围内除修筑防洪堤、护岸等，不得进行其他建设活动，并应定期疏通河道，保护河道、沟渠的水流畅通，不得向

45、河道、沟渠内倒垃圾、渣土，不得向河道直接排放污水。绿线：江安河、走马河两侧（镇区范围以外）各控制50米绿带，环河两侧控制10米，镇域内各支流支渠两侧各控制3-5米绿带。IT大道两侧各控制50米绿带，郫花路两侧各控制10米绿带，唐玉路两侧各控制10米绿带。红线：镇内各项建设活动，尤其是镇区应遵循规划所确定的道路红线和规划行政主管部门所划定的用地红线和建筑红线，所有建设活动应满足规划行政主管部门提供的规划设计条件。黄线：污水处理厂，镇域内其它地上地下管线；应安全需要而确定的相关保护线，按照有关要求控制。六、镇域林盘保护规划结合郫县城市总体规划，郫县土地利用总体规划，规划将有价值的林盘统称为林盘保护点，根据成都市林盘保护分类指导意见，林盘保护点分为聚居保护点和非居住生态林盘保护点两大类。林盘聚居保护点为保留原居民居住的林盘，保护的重点是对其建筑、环境、基础设施进行