玉树县城控制性详细规划中心区说明书.doc
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1、 玉树县结古镇中心区控制性详细规划说明书 第一章 概 况一、玉树县概况1、历史沿革玉树古时为西羌牦牛种之地,据汉、藏文献后汉书西羌传记载,秦献工时期(公元前3638年),居住在青海湖东部地区的羌族首领卯率领其部落向西南迁移越过折支河数千里,现在的玉树一带。由此可推断,我国历史上的春秋战国时期,玉树地区就有卯所率领的羌人居住。隋朝前后为苏毗和多谜两国辖区;唐朝时为吐蕃孙波如;宋朝时为黎州属下囊谦小邦之地;元朝归吐蕃等路宣尉司管辖;明朝囊谦王室的贵族僧侣屡被赐号为功德宣抚国师;明末清初玉树各部头人为青海蒙古和硕特赠爵为诸台吉;清朝受青海办事大臣直接管辖,为囊谦千户领地,下有百户百长等部落,民国时期
2、设置玉树、囊谦、称多三县统一由玉树行政督察专员公署管辖。1912年,中华民国成立,玉树地区归西安办事长官管辖,1929年青海建为行省,改玉树办事处为玉树县,1939年玉树设立青海第一行政督察专员公署,1949年10月,玉树和平解放,成立了玉树县人民委员会,1951年正式成立玉树县人民政府至今。2、建设规模2003年玉树县域总人口8.1万人,18047户。其中结古镇有常住人口3.0万人,6515户。城市建成区面积566.61公顷,现状用地构成主要以居住和公共设施用地为主,道路广场、公共绿地和工业用地缺乏。玉树县城总体规划(20012020年)中,县城控制区总面积45平方公里,规划用地范围面积约1
3、9.5平方公里,规划远期玉树县城人口规模为7万人,用地规模为952.2公顷,人均136平方米,其中居住用地402.26公顷,人均59平方米。3、气候条件结古镇地处青藏高原腹地,四周群峰环峙,受地形地貌影响,气候具有自己独特之处。高寒是玉树最基本气候特点,年降水480-600毫米,降水是东部多、西部少,暖季少,冷季多,夜雨多,日雨少特点;年平均温差13C,常年温差15C -19C之间,说明玉树冬季不冷,夏季不热,极端最低气温-19C,最高气温28C;历年平均气压最低645毫巴,历年最大冻土深度125厘米;常年主导风向西风,平均风速2.23米/秒,最大风速26米/秒;全年平均日照500小时,日照百
4、分率为64%,日照时间长,紫外线强,对牲畜及高原作物的生长发育及促进积累十分有利。4、资源条件土地资源 全县总面积约156.71万公顷,其中耕地3949.65公顷,草场94.03万公顷。水资源 玉树地处江河源头,河流纵横交错、湖泊众多,地表水资源丰富,主要有通天河、澜沧江、两大水系及其支流构成了玉树密集的水网,为发展水电提供了良好的条件。根据资源区划资料,仅通天河、澜沧江河道梯级开发,发电量300万千瓦,其他支流水能蕴藏量250万千瓦,水利资源的开发将为玉树县经济发展提供动力资源,为玉树县经济建设提供了条件。旅游资源 玉树境内有许多自然景观和高原人文景观,发展旅游业得天独厚。玉树县地处青海省的
5、西南部,平均海拔4493.4米,是长江、黄河、澜沧江的发源地,巍峨的高山峻岭,平缓流畅的高原天然牧场,滔滔的江河大川以它独特的自然气候形成了极具特色和丰富的高原自然景观,蓝天、白云、湖泊、雪山、草场相辉映,构成了一副美妙动人童话般的世界;天然牧场和它独特的动植物资源,加之玉树又是神秘的藏传佛教文化最具特色的地区,藏族歌舞、服饰、工艺品和风土人情,民俗文化绚丽多姿以其独特的风格闻名遐迩。悠久历史的积淀,造就了极具特色的人文景观资源,如新寨加那嘛呢石刻经文堆,堪称世界之最,千年石窟文成公主庙、勒巴沟石刻画,古老的结古寺,还有隆宝滩国家级自然保护区,巴塘热水沟景区等景点构成了独具特色的自然景观和人文
6、景观,形成了丰富多彩的旅游资源,随着改革开放的深入,人民生活水平的提高,人们出外旅游已成时尚,而玉树以它独特丰富的旅游资源还处在居于深山人来知状态,这些旅游资源为发展多样化旅游提供了条件,一旦开发利用,其经济效益不可估量;随着214国道全线的改造、巴塘机场的建设,交通条件将得到改善,对外宣传力度的加大,玉树将是一个旅游热点,将迎来更多的国内外游客。旅游事业的发展将进入一个快速发展时期,而旅游业也将逐步成为玉树县的主导产业。草场资源 玉树县域面积大,天然牧场面积约占全县总面积的60%,仅围栏草场就有50多平方公里,玉树县域内的天然草场、牧场,是玉树自然植被的主体,在玉树看山是大草山,望滩是大草滩
7、,天然牧场生长的牧草种类繁多,约有800余种,其特点是山有多高水亦多高,无山不有水,无水不清澈,特别是高寒沼泽草场,灿若群星众多的积水坑,形成了玉树高原水草丰美,牛羊成群,理想的天然牧场就是玉树的独特资源,将为发展玉树的支柱产业畜牧业提供了优越和丰富的畜产品原料,目前全县已有牲畜存栏47.27万头,畜产品极为丰富,主要有牛奶、牛皮、肉、毛、绒等产品,为玉树县发展以畜产品深加工为特色的地方工业提供了条件。矿产资源 玉树县境内矿产资源品种多,门类全,储量丰富,主要以金、银、铜、铁、铅、锌、盐、煤、碱等具有良好的开发前景,将为玉树县经济发展提供资源和原料,为玉树的经济腾飞奠定基础。5、社会经济玉树县
8、辖9个乡镇,62个村民委员会,259个农牧业生产合作社,2003年底总户数18047户,总人口8.1万人,其中非农牧业人口2.3万人,农牧业人口5.8万人。全县总人口中藏族人口约占92.9%、汉族和其他民族占人口的7.1%,汉族和其他民族主要居住在结古镇。全县2003年底农作物播种面积2344.96公顷,粮食总产量5602.49吨,主要经济作物以青稞、油料、土豆、蔬菜为主。畜牧业2003年肉类总产量5811.05吨,奶类产量8563.83吨。国民生产总值17827万元,其中:第一产业10027万元,第二产业3881万元,第三产业3919万元,财政总收入6043万元,其中地方财政收入1571万元
9、。目前全县公路通车里程1585公里,除214国道外,还有玉树至治多、囊谦、杂多、称多和曲麻莱等县的等级公路相通,其中,国道270公里,县乡公路407公里,乡村公路1051公里,在现状公路中油路270公里、四级公路120公里,其余均为等外公路,全县9个乡镇政府所在地基本通车,58个行政村通车。6、自然灾害结古镇主要灾害有扎曲河、巴塘河洪水对镇区的危害及风灾、雪灾、地震等,这些自然灾害破坏性大,严重威胁着人民生命和农牧业生产。二、规划范围规划区位于结古镇中心,规划范围为:北起北环路,南到西杭南路,西起敦德隆钦山根,东到滨河路(214国道)。规划区面积约211.5公顷。三、现状概况1、自然条件地形地
10、貌 规划区内的地势北高南低、西高东低。根据玉树县城总体规划,规划区主要位于适宜建设用地和经工程处理可做建设用地两类用地中:适宜建设用地主要分布在扎曲河、巴塘河的、级阶地上,地形平坦,地基耐压力20吨/平方米;经工程处理后可作为建设用地的,主要分布在规划区北部边缘地区和规划区西侧的敦德隆钦山坡下,地形坡度在8%15%之间。 根据中国地震烈度区划图标明结古镇地震烈度为七度区。河流 扎曲河在规划区北部自西向东流过,巴塘河自南向北沿规划区东缘流过。孟宗路南侧为孟宗沟泄洪渠,水量除在洪水季节较大外,其余时间均为干涸沟。水文地质 扎曲河、巴塘河的、级阶地地形平坦,地基土一般都是二元结构,即上部为表土(不厚
11、),下层为卵石层,成分以变质岩为主,卵石含量60%。靠近河床两侧地带地下水埋深小于1米,局部地段有地下水出露。地基耐压力20吨/平方米。规划区北部边缘地区和规划区西侧的敦德隆钦山坡下,地基土多为坡积物和残积物,松散且有夹层,强度低,在山前坡积洪积扇地带地下水一般大于3米,地下水位埋藏深。2、用地构成规划区内现状建设用地面积188.27公顷。其中居住107.17公顷,公共服务设施55.44公顷,工业6.14公顷,道路广场13.74公顷,对外交通0.92公顷,市政设施4.68公顷。居住用地 规划区内居住较集中,主要分布在规划区北部和西部地区,大部分为居民低层住宅和企事业单位家属区,用地没有得到充分
12、利用。居住人口14140人,约占结古镇总人口的40%。公共设施用地 现状区内有州委、州政府、县委、县政府、公检法等政府机关单位,以及医疗卫生、文化教育、商业服务等企事业单位。主要分布在规划区北部民主路两侧和规划区中部胜利路两侧。道路广场用地 规划区内现状交通条件较差,道路主要有胜利路、民主路、红卫路、解放路、结曲北路、结曲南路、先锋巷、当代路等,红线宽度12-30米,胜利路与民主路交叉形成“T”型道路,是现状主干道,民主路红线宽度22米,胜利路红线宽度30米。路面等级低,其它道路面窄、路况差,满足不了发展的需要。规划区内现状有一处广场,位于百货商场前,其用地为0.2公顷。市政设施 规划区内现状
13、市政基础设施薄弱,给水系统尚不完善,城市给水管道仅沿民主路、胜利路敷设DN250供水管道,其它地段均采用供水支管,部分地区仍取用地下水。目前,除民主路、胜利路修建了部分排水管渠外,大部分地区污水随意倾倒,雨水地表径流,给城市环境卫生造成了一定的影响。电力电信得到了健康发展,为结古镇经济建设起着积极作用。3、现状建设用地分析结古镇中心区现状建设总用地188.27公顷,总建筑面积53.38万平方米,建筑基底面积39万平方米,建筑密度在14.38%51.7%,建筑容积率0.161.05之间。从建筑密度上分析,中心区建筑密度较高,尤其是低层居住区内,建筑密度最高达51.7%,而容积率只有1.02。从中
14、心区建筑密度与容积率分析,中心区的土地没有得到充分利用,致使土地利用率过低。现状用地统计表序号代号用地性质面积(ha)人均(m2)比例(%)1R居住用地107.1775.7956.922C公共设施用地55.4439.2129.45C1其中行政办公用地37.4726.5019.90C2商业金融用地10.257.255.44C3文化娱乐用地1.190.840.64C4体育用地C5医疗卫生用地4.573.232.43C6教育科研用地1.961.391.043M工业用地6.144.343.264W仓储用地5T对外交通用地0.920.650.496S道路广场用地13.749.727.30S1其中道路用地
15、13.549.587.19S2广场用地0.200.140.11S3停车场用地7U市政公用设施用地4.863.442.588G绿地G1其中公共绿地G2防护绿地9E其他用地1.89建设总用地188.27133.15100第二章 发展条件分析一、优越条件1、具有优越的区位及交通优势玉树县结古镇,既是玉树县政府所在地,又是玉树州首府所在地,是通往玉树州杂多县、治多县、囊谦县必经之地,是玉树地区经济中心。214国道从镇中穿过,距省会西宁826公里,随着214国道的全线改造、巴塘机场的建设、县县公路的路面硬化、囊谦、杂多等县与藏北各县的公路贯通,交通不再是限制结古镇发展的主要因素。将受西宁、恰卜恰镇的经济
16、辐射,信息获取速度快,商品贸易和技术交流更具有时效性,为外向型经济和开拓商贸经营提供得天独厚的条件。中心区是近期结古镇建设的重点区域。2、资源优越中心区依山傍水,利于建设山水城市。扎曲河、巴塘河穿城区而过,绿化和生态建设较好。且地势开阔、平坦、绿化资源丰富,是结古镇建设条件较好的地段,也是结古镇未来发展的重点区域。玉树县有着丰富的畜产品资源、矿产资源、旅游资源。随着城市建设,基础设施的完善,利用环境优势发展旅游、畜产品加工带动结古镇经济的飞跃。3、具有较高起点中心区是结古镇重点发展区域,目前,州、县政府给予中心区建设政策上的倾斜,对该区的开发建设提供了一个宽松的环境。该区内有建设较好的市政基础
17、设施,有利于开发和建设。4、城镇经济发展具有潜力结古镇的商业贸易较好,发展前景乐观,目前已建成综合市场一个,扶贫开发公司扶贫市场即将竣工投入使用,镇东畜产品交易市场也正在建设中,为发展商业贸易提供了良好的条件。加之玉树与全州各县有良好的交通条件,将吸引更多的人参与日常商贸交易之中,具有商业优势,发展商贸前景乐观。二、不利因素1、基础设施薄弱目前中心区只有南北向的胜利路和东西向的民主路、红卫路等建设较好,红线宽分别为30米、22米,其它道路红线宽仅为12米。路面等级低、路况差,不利于通行。除部分道路上铺设有给水、排水管,架设电力、电信线外,其余几乎无市政基础设施。2、产业基础薄弱区域内经济比较薄
18、弱,结构不完善,地方工业未形成支柱行业。3、财政状况不容乐观目前结古镇财政收入较少,启动城区建设需要大量的资金,仅靠本地财政,发展尚有一定困难。第三章 规划原则、目标及依据一、规划原则1、按照所处的地理位置及发展潜力、总体规划所确定的功能与规模定位,配置相应的设施与空间,并根据城市建设发展的实际做必要的深化和调整。2、开发的同时注重对土地资源的保护,合理利用土地资源,节约利用土地,成规模紧凑开发,提高土地利用率。3、充分研究与利用当地特定的历史文化传统,使地域文脉在传承的基础上得到合理的拓展,使城市的发展既符合现代生活的需要又拥有自身的特色。4、加强城市设计,塑造和谐的城市环境,提供整体空间环
19、境质量。5、强调生态原则,从营造生态环境的高度,尊重自然环境,在充分利用现有资源的基础上,整合生态结构,确定分项指标和组织绿地系统,逐步形成环境优美的高品质生态城区。6、规划设计坚持高起点、高标准,贯彻可持续发展战略,同时考虑规划的可行性与可操作性。二、建设目标1、提升和优化城市环境的品位;2、完善城市功能;3、挖掘资源、促进城市的发展;4、组织完善的城市道路交通系统,带动其他功能区的健康发展。三、规划依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)3、城市规划编制办法4、城市规划编制办法实施细则5、城市居住区规划设计规范(GB50180-93)2002
20、年版6、玉树县城总体规划(20012020年)7、城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)第四章 城镇性质、功能与规模一、性质根据玉树县城总体规划,结合中心区发展实际与潜力,其性质确定为:中心区是结古镇的重点发展区域,以行政办公、商贸、文化娱乐、旅游服务、居住等多种功能为一体,是体现地域传统文脉与民族风格有机结合的新型综合区。二、功能定位中心区是结古镇的重点发展区域,它的功能是州、县的行政办公中心,以商贸、文化为特色的三产发展地段和房地产开发的建设地段。三、规模中心区总建设用地为208.56公顷,可容纳21270人。第五章 用地布局规划第一节 对玉树县城总体规划的认识一、对总体规划的认
21、识玉树县城总体规划对中心区建设提出了比较全面的规划要求,中心区包含了结古镇公共服务设施中心和公共服务设施辅中心,是功能齐全的综合区。总体规划在整个城市形态与功能分区上,符合结古镇建设实际情况,作到了布局严谨,功能齐全,方便群众生活。1、公共服务设施城市中心区公共服务设施分两个中心:一是扎曲河北以州委州政府办公、商业服务为主的公共服务设施中心;二是扎曲河南胜利路中段以县委县政府办公、文化娱乐等为主的公共服务设施辅中心。2、居住在本次规划用地范围内,总体规划中居住用地主要安排在中心区西南部及北部,并配套建设中学一所,小学两所,以及商业服务网点,具有良好的居住环境。3、中心区交通组织总体规划中为创造
22、一个通畅、便捷和完善的交通系统,中心区采用方格网式道路布局。二、对总体规划用地布局局部调整的必要性分析中心区在总体规划中虽然布局严谨,功能齐全,但在实际建设中还存在一定的问题,本次规划中做出调整,具体调整内容如下:1、现状百货商场前的广场,在总体规划中规划面积为19000平方米,用地规模远远大于国家有关规定,本次规划结合现状建设状况和结古镇未来路网建设,将该广场用地规模予以调整。当代路与胜利路交叉处文化广场,与民族文化广场相距较近,规划将其用地性质予以调整。2、总体规划中将广播电视局920发射台用地规划为居住用地,本次规划做出调整,保持原来的用地性质。3、总体规划中孟宗路由胜利路经县武装部向东
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