恩施市崔家坝镇域规划(2030)文本(总体规划、总规).doc
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1、恩施市崔家坝镇域规划(2014-2030)文本目录第一章 总 则1第二章 国土利用规划2第三章 发展目标与定位2第四章 人口与城镇化水平3第五章 建设发展策略3第六章 城乡空间发展布局规划4第七章 生态环境及空间管制4第八章 城乡体系规划6第九章 产业发展规划6第十章 公共服务及基础设施布局7第十一章 集镇定位及发展规模9第十二章 集镇用地规划布局10第十三章 绿地景观系统12第十四章 道路交通系统规划12第十五章 竖向工程规划13第十六章 风貌控制指引13第十七章 市政公用设施规划14第十八章 开发强度控制17第十九章 管理单元划分18第二十章 近期建设规划19第二十一章 规划实施策略19第
2、一章 总 则第一条 规划背景为贯彻十八大提出的“四化同步”战略和十八届三中全会中关于“完善城镇化健康发展体制机制”的要求,促进崔家坝镇经济社会全面协调可持续发展,建好“恩施东大门”,结合崔家坝实际情况编制本规划。第二条 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法(2008年1月1日起施行); 2、中华人民共和国土地管理法 (2004年); 3、中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日起施行); 4、城市规划编制办法(2006年4月1日施行)及城市规划编制办法实施细则; 5、城市规划强制性内容暂行规定(建规2002218号); 6、镇规划标准(GB50188-2007); 7、湖北省城乡规划条例(
3、2011年10月1日施行); 8、湖北省全域规划编制导则(2014试行);9、恩施市城市总体规划(2011-2030);10、恩施市崔家坝镇集镇总体规划修编(2007-2025); 11、崔家坝镇国民经济和社会发展“一二五”规划;12、崔家坝镇土地利用总体规划; 13、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件。第三条 规划指导思想以“完善城镇化发展体制机制,推进特色产业抱团发展,营造和谐生态的人居环境”为主要指导思想,不断提高城镇化水平,优化城镇空间布局,完善市政及公共服务设施,将崔家坝镇建设成为具有较强经济实力、产业结构协调、城镇布局合理、环境优美、特色鲜明的新型小城镇。第四条 规划原则1、多
4、规协调、区域协同2、因地制宜、塑造特色3、生态优化、综合整治4、有效聚集、服务均等第五条 规划范围与期限规划范围:崔家坝镇镇域国土面积230.7平方公里,全镇辖11个行政村,1个中心集镇。规划期限,近期:2014-2020年;远期:2020-2030年。第六条 强制性内容表达文本中“黑体字加下划线”条文为本规划强制性内容。强制性内容是对规划实施进行监督检查的基本依据,违反本规划强制性内容进行建设的,属严重影响全域规划的行为,应依法进行查处。第七条 规划法律效力1、规划成果本次规划成果由规划文本、规划图纸和附件(说明书、基础资料汇编)三部分组成,规划文本和规划图纸具有同等法定效力。2、规划时效规
5、划自恩施市人民政府批准之日生效。本规划一经批准,任何单位和个人不得擅自更改。确因需要对本规划进行变更时,必须按法定程序报批。本规划由崔家坝镇人民政府组织实施,恩施市城乡规划行政主管部门依法对本规划进行具体的规划管理。第二章 国土利用规划第八条 农用地目标到2020年全镇建设用地占用农用地43.93公顷,农用地面积保持在20649.64公顷 。第九条 建设用地目标到2020年,全镇建设用地总规模为897.55公顷,占全镇国土总面积的4.03%。第三章 发展目标与定位 第十条 发展目标近期:立足崔家坝镇的实际情况,充分发挥“恩施东大门”独特的区位与资源优势,借力“四化”,实现产业结构调整,加快城镇
6、化步伐,大力改善集镇人居环境。远期:确立崔家坝镇在恩施东部农副产品生产与加工基地和特色旅游周边产品加工基地的地位,形成与之相匹配的城镇空间结构和布局,发展和巩固城镇化成果,实现空间和人口的共同城镇化。第十一条 功能定位依托各村镇的资源与优势,确定合理的城镇体系,以山地少数民族城镇为特色,将崔家坝镇逐步打造为城乡空间合理、基础设施完善、经济社会与生态环境和谐发展的东部农业重镇、特色工业强镇、生态度假小镇、历史文化古镇。第十二条 发展职能依据全镇的自然资源和产业基础,本次规划提出崔家坝镇的功能定位为:以畜牧、核桃、茶叶为主导的农产品生产加工基地和以恩施旅游资源为依托的旅游产品研发加工基地,以特色文
7、化和山水景观为主导的休闲度假目的地。第十三条 社会经济发展思路全镇需要围绕“产业兴镇、科学发展”为社会经济发展总要求,以大力发展“恩施东大门”为核心,促进产业转型,加速城乡经济社会发展一体化发展。第十四条 社会经济发展目标 1、经济发展目标近期:至2020年,崔家坝镇全镇生产总值达到7.34亿元,农业人口人均收入达到1.2万元,城镇人口人均收入达到2.0万元;远期:至2030年,至2030年,崔家坝镇全镇生产总值达到12.34亿元,农业人口人均收入达到2.0万元,城镇人口人均收入达到3.1万元。 2、社会发展目标到2030年,高中教育入学率达95%,高等教育入学率达到50%,城镇职工基本养老、
8、失业、医疗保险覆盖率达100%。 3、生态环境目标到2030年,全镇万元GDP能耗下降至0.7T标准煤/万元以下,生活污水处理达标率达到100%,工业废水处理达标率达到100%,生活垃圾无害化处理率100%,镇域森林覆盖达85%。第四章 人口与城镇化水平第十五条 人口预测近期2020年崔家坝镇域人口4.10万人,远期2030年崔家坝镇域人口4.16万人;近期2020年崔家坝城镇人口13100人,远期2030年崔家坝城镇人口20600人。第十六条 城镇化水平预测根据全镇产业发展、基础设施建设,结合全国城镇化发展规律和恩施市城市总体规划对城镇化率的预测,规划确定崔家坝镇2020年城镇化水平为31.
9、9%, 2030年城镇化水平为48.6。第五章 建设发展策略第十七条 建设发展策略按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化彰显”的新型城镇化要求,通过六个路径进行落实。1、区域一体化在以318国道为发展主轴,统筹各乡镇城镇空间布局,加强公共服务和基础设施建设,促进城乡基本公共服务均等化,实现以镇带村、镇村互动、共同发展、共同繁荣的目标。2、多元城镇化把握“四化”契机,通过“做大新集镇、做好中心村、做美基层村”的方式加快乡镇城镇化多元化发展。3、土地集约、空间融合针对山地城镇的空间制约性,在加强城镇化发展的同时,强化农村经济结构的调整,促进人口梯度转移,形成用地集中、产业聚集、设施共享
10、的城乡建设空间。4、产业结构调整加快发展农业,推进农业产业化、现代化;大力发展乡镇企业,增强工业经济实力;加强旅游资源宣传,带动第三产业发展;依托第二、三产业,努力实现产业结构优化升级。5、交通先行构建镇域内外部网络化的交通体系,依托318国道,完善村村和村组公路,加快推进城乡交通一体化建设。6、生态发展以建设环境友好型社会为目标,加大生态建设和环境保护力度,大力发展循环经济,积极倡导节能减排和清洁生产。把生态发展做出品牌、做出特色,带动区域共同发展。第六章 城乡空间发展布局规划第十八条 规划目的1、促进土地集约利用通过实施农村社区重构,把大量过于分散的村庄集中起来,实现建设用地空间布局的合理
11、优化; 2、改善农民生产生活条件通过实施农村社区重构,一定程度上改变了村庄多、散、乱的状况,解决了部分“空心村”的问题,实现设施共享;3、保证农民增收通过实施农村社区重构,让部分农户从第一产业中分离出来,转移到从事农村第二、三产业。将农村土地承包经营权流转到农业公司实行规模化耕种,推进了农业现代化、产业化的发展,促进了农民增收。第十九条 人口转移策略1、加强崔家坝集镇建设2、推动科技进步,提高农村生产力3、加强农业剩余劳动力的培训4、统筹产业发展,增加就业岗位5、制定优惠政策,消除转移障碍第二十条 空间发展类型区划规划将按照 “做大新集镇、做好中心村、做美基层村”的策略,确定出三种类型对城乡空
12、间发展进行重构。第一种为改扩建型村民小组,第二种为保留型村民小组,第三种为迁移型村民小组。第二十一条 城乡空间布局1、集镇及中心村周边村庄原则上通过迁并政策融入集镇和中心村,作为集镇和中心村建设的一部分,崔家坝集镇为发展中心,鸦鹊水村、斑竹园村,南里渡村作为城镇发展副中心。2、条件较好的农村社区通过集聚自身及周边村庄的农村人口,以及对村庄建设规划和环境整治规划的实施,使村庄建设用地逐步集中,村庄生产生活设施更加完善最终实现就地城镇化。第七章 生态环境及空间管制第二十二条 全域生态环境保护1、指导思想增强全民国策意识,强化环境保护,生态保护和资源保护。 坚持贯彻经济建设、城镇建设和环境建设“同步
13、规划、同步实放、同步发展”的方针,加强环境保护的宏观调控与执法监督大力推进环境综合治理和环境污染控制与治理。大力发展生态农业,加强农田基本保护和土地管理,加强资源管理,充分利用资源,发展经济。2、防治措施合理调整和改善生产力布局,进行合理的功能分区,防止工业对居住区和水体的污染,严格控制乡镇工业的发展方向。改变能源结构,逐步实施电气化。改革生产工艺,提高除尘效率。搞好城镇绿化,提高农村植被覆盖率和城镇绿化面积。综合开发利用水资源,提高工业用水的重复利用率。建设污水处理站,对生活污水进行集中处理,完善污水排放处理系统,严格控制未经处理的废水排入河渠。加强交通噪声管理,治理工业噪声污染,采用隔声消
14、声、吸声及改进工艺和设备等措施,降低工艺噪声污染。提高工业固体废弃物综合利用率和处理率,严禁乱推乱放,加强工业“三废”的综合治理。3、资源保护统一规划、组织协调、宣传教育、发动群众做好水土保护工作。大力开发植树造林,加强沿路、沿河、沟渠绿化,保持水土。编制土地资源发展规划,保证在人口不断增长的情况下,保持必须的农业生产用地比例。加强非农业建设用地的计划管理,严禁乱占耕地。加强对农荒地、废弃地的开发和复垦,提高现有土地的利用率。加强对矿产资源和建材资源土地的管理,做好规划、有计划地开发矿产资源,并对开发的废弃地进行复垦还田或综合开发利用。全面规划、综合开发利用各种水域,注意巩固和提高防洪能力。保
15、护水域,防治水质污染;采取多种措施,巩固水产业的发展,保护养殖水面。第二十三条 全域空间管制1、 空间管制分类按照土地利用结构相似性,用途一致性原则,将全镇用地划分为禁建区、限建区、允许建设区和有条件建设区四类。2.空间管制措施禁建区:禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。管制范围生态保护核心地区;重要的水域及保护区;远离镇区的基本农田;高压走廊、变电站防护区。限建区:辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。管制范围高速公路环境噪声防护区;水利工程保护范围;集中污水处理厂防护区;一般农田;农村建设用地区域。
16、允许建设区:城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。管制范围城镇建设用地区域。有条件建设区:城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以外的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。管制范围城乡规划建设用地边界以外、扩展边界以内的区域。第八章 城乡体系规划第二十四条 城乡空间结构本次规划以318国道为依托,突出崔家坝集镇的重要位置,形成“一轴串四核,两翼促发展”的城乡空间格局。一轴:318国道集镇发展主轴;四核:以崔家坝集镇为主、斑竹园、鸦鹊水、南里渡
17、为副的城乡发展增长核心;两翼:以香炉坝、水田坝、公龙坝、大地龙、铺子房为主的低山农业发展翼。形成以水淌、刘家河、茅田坪为主的高山农业发展翼。第二十五条 城乡等级规模结构根据崔家坝镇近年来的发展情况,规划将镇域村镇等级划分“中心集镇、中心村、基层村”三级结构体系,规划形成1个中心集镇、3个中心村、8个基层村的等级规模结构。表7-1 崔家坝镇城乡等级规模结构一览表等级数量名称中心集镇1崔家坝中心集镇中心村3鸦鹊水村、斑竹园村,南里渡村基层村8香炉坝村、水田坝村、公龙坝村、大地龙村、铺子房村、水淌村、刘家河村、茅田坪村第二十六条 城乡职能结构本次规划将崔家坝镇划分为综合型、工贸型、农旅型、农业型四种
18、职能类型:表7-2 崔家坝镇城乡职能结构规划一览表职能类型村镇名称主要职能综合型崔家坝中心集镇全镇经济政治文化中心,以居住、公共服务、旅游产品加工、农产品加工为主要职能鸦鹊水村镇域中部重要的中心村,以居住、公共服务为主要职能工贸型斑竹园村以农产品加工为主要职能农旅型南里渡村利用南里渡的自然风光,发展休闲度假产业农业型铺子房村,茅田坪村,刘家河村,大地龙村,水淌村,公龙坝村,水田坝村,香炉坝村依托现状农业基础,大力发展现代农业。第九章 产业发展规划第二十七条 镇域产业发展策略崔家坝镇需紧紧围绕全州“双轮驱动”发展战略,加大产业化和城镇化的建设,稳固发展第一、二产业,大力发展第三产业,使全镇产业协
19、调发展。1、第一产业农业是崔家坝镇主要产业,全镇坚持把山羊、茶叶、核桃作为农业结构调整的重点,强力推进农业现代化、产业化步伐。加大科技投入力度,积极引导、扶持农民提高种植水平,增强农民生产积极性。2、第二产业加快农产品初加工和深加工产业的发展,增加农产品的附加值,使农民获得更多的收入。同时大力发展特色制造业,增加更多的就业岗位,让农民进厂进园,在家门口创造财富。3、第三产业围绕集镇和中心村,大力发展商贸和公共服务功能,增强集镇经济活力。开发南里渡、滚龙坝、低山茶叶走廊等旅游资源,把崔家坝造成城郊休闲的好去处。第二十八条 镇域产业空间布局1、第一产业规划布局重点培育以水淌、刘家河、茅田坪为代表的
20、高山种植、养殖业规范化农业基地和以水田坝、公龙坝、大地龙、铺子房为代表的低山种植、养殖业规范化农业基地。同时整合其他各村农业资源形成相对集中各有特色的农业生产片区。2、第二产业规划布局形成以崔家坝镇为龙头的农副产品加工和特色旅游产品研发加为主的工业园区,形成以斑竹园为龙头的农副产品加工园。3、第三产业规划布局形成以崔家坝集镇和鸦鹊水、斑竹园为核心的商贸服务业中心,形成以南里渡休闲度假区、滚龙坝地域文化体验区为主的休闲旅游度假区。4、产业布局结构规划构筑崔家坝“四区携一带”的产业发展结构。低山生态畜牧、种植区:形成集茶叶、畜牧养殖为主导的综合经济板块。高山生态畜牧、种植区:形成集核桃、蔬菜、烟叶
21、种植,畜禽养殖为主导的综合经济板块。中部商贸服务和农产品加工、制造区:形成以商贸服务和加工制造业为主导兼备种养殖业的综合经济板块。南里渡休闲度假区:形成以休闲度假产业为主导兼备茶叶、白柚种植、畜禽养殖的综合经济板块。 低山茶叶观光旅游廊带:形成以茶园观光旅游产业为主导的经济廊带。第十章 公共服务及基础设施布局第二十九条 镇域综合交通规划1、外部交通依托318国道和沪渝高速便捷的交通优势,加强交通配套设施建设,使区域对外交通更加安全、便捷,全面提升崔家坝对外联系为全镇发展服务。2、内部交通完善联系崔家坝集镇与周边各村的公路系统,优化联系各村组的公路网络。在村域范围内,形成联系各居民点的乡村公路网
22、络,方便各村居民出行,使村民更便捷的享有集镇和中心村的公共服务。3、交通设施升级崔家坝集镇现有客运站,用地面积0.6公顷;在全镇设立汽车停靠点11处;在崔家坝集镇、斑竹园村、鸦鹊水村、南里渡村设置社会公共停车场;保留崔家坝集镇现有加油站,用地面积0.3公顷。第三十条 镇域公共设施规划1、规划目标按照城乡一体化,优化整合的原则确定行政管理、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施建设标准和布局,逐步达到城乡公共服务均等化。2、 公共服务设施布局(1) 行政管理设施:在崔家坝集镇分别设置1处镇级行政中心、1处社区服务中心,除集镇外的行政村各设1处便民服务中心。(2) 教育设施:对崔家坝集镇
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