城市总体规划修编、调整和审批工作规则.doc

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1、城市总体规划编制和审查工作规则（待 议 稿）为加强城市总体规划编制、修编、调整和审查工作，规范工作程序，推动行政公开，提高工作效率，制定本规则。一、工作依据1、中华人民共和国城市规划法第十二条、第二十一条、第二十二条2、新疆维吾尔自治区实施城市规划法办法第十一条、第十四条、第十五条3、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发200213号文件4、建设部城市总体规划审查工作规则5、自治区人民政府关于进一步加强城乡规划工作的决定新政发200322号二、总体规划修编、调整的认定和备案（一）、城市（县）人民政府根据城市经济和社会发展需要，可以对城市总体规划进行局部调整。调整规划的非强制性内容，应当有规

2、划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，报城市（县）人民政府批准。调整规划的强制性内容，必须对规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，提出调整的主要内容，专题报告上级人民政府，经认定后方可编制调整方案。（二）、城市总体规划未到期时，由于行政区划调整或因开发建设项目对城市性质、规模和总体布局产生重大影响的，需要对城市总体规划进行修编或重大调整，城市（县）人民政府应当就原城市总体规划执行情况，修编或调整的理由、范围等内容提出书面报告，经建设厅审查同意，报自治区人民政府作出应属修编或调整的认定；乌鲁木齐市城市总体规划的修编或调整，须经自治区人民政府同意，报建设部作出应属修编或

3、重大调整的认定。（三）、经认定属于修编和重大调整的规划，必须按法定程序重新报批；经认定属于局部调整的规划，需报原审批机关及同级人民政府城市规划行政主管部门备案。（四）、为保证城市总体规划编制质量，城市总体规划（包括修编规划）在报批前，建设厅将牵头组织自治区计委、经贸委、科技厅、公安厅、国土资源厅、交通厅、水利厅、环保局、旅游局、文物局、铁路局、民航局和军区作战部等部门和专家对总体规划方案进行审查。三、审查条件1、党和国家及自治区的有关方针政策；2、中华人民共和国城市规划法、新疆维吾尔自治区实施城市规划法办法、城市规划编制办法和相关的法律、法规、标准规范；3、新疆维吾尔自治区城镇体系规划；4、自

4、治区国民经济和社会发展规划及自治区其他与总体规划有关的行业规划；5、当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。四、审查的重点内容（一）性质。城市性质是否明确；是否经过充分论证，是否科学合理；是否符合自治区和区域城镇体系规划相一致。（二）发展目标。城市发展目标是否明确；是否从当地实际出发，实事求是；是否有利于促进经济和社会的发展进步；是否符合科学发展观；是否符合国民经济和社会发展规划并与国家产业政策相协调。（三）规模。人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平，以及土地、水等自然资源和环境条件的制约因素；是否经过科学测算并经专题论证。用地规模的确定是否坚持了节约和合理利用土地及空间资源

5、的原则；是否符合国家城市用地分类与规划建设用地标准；是否在一定行政区域内做到耕地总量的动态平衡。（四）空间布局和功能分区。城市空间布局是否科学合理、功能分区是否明确；是否符合构建和谐社会和统筹城乡发展原则；是否明确空间管制内容；是否有利于提高环境质量、生活质量和景观艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。（五）交通。城市交通规划的发展目标是否明确；体系和布局是否合理；是否符合管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及城市长远发展相协调。（六）基础设施建设和环境保护。城市基础设施发展目标是否明确并相互协调；是否合理配置并正确处理好远期与近期建设的

6、关系。城市环境保护规划目标是否明确；是否符合国家环境保护政策、法规及标准；是否有利于城市及周围地区环境的综合保护。（七）协调发展。总体规划编制是否做到统筹兼顾、综合部署；是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划以及国防建设等相协调。（八）实施。总体规划实施的政策措施和技术规定是否明确；是否明确规划的强制性内容；是否具有可操作性。（九）是否达到了建设部制定的城市规划编制办法规定的要求。（十）自治区人民政府要求的其他审查事项。五、工作程序（一）、前期工作城市总体规划到期前，城市（县）人民政府应当对原城市总体规划的实施情况进行分析和总结，并将总结报告和下一轮总体规划编制计划一并报建设

7、厅备案后，组织编制下一轮城市总体规划。城市人民政府应结合国民经济社会发展五年计划，在城市总体规划的指导下，滚动编制城市近期建设规划，以分步落实总体规划目标。近期建设规划经城市（县）人民政府批准后，需报原审批机关及同级人民政府城市规划行政主管部门备案。（二）评审工作城市（县）规划行政主管部门应将编制完成的总体规划方案和文本初步成果逐级上报建设厅，建设厅将组织有关部门和专家对总体规划进行评审，提出评审意见。乌鲁木齐市城市总体规划由建设部会同建设厅组织专家组评审。有关城市（县）人民政府应按评审意见进一步对总体规划方案和文本进行修改完善。属总体规划调整的城市，由当地政府组织论证会，但经认定属重大（或强

8、制性内容）调整的总体规划应邀请建设厅及自治区专家参加。总体规划方案和文本初步成果完成后，城市人民政府应向社会公示规划方案，广泛征求市民意见，保证市民对城市规划的知情权、参与权、建议权，使规划更加科学合理。公示时间不少于15日。（三）申报（备案）工作有关城市（县）人民政府根据城市规划法及有关法规组织编制（修编或重大调整）的城市总体规划，经地、州人民政府（行署）同意后，报自治区人民政府审批。自治区直辖市的城市总体规划由城市人民政府报自治区政府审批；其中乌鲁木齐市的城市总体规划报经自治区人民政府审查同意后，由自治区人民政府报国务院审批。总体规划申报材料包括：1、下级人民政府（行署）呈报审批城市总体规

9、划的请示文件6份，2、市（县）人民政府及人民代表大会或其常务委员会关于审议城市总体规划的决议2份，3、总体规划（含规划文本、图纸、附件及电子文件）2套，4、设市城市人口与用地规模专题论证报告六份，5、总体规划专家书面评审意见及采纳情况的说明2份，6、征询公众意见的情况报告2份。属总体规划局部调整的城市（县城），当地人民政府批准后应将调整的规划成果报建设厅备案（2套）。（四）审查工作建设厅接自治区人民政府交办的文件后，首先对申报材料进行初步审核，对有关材料不齐或内容不符合要求的，建设厅可将其退回，补充完善后再另行上报。同时，建设厅商自治区计委、国土资源厅对城市人口与用地规模进行初审后报建设部核定

10、。对申报材料符合要求的，建设厅应及时征求有关部门和专家意见。有关部门应在2周内就其管理职能相关的内容提出书面意见反馈建设厅。建设厅负责将有关部门书面意见反馈给有关地方人民政府。有关地方人民政府应根据有关部门的意见，对总体规划及有关材料进行相应修改，不能采纳的应作出必要的说明，并及时将修改后的总体规划及有关材料和说明报建设厅。（五）报批工作建设厅将根据建设部核定的人口与用地规模、有关部门和当地政府意见，结合总体规划主要内容进行审查，提出审查意见和批复代拟稿报自治区人民政府。通常情况下，总体规划审查报批工作周期不超过6个月。巫血勒灾厂澎展氨镭筐岂座晒渠程杆痉酌童盗问姐嚎勤茎迈冒凹磕伪埔绪粘毕约渊伴

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