土地利用总体规划嵊泗县国土资源局.doc

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1、嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）文本嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年修订）(送审稿)文本嵊泗县人民政府二一四年八月嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）文本前 言嵊泗县隶属于舟山市，是我国目前唯一的国家级列岛风景名胜区，也是我国东海的渔场中心，是宁波-舟山港的重要港口，是上海国际航运中心的重要组成部分。2011年6曰30日，国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复（国函201177号）正式批准设立舟山群岛新区，成立我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。该文件明确浙江舟山群岛新区（舟山市全域）作为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发实验

2、区和长江三角洲地区经济发展的重要增长极，将建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）（浙政函201139号）于2011年1月批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、保障经济社会发展重点用地、增强依规划用地管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。但随着舟山群岛新区国家级的发展战略定位和发展目标，嵊泗未来经济社会发展方向进行了新的调整，新形势下区域差别化土地政策以及划定城市发展边界、划定生态保护红线等土地利用管理的新要求、新理念。使现行

3、的土地利用面临新的发展形势和挑战，现行土地利用总体规划已不能满足新区发展的需要。根据国土资源部关于浙江省舟山市土地利用总体规划评估修改试点工作方案意见的函（国土资规函201210号），嵊泗县于2013年5月编制完成嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告，报告的主要结论为：规划执行情况总体良好，但部分指标实施情况不佳，现行土地规划不适应未来经济发展趋势，需启动嵊泗县、乡两级土地利用总体规划修改。2012年，国土资源部下发了国土资源部办公厅关于浙江舟山群岛新区发展规划修改稿补充意见的函（国土资厅函20121390号）。同年6月4日，浙江省政府下发关于舟山市和嘉善县开展土地利用总

4、体规划修改工作的批复，同意舟山市启动土地利用总体规划修改工作，嵊泗县规划修改工作正式开展。为贯彻实施科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满足浙江舟山群岛新区建设对嵊泗县经济社会发展的新要求，依据中华人民共和国土地管理法、浙江省土地利用总体规划条例等法律法规规定，以上级下达的规划控制指标为基础，结合“美丽海岛、乐和渔村”建设要求和实现全面建设小康社会发展目标需要，特别是“十二五”期间重点项目建设的需要，编制嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年修改）（以下简称规划）。规划是对上级土地利用总体规划的落实，又是嵊泗县乡镇土地利用总体规划的指导，是嵊

5、泗县土地利用的重要指导性文件和土地管理的基本依据。规划经浙江省人民政府批准后具有法律效力，嵊泗县范围内的各项土地利用活动均应遵守和执行本规划，有关土地利用的专项规划和行业用地规划必须符合本规划确定的用地规模和布局安排。目 录第一章规划总则1第一条规划目的1第二条规划依据1第三条规划原则5第四条规划期限5第五条规划范围5第六条规划基础数据6第二章土地利用战略与规划目标7第七条土地利用战略7第八条经济社会目标7第九条规划修改期控制指标8第十条土地生态环境保护目标9第三章土地利用结构调整11第十一条结构调整基本原则11第十二条合理调整农用地结构11第十三条优化建设用地结构12第十四条保护性开发未利用

6、地13第四章土地利用空间布局优化15第十五条布局基本原则15第十六条优先划定生态保护红线，实施生态空间开发管制15第十七条合理划定永久基本农田，稳定耕地和基本农田布局16第十八条科学划定城镇发展边界，优化城乡建设用地布局17第十九条统筹安排各类基础设施项目，协调基础设施用地布局17第五章耕地和基本农田保护规划19第二十条保护目标19第二十一条科学调整基本农田布局19第二十二条保护措施20第六章生态环境保护用地规划21第二十三条生态环境格局构建21第二十四条重点生态控制区与管制21第七章建设用地节约集约利用规划23第二十五条节约集约目标23第二十六条存量建设用地潜力挖掘23第二十七条城镇低效用地

7、再开发，增加有效供给24第八章土地整治规划25第二十八条规划目的25第二十九条规划原则25第三十条规划建设目标26第九章其他用地规划29第三十一条旅游发展用地规划29第三十二条主要基础设施用地规划30第三十三条岸线与滩涂资源开发利用规划31第十章土地用途分区和建设用地空间管制35第三十四条土地用途分区划定35第三十五条建设用地空间管制40第十一章中心城区用地规划与布局43第三十六条中心城区范围43第三十七条中心城区发展定位功能43第三十八条中心城区规划主要控制指标43第三十九条中心城区发展规模44第四十条中心城区土地利用结构调整44第四十一条中心城区用地空间布局45第四十二条中心城区重点建设项

8、目用地规划47第四十三条中心城区节约集约用地分析47第四十四条中心城区土地用途分区47第四十五条中心城区建设用地管制分区49第四十六条中心城区农村土地综合整治规划51第十二章其他乡镇土地利用控制53第四十七条规划指标分解53第四十八条规划引导与管制54第十三章规划实施与管理措施57第四十九条行政管理措施57第五十条经济措施58第五十一条社会措施59第五十二条技术措施59第十四章附则61第五十三条规划成果组成61第五十四条规划实施日期61第五十五条规划实施61III嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）文本6第一章 规划总则第一条 规划目的为深入贯彻落实科学发展观和最严格的耕地保护制度，

9、合理保障保障新区建设发展，大力支持“美丽海岛”建设、特色海洋产业体系构建、海洋生态文明建设以及民生发展项目建设等用地需要，合理配置和有效利用全县范围内的土地资源，统筹安排各业用地，提高土地利用率和集约利用水平，根据中华人民共和国土地管理法等有关规定，制定本规划。第二条 规划依据(一) 法律法规1. 中华人民共和国土地管理法；2. 中华人民共和国城乡规划法；3. 中华人民共和国海洋环境保护法；4. 中华人民共和国海域使用管理法；5. 中华人民共和国海岛保护法；6. 中华人民共和国农业法；7. 中华人民共和国森林法；8. 中华人民共和国环境保护法；9. 中华人民共和国水土保持法；10. 中华人民共

10、和国水法；11. 中华人民共和国水污染防治法；12. 中华人民共和国土地管理法实施条例13. 基本农田保护条例；14. 风景名胜区条例；15. 浙江省土地利用总体规划条例；16. 浙江省基本农田保护条例；17. 浙江省地质灾害防治条例；18. 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；19. 浙江省海洋特别保护区管理暂行办法。20. 其他相关法律法规。(二) 技术标准1. 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；2. 土地利用总体规划编制审查办法；3. 浙江省县级土地利用总体规划修改技术指南（征求意见稿）；4. 浙江省县级土地利用总体规划制图规范（修订版）；5. 浙江省县（市）级土地利用总体规划数

11、据库标准（试行）；6. 浙江省土地利用总体规划修编基数转换及审定办法（征求意见稿；7. 浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法；8. 浙江省县、乡级土地利用总体规划电子数据成果上报要求；9. 其他相关技术标准。(三) 指导性文件1. 中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）；2. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；3. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；4. 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；5. 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发

12、20083号）；6. 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）；7. 国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复（国函201177号）；8. 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号）；9. 国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）；10. 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资厅发20108号）；11. 国土资源部关于浙江省舟山市土地利用总体规划评估修改试点工作方案意见的函（国土资规函201210号）；12. 浙江省人民政府关于印发浙江海洋经济强省建设规划纲要的通知（浙

13、政发200524号）；13. 浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知（浙政发200534号）； 14. 浙江省人民政府关于加强海洋与渔业工作的若干意见（浙政发200623号）；15. 浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见（浙政发20083号）；16. 浙江省人民政府关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）；17. 中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进舟山群岛新区建设的若干意见（浙委发201313号）；18. 浙江省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于浙江省滩涂资源开发利用实施意见的通知（浙政办发200647号）；19

14、. 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；20. 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江舟山群岛新区建设三年（2013-2015年）行动计划的通知（浙政办发201328号）；21. 浙江省建设厅、浙江省国土资源厅关于切实加强县市域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知（建规发2007178号）；22. 浙江省国土资源厅关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发201014号）；23. 浙江省国土资源厅关于舟山市嵊泗县土地利用总体规划实施评估报告的批复（浙土资函201337号）；24. 舟山市人民政府关于

15、开展垦造万亩耕地工程的实施意见（舟政函200928号）；25. 舟山市人民政府关于进一步促进节约集约用地的若干意见（舟政发201267号）；26. 舟山市人民政府关于进一步加强港口岸线管理的若干意见（舟政发201337号）；27. 其他相关文件。(四) 相关规划1. 浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）；2. 浙江省主体功能区规划；3. 浙江省城镇体系规划（2011-2020年）；4. 浙江舟山群岛新区发展规划；5. 浙江舟山群岛新区空间发展战略规划；6. 浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030）；7. 浙江舟山群岛新区综合交通规划（2012-2030年）；8. 宁波-

16、舟山港总体规划；9. 舟山海洋产业集聚区发展规划；10. 舟山市滩涂围垦总体规划（2006-2020年）；11. 舟山市水资源综合规划；12. 舟山市社会主义新渔农村社区建设规划（2007-2020年）；13. 嵊泗县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要；14. 嵊泗县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告；15. 嵊泗县县域规划（2006-2020年）；16. 嵊泗列岛风景名胜区总体规划（2011-2025）；17. 嵊泗生态县建设规划；18. 嵊泗县生态环境功能区规划（2005-2020年）；19. 嵊泗县海洋功能区划（修编）；20. 嵊泗县马鞍列岛现代渔业综合区建设规划（2

17、010-2015）；21. 嵊泗县林地保护利用规划(2010-2020年) ；22. 嵊泗县港口岸线利用总体规划（2010-2020）；23. 浙江省重要海岛开发利用与保护规划嵊泗县实施方案；24. 嵊泗县无居民海岛保护与利用规划报告；25. 嵊泗县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告。26. 其他相关规划。第三条 规划原则规划编制应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，体现用途管制的要求，并遵循下列原则：1. 保护优先原则。优先确定生态用地保护红线和永久基本农田范围，确保耕地和基本农田及生态用地空间得以有效保护。2. 节约集约原则。严格控制建设用地总规模和新

18、增建设用地规模，积极推进城镇低效用地再开发，盘活存量用地，建立高效集约的用地模式，通过挖潜有效提升用地效率。进一步加大农村土地综合整治力度，推进农村居民点整理，适度开发耕地后备资源，提高土地利用效率。3. 海陆统筹原则。高效整合陆海资源，广泛联系周边区域，构建陆海统筹的集港口疏运、能源供给、水资源保障、信息通信、防灾减灾等网络，努力实现陆、海、港、产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护。4. 因地制宜原则。根据嵊泗县实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施，解决县域范围内的土地利用问题。5. 多规衔接原则。规划编制中与群岛新区规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋

19、功能区划等规划相衔接。6. 公众参与原则。在规划编制中，土地利用重大问题和主要用地布局的决策广泛听取相关部门和公众的意见。第四条 规划期限本次规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划修改基期为2012年，规划重点落实2013-2020年。第五条 规划范围本规划范围为嵊泗县行政管辖范围内9703.01公顷陆域土地及规划期内计划围垦的3796.36公顷的海域，共计13499.37公顷。除特别说明外，数据分析仅针对陆域范围，共包括菜园、洋山、嵊山、五龙、黄龙、枸杞、花鸟七个乡镇。中心城区规划范围为菜园镇行政管辖范围内3625.33公顷陆域和规划期内计划围垦的506.66公顷的海域。第六条

20、 规划基础数据本规划采用基数以2012年变更调查数据为基础，根据浙江省土地利用总体规划修编基数转换及审定办法（修订版）基数转换要求转换形成。第二章 土地利用战略与规划目标第七条 土地利用战略(一) 耕地保护执行最为严格的耕地保护政策，划定永久基本农田，确保落实耕地保有量和基本农田面积保护任务，发挥耕地的生产、生态服务功能。(二) 生态保育按照浙东海岛生态经济地区的主体功能定位，协调土地利用与生态建设的关系，合理控制国土空间开发强度，科学划定生态保护红线，加大推进海洋、海岛生态建设与环境保护与修复，促进人与自然和谐发展，全力打造生态秀美、环境优美、生活和美、风情淳美的“美丽海岛”。(三) 集约利

21、用注重节约集约用地，强化存量用地挖潜，推进陆海资源联动利用，科学依规开发滩涂资源和岛屿，为构建特色海洋产业体系提供用地保障。(四) 结构优化继续优化“一中两翼”空间框架，推进空间功能的差异化、特色化、集群化布局，围绕“大岛建、小岛迁”战略，有序引导人口向城镇和中心村集聚，合理划定城镇发展边界，加快资源要素的整合和城乡一体化，建立高效、优质、节约的海岛基础设施体系，推进新型渔农村建设。第八条 经济社会目标充分利用浙江舟山群岛新区建设、中国（上海）自由贸易试验区建设机遇，围绕“把嵊泗打造成浙江舟山群岛新区接轨上海的桥头堡、海洋经济提升转型的示范区、生态高效的现代化港口旅游城市”奋斗目标，扶持发展海

22、洋新兴产业，培育发展海洋服务业，择优发展临港先进制造业，提升发展现代海洋渔业，健全现代海洋产业体系，全力打造独具特色的“美丽海岛”。规划到2020年，全县常住人口控制在10.5万，其中城镇人口4.8万人。地区生产总值达到180亿元，海洋经济增加值占比达到90%，人均城镇可支配收入达到61000元，渔农民人均纯收入达到29000元。第九条 规划修改期控制指标(一) 规划修改控制指标为落实上级下达的规划任务，按照浙江舟山群岛新区建设涉及的规划控制指标追加及调整情况，结合原规划指标结余情况，得到嵊泗县土地利用总体规划控制指标如下：1.约束性指标耕地保有量指标为213.33公顷，基本农田保护面积为18

23、0.00公顷，永久基本农田保护面积67公顷，固化市级蔬菜基地194公顷。规划到2020年，城乡建设用地规模控制指标为1573.00公顷。2.预期性指标规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在110.00 平方米以内，万元海洋生产总值用地量控制在16.00平方米以内。3.其他指标规划期全县新增建设用地控制在592.36公顷以内，规划修改期2013-2020年新增建设用地控制在454.71公顷。规划修改期间，耕占比有所降低，且占补平衡，质量不得下降，6度以下基本农田面积与规划修改前相比比例有所提升，永久基本农田保护任务不得低于67公顷。规划期末人均农居点用地控制在130平方米以内。(二) 规划指标

24、落实情况1.约束性指标落实情况规划期末耕地面积为243.27公顷，大于上级下达的耕地保有量任务。规划落实180.00公顷基本农田（包含预留建设占用基本农田10公顷）。规划期末城乡建设用地面积为1206.08公顷。3.预期性指标落实情况规划到2020年，人均城镇工矿用地为105.13 平方米，万元海洋生产总值用地量为16平方米。3.其他指标规划修改期新增建设用地占用407.43公顷，另外县乡两级预留新增建设用地47.28公顷，约占规划修改期新增建设用地总量的10%。主要用于规划期间新增的以下项目：（1）交通、水利、能源等基础设施项目用地，（2）军事等特殊用地，（3）文化、教育、体育、医疗、防灾减

25、灾、旅游、新农村建设等民生类项目用地与公共服务设施用地，（4）规划文本确定的重点建设项目（附表9），（5）浙江舟山群岛新区发展规划确定的建设项目，（6）新渔村建设及符合嵊泗列岛风景名胜区规划的旅游建设项目建设。规划期间建设占用耕地为45.26公顷，均为旱地，规划期间土地开发复垦仅补充耕地55.75公顷；规划修改期建设占用耕地面积为22.93公顷，补充耕地面积为31.05公顷。规划到2020年，规划期间共划定永久基本农田面积67.12公顷，划定基本农田面积190公顷，在基本农田任务核减的情况下，6度以下基本农田面积达到57.35公顷，占到总任务量的32%。与原规划6度以下基本农田面积所占比例31

26、%相比，略微提高。人均农居点用地为125.30平方米。本次规划修改在预留新增建设用地指标的同时，也在基本农田保护区但非永久基本农田区域内预留了10公顷的建设占用耕地指标。具体见表F1第十条 土地生态环境保护目标积极创建国家级生态县，对饮用水源保护区、风景名胜核心保护区、生态公益林、海洋特别保护区等基础性生态用地实行严格保护和生态环境修复，加强水土流失和地质灾害防治，改善环境质量，把嵊泗建设成为经济高效繁荣、社会文明进步、生态良性循环、人与自然和谐的现代化港口旅游城市。到规划期末，全县森林覆盖率达到60%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，退化土地恢复治理率超过95%，受保护地区占国土面积比例

27、超过35%，建立起较完善的生态经济、生态环境、生态文化和生态景观体系，形成一个资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现经济、社会与生态环境的协同发展。63第三章 土地利用结构调整第十一条 结构调整基本原则1. 落实上级下达指标，实现规划目标；2. 优先安排生态用地，加大饮用水源保护区、风景名胜区核心区、生态公益林和海洋生态环境保护力度，拓展生态空间，维护良好的人居环境；3. 落实耕地、基本农田保护任务，加大耕地补充力度，合理开发后备土地资源，积极推进农村土地综合整治，挖掘存量建设用地潜力；4. 供给制约引导用地需求，科学统筹安排各业用地，新增建设用地应充分利用荒地和劣地，少

28、占耕地；5. 控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间，推进居民点集聚发展；6. 保障基础设施建设用地，提高基础设施节约集约利用水平。第十二条 合理调整农用地结构合理引导农业产业结构调整，确保耕作层不因结构调整而受到破坏。加强基本农田保护力度，加大耕地垦造力度，做好耕地占补平衡工作，维护和提高农用地综合生产能力。嵊泗县2012年农用地面积为2112.37公顷，规划期末调整为2029.21公顷，占全县土地总面积的比重从21.77 %调整为20.91 %，规划修改期间净减少83.16公顷，见表F2。(一) 耕地切实落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，加大耕地垦造力度，确保耕地质量得到提升，

29、基本农田布局基本稳定。嵊泗县2012年耕地面积为235.15 公顷，规划期末耕地面积调整为243.27 公顷，期间耕地增加8.12 公顷。(二) 园地根据现代农业发展要求，结合嵊泗县实际，重点落实果园发展用地，强化园地质量建设，促进品种结构调整和产品质量提高，提高园地产出率和效益。嵊泗县2012年园地面积为27.53 公顷，规划期末园地面积调整为26.69公顷，净减少0.84公顷。(三) 林地落实国家级生态县建设关于林地保护的目标，并结合嵊泗县“再造绿岛”的目标，规划期间尤其在重点保护饮用水源保护区、风景名胜核心保护区等生态脆弱区域的林地和生态公益林周边，加强沿河沿路防护林、城乡绿化建设和沿海

30、防护林，推进森林扩面提质，大力发展生态公益林、珍贵树种、名特优经济林，重点加强中幼林抚育、低效林和林相改造，着力推进重点防护林体系建设，确保主要海岛森林覆盖率达60%以上，建立绿化结构合理，林相丰富，生态效益好的岛屿生态体系。嵊泗县2012年林地面积为1783.18公顷，规划期末，林地面积调整为1698.75公顷。期间林地因舟山群岛新区建设占用等减少84.43公顷。(四) 其他农用地嵊泗县2012年其他农用地面积为66.51 公顷，规划期末调整为60.50公顷。第十三条 优化建设用地结构合理控制国土开发强度，以供给制约和引导需求，充分挖掘存量建设用地，控制建设用地规模，提高建设用地集约利用水平

31、。全县建设用地规模由2012年的2676.38公顷调整为3081.61 公顷，占土地总面积的比重从27.58 %调整为31.76%，见表F2。(一) 城乡建设用地优化城乡建设用地布局，按照统筹城乡发展和新型渔农村社区建设的要求，结合“大岛建，小岛迁”战略，积极推进村庄撤、扩、并，有序引导人口向城镇和中心村集聚，推进废弃建设用地盘活和复垦工作。全县城乡建设用地规模由2012年的1027.33公顷调整为1206.08公顷，占土地总面积的比重从10.59 %调整为12.43%。其中，城镇用地由366.73公顷调整为453.78公顷，净增加87.06公顷；农村居民点用地由652.98公顷调整为704.

32、59公顷，净增加51.61公顷；采矿用地维持不变。其他独立建设用地由5.22公顷调整为45.30公顷，净增加40.08公顷。(二) 交通水利用地在控制新增建设用地规模和土地集约利用的前提下，保障必要的交通水利建设项目用地，夯实经济社会发展基础。全县交通水利用地规模由2012年的1348.51公顷调整为1495.14公顷，占土地总面积的比重从13.90 %调整为15.41%。其中，公路用地由171.80公顷调整为209.85公顷，净增加38.05公顷；港口码头用地由1143.45公顷调整为1253.95公顷，净增加110.50公顷；水库水面由10.54公顷调整为10.66公顷，净增加0.12公顷

33、。(三) 其他建设用地其他建设用地包括风景名胜设施用地、特殊用地。其他建设用地规模由2012年的300.54公顷调整为380.39公顷，占土地总面积的比重从3.10 %调整为3.92%。其中，风景名胜设施用地由101.89公顷调整为182.12公顷，净增加80.23公顷；特殊用地由198.65公顷调整为198.28公顷，净减少0.37公顷。第十四条 保护性开发未利用地嵊泗县未利用地包括水域和自然保留地。全县未利用用地面积由2012年的4914.26公顷调整为4592.19公顷，占土地总面积的比重从50.65%调整为47.33%，见表F2。(一) 水域嵊泗县的水域全部为河流水面。严格保护水域，特

34、别是纳入水源保护区等生态敏感区内水域，防止水体污染和水土流失。河流水面面积在规划期间保持不变。在生态功能得到保护的前提下，结合相关规划统筹滩涂的开发利用。期间滩涂因港口码头建设而减少，面积由2012年的1618.99公顷调整为1591.90公顷，净减少27.09公顷。(二) 自然保留地按照“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜荒则荒”的原则调整和利用自然保留地。全县自然保留地面积由2012年的3295.27公顷调整为3000.29公顷，净减少294.98公顷。第四章 土地利用空间布局优化第十五条 布局基本原则1. 优先安排生态屏障用地，划定生态保护红线，维护良好的人居环境；2. 稳定基本农田布局，

35、划定永久基本农田，优先将优质耕地纳入基本农田；3. 优化城乡建设用地布局，划定城镇发展边界，促进小城市紧凑发展，促进小城镇和村庄集聚发展；4. 协调安排各类基础设施建设，与城乡建设用地布局有机衔接；5. 合理开发滩涂资源，拓展农业生产和建设用地空间；6. 保护自然和人文景观用地，构建土地利用景观风貌。第十六条 优先划定生态保护红线，实施生态空间开发管制将饮用水源保护区、国家级风景名胜核心区、自然与文化遗产保护区、生态公益林、海洋特别保护区等优先划入生态保护用地，科学划定生态保护红线范围，实施生态空间开发管制，大力开展生态环境修复，加强水土流失和地质灾害防治，控制滨水地带的土地利用，进一步凸显嵊

36、泗县的生态环境资源价值。全县共有饮用水源保护区9个，国家级风景名胜核心区8个，海洋特别保护区1个，自然与文化遗产保护区1个，生态公益林区6个。(一) 饮用水源保护区菜园镇：长弄堂水库饮用水源保护区、嵊泗本岛中部饮用水源保护区、金鸡山水库饮用水源保护区；洋山镇：大洋山外云鹅水库饮用水源保护区；枸杞乡：枸杞干斜水库饮用水源保护区；嵊山镇：嵊山西洋湾等水库饮用水源保护小区、嵊山大玉湾水库饮用水源保护区；黄龙乡：黄龙大茶园水库饮用水源保护区；花鸟乡：花鸟小石弄水库饮用水源保护区；(二) 国家级风景名胜核心区菜园镇：嵊泗列岛基湖沙滩风景名胜区；嵊山镇：嵊山东崖绝壁风景名胜保护区；洋山镇：小洋山石龙奇观风

37、景名胜保护区；五龙乡：大悲山风景名胜保护区；枸杞乡：枸杞山海奇观风景名胜保护区；黄龙乡：嵊泗列岛东海云龙风景名胜区。(三) 海洋特别保护区马鞍列岛国家级海洋特别保护区海域面积530平方公里，涉及菜园、嵊山、枸杞、花鸟四个乡镇。主要分为以下10个功能区：马鞍列岛海洋生态保护区、马鞍列岛无人岛岛礁资源保护区、马鞍列岛珍稀濒危生物保护区、马鞍列岛经济鱼类资源保护区、嵊泗枸杞岛厚壳贻贝、羊栖菜种质资源保护区、绿华岛花鸟岛壁下岛石斑鱼资源保护区、花鸟山以东求子山黄礁人工鱼礁增殖放流区、绿华岛黄礁抗风浪深水网箱养殖区、马鞍列岛生态养殖区、马鞍列岛生态旅游风景区。(四) 自然与文化遗产保护区嵊泗县花鸟灯塔属

38、于国家级文物保护单位，花鸟灯塔风景名胜保护区纳入土地利用总体规划中的自然与文化遗产保护区。(五) 生态公益林区将农林部门划定的生态公益林区纳入生态保护红线范围内，生态公益林是生态保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、旅游、国土保安等林地。全县共划定生态公益林区6个，449.13公顷。其中菜园镇3个区，面积236.46公顷；五龙乡1个区，面积90.26公顷；枸杞乡1个区，面积55.41公顷，花鸟乡1个区，面积67公顷。具体见表F5第十七条 合理划定永久基本农田，稳定耕地和基本农田布局按照“保护面积不得低于上一级规划下达的指标，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连

39、片程度应有所提高”的要求，合理调整基本农田布局，严格控制建设占用，保持耕地、基本农田布局稳定。合理划定永久基本农田，对土壤质量好、农业基础设施完善、集中连片的耕地进行重点保护。嵊泗县的耕地和基本农田将逐步向泗礁岛、枸杞岛、嵊山岛中的地势低平地区集中，优先将生产条件较好、集中连片、交通便利、产量较高的耕地划为基本农田，同时调出位于城乡建设用地扩展边界内或环境敏感区域的基本农田。第十八条 科学划定城镇发展边界，优化城乡建设用地布局城乡建设用地布局体现中心城区与中心镇紧凑发展、一般乡镇和村庄集聚发展基本原则，结合“大岛建，小岛迁”战略，实施村庄撤、扩、并，有序引导人口向城镇和中心村集聚，合理控制区域

40、人口的总量和密度。嵊泗县城乡建设用地布局突出“一主两副”，规划建设13个新型渔农村社区，构建主体功能明确的城乡发展布局。“一主”指嵊泗县域主中心，即泗礁本岛；“两副”指两个嵊泗县域副中心，分别是洋山副中心、嵊山枸杞组合型副中心；13个新型渔农村社区包括：菜园镇的金沙社区、金平社区、绿华社区，洋山镇滩浒社区，嵊山镇的前卫社区、壁下社区，五龙乡的东山社区、朝阳社区，枸杞乡的大王社区、龙泉社社区，黄龙乡的南港社区、北港社区，花鸟乡的花鸟社区。第十九条 统筹安排各类基础设施项目，协调基础设施用地布局港口方面规划重点建设泗礁港区和洋山港区两大港区，以洋山深水港为依托，马迹山、绿华山、黄龙为重点中转基地，

41、规划建设成为长江三角洲地区重要对外贸易物流基地、临港工业基地和能源及大宗物资储运中转基地。公路交通用地布局以线形为主，点线结合，形成更为完善的网状结构，各类交通运输方式相互协调，且与各类城乡建设用地有机衔接，规划形成“三连五环”骨架公路网，同时通过通乡通村等级化、接通断头路，增强公路的连通性和网络化。水利设施用地布局围绕提高抗旱和增强防台减灾能力，结合实施“五水共治”战略，重点建设蓄水工程、水库联网工程、海水淡化工程、强塘固房工程、渔港建设工程，增强现有水利设施的调蓄能力和供水保障能力，科学利用未利用地，重点推进西部和中部地区围垦工作，使得县域范围内水土资源配置更加平衡。加强能源安全建设，积极

42、推进风电场建设，完善城乡电网建设，增强电力保障，打造浙江省新能源综合示范基地，清洁能源基地。第五章 耕地和基本农田保护规划第二十条 保护目标上级下达嵊泗县耕地保有量为213.33公顷，规划期末落实耕地面积为243.27公顷。上级下达嵊泗县基本农田保护任务为180公顷，永久基本农田任务为67公顷。规划全部落实，同时在基本农田保护区非永久基本农田区域内预留10公顷耕地。严格控制建设占用耕地，规划修改期间各类建设占用耕地22.93公顷；期间通过土地开发补充耕地31.05公顷，同时结合农用地分等定级、耕地地力评价等，完善农田基础设施，强化土壤培肥，确保耕地质量有所提升。第二十一条 科学调整基本农田布局

43、严格贯彻基本农田保护条例、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）等文件精神，根据嵊泗县农业生产结构调整、土地整治和城乡建设规划，将等别较高、集中连片的耕地和已验收合格的新增优质耕地划为基本农田，规划调入基本农田15.86公顷。规划将分布集中、土地质量优良、农田水利配套完善的耕地划定为永久基本农田，面积67.12公顷，进行重点保护和整治。规划划定的永久基本农田全部为固化市级蔬菜基地，主要分布在菜园镇、五龙乡和枸杞乡，面积分别为49.21公顷、8.47公顷和9.44公顷。规划期间将逐步建成高标准基本农田。规划调出以下基本农田：低等别、质量较差

44、、田面坡度大于25度以及生态脆弱地区水土流失严重不宜农作的基本农田；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田；建设用地范围内的基本农田；零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。调出的基本农田主要集中在重点城镇建设规划区和重点旅游发展区，全县调出基本农田56.59公顷。通过基本农田布局调整，生态脆弱地区水土流失严重不宜农作的基本农田全部调出，土地整治新增的高质量耕地被划为基本农田，调整后基本农田连片集中程度更高、交通区位更优、土地质量更高。第二十二条 保护措施1. 强化对非农建设占用耕地的控制和引导，贯彻不占或少占耕地的原则，加强建设项目选址用地评价和多方案比较论证，确需占用耕地的

45、尽量占用质量较差的耕地。2. 及时开展基本农田划区定界，按照“定量到村、定位到块、定责任到人”要求，对基本农田保护区设立标志，登记造册，建立档案，落实责任，严格实行基本农田用途管制。3. 因地制宜实施基本农田质量提升，维护沟、路、渠等农业基础设施，推广节水灌溉技术和节水保水栽培技术，改善基本农田生产条件，提升基本农田地力，提高基本农田抗灾能力。4. 加强基本农田信息化管理。建立图件清晰规范、图表与现状一致的基本农田档案资料；规范完善基本农田保护管理台帐，建立土地利用现状数据库、基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统，建立基本农田网络化管理运行体系，逐步实现基本农田基础信息与日常更新管理计

46、算机化和网络化、基本农田监管信息化。5. 探索耕地保护补偿机制。对不同区域、不同类别的耕地，依据其种植情况，开展差别化补偿，激发耕地保护的主动性和积极性。第六章 生态环境保护用地规划第二十三条 生态环境格局构建加强城乡建设用地管制，合理安排各区域土地利用强度，统筹安排城乡绿色空间，遏制居民点盲目扩张侵占生态用地。积极开展城乡环境综合整治，减少生活和生产污染物排放，因地制宜对海洋生物资源和重要港湾及重点海域生态环境恢复工程，不断改善近海海域生态环境。大力推进“再造绿岛”工程，因地制宜地采取山地造林、森林抚育、村镇绿化等多种措施，恢复和重建稳定、健康、多功能的沿海防护林体系，提升全县森林生态功能和绿化美化水平。强化对生态公益林、海洋特别保护区、饮用水源保