土地利用总体规划方法研究.doc
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1、土地利用总体规划方法研究摘 要土地是人类从自然界中分离出来后最先接触到的客观对象,现今成为了任何社会物质生产部门(包括农业、工业、建筑业、交通运输业等)所必需且不可替代的物质条件。但是随着人口的不断增长以及经济社会的发展,土地与人口之间的矛盾日益尖锐,造成社会各行业用地矛盾突出、土地质量下降、生态环境的不断恶化,严重制约了经济的可持续发展。如何合理且有效地利用土地,合理且公平地分配和再分配有限的土地资源,是人类社会的不同发展阶段所必须应对的重大问题。本文首先概述了土地利用总体规划的基本理论和方法,详细探讨了我国和国外的土地利用规划方法,总结国内外的经验教训,针对某一土地利用中的具体特点与存在的
2、不足,在本次规划中采取了具体的调整方案。关键词:1、土地利用总体规划;2、方法;3、土地利用规划目 录目 录5一、绪 言6(一)研究背景6(二)研究现状7二、土地利用总体规划相关理论10(一)土地利用总体规划的概念10(二)土地利用总体规划的基本理论10三、土地利用总体规划内容及原则12(一)土地利用总体规划的内容12(二)土地利用总体规划的原则13四、土地利用总体规划实证研究15(一)区域概况15(二)土地利用规划的目标及定位分析17(三)土地利用结构优化及调整17(四)土地利用规划方案评价24五、结论26致 谢27参考文献28一、绪 言(一)研究背景随着我国改革开放的不断深入,国民经济的快
3、速增长,人民生活水平的不断改善,促使工业化、城市化水平的不断提高,相应的城市和基础设施建设达到了空前的高度。土地的非农利用速度加剧,耕地资源的锐减,耕地保护面临着严峻的形势,“吃饭”和“建设”的矛盾日趋突出,另一方面,随着人口的增加,工业化、城市化水平的提高,土地非农利用的加剧,导致了生态环境的恶化,生态保护也面临着严峻的形势。新一轮的土地利用总体规划己经启动,由于以前的土地利用总体规划编制过程中没有有机结合当地实际,没有充分考虑经济的增长与土地的关系、生态建设与土地的关系,导致上一轮土地利用总体规划操作性不强。本文拟在汲取上一轮土地利用总体规划教训的基础上,综合考虑社会、经济、生态多目标研究
4、万州区土地利用总体规划。由于万州区地处三峡库区腹地,是三峡库区发展的核心,是属于生态环境脆弱区,加强生态保护,对生态环境重点建设意义非常重大,本论文也旨在以生态保护为前提下,综合考虑经济社会的发展对土地的需求,合理优化用地布局,实现库区经济效益与生态效益的有机统一。土地利用总体规划是对土地资源配置实现宏观调控的基本手段。我国现阶段的土地利用总体规划对于土地利用结构调整和用地布局方案大多是采用传统的平均增长法、灰色系统预测、指数平滑法等几种简单的定量分析方法,缺乏预测的准确性和先进性,无法对土地利用进行全面系统分析和动态定量研究。因此在规划实施过程中出现了经济社会发展与生态环境、资源开发利用和保
5、护出现不协调的现象,并引起了诸如大气污染、水污染、水土流失、土壤侵蚀等一系列严重的生态环境问题,制约着我国经济、社会的可持续发展。土地利用总体规划涉及土地政策、产业结构、市场和宏观经济管理体制等多方面的问题,这就要求土地利用总体规划与经济、社会、生态环境等因素加以综合考虑。土地利用总体规划是与区域经济发展相配套的空间规划,综合协调不断增长的用地需求与土地资源有限性之间的矛盾,总结上轮规划的经验教训,对区域土地利用结构进行合理的调整,建立适应的土地利用分区模式,最后选择有效的方法判断规划是否符合社会经济发展的要求,以此来不断优化配置土地资源,使得规划能够真正有效的实施。(二)研究现状1、国外研究
6、现状国外的土地利用总体规划研究早于中国,较早的土地规划理论为1826年德国屠能提出“屠能圈”的农业区位论,随后出现了韦伯提出的工业区位论、克里斯塔勒的城市区位论和寥什的市场区位论。由于各国的社会制度和土地制度存在着巨大的差异,各国的土地利用总体规划也不尽相同,规划的内容也也存在着明显的差别。许多国家的土地利用规划体系中并不包含土地利用总体规划。国外的土地利用规划开始于二十世纪三十年代,那时的土地利用规划只是一般性的土地规划,只是对建设用地的设计,规划的成果也只是有未来的蓝图设想,是以控制论为基础,其重点不在于详细描述预期达到的最终状态,而是着重研究土地利用规划所要完成的目标,为实现规划可能采取
7、的途径和政策措施,分析各种政策、措施可能造成的各种土地利用后果,并从中找出最满意的规划方案。二十世纪后期,特别是进入七十年代以后,随着现代系统论、控制论及决策理论的产生和发展,土地利用规划演变为宏观决策理论,即为了控制土地利用变化和保证可持续发展,而采取的一系列宏观决策,这时的土地规划把现代控制论作为自己的理念。前苏联较早就形成了系统分析法、数学规划法、目标规划法等土地利用规划方法;早在20世纪六、七十年代美国就开始利用系统动力学研究土地利用规划、城市规划,如麻省理工学院的Jay W.Forrester教授的Urban Dynamics本世纪初期Cranfield University的Bri
8、an S.Melntosh和Hungary的Agrell.PJ and Wikner.J等学者对系统动力学在土地利用方面做过一些研究。六十年代后期,土地利用理论研究吸收了生态学理论,1976年联合国环境规划署UNEP首次提出生态开发的概念,并用作规划思想,强调开发利用与生态环境协调、适应,制定相应的协调规划。随着人口、资源、环境和发展(PRED)问题的日益突现,土地利用规划逐渐从传统的建设性或蓝图规划,发展到以控制土地利用变化和可持续发展为目的且具有广泛民众基础的公共决策。以现代控制论为理念的规化即以目标-连续的信息-各种有关未来的比较方案的预测和模拟-评价-选择-连续监督为基本模式的规划理论
9、开始被接受。到二十世纪八十年代,随着“可持续发展”战略的实施,,土地利用规划也提出了“持续”管理的要求,土地规划也逐步进入到土地宏观管理的体系中。1994年,Vanlier.N.等正式出版了可持续土地利用规划专著(Vanlier.N.,etal,1994),对可持续土地利用规划的概念、动机、内容体系等进行了较深入的理论探讨。研究者们认为,所谓可持续土地利用规划,是为了正确选择各种土地利用区位,改善农村土地利用的空间条件以及长久保护自然资源而制定的土地利用政策及实施这些政策的操作指南。按照Vanlier等人的观点,在土地利用规划过程中,土地最佳利用和可持续环境导向下的土地保护是两个最重要的方面。
10、20世纪70年代以来,随着技术的发展,“3S”技术、计算机、数学模型在规划中的应用,极大的提高了土地利用总体规划的科学性、可操作性,工作效率和精确度也得到了很大的提高。国外在研究土地利用方法方面也早于我国,本世纪初期Cranfieid university的Brian.s.Mclntosh和Himgary的Agren.PJandWikner.J等学者对系统动力学在土地利用方面做过一些研究。国外在编制土地利用规划的过程中引入遥感、计算机和数学方法,利用数学模型完成编制,一般有以下几种方法:1)数学模型方法:这种方法是美国学者Capofbo等在评价美国蒙大拿州旱地资源规划时提出的。它利用计算机分析
11、农场的自然环境,作物耕作制度,,农场的各种投入产出条件,经过数量化,建立数学模型,模拟农业生产过程,最终得到对环境、作物轮作和农场收益等产生影响的土地规划。2)线性规划法:Chuvleco应用线性规划作为GIS分析工具,对空间属性进行优化和变量组合,最终形成土地利用总体规划方案。这种方法在西班牙进行了土地规划试验,取得了满意的效果。3)ECCO模型:英国Strathclde大学和苏格兰资源利用研究所的斯莱瑟教授等提出了“提高人口承载力备择方案的ECCO模型”,它通过系统动力学模型,模拟不同备择方案下人口变化与承载力之间的动态变化关系,可用于辅助作出合理规划土地的决策。4)土地利用动态规划模型方
12、法:Sharifi等探讨了把土地利用动态规划系统用于作为农场土地配置的决策支持系统,这个模型是由具有决策模型的GIS和综合规划模型组成,综合规划模式又包括作物生长模式、线性规划模型和使规划设计转为可操作规划的空间配置决策模式。2、国内研究现状我国也是世界上开展土地利用规划较早的国家之一,历史上最著名的规划,大约在公元前256-251年间规划的都江堰水利工程,是秦国太守李冰父子亲自规划和建设的。李冰父子巧设分水鱼咀,起到了分流引水和控制灌溉水中的泥沙量,从而将有害于人类的崛江,规划为灌溉成都平原800万亩良田的有用之河。据历史记载,商代的农、林、牧用地的布局;公元前5世纪战国时期的禹贡,对周朝土
13、壤的分类和肥力的鉴别,进行符合现代科学观点的理论阐述;周朝的井田制和宋朝的方田制,这些都是我国土地利用规划的早期雏形。新中国成立以来,我国的土地利用规划在学习苏联的经验的基础上,与上世纪五十年代开始,进行局部的、零星的土地利用规划。改革开放以来,随着工业化、城市化进程的加快,建设用地量猛增,农业用地特别是耕地资源锐减,为了保证粮食安全,缓解人地矛盾,加强了对土地的宏观管理。因此在全国范围内进行了第一轮土地利用总体规划,规划期限是1986-2000年。我国第一轮土地利用总体规划对缓解各部门的用地矛盾和保护耕地方面起到了一定的作用。由于我国的土地利用总体规划还处于探索阶段,在编制和实施过程中出现了
14、规划的权威性不强、规划程序不合理、规划、编制不科学、缺乏保障措施等不足。随着国民经济的发展和二、三产业的兴起,土地利用面临了严峻的形势,经济建设和耕地保护矛盾日趋突出,为了保证“一要吃饭,二要建设”发展方针的贯彻与落实,国务院明确提出了“耕地总量动态平衡”的原则,于1997年开始对首轮规划进行修编。相比首轮土地土地利用总体规划,1997-2010年的规划规划目标更加明确、程序合理、保障措施更加完善。但是由于次轮规划主要是协调耕地和建设用地的矛盾,忽略了建设用地的增加对环境造成的影响,没有从生态效益上考虑规划。在土地利用总体规划内容、理论和方法方面,自首轮土地利用总体规划编制和实施以来,也有了较
15、大的发展。二、土地利用总体规划相关理论(一)土地利用总体规划的概念土地利用总体规划是在一定规划区域内,按照当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划的核心内容是土地利用结构和用地布局。土地资源是人类重要的生产资料,是人类生存和发展的基础。社会经济发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性间的矛盾,是土地利用总体规划要解决的核心问题。土地资源配置是指土地资源在时间、空间和部门之间数量的分布状态,时间、空间、用途和数量构成了土地资源配置的四要素。土地资源配置通过土地利用结构得以实现和反映,土地利用结构指土地利
16、用类型按照一定的构成方式组成的集合,是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。根据系统论的观点,结构决定功能。土地利用结构是客观存在的事物,关键在于其结构的合理性,只有合理的土地利用结构才能保证一定地域内土地利用系统的良性循环,以达到以较少的消耗或投入取得较高的效益或产出。(二)土地利用总体规划的基本理论1、地租地价理论马克思认为一切形态的地租都是以土地所有权的存在为前提的。根据其产生的原因和条件,分为级差地租、绝对地租和垄断地租三种形态。为了获得土地利用的最大经济效益,合理配置地土地资源,必须应用经济杠杆对其加以调节和控制。地租地价理论对于土地资源的综合评价和合理开发利用、制定土地利用
17、政策具有重要的指导作用。土地利用总体规划条件是影响土地价格形成的重要因素。不同用途对土地条件的要求是不一样的,在土地条件一定的情况下,规定土地用途对土地价格有重大影响。2、土地区位理论土地区位理论包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论和寥什的市场区位论等,是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。土地区位理论用于土地利用总体规划,主要是用在确定土地利用方向,调整土地利用结构,科学合理安排耕地、林地、园地、牧草地、城镇村及工矿用地、交通用地和水域用地,一方面充分发挥土地生产潜力,另一方面充分体现土地的价值。根据土地级差效益,挖掘土地潜力,调整土地利用结构,优化土
18、地配置。3、可持续发展理论持续发展是在满足当代人需要的同时,不损害人类后代满足其自身需要的能力。持续发展把当代人赖以生存的地球及局部区域,看成是由自然-社会-经济-文化等多因素组成的复合系统,它们之间既相互联系,又相互制约,相互促进。因此,土利用总体规划应自始至终以可持续发展理论为指导,在优先保证农业用地、切实保护耕地的前提下,合理安排各项用地,使土地利用的经济效益、社会效益和生态效益达到有机统一。4、土地生态经济理论土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间祸合而成的生态经济复合系统,系统本身及其组分以及与周围生态环境组成一个有机整体,其中任何一个因素的变化都会引起其他因
19、素的相应变化,进而影响系统的整体功能。因此,在土地利用总体规划的编制过程中,科学处理土地生态经济系统内部和外部的关系,树立整体观念、全局观念和系统观念,力争使土地生态经济系统的整体功能达到最优。5、集聚经济效益理论及应用集聚经济效益理论认为,当人口和工业在地理上集中于一个特定地区时,其经济发展将比其他人口分散地区更为迅速,即产生集聚经济效益。集聚经济效益理论在土地利用总体规划中的应用,具体表现在人口向城镇集中,工业向工业园区集中,零散农村居民点向中心村集中,以充分开发利用土地资源,充分发挥土地生产潜力。6、系统工程理论系统工程是系统科学的一个应用分支学科,是一门综合性组织管理技术,是以大型的复
20、杂系统为研究对象,并有目的地对其进行规划、研究、设计和管理,以其达到总体最优的效果。系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分组合起来的具有特定功能的有机整体,而且它本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。三、土地利用总体规划内容及原则(一)土地利用总体规划的内容土地利用总体规划的目的是集约利用土地,提高土地利用总体效益,加强土地资源的宏观控制和计划管理,促进生态环境不断改善,为土地管理提供科学依据。土地利用总体规划涉及范围广,内容丰富,不同层次不同区域的土地利用总体规划侧重点和内容不同。土地利用总体规划主要包括以下内容:1)土地利用现状分析:通过土地利用现状分析和评价,提供土地利用的基础数据
21、,分析土地利用现状结构和布局,找出土地利用变化的规律,在此基础上归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和土地利用问题,分析规划期间可能出现的各种影响因素,分清轻重缓急,提出规划要重点解决的土地利用问题。2)土地供给量预测:科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础,在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上,对区域建设用地(城镇、水利、交通、特殊用地等)利用潜力和农业用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)利用潜力进行测算。同时对未利用地的分布、类型、面积进行分析,评价未利用土地适宜开发利用的方向和数量。3)土地需求量预测:依据区域国民经济发展指标,土地资源数量、质
22、量、自然和社会经济条件,由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图,并对预测进行必要的分析和校核,对区域建设用地需求量和农业用地需求量进行具体预测。4)确定规划目标和任务:在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上,拟定规划的主要任务、目标和基本方针。5)土地利用结构与布局调整:根据规划目标和用地方针,对各类用地的供给量和需求量进行综合平衡,依据土地利用调整次序和土地利用结构与布局调整的步骤与方法,合理安排各类用地,调整用地结构和布局。统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施,拟定重点建设项目用地布局方案,土地整理、土地复垦和土地开发方案,以及区域土地结构调整方案。根据区域土地利用调整指
23、标和规划分区,结合区域土地利用现状、土地资源潜力和经济发展目标,在与部门规划相衔接的基础上,分解下达下一级规划各类用地的控制性指标,为编制下一级规划提供依据。6)土地利用分区:通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合的方法,把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施,落实到土地利用分区,有利于规划的实施。省级以上规划的土地利用分区,提出各区土地利用的特点、结构和今后利用的方向及提高土地利用率的主要措施;县级以下的土地利用分区,提出土地利用的具体用途,制定各分区土地利用管制规则;市级规划分区可结合具体情况,参照省级或县级规划要求进行。7)制定实施规划的措施:土地利用总体规划是一项
24、具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划,要实施这一规划,必须有相应的政策措施作保障,土地利用总体规划中要根据实现土地利用目标和优化土地利用结构的要求,提出相应的实施政策和措施,包括法规、行政、经济和技术措施等。土地利用总体规划在获得批准后,即具有法律效力,有关部门必须认真遵守,同时应该把年度土地利用计划纳入到地区国民经济计划中,这样才能保证规划的顺利实现和落实。(二)土地利用总体规划的原则1、综合效益最大化原则追求效益最大化是人类组织利用土地的目的之所在,但绝非追求单项效益的最大化,而是包含经济、社会、生态等的综合效益。土地利用的社会目标在于土地利用的过程中既要满足人们的生产生活对农产品的需求,
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