高速公路节能减排综合管理体系构建与运行机制.doc

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1、高速公路节能减排综合管理体系构建与运行机制面对当前巨大的资源约束压力以及人民日益需求的增长，XX高速公路综合管理过程中的节能减排也是显得尤为重要。在实际的高速公路管理过程中，节能减排还存在较大的空间。通过完善和优化高速公路的各项管理，最终能实现绿色高速公路发展。第一节 XX省高速公路节能减排管理的现状与问题一、节能减排管理的现状近年来，全省交通行业深入贯彻落实科学发展观，围绕提高能源利用效率，大力实施结构调整，积极推进技术进步，加强节能监督管理，主要举措有：一是调整优化交通结构，推进节能。近年来，XX省交通行业十分注重加强战略规划引导，高速公路重要规划和前期工作卓有成效，加快推进交通结构调整，

2、充分发挥对交通节能的网络效应、规模效应和集约效应，从而大大提升了交通系统整体节能水平。综合运输结构进一步优化，特别是高速公路的发展，突出显现了其节能环保的比较优势。公路网络化程度、路网技术等级和路面等级结构有所提升，交通基础设施条件有所改善，为交通节能提供良好的物质基础。XX省高速公路由2000年的11.95%上升到2009年的17.76%；车船运力结构有所改善，运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展，交通节能的规模效应逐步增强道路运输和内河航运企业组织结构不断调整，大力推进企业产权制度改革，鼓励各类运输企业采取股份制改造、兼并联合、资产重组等形式，优化资产结构，提升经营管理水平大大提高了公

3、路、水路运输的能源利用效率。二是加强交通科技进步与创新，支撑节能。“十五”期间，XX省交通行业通过切实加强节能科技创新，不断增强节能的技术基础。交通行业信息化和智能化建设扎实推进，开展了XX交通信息资源整合的部级信息化示范工程项目；大力推广应用不停车收费技术，建成8条高速公路ETC车道，实现了不停车自动刷卡收费；首次实现了系统路径识别；高速公路智能交通管理与控制系统建设和应用成效显著，全省高速公路联网收费系统和交通运输安全GPS监控统一平台已投入使用。同时，还积极推进采用现代化的运输装备，开展了推荐车型、客运车辆等级评定和内河船型标准化工作。“十一五”期间，XX省委省政府调动企业积极性，通过企

4、业进行开展高速公路各项工作，如XX赣粤高速公路股份有限公司近年来坚持以科技创新打造高速公路传统产业，研究和推广应用了一大批节能减排新技术、新工艺，实现了企业经济效益、社会效益和环保效益的全面提升。在昌九高速公路技术改造中，该公司首次在全国大规模应用厂拌冷再生技术，并将此技术在九景技改中全面推广，不仅节约了土地、矿山、沥青等资源，而且大大减少了二氧化碳、二氧化硫的排放。在彭湖高速公路建设中，该公司通过优化比选路线方案，采取清表施工、复耕复垦取弃土（渣）场等积极措施，最大限度地减少了对沿线生态的影响，节约和保护了土地资源。本部分案例研究中对赣粤高速在XX交通节能减排中的经验与做法进行总结与归纳，供

5、其他交通运输企业参考。三是强化行业管理，促进节能。近年来，XX省交通行业通过切实注重加强运输组织管理、节能监督管理，实现管理挖潜增效。一是积极贯彻落实国家、XX省和交通运输部相关法规政策，大力开展节能教育培训，全行业节能管理意识有所提高。二是以体制改革为保障，强化交通市场监管，促进运输市场体系的完善，不断提升XX省交通系统运行效率和运输组织管理水平，改进行业能源利用水平。特别是近年来开展清理客运车辆挂靠工作。2009年XX省营运货车的里程利用率和实载率分别约为78.6%和165.6%，高于全国平均水平。二、交通管理性节能存在的问题对于当前节能减排过程中所出现的交通性节能存在的问题主要表现在以下

6、几个主要方面：当前存在对节能减排工作思想认识不统一、体制机制比较混乱、节能减排成果得不到有效推广、企业主体作用没有充分体现等问题。一是节能减排工作思想认识不统一对于政府组织方面，交通运输是能源消耗大户，是节约能源法明确的节能减排重点领域，进一步加强全省交通运输行业节能减排工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐交通运输的重要体现，是建设资源节约型、环境友好型行业的必然要求，也是加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的实际行动。但在实际交通运输业过程中，各级交通运输管理部门和交通企事业单位对中央的精神未能完全领会，在实际工作过程汇中，思想不统一、认识不到位，节能减排工作重视程度不够高，没有紧迫感和使

7、命感，则更加没能将思想和行动统一到科学发展上来，统一到交通运输又好又快发展的要求上来，将中央的节能目标当成是空口号，最后导致各部门协调不够，这对于实现实际的节能目标就十分困难。在加上交通运输是专业性、技术性较强的行业，各部门并没有明确工作职责和行业管理职能的分工，或者分工不合理，未能结合各自业务特点，把节能减排作为重点任务，抓紧抓实；这样在实际工作汇总，未能全力推动和督促交通企业积极参与，自觉节能减排，形成以各级交通运输管理部门为主导、交通企业为主体、全行业齐抓共管的节能减排工作格局，因此，这就不能为实现交通节能减排目标提供组织保障。对于道路施工、道路保养、交通运输企业或运输实际操作人员方面，

8、由于没有实际的约束机制，未能接受实际的培训工作，因此也未能形成交通节能减排的高度意识，在道路建设过程中，在高速公路的勘探设计、道路施工等各方面都会存在巨大的资源的浪费现象；在实际运输过程中，也会造成严重的能源使用浪费现象，这也是由于节能减排工作思想不统一、认识不深刻所导致的高能耗、高排放。二是交通节能减排的体制机制比较混乱节能政策法规和标准规范体系不完善，体制机制性障碍尚未根本消除，节能统计监测等基础性工作薄弱，节能绩效评价考核指标体系尚未建立，交通建设工程节能设计标准建设滞后。交通节能监督管理亟待加强。适应市场经济体制的交通行业节能监管体系有待完善，交通节能长效机制尚未形成。行业主要耗能设备

9、的燃料消耗限值标准目前仍为空白，市场准入、退出机制不健全，交通固定资产投资项目节能评估制度落实不到位，节能的源头控制不力。相关产业政策不配套，财税、经费等经济性政策激励力度不足，总体上处于“经济上好处不够、政策上推动不够、法制上约束不够、工作上力度不够”的薄弱状态，节能监管能力和水平亟待提升。三是节能减排成果得不到有效推广科学技术是第一生产力，交通节能需要节能意识的提高，节能政策的执行，但交通节能科技的进步最为关键。交通运输业过程涉及较多的工科技术问题，比如在高速公路的勘探设计、道路施工、交通工具的先进性等各方面的因素都会使得其在能源方面的使用存在较大的差异。当前，我国比较注重科技创新，对于交

10、通节能技术的研究也处于紧急研究当中，还有一些已经得到初步的研究成果，例如“十一五”国家高技术研究发展计划(863计划)现代交通技术领域“节能与新能源汽车”重大项目课题、交通运输业再添节能新“果实”“十一五”全国重点推广营运车船节能产品(技术)等，但是在实际的推广过程中却得不到有效的推广。当然也有一些从事交通行业的企业也在积极研究，比如XX赣粤高速公路股份有限公司，它近年来坚持以科技创新打造高速公路传统产业，研究和推广应用了一大批节能减排新技术、新工艺，实现了企业经济效益、社会效益和环保效益的全面提升。在昌九高速公路技术改造中，该公司首次在全国大规模应用厂拌冷再生技术，并将此技术在九景技改中全面

11、推广，不仅节约了土地、矿山、沥青等资源，而且大大减少了二氧化碳、二氧化硫的排放。在彭湖高速公路建设中，该公司通过优化比选路线方案，采取清表施工、复耕复垦取弃土（渣）场等积极措施，最大限度地减少了对沿线生态的影响，节约和保护了土地资源。但是这样的理念传播与技术运用要在其他类似的工程中还需要其他的力量作为支撑。四是企业主体作用没有得到充分体现交通运输企业是保证交通运输业正常运行的重要力量。在政府与企业两者中，政府承担着总体的规划与布局工作，而企业则承担着实际工作的角色，去将政府的规划落实到实处，两者有力的结合起来，这样才能实现社会的长期可持续的发展。运输市场发展滞后，高速公路运输市场主体“多、小、

12、散、弱”，集约化与规模化程度低，运输组织覆盖网络有限，组织方式总体还比较粗放，运输组织化程度低，特别是道路货运里程利用率较低，交通系统整体运行效率和运输效率有待提升。交通运输企业未能积极参与资源节约型、环境友好型交通行业建设，未充分调动企业作为节能减排主体的积极性，直接影响着节能减排的目标的实现，2010年交通部组织开展“车、船、路、港千家交通运输企业节能减排专项行动”。通过多种技术、管理措施，在一定程度上达到节能减排目标。在前三批60个部节能减排示范项目和各地交通运输主管部门推出的示范项目的基础上，选择其中涉及面广、成效显著的项目进行重点宣传，加大推广应用力度，以“车、船、路、港”为主要载体

13、，着力在交通运输装备使用和交通基础设施的建设、运营中做到节约能源、节约资源、降低消耗、减少污染物排放、保护环境，取得良好的经济效益和社会效益。在各级交通运输主管部门的选择推荐下，组织约一千家交通运输企业共同参与，于今年4月举行“车、船、路、港千家交通企业节能减排专项行动”启动仪式。于今年12月对专项行动进行总结表彰。积极争取国家发展改革委、财政部对重点节能减排项目给予政策、资金支持。这次千家企业活动在节能减排方面取得了较好的成绩。这只是一次在全国范围内的活动，而且参与的企业数量也十分有限，而在省域范围内却没有这样类似的活动，未能充分调动运输企业的积极性。因此，在今后的节能减排工作中，应该充分发

14、挥企业的积极性，辅之以相应的激励政策，一定能够实现节能减排方面的目标。第二节 构建三维七化的XX高速公路节能减排综合管理体系“十二五”期间，交通运输部将从结构性、技术性、管理性三个方面大力推动节能减排工作继续深入开展，力争到2015年，交通运输基础设施网络体系更加完善，营运车辆、营运船舶、港口装卸机械与施工设备结构更加优化，交通运输能源消费结构更加合理；节能减排科技创新能力进一步增强，节能减排技术服务体系进一步完善，交通运输信息化水平进一步提升；基本形成比较完善的交通运输节能减排战略规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系和监督管理体系。对于我们XX省高速公路方面来说，应建立高速公路运输业“三

15、维七化”节能减排综合管理体系，将行业节能减排工作的各种矛盾集中起来处理，争取在管理方面使其得到最优化的全局性解决方案。“三维七化”交通节能减排的综合管理体系。它是指以政府为主导，以企业为主体，以制度为激励手段，构建交通节能减排三维平台，并且在实际高速公路管理过程中要明确政府和企业在综合管理体系中的职责，建立制度规范化、组织全员化、科技高端化、资金投入经常化、宣传教育立体化、考核科学化、服务体系多维化的高速公路节能减排综合管理体系。它是一套以实现科学、低能耗、少排放的绿色高速为目标的高速公路管理体系。构建交通节能减排三维平台，即以政府为主导，以企业为主体，以制度为激励手段，通过政府、企业、制度三

16、者有机的联系起来，为实现交通节能减排的最终目标提供有力的保障。（1）以政府为主导，统筹规划政府是实现交通运输业现代化的主导力量，通过政府的统筹规划，将政府与企业紧密联系联系起来，充分发挥政府的主导力量。加强组织领导和统筹协调。全省交通行业要从贯彻落实科学发展观、建设绿色生态XX的战略高度，充分认识交通节能工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。要将节能作为重要而长期的战略任务，强化并切实加强节能工作的组织领导，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进。明确部门分工，加强各节能减排工作部门之间的协调，高度重视组织机构建设，建立健全交通行业节能管理体制，明确专门的机构、人员和经费，确保责

17、任到位、措施到位、投入到位。强化责任、落实分工，进一步强化交通运输节能减排工作的管理力度同时建立综合协调机制，加强协同合作，建立与完善与有关部门协调配合的交通节能推进机制，强化对综合运输发展的指导和协调，加强部门间交通节能的信息共享与协同合作，共同推进规划实施。各地区、有关部门及企事业单位要统筹规划、各司其责，做好相关领域的交通节能工作，共同推动规划实施。建立健全交通节能规划。各地市交通运输部门和大型交通运输企业要将有关节能的内容纳入发展规划，强化节能规划的编制，并将节能规划向上级交通运输主管部门进行报备。在编制各项交通发展规划和专项规划时，要把节能放在优先位置，将节能约束性目标作为规划的重要

18、内容，明确目标、任务和政策措施。要做好交通节能规划与交通发展规划、国家和我省能源规划和节能规划等相关规划的衔接协调，相互促进，同步实施。强化交通节能减排专项规划与相关政策，加强与相关规划的衔接和协调。2010年，XX省交通运输厅发布XX省公路水路交通节能中长期规划，提出交通行业节能目标，指导交通行业节能工作。各级交通运输主管部门和行业各单位要按照省厅的统一部署，抓好规划的宣贯实施工作，并结合实际制定相应的节能中长期规划实施方案。要将节能工作与本地区、本单位交通运输发展规划和建设相结合，强化引导，高位推动，充分发挥交通企业的主体作用，坚持以项目为载体，确保节能减排重点工作能按计划、有步骤地扎实推

19、进。同时，要高度重视节能规划的跟踪评估与修订工作，加强对规划执行情况的督促检查。通过政府对交通运输业的统筹规划、上下协调，将各种能做好节能减排工作的力量聚集起来，将规划落实到实际的工作中，将交通运输节能减排的任务作为实现绿色高速公路发展的又一重要性指标，使得各级交通部门的主导力量渗透到实际的交通运输的工作部门当中，真正将节能减排工作抓硬、抓实。（2）以企业为主体，积极行动企业是交通运输业的主体，它是构成交通运输的血液，因此，企业这一角色在交通运输节能减排工作中具有重要地位，应该充分调动企业的积极性，使得企业真正加入到节能减排的实际工作当中，并积极行动，为节能减排工作做出实际的努力。以交通运输为

20、主的企业分为道路勘探设计、道路施工、道路营运、提供服务等相关的企业，这些都是能源使用、污染物排放的细节部分，只有企业真正投入到节能减排的行动中，才能使得能源的消耗降低，污染物排放减少。因此，认识到企业的主体力量，并发挥其作用具有积极意义。充分发挥典型示范作用，全力推广典型示范经验是深入开展节能减排工作的有效举措。交通运输行业各单位在开展节能减排工作中要高度重视示范项目的培育和引导，努力创新活动形式，积极开展内容丰富、形式多样的节能减排示范活动，充分调动交通运输企业作为节能减排主体的积极性，大力推广节能减排示范项目的先进经验。今年是我国“十二五”规划的第一年，积极将向全省推出首批节能减排典型示范

21、项目，建立节能减排精品项目库，总结各项目的经验，加强各企业的学习与交流具有积极的作用，在实际的行动中也能起到相应的促进作用。广泛动员交通运输企业积极参与资源节约型、环境友好型交通行业建设，发挥政府部门的推动和指导作用，充分调动企业作为节能减排主体的积极性，组织开展“高速公路交通运输企业节能减排专项行动”。通过多种技术、管理措施，达到节能减排目标。在优秀的节能减排示范项目和各地交通运输主管部门推出的示范项目的基础上，选择其中涉及面广、成效显著的项目进行重点宣传，加大推广应用力度，以高速公路为主要载体，着力在交通运输装备使用和交通基础设施的建设、运营中做到节约能源、节约资源、降低消耗、减少污染物排

22、放、保护环境，取得良好的经济效益和社会效益。在各级交通运输主管部门的选择推荐下，组织全省范围内的交通运输企业共同参与，在活动的结束后对参与企业进行评估，并对参与活动的优秀企业进行总结表彰。通过对企业的组织，提高企业的节能减排的积极性，增强企业之间节能减排的竞争力度，可以让企业实际参与节能减排的工作中。（3）以制度为手段，激励前进在社会主义市场经济制度下，任何经济行为需要在一定的制度下进行，同样，在交通运输业的节能减排的工作中也需要制度的安排，需要制度对其进行约束与激励。因此，以制度为手段，激励企业为节能减排目标进行积极的行动。制定和落实促进节能的政策措施。高速公路的发展直接关系到XX省的长远发

23、展，因此，完善XX省交通行业政策，努力推进政策创新，完善政策体系，明确促进交通运输结构调整、发展方式转变的方向和重点，积极调整交通投资结构，鼓励节能环保型企业的发展，限制高能耗、低效率的交通运输企业发展，尤其是重视建设与营运的企业应该进行严格的考核与评估。安排政府性引导和补偿资金，形成激励和约束机制，鼓励并积极引导运输从业者和消费者购买和使用节能环保型车船、装卸和施工装备设施等，加快淘汰高油耗车船及其他落后生产设施设备。把政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的交通节

24、能新机制。建立节能减排目标责任机制。建立健全交通节能减排目标责任制和问责制、绩效考核机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，把节能规划目标和任务分解到各级交通主管部门，由各级交通部门主要领导负总责，层层抓落实，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，实行严格的问责制。各级交通部门要结合地方实际情况，抓紧制定具体的评价考核实施办法，建立节能问责和奖惩制度，将节能目标完成情况作为绩效考核和政绩考核的内容之一，推动树立正确的政绩观。建议一套完整的绿色高速公路的管理体系指标，以使其在评估考核中能进行定量化的考核，以期实现公平化。加强节能评估与考核。2011年是“十二五”规划的第一年，也是交通

25、节能减排的起步阶段，建立健全规划定期评估考核、通报和及时制修订机制，加强对规划执行情况的督促和检查，结合全省交通经济运行分析，定期或不定期公布各地区交通能源消耗情况、重点工程项目进展情况和重点用能单位节能现状。规划期间每年对本规划执行情况进行中期评估，并分别在每年年底分别进行规划终期考核，并根据评估考核结果及时调整规划，充分发挥规划的指导作用。同时，通过评估考核激励体制，对相应在节能减排工作突出的企业进行表彰。以政府为主导、以企业为主体、以制度为手段的三维平台需要“七化”的强化，通过制度的规范化、组织的全员化、科技高端化、资金投入经常化、宣传教育立体化、考核科学化、服务体系多维化的强化，可以促

26、进三维平台的巨大力量，使得节能减排工作能做得更好。交通节能减排的综合管理体系中的“七化”，即要明确政府和企业在综合管理体系中的职责，建立制度规范化、组织全员化、科技高端化、资金投入经常化、宣传教育立体化、考核科学化、服务体系多维化。通过在实际的高速公路的管理过程对“七化”的强化，在实际高速公路的运营过程实现节能目标。（1）制度规范化以制度为手段，进行激励市场主体的起来积极参与节能减排的工作中来，对实际的节能减排的各个细节部分能起到实际的约束、激励规范作用，对高速公里的路线勘探与设计、道路施工、高速公路营运与高速服务等各分模块都应有规范，这就要求有规范化的制度，尤其是在能源使用方面要有详细的管理

27、办法，它有助于各个模块的实际工作中的规范。完善节能法规标准体系。深入贯彻落实科学发展观，以节约能源法、部公路、水路交通实施办法、公路水路交通节能中长期规划纲要、关于交通运输行业深入开展节能减排工作的通知等为准绳，配合XX省实施中华人民共和国节约能源办法等修订实施，建立健全XX省地方性交通节能法规制度和标准规范体系，进一步完善全省交通运输市场准入和退出制度，尽快将交通节能管理纳入法制化、规范化、标准化的轨道。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，严格执行国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，控制高耗油、高污染机动车和船舶发展。加快淘汰老旧车船。继续试行财政补贴政策，加快老

28、旧汽车报废，严格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、消户、无证回收、改装上路。禁止无牌无证、拼装或已达报废标准的车辆承揽运输业务，增加运输能耗。完善交通行业固定资产投资项目节能评估和审查制度。2010年国家发展和改革委员会2010年第6号令：固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法进一步规范了固定资产投资项目能源使用的评估和审查的相关重大问题，对能源的使用有了较为明确的规范。这对于我省交通行业固定资产投资项目的节能评估与审查工作，将节能要求作为项目立项、初步设计、施工及验收审批中的刚性指标。交通建设项目（含新、改、扩建项目）的工程可行性研究报告中必须编制节能篇（章），年能源消耗总量达到300

29、0吨标准煤以上的项目，必须进行节能篇的独立评估和审查。对未进行节能审查或不符合强制性节能标准、未能通过节能审查的项目，一律不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设，已建成项目不得投生产、使用，从源头杜绝能源的浪费。将工程项目的节能绩效和能源单耗列为重点交通建设项目竣工验收和后评估的重要内容之一。加强交通行业节能评估机构和人员资格管理，提高节能评估质量，落实节能评估责任制。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。按照交通运输部发布了营运客车燃料消耗量限值及测量方法和营运货车燃料消耗量限值及测量方法标准，今年又提出了要建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度。全省各级交通运输主管部门和

30、道路运输管理机构要严格按照部统一部署和要求，进一步解放思想，深化改革，加强对交通运输营运车辆燃料消耗检测的监督管理，禁止高耗油车辆进入道路运输市场。鼓励有条件的道路运输企业实施营运车辆燃料消耗准入试点工作。按照道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法规定，自2010年3月1日起，道路运输管理机构在配发道路运输证时，要将车辆燃料消耗量作为必要指标，对照道路运输车辆燃料消耗量达标车型表进行核查，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得进入道路运输市场。部发布道路运输车辆燃料消耗量检测机构名单并建立相关信息平台，以便对符合JT711、JT719的道路运输车型进行甄别，稳步实施营运车辆燃料消耗

31、量限值核查制度。在国家已有的汽车“以旧换新”补贴政策中积极争取加大对重型载货车、大型营运客车及各型公交客车补贴力度，推动高耗油营运车辆提前退出运输市场。（2）组织全员化政府拉动，企业积极参与。政府是节能减排工作中的主导力量，充分发挥其先动带头拉动作用，组织相关节能减排工作的活动，提高企业参与节能减排的积极性，在活动中逐步实现节能减排的目标，通过总结得到节能减排的活动的经验并予以积极学习，在全省范围内实现节能型强省。完善公众参与机制。组织策划并实施全省交通节能全民行动专项计划，编制交通节能实用操作手册、指南以及科普丛书，大力普及交通节能知识与技能。推广交通能效标志和认证，倡导节能消费和节能采购，

32、广泛开展节能型港口、节能型运输企业、节能型工程项目、节能型机关（单位）等创建活动。完善公众参与的规则和程序，广泛听取公众意见，自觉接受群众监督。将节能减排工作当成是我省长远发展的当前首要任务，将节能减排的意识贯穿于全省人民心中，动员一切力量，将所有交通企业、公众组织起来，让全民都积极投身于节能减排的工作当中去，形成一股强大的节能减排的力量，为实现节能减排工作的最终目标奠定了企业、群众基础。（3）科技高端化（新能源交通）科学技术是第一生产力，交通节能需要节能意识的提高，节能政策的执行，但交通节能科技的进步最为关键。2005年，中国政府制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，把能源技术放在优先发展

33、的位置，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快推进能源技术进步，努力为能源的可持续发展提供技术支撑。加快交通节能技术研发。加大交通节能技术研究开发投入，引导和鼓励企业和科研单位大力节能投入。将重大交通节能技术列入XX省交通行业中长期科技发展规划及相关科技发展计划，安排一批节能重大技术项目，攻克一批节能共性、关键和前沿技术。加大交通节能技术研究开发投入大幅提高交通节能研发在科研投入中的比例，合理安排交通科技计划中节能研发项目和经费，建立统一管理和协调机制，引导和鼓励企业开发交通节能技术。加强节能新技术、新工艺和新材料的研发，要把节能技术研发作为交通科技投入的重点领域，支持科研

34、单位、企业开展节能技术应用研究，制定交通节能标准，研发交通节能共性和关键技术，开发高效节能工艺、技术和产品，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。继续加大节能减排科研工作力度，推进节能技术创新，降低单位产品能耗，提高能源利用率。鼓励开展高速公路节能减排关键技术科技攻关工作，鼓励使用材料再生，发展循环经济技术；鼓励推广节能新产品、新技术在交通重点工程中的应用。强化营运车辆驾驶员的节能培训管理工作，全面提高汽车驾驶员和机械操作员的节能意识与操作水平，着力推广节油驾驶、节能操作经验。调研相关单位、部门对节能减排工作的科研需求，在省交通科学研究计划项目中

35、列项组织开展共性、关键和前沿交通运输节能减排技术的研究工作，解决交通节能减排技术瓶颈。进一步加强先进、成熟节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料的推广与应用，开展创建“绿色维修行业”工作，加强对机动车检测维修（I/M）制度在节能减排方面的研究。组织召开沥青路面就地热再生技术、沥青混合料温拌工艺示范推广现场会，推进其在公路建设养护领域的应用。总结前期不停车收费系统的建设和应用基础上，继续扩大全省不停车收费规模；争取交通运输部作为推广工程立项，给予一定比例的补助资金。积极争取有关部门支持，将联网不停车收费纳入节能减排、拉动经济的鼓励政策，对使用不停车收费系统用户采取通行费优惠，在全省党政机关、全额

36、拨款事业单位公务用车安装ETC装置，同时，加大宣传力度，提高全社会对不停车收费的认识，进一步扩大用户群，促进实现不停车收费系统的经济效益和社会效益。强化交通节能技术和产品应用推广。完善科技成果转化和推广机制，采取有效措施，加大协调力度，促进交通节能技术转化。加大对节能技术与产品、重大节能项目示范、试点和推广的支持力度，开展重大节能技术、节能产品的推广、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作。引导交通运输企业和个人积极使用先进的节能技术、节能产品，促进节能型产品推广应用。组织实施节能示范项目、重点节能工程，推广潜力大、应用面广的重大交通节能技术和产品，采取有效措施，加大协调力度，促进交通节能技术产业

37、化。鼓励交通运输企业加大节能技术改造和技术创新投入，推动交通行业节能技术和装备升级换代。下面介绍一些关于当前XX省公路节能的技术。一、公路建设与运营节能技术1. 沥青混凝土拌和楼燃油改煤技术；温拌沥青混合料技术；沥青路面冷再生技术等。2. 隧道照明和通风节能技术；隧道智能联控制技术。 二、公路运输节能技术1. 节能环保型运输装备及其产品技术。开发、推广汽油发动机直接喷射、多气阀电喷、稀薄燃烧、提高压缩比、发动机增压等先进技术；开发、推广柴油发动机客车、混合动力汽车；研发自重轻、载重量大的运输设备；推广节能环保的汽车节能新工艺、新材料、新技术、新产品。2. 现代化物流技术。研发客货运输综合枢纽建

38、设与运营管理技术；以主枢纽为货运节点的道路货运信息服务系统；推广甩挂运输、拖挂运输技术。3. 智能交通管理技术。研发智能交通综合调度系统，GPS、GIS、GRS（3S）技术；ETC技术。4. 汽车替代燃料技术。因地制宜推广汽车利用天然气、醇类燃料、合成燃料和生物柴油等替代燃料技术，开发研究电动汽车、氢气汽车等新型动力。加强地方性交通节能标准规范基础研究。加紧完善XX省交通节能标准规范体系，结合地区特点制定地方性交通节能标准规范，积极引进、消化和吸收国内外先进的交通节能标准，鼓励鼓励交通运输企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。建立灵活、快速、开放和及时的节能标准制修订机制，积极引导企业

39、、社会组织参与制订我省交通节能标准规范、编制节能技术指南。以减少能源消耗与环境污染为目标，组织实施一批符合资源节约环境友好理念的交通运输科技项目研究，大力推进科技成果的转化与应用。加快在高速公路节能减排与材料循环利用技术等重点领域开展科技攻关，在环保新材料等方面开展专项课题研究。继续做高速公路服务区节能减排联合技术攻关工作。推动射频识别技术（RFID）在高速公路领域的应用，为运输企业和行业管理部门提供准确数据，加速货物等运输周转率，提高高速公路运输效率，降低空载率和运输工具能耗，实现节能减排。（4）资金投入经常化资金是当前实现任何一个项目的前提条件之一。在实际工作过程中，要把节能减排投入作为各

40、级政府和交通部门公共财政支出的重点，充分发挥政府资金的引导作用。逐步以国家和地方资金为引导、企业资金为主体的交通节能投入机制。充分挖掘投融资渠道，拓宽节能减排资金来源，有效利用金融机构信贷和民间资本，加大对交通运输业节能减排工作的投入。扩大利用外资渠道，积极争取国外无偿援助和优惠贷款。继续推进新的投融资体制建设，力求从根本上解决资金来源问题。此外，还应制定一些针对节能减排项目的财税优惠政策，从侧面减轻企业的资金负担。建立政府对交通节能的资金投入机制。加大资金投入，把交通节能部门工作经费纳入财政支出预算，切实提高交通节能机构的经费保障，同时加强资金使用效益的监督与评估。加大对节能工作的资金支持和

41、政府扶持力度，资助节能新技术研究开发、示范推广和节能新机制的建立。积极引导金融机构增加对交通节能项目的信贷支持，为符合条件的交通节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。积极争取银行特别是政策性银行对有偿还能力的交通节能基础设施建设项目和企业节能技改项目给予贷款支持。扩大利用外资渠道，积极争取国外无偿援助和优惠贷款，探索清洁发展机制（CDM）等在交通领域的应用。大力推动和引导社会有关方面加大对交通节能的资金投入，加快节能技术改造。积极争取有关部门制定有利于交通节能的产业、价格、投资政策。积极争取中央财政和省级地方财政安排的节能减排专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术

42、和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。积极争取研究出台鼓励节能型交通工程、交通节能技术改造、推广应用节能新技术新产品、替代燃料和可再生能源等方面的财政补贴和税收优惠政策，给予一定的政策支持、费收优惠和信贷扶持，提高企业节能的积极性。（5）宣传教育立体化 随着交通运输业的快速发展，节能减排工作日益重要。交通运输行业是能源消耗的重点行业，也是节能减排的重点领域。在推进节能减排工作的过程中，实行宣传教育立体化是一项必须的工作，它有利于扎实开展工作，确保节能减排工作取得成效。待添加的隐藏文字内容2交通是省委省政府确立的三大重点节能领域之一。各级交通运输主管部门和厅

43、属单位要站在讲政治、讲大局、讲和谐的高度上，充分认识节能减排工作的重要意义，进一步加大交通运输行业节能减排工作力度，充分利用政府网站、大众传媒、行业报刊等各种形式，对节能减排工作进行全方位立体宣传，以全国节能宣传周活动为契机，加强教育培训，营造良好氛围，不断增强交通运输行业的节能减排意识。交通运输行业是能源消耗的重点行业，也是节能减排的重点领域，随着交通运输业的快速发展，节能减排工作日益重要。结合即将修订出台的XX省节约能源条例，利用报刊等媒体，采用各种不同方式，宣传国家能源资源形势和节能减排的重要意义，宣传国家节能减排方针、政策、法律及法规。开展多种形式的交通节能减排培训教育工作，推进交通节

44、能减排科普行动，提高全行业从业人员的节能意识和资源忧患意识。组织开展“机动车节能驾驶专项行动”，推广节能驾驶技术和操作规范。配合相关部门在交通运输管理部门倡导厉行节约、合理消费的机关文化，积极开展节约型机关建设，率先垂范，发挥政府部门的节能减排表率作用。注重节能宣传引导。将节能宣传纳入重大主题宣传活动，利用行业报刊、网站等媒体，采用各种不同方式，广泛、深入、持久地开展交通节能宣传教育活动，宣传国家、我省以及交通行业节能方针、政策、法规及标准，增强节能意识和资源忧患意识。开展节能型企业、节能型港口、节能型工程、节约型机关（单位）等创建活动。表彰和奖励在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中成绩显

45、著、贡献突出的单位和个人，大力宣传节能典型，揭露节能违法违规和能源浪费的反面典型，充分发挥舆论引导和监督作用，增强全行业节能意识，提倡节约型的交通消费方式。强化节能教育培训。组织编制交通节能手册和指南，推行交通节能科普行动计划，开展经常性的节能培训教育、技术和经验交流工作，要将交通节能知识纳入职业教育和培训体系，抓好节能基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。重点加强对领导干部的节能教育和培训，使全省交通行业各类从业人员接受不同层次和不同内容的节能教育，提高节能意识、业务水平和操作技能，使节能成为全省交通行业的自觉行动。加强交通节能专业人才培养，保持一支高素质、稳定的交通节能工作队伍。加强政府

46、机构节能。各级政府交通部门要加大公共机构节能条例的宣贯力度，率先垂范，积极开展节约型机关建设，倡导崇尚节约、合理消费的机关文化，建立和完善机关节能减排规章制度，实施能耗定额和支出标准，强化能源消费计量和监测管理。推行政府节能采购，加大节能产品政府采购实施力度，带头使用节能产品、设备，发挥政府交通部门的节能减排表率作用。开展节能减排需要宣传教育来达到提高从事交通运输行业的企业和公众的节能意识和技能，逐步培养和造就一支高素质、稳定的节能工作队伍，全面提高全行业从业人员的节能素质，从而做好节能减排的工作。（6）考核科学化考核评估是节能减排工作中的一个重要组成部分，只有考核做到科学、公平、公正才有可能

47、对企业和公众具有积极的引导与推动作用，因此，要做到考核科学化，就必须有完整的考核评估体系，就必须有专业能源评估专家参与考核评估过程，从而形成科学正确的考核报告，为政府、企业等相关部门提供有效的决策依据。加强监督管理，探索建立能源统计与节能减排监测考核体系。能源统计与节能减排监测考核体系的建立，是抓好节能减排的基础性工作。全省各级交通运输主管部门和厅属各单位要加强交通能源统计业务能力建设，以交通行业能源利用监测机构、有关协会学会、科研机构等为依托，按照布局科学、数据准确、传输及时的要求，建立与交通行业节能统计分析、评价考核相适应、覆盖全行业的监测网络。推进各级交通节能监测站标准化建设，提高队伍专

48、业化、装备现代化水平。改革统计方法，建立能源统计季报制度，定期开展交通行业能源消费状况的评估工作。加紧研究并建立交通行业节能减排监测考核体系，组织开展高速公路能源统计分析及节能减排监测考核试点工作，制定公路水路交通节能减排监测考核的具体办法。探索建立交通运输行业能源统计和节能减排监测考核体系，研究并完善交通运输行业能源统计与分析制度，将公路运输、水路运输和港口生产能源统计指标逐步纳入部门统计制度；加强交通能源统计业务能力建设，改进统计方法，强化各项指标的统计调查、分析、预测和发布工作。加紧研究并建立交通运输行业节能减排监测考核体系，在逐步完善交通运输行业能源消耗统计指标的基础上，制定高速公路运

49、输节能减排监测考核的具体办法，组织开展节能减排监测考核试点。强化政府和企业责任，建立健全交通运输行业节能减排工作目标责任制，促进交通运输行业节能减排工作取得实效。（7）服务体系多维化坚持以人为本，完善高速公路服务体系。本着节约资源、保护环境、方便人民群众安全便捷出行的原则。高速公路交通运输主管部门要加强高速公路的规划和管理，提高高速公路的比例和服务质量，认真做好交通节能产品和技术推广服务体系建设，发展交通节能服务产业，培育节能技术服务市场，促进交通节能技术服务机构转换机制、创新模式和拓宽领域。探索建立XX省交通节能专家咨询制度，充分发挥其在交通节能规划、技术政策与标准规范的制定和实施，以及能源统计、节能技术推广、教育培训和信息咨询等方面的积极作用。建立XX省交通能效中心，传播先进节能技术和管理经验，发布国内