企业主要负责人和安全管理人员培训班(1).ppt

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1、企业主要负责人和安全管理人员培训班,培 训 内 容,一、为什么要开展安全生产知识培训二、安全生产的形势、意义及近期工作开展情况三、企业安全生产主体责任落实（鲁政办发【2007】54号）四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号)解读,一、为什么要开展安全生产知识培训,1、法律法规要求。中华人民共和国安全生产法第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗

2、位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。、（11、15上海火灾主要原因就是用了没有经过培训的没取得安全生产特种作业证的电焊工造成的）,2、安全生产形势的需要近年来，安全生产形势继续保持总体稳定的态势。但是，必须清醒地看到，目前正处于安全生产事故“易发期”。有些企业对安全生产工作的认识不到位，

3、重生产、轻安全的现象仍然比较突出，政府监管责任不落实；有的企业安全生产主体责任不落实，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，导致事故时有发生，安全生产形势依然严峻。(我县木板厂安全隐患）,3、构建稳定和谐社会的需要。进一步增强各位企业老板和安全生产管理人员及全体员工的安全意识，落实生产经营单位安全生产主体责任，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，提高安全生产管理水平。安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到老百姓的切身利益，关系到每位员工的生命健康，关系到每位老板的经济利益和企业的生存。（社会地位，经济利益）,二、安全生产的形势、意义及我县近期工作开展情况,指导思想：以

4、人为本关爱生命安全发展,指导方针：安全第一预防为主综合治理,党中央、国务院、各级党委政府对安全生产工作高度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作,“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。,安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。,加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针，做到思想认识警钟长鸣，制

5、度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。,“安全生产要强化行政首长负责制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人,2011年1月12日全国安全生产电视电话会,张德江要求，2011年要以贯彻落实国务院关于进一步加强企

6、业安全生产工作的通知精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，重点抓好“三深化”、“三推进”。,三深化：一要深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督。二要深化依法监管，持续打击非法违法行为。三要深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。三推进：一要推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设。二要推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础。三要推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。,年，全国事

7、故总量和死亡人数持续明显下降，重点行业领域安全生产状况进一步改善，大部分地区安全生产状况稳定好转，安全生产总体水平较大幅度提高，安全生产控制指标实施情况良好。与“十五”末的年相比，年全国事故起数和死亡人数、重特大事故起数和死亡人数、亿元生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率，下降幅度均超过了“十一五”规划确定的目标，实现了全国安全生产状况的明显好转。,2011年2月10日全省安全生产电视电话会,2月10日上午，省政府召开全省安全生产工作电视会议，省委副书记、省长姜大明出席会议并作重要讲话。省委常委、常务副省长王仁元主持会议。省委常委、副省长王军

8、民代表省政府与各市政府签订了2011年度安全生产目标责任书。副省长郭兆信宣读了省政府安委会关于表彰2010年度全省安全生产工作先进单位和先进个人的通报。副省长才利民、贾万志、黄胜、李兆前、王随莲，省长助理曲植凡、陈光、周齐、吴鹏飞，省政府秘书长张万青出席会议并在主席台就坐。,姜大明要求，做好“十二五”时期的安全生产工作，要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕完善安全管理体系，有效防范和坚决遏制重特大事故发生这一目标，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预防为主的主攻方向，坚持抓基层抓基础的工作方法，为促进全省经济长期平稳较快发展

9、和社会和谐稳定创造良好的安全环境。（已经连续四年初八召开）,姜大明强调：做好安全生产工作，要着力健全完善七个体系。一是健全完善以党委领导、政府监管为核心的安全生产工作体系，形成齐抓共管的工作机制，全面提高安全发展能力。二是健全完善企业安全保障体系，始终把预防事故、保障职工生命安全作为企业生产经营发展的首要任务，全面提高企业本身安全水平和事故防范能力。三是健全完善政府监管和社会监督体系，严格落实责任追究制度，全面提高监管执法和群防群治能力。四是健全完善与工业化、信息化发展相适应的安全科技支撑体系，积极推广应用安全生产科技成果，全面提高技术装备安全保障能力。五是健全完善安全生产法律法规和政策标准体

10、系，严格执法检查，全面提高安全生产执法能力。六是健全完善应急救援体系，强化应急演练，全面提高事故救援和应急处置能力。七是健全完善安全生产宣传教育培训体系，全面提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。,安全生产工作要常抓不懈,作为企业老板和安全生产管理人员要不断加强安全生产意识，提高自救能力，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，提高安全生产管理水平。因为安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到老百姓的切身利益，关系到每位老板的经济利益和企业的生存。,教育培训是预防事故的重要措施,预防事故的主要措施就是加强安全生产的教育和培训,通过加大对主

11、要负责人、安全生产管理人员和全体从业人员的培训,强迫你提高安全意识和整体素质(意识和能力).你不组织培训,不参加培训就是违法行为。这几年我县加大了培训力度，办了很多期安全生产教育培训班，特别是对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、高危行业的全体从业人员进行了培训。,特种作业人员的范围,所谓特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。特种作业包括：(一)电工作业；(二)金属焊接切割作业；(三)起重机械（含电梯）作业；(四)企业内机动车辆驾驶；(五)登高架设作业；(六)锅炉作业(含水质化验)；(七)压力容器操作；(八)制冷作业；(九

12、)爆破作业；(十)矿山通风作业(含瓦斯检验)；(十一)矿山排水作业(含尾矿坝作业)；,安全生产法对特种作业人员的有关规定,安全生产法第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。法律责任:安全生产法第八十二条第四项规定：特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的，逾期未改正的 责令停产停业整顿，并处二万以下的罚款。,认真学习安全生产各项法律法规,三、生产经营单位安全生 产主体责任落实,安全生产的“两个主体”,是由现经信部部长李毅中提出的，在李毅中部长任国家安全生产监督管理总局

13、局长期间，曾在2006年7月16日出版的2006年第14期求是杂志上发表了一篇文章，题目是安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作，在文章中，李部长提出，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。,为什么说企业是安全生产的责任主体?,第一，企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实现其生产利润的同时责无旁贷肩负着安全责任，企业法人、企业工人在抓好产品生产管理、效益的过程务必同时强调、实现自身安全操作。,为什么说企业是安全生产责任主体?,第

14、二，“生产”与“安全”如影相随，看似无形却有形，安全始终贯穿于生产领域的全过程，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施毫无疑问的是由企业去完成。第三，政府本身并不参与生产经营，从管理层面上说，主要是履行监督管理企业安全生产的职责。因此说企业是安全生产第一责任人，是责任主体。,生产经营单位落实安全生产主体责任的法律法规文件,中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起施行）关于进一步加强安全生产工作的意见（鲁发【2008】17号）落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（鲁政办发【2007】54号）：最具体、最详细、最规范的规定济宁市生产经营单位安全生产主体责任考核办法（试行）（济安字20

15、0912号）：使企业主体责任纳入考核，采用百分制,对安全生产的七部分45项具体内容进行量化赋分。,落实企业主体责任的目的是消除不安全因素,1强化整顿关闭。采取强力措施，依法关闭部分证件不全的小石材加工厂，通过资源整合、兼并重组等方式做大做强石材加工产业，进一步规范产业秩序。2加大隐患整治。深入开展隐患排查治理，重大隐患挂牌整治，进一步开展安全生产执法行动，最大限度地减少安全生产事故。3创建安全标准化。继续推进生产经营单位安全生产主体责任的落实，推广适用的新技术来替代落后的工艺技术。,落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容,一、山东省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定共十章63

16、条。暂行规定明确了生产经营单位必须承但的八项主体责任、生产经营单位落实主体责任的六项保障措施和政府及有关部门的监管职责。,落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容,二、八项主体责任分别是物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援的责任以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任；,落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容,三、暂行规定用了六章对落实安全生产主体责任的保障措施进行了量化、具体化；还明确了政府及有关部门的监管职责，专设一章对政府及有关部门制定经济政策引导生产经营单位落实安全生产主体责任，严格

17、行政许可，加强对生产经营单位落实主体责任情况的监督检查等方面作了相关规定。,落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定,第一章总则 第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安 全事故，依据中华人民共和国安全生产法、山东省安全生 产条例等法律法规，制定本规定。第二条 山东省内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企 业、中外合资企业、外商独资企业和各种股份制企业等，以 下简称生产经营单位）的安全生产主体责任，适用本规定。第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。第四条 县级以上人民政府及其有关部门应

18、当依法对生产经营单位落 实安全生产主体责任实施监督管理。,第二章 生产经营单位的安全生产主体责任,第五条 生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：（一）物质保障责任：1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的 安全生产条件；2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。,第二章 生产经营单位的安全生产主体责任,（二）资金投入责任：1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；2.按规定存储安全生产风险抵押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.保证安全生产教育培训的资金。,第二章 生产经营单位

19、的安全生产主体责任,（三）机构设置和人员配备责任：1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。（四）规章制度制定责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。,第二章 生产经营单位的安全生产主体责任,（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。（六）安全管理责任：1.依法加强安全生产管理；2.定期组织开展安全检查；3.依法取得安全生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。,第

20、二章 生产经营单位的安全生产主体责任,（七）事故报告和应急救援的责任：1.按规定报告生产安全事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。,第六条 生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；,（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、准确、完整报告生

21、产安全事故，有效组织事故救援工作；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。,第三章 建立健全安全生产规章制度,安全生产规章制度主要包括：（一）安全生产会议制度；（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；（三）安全生产教育培训制度；（四）安全生产检查制度；（五）安全生产奖惩和责任追究制度；（六）岗位标准化操作制度；,（七）生产安全事故隐患排查治理制度；（八）重大危险源检测、监控、管理制度；（九）劳动防护用品配备和管理制度；（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十一）特种作业人员管理制度；（十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；（十三）其他保障安全生产的规章制度。,第四章 安全

22、生产管理机构设置和人员配备,第十二条 生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构，配足、配齐安全生产管理人员。第十三条 生产经营单位符合下列情况之一的，应当设置专门的安全生产管理部门：（一）矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位（以下简称高危生产经营单位）从业人员在300人以上的；（二）除本条（一）项之外的其他生产经营单位（以下简称非高危生产经营单位）从业人员在1000人以上的。,第十四条 生产经营单位符合下列情况之一的，可根据工作需要 设置专门的安全生产管理部门：（一）高危生产经营单位从业人员不足300人的；（二）非高危生产经营单位从业人员在300人

23、以上不足1000人的,第五章 安全生产教育培训,第二十条 安全生产教育培训的主要内容包括：（一）安全生产法律法规；（二）安全生产规章制度和操作规程；（三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位操作技能；,（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；（五）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；（六）生产安全事故案例及启示；（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。,第六章 安全生产资金投入和物质保障,第二十二条 生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。第二十四条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴

24、纳保险费。,第二十五条 生产经营单位应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。建设项目安全设施“三同时”应当达到以下要求：（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；,（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；（七）安全设施应当与主体工程同

25、时投入生产和使用。,第七章 安全生产管理,第三十二条 生产经营单位需取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动的，应当依法申请安全生产行政许可，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。,第三十五条 安全检查主要包括以下内容：（一）安全生产规章制度是否健全、完善；（二）设备、设施是否处于安全运行状态；（三）有毒、有害等危险作业场所是否处于安全作业状态；（四）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；,（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；（七）现场生产管

26、理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；（九）危险源的检测监控情况；（十）其他应当检查的安全生产事项。,第八章 生产安全事故报告和应急救援,第四十八条 生产经营单位应当认真贯彻落实国务院493号令和省政府关于落实493号令的通知精神，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。生产经营单位应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。,第五十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负

27、责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,第五十一条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,第九章 监督管理,第五十四条 各级政府和安全生产监督管理等有关部门应当依

28、法履行安全生产监管职责，加强对生产经营单位安全生产主体责任的监管。政府和有关部门应当强化经济政策对落实生产经营单位安全生产主体责任的导向作用，通过经济政策提高生产经营单位发生生产安全事故的成本，引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产水平。,第五十九条 生产经营单位未按规定履行安全生产主体责任的，应责令限期整改，并依法给予行政处罚。对存在重特大事故隐患且未按期整改的，政府和有关部门应当责令其停产整顿，防止生产安全事故发生。,第十章 附 则,第六十条 本规定中下列用语的含义：生产经营单位：是指一切从事生产经营活动的法人单位、产业活动单位和个体经营户。安全生产主体责

29、任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。,主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经 理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。,安 全 检 查,安全检查是安全管理工作的重要内容，也是消除隐患、防止事故发生改善劳动条件的重要手段。通过安全检查可以发现安全管理体系的运行情况，及时发现安全生产系统中各种不安全状态和潜在危险因素。所以，安全检查是隐患的

30、扫描仪。,安 全 检 查,安全检查还要做到五勤：勤走、勤看、勤听、勤闻、勤问。不仅要查现场隐患，还要查思想、查纪律、查制度、查领导。安全检查必须一丝不苟，切忌“检查走马观花，事故遍地开花。”只有精心操作细检查，才能消灭事故在萌芽。安全检查要横向到边,纵向到底,不留死角,不留隐患。,四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号文）解读,安全生产工作最新政策动态,2010年7月19日国务院出台了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号）2010年8月6日山东省政府出台了关于贯彻落实国发201023号文件进一步加强企业安全生产工作的意见（鲁政发20107

31、7号）2010年8月9日市安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（济安字201047号）,国发【2010】23号和鲁政发201077号两个文件的重点：1、当前形势和存在的问题：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。,2、主要任务：集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一

32、步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。,3、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任：在鲁政办发200754号文的基础上，鲁政发201077号针对企业安全生产管理提出了19个“严格执行”，其中新增加的主要内容包括：严格执行领导干部轮流现场带班制度；严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度；严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；从2011年1月1日起

33、，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。（2009年城镇居民人均可支配收入是）,国发201023号文解读,总述：关于进一步加强企业安全生产工作的通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定之后，国务院在加强安全生产工作方面的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。通知进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考

34、核监督和责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。,（一）通知制定的背景、意义和起草过程,通知的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。今年以来，针对一些地区相继发生的重特大事故，中央领导同志高度重视，多次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28”特别重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业

35、技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究。,背景,目的意义（3点）,一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施，去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年”活动。在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，在国家相关部门的指导推动下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008

36、年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。,二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。我们应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。针对当前的安全生产状况，结合国务院安委会于

37、5月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题，安全监管总局在向国务院作出专题报告中，对事故多发的原因作了深入分析，主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实;无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产;一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。这些问题的解决，在通知的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施。,三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，

38、全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。,起草过程,通知起草所遵循的原则，就是根据中央领导同志重要批示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展方式，坚持安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安全生产水平。从3月底

39、开始，安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了通知稿。5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见，并达成一致。7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了关于进一步加强企业安全生产工作的通知稿;经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发201023号文件正式出台。,（二）通知需要把握的精神内涵,通知共9部分、32条，体现

40、了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。学习领会通知精神，总体上应把握以下三个方面,一要牢牢把握通知提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上;坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理;坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的

41、全过程。,二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域，事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期，必须从这8个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理;落实政府和部门的安全监管责任，推动提升企业安全生产水平。,三要施以更加严格严厉的综合治理措施。通知的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强

42、有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。这是我们学习领会和贯彻落实过程中，以及各地区、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面。（八个更加）,（三）通知突出“十个创新、十个强化”,十个“创新”,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查;对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负

43、责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。,四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。五是企业安全生产信

44、用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据;对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备;明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。,七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准

45、要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。,十个“强化”,一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业

46、达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。,四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权

47、，规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚;对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。,八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府(部门)领导的责任;加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度;强化打击非法生产的地方责任。十是强

48、调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。,（四）关于有关政策规定的说明,关于提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准的规定,事故发生单位对事故造成的人员伤亡、财产损失，应当承担赔偿责任，这是安全生产法等法律法规要求必须履行的法定义务。为维护伤亡职工和家属的权益，提高事故单位的违法成本，近年来，安全监管总局与有关部门对提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准问题，从法规制度上不断进行研究和探讨，一些地方在制定的安全生产法实施条

49、例中也作了明确，如规定赔偿总额不低于20万元的标准，一些地方在实际赔偿中还高于上述标准，但其规范性、制度性和法规的强制性不足。本通知规定标准，具有两个突出特点：,一是大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的工伤保险条例规定，一次性工亡补助金，按当地48-60个平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。本通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的丧葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养2位亲属测算)，三项合计约为61

50、.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。,二是具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订工伤保险条例，有关条款将与通知规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而保证通知新规的法律效力。工伤保险条例将依据不同地区和企业单位的安全生产状况，实行浮动费用率和差别费率，对发生重特大事故或事故多发的企业单位，通过调整缴费比例，促进加强安全生产工作。因此，本通知规定，既体现了以人为本、关爱生命，维护职工合法权益的精神，同时又是推进不断提高企业安全生产水平的新制度、新举措。,关于7个国家级矿山救援队的建设,借鉴美国、俄罗斯、南非等组建国家矿山救援队伍的成功做