效能监察知识培训-刘光明.ppt

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1、牡丹江公司效能监察知识培训,刘光明,2012年3月2日,效能监察的由来和发展,一、效能监察的由来和发展,效能监察的由来和发展,1949年11月中央成立纪律检查委员会 朱德 第一届中纪委书记 1950年中纪委作出规定，设立党委的要设纪委 党的总支和支部要设立纪检委员 1954年9月21日全国人大一届一次会议决定设立国家监察部 1978年党的十一届三中全会决定恢复重建党的纪律检查委员会 1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议根 据国务院的提请，决定恢复并确立中华人民共和国监察部 1993年2月，党中央、国务院同意中央纪委、监察部合署办公 实行 一套工作机构、两个机关名称的

2、体制,（一）监察部的发展历程,效能监察的由来和发展,1987年以来，随着我国行政监察体制的恢复与确立，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务。1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。,（二）效能监察的提出,效能监察的由来和发展,探索起步：发展提高：推广普及：现在,（三）发展的三个阶段,企业效能监察基本知识,二、企业效能监察基本知识,是企业管理系统适应外部环境,整合各种资源形成的整体获取效益的能力；是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综合反映。,（一）企业效能概

3、念,企业效能监察基本知识,（二）企业效能监察的概念,是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控工作。,企业效能监察基本知识,(三)效能监察定位,纪检监察工作定位：围绕中心、服务大局 效能监察工作定位：围绕中心、服务大局 效能监察工作作用：规范管理、提升效能 效能监察的基本原则：服务中心、标本兼治、实事求是、闭环控制、协调统一,企业效能监察基本知识,(四)效能监察概念的七层意思,1.效能监察主体：企业监察部门。2.效能监察对象：与检查项目相关的

4、经营管理者。3.效能监察内容：监督检查履职行为的正确性。4.效能监察方式：选择性监察。5.效能监察作用：发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业规范管理和自我完善。6.效能监察目的：提高企业效能 7.效能监察性质：企业一项综合性管理监控工作。,企业效能监察基本知识,经济效益 管理效益 廉洁效益 社会效益,（五）效能监察的四类效益,企业效能监察基本知识,1.按照监察范围来分 专项监察 综合监察 2.按照监察时间来分 事前监察 事中监察 事后监察,（六）效能监察的基本形式,企业效能监察基本知识,1.纠正和处理行为偏差，提升综合效益；2.发现管理缺陷，堵塞管理漏洞；3.促进企业规范管理和自我完善，实现可

5、持续 发展。,（七）效能监察的主要作用,企业效能监察基本知识,管理行为偏差的表现方式一是不作为 严重不负责任，不履行职责。二是违规作为 不按照国家法律、法规和规章制度、程序的行为。三是拖延作为 有责任履行职责但推逶、拖延、扯皮，消极怠工。,企业效能监察基本知识,1.监督检查监察对象执行力，针对存在的问题，会同相关 部门提出监察建议或决定;2.参与调查违反国家法律法规和企业管理制度造成;重大损失和不良影响有关问题，依法追究有关人员责任;3.参与调查处理重大、特大安全责任事故，促进电网稳定 运行；4.及时发现违规违纪违法线索，移交有关部门处理，督促 企业依法经营和监察对象廉洁从业；5.督促监察建议

6、或决定的落实，纠正行为偏差，堵塞管理漏洞，健全机制制度，促进企业规范管理；6.其他需要监察的事项。,（八）效能监察的主要任务,企业效能监察基本知识,1.直接参与法 2.资料分析法 3.效能审计法 4.目标考核法 5.因果分析法 6.调查研究法 7.民意测验法 8.专家评估法,（九）效能监察的基本方法,企业效能监察基本知识,（十）效能监察四大监控点：A.合法性B.合规性 判断经营管理行为正确性 的主要指标C.合理性D.时限性,企业效能监察基本知识,A.合法性 _是对经营管理者履职行为质的判断。1.要求管理行为必须是合法的授权行为；2.必须符合国家相关法律法规和企业领导人 员廉洁从业的相关规定;3

7、.必须按规定接受监督。,企业效能监察基本知识,B.合规性 _是对经营管理行为过程的判断。经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。,企业效能监察基本知识,C.合理性 _是对经营管理者用权幅度量的判断。1.要求管理行为必须在职责权限内合理裁量；2.必须符合降本增效、持续经营等管理原则；,企业效能监察基本知识,D.时限性 _是对经营管理者管理用权效率的判断。有特殊时间限制的管理事项不得突破法定的时限 要求,企业效能监察基本知识,三、企业效能监察基本流程,企业效能监察基本流程,工作基本流程,确定项目,成立项目检查组,制订实施方案,下发监察通知书,组织业务培训,检查三项,评价行为,查

8、找缺陷,确认事实,分析原因,共商建议,总结评审,实施准备,组织实施,拟定监察报告,作出监察处理,立档归卷,跟踪落实,一、选题立项 二、前期准备 三、组织实施 四、拟定监察报告 五、作出监察处理 六、跟踪落实 七、总结评审 八、立卷归档,效能监察流程八个环节,企业效能监察基本流程,（一）选题立项 1.如何选？（1）企业负责人直接指定效能监察项目；（2）上级单位统一组织的效能监察项目；（3）监察机构调查分析，研究拟定并报批效能监察 项目。,企业效能监察基本流程,2.怎样选？三个要点：(1)记住“三句话”：关注领导关注的，关注群众反 映的，关注自身力所能及的。(2)把握“三个充分利用”。充分利用财务

9、报表；充分利用审计报告重大事件披露；充分利用监督检查结果。(3)用好“三个字”。“降”-降低成本的都可以干；“保”-促进国有资产保值增值的都可以干；“收”-有利于清收清欠，可以增加“真金白银”的都可以干。,企业效能监察基本流程,3.选什么？（1）针对经营活动的中心工作，针对改革发展和稳定工作选 题立项；（2）针对资产基础管理、生产经营和资本运行三个层面选题 立项；（3）针对风险管理存在的突出问题选题立项。,企业效能监察基本流程,4.立项要求：选题立项时，须撰写可行性报告、填写立项申请表，报请行政主要负责人审批后，方可组织实施。可行性报告应对立项的意义、成效预期及对企业经济效益的影响，有明确的分

10、析和预测。选题立项工作完成以后，及时向上报送国家电网公司效能监察立项情况统计表。,企业效能监察基本流程,（二）前期准备 1成立效能监察项目领导小组和工作小组；2对效能监察工作小组成员进行培训；3制订实施方案，掌握监察项目的主要业务流程和 关键岗位职责，找准主要监察点，明确监察依据、监察目 的、组织领导、工作内容、具体要求、时间安排和方法步 骤等；4向监察对象送达效能监察通知书,企业效能监察基本流程,(三)组织实施 1.向监察对象通报实施效能监察的目的、要求；2.依据实施方案规定的方法和步骤进行监督检查；3.检查监察对象履行职责、执行国家法律法规和企 业管理制度、完成管理目标任务的情况；收集文件

11、资料和 事实陈述；发现行为偏差和管理缺陷；4.向监察对象通报情况，听取意见，确认事实；5.对发现的行为偏差和管理缺陷进行分析，查找其在体制、机 制和制度等方面的原因，研究提出监察建议或 决定的意见。,企业效能监察基本流程,（四）拟定监察报告 1.效能监察项目实施后，效能监察项目检查组应当实事求是、客观公正地拟定效能监察报告，并报本企业主要经营管理者批准。2.效能监察报告内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议或决定意见等。,企业效能监察基本流程,（五）监察处理 1.监察机构对监察中发现的需要追究党纪处分或者法律责任 的问题，按权限报批后，移送有关部门处理

12、；2.对涉及本企业以外的单位和个人的问题，移送有处理权的 单位；3.对需要进行监察处理的,经企业主要经营管理者批准后,下 达监察建议或者监察决定。,企业效能监察基本流程,监察建议 监察机构在效能监察工作中，对查明的下列尚不够作出 纪律处分的行为偏差事实，报批后，下达整改监察建议：1.不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律、法规和企业章 程、管理制度，以及重要决策、决议、决定等，应予纠正的；2.不执行、不严格执行企业内部管理制度的，或存在管理缺陷的；3.经营管理决策、计划、指令以及经营管理活动不适当，应予 纠正或应予撤销的；4.违反本企业选人、录用、任免、奖惩工作原则和程序，决定 明显不适当的；

13、5.按照国家法律法规和企业管理制度相关规定,需要予以经济赔 偿的；6.其他需要提出监察建议的。,企业效能监察基本流程,监察决定 监察机构在效能监察工作中，对查明的下列尚未涉嫌犯罪的违纪违规事实，报批后，作出监察决定：1.违反国家法律法规和企业管理制度，按照人事管 辖权限应当给予相关责任人纪律处分的；2.不按规定追缴，或者不按规定退赔非法所得的；3.已经给国有资产或企业利益造成损害，未采取补 救措施的；4.其他需要做出监察决定的。,企业效能监察基本流程,监察建议或决定的执行 1.监察机构经报批后，作出的监察建议或决定应当以书面形式送达被检查的经营管理者及其所在部门(单位)，被检查的经营管理者及其

14、所在部门(单位)应当采纳或必须执行。2.被检查的经营管理者及其所在部门(单位)应当在收到监察建议或决定之日起的十五日内提出采纳或执行意见，采纳或执行情况要书面报告给相应的监察机构。3.对监察决定有异议的，被检查的经营管理者可以在收到监察决定之日起十五日内向作出决定的监察机构申请复审；4.复审应在收到复审申请之日起的30个工作日内完成。复审期间，不停止原决定的执行。,企业效能监察基本流程,（六）跟踪落实 监察机构应当对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，及时将效能监察结果及整改情况，抄送给企业各监督管理部门和人力资源管理等部门使用。,企业效能监察基本流程,（七）总结评审 1

15、监察部门组织有关专家，从选题立项的精准度、程序执行的规范性、综合效益的显著性等方面，对效能监察工作进行总结评审。2完成效能监察工作报告的撰写工作，统计数据总结经验，理清下一步工作思路，并报本单位行政主要负责人和上级监察部门。3国家电网公司每年底要对全年效能监察工作进行总结，并对完成的效能监察项目进行效果统计和成效评定。,企业效能监察基本流程,（八）立卷归档 建立效能监察档案。卷宗应包括可行性报告、立项表、实施方案、监察通知书、监察建议书、监察决定书、整改情况回复函、评估报告、工作总结等原始资料，以及有重要价值的过程资料。,企业效能监察基本流程,企业效能监察工作机制,附件,四、企业效能监察工作机

16、制,企业效能监察工作机制,（一）效能监察领导体制和工作机制 在企业党政领导下 由主要经营管理者负责 监察机构组织协调和实施 相关部门密切配合 职工群众积极参与,企业效能监察工作机制,（二）主要经营者职责权限：1.统筹考虑、统一部署效能监察工作，协调各方关系，处 理重大事宜，加强监督检查；2.审批效能监察立项报告、监察建议和决定等重大事项，听取工作汇报，研究新情况，解决新问题；3.建立健全监察机构，配置监察人员，为效能监察工作提 供组织保证。,企业效能监察工作机制,（三）相关部门职责权限：1.参与配合效能监察工作，通报相关情况，提供相关资料。2.落实针对本部门的效能监察建议或决定。3.向监察部门

17、提出意见、建议。,企业效能监察工作机制,（四）职工群众职责权限：1.对监察对象的履职行为进行监督；2.针对影响企业发展的重点、难点问题和职 工群众关心的热点问题，向监察部门提供线索；3.对落实整改建议情况进行监督，并向监察部门 反映情况。,企业效能监察工作机制,五、效能监察项目评估,效能监察项目评估,效能监察项目评估,效能监察项目评估是依据一定标准，对效能监察的实施过程和实施成效进行评估，进一步查找存在的问题，进而反馈和作用于效能监察工作，巩固效能监察成果，提高效能监察质量和水平，促进企业提升综合效益的一项管理活动。,效能监察项目评估,效能监察评估原则,效能监察项目评估,效能监察评估方法,总结

18、法,调查法,通过问卷、询问等手段，广泛了解效能监察项目实施的实际效果。,诊断法,考核法,针对效能监察中存在的问题，研究问题根源，确立提高效能监察质量的措施,对通过效能监察督促有关部门建立的规章制度、工作职责执行情况，进行考核，进一步优化制度设计，堵塞管理漏洞。,总结法,听取效能监察项目实施情况的汇报，总结经验与教训，理清工作思路。,比照法,通过对效能监察项目实施前后的效果进行比较，肯定成绩，查找不足。,立卷归档完整,程序规范,选题立项精准,前期准备充分,监察报告严谨,监察处理严格,跟踪落实深入,组织实施到位,总结评审全面,可行性报告有关选题立项意义的阐述充分，成效预期明确。立项审批表报批手续完

19、备。,1.监督检查深入，发现问题准确，查证资料齐全，认定事实清楚；2.能够严格按照实施方案有序开展工作；3.监察结论征得监察对象确认。拟提出的监察意见或作出的监察决定，须会同有关部门共同研究。,监察报告总结工作全面，分析问题透彻。提出的建议针对性强。作出的监察决定符合规定，惩戒力度适当。,监察建议和监察决定流程手续完备。发现的案件线索，严格按照规定报批、移交。,跟踪监察建议或监察决定落实情况，及时纠偏，确保监察工作的严肃性。,效能监察项目实施完成后，及时、全面地总结工作，准确统计各类数据，提炼取得的经验，查找存在的不足。,档案收集完整，原始资料可查，能够客观真实地反映项目实施情况。,效能监察成

20、果评估评估标准,成效显著,管理效益。主要体现在通过落实监察建议和监察决定，促进企业规范 经营管理上。,廉洁效益。主要体现在通过效能监察发现和处理违规违纪违法行为，深化反腐倡廉建设上。,社会效益。主要体现在监察对象自觉实践社会主义核心价值观，树立诚信经营形象，构建和谐社会上。,经济效益。主要体现在经财务或审计部门认可的通过效能监察产生的经济收益上。,效能监察成果评估评估标准,效能监察成果申报,效能监察成果申报流程,评估效能监察成果,准备效能监察申报资料,效能监察成果申报,效能监察优秀项目申报资料,效能监察成果申报,效能监察优秀项目评审,效能监察优秀项目评审流程,效能监察优秀项目评审,效能监察优秀项目评审流程,在对项目经济效益、管理效益、反腐倡廉成效和社会效益等具体指标进行成效评审时，按实计分，不加限定。,将每个具体成效指标，按成效数额（或比例）大小分为若干计分档次，并设对应分值。根据项目成效数额（或比例）对应档次的分值加分。,效能监察优秀项目评审方式,预祝荒沟项目早日核准！,谢谢大家！,通 知 请各部门下周三之前把本部门效能监察立项情况报到人事综合部。联系人：刘光明 13555016686 2012.3.2,