河南省建筑安全生产管理工作总结.doc

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1、河南省建筑安全生产管理工作总结（河南省建设厅）2003年以来，河南省建筑安全生产工作在建设部和省委、省政府的领导下，认真贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规，不断完善安全生产管理机制，推进监督管理手段创新，深化安全生产专项整治，大力开展安全教育培训，着力提高全员安全素质，全省建筑安全生产管理水平得到不断提高。现就2003年以来全省建筑安全生产工作总结如下：一、主要工作情况（一）加强领导，明确责任，认真落实安全生产责任制河南省建设厅高度重视安全生产工作，始终把安全工作纳入建设事业发展的总体布局和重要议事日程，成立了以厅长、党组书记查敏为组长，主管副厅长为副组长，有关处室负责同志为成员

2、的全省建设行业安全生产领导小组，定期召开安全生产专题会议，分析安全生产形势，查找薄弱环节，研究制定解决问题的对策措施，明确工作的重点。每年年初，省厅制定下发年度建设安全工作要点，明确全省建设安全工作的思路、目标和重点，提出工作措施和工作要求。各地建设行政主管部门也建立了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，安全监督部门抓实施的安全生产管理工作机制，明确了各级建设行政主管部门、企业（单位）、项目主要负责人的安全责任，加大了各级安全生产工作的落实力度。从建设厅内部到全省建设系统初步形成了以第一责任人为核心的分级负责、层层把关的安全生产责任制。为强化安全生产责任的落实，河南省建设厅紧紧抓住安全生产控

3、制指标这个关键，积极推行安全生产目标管理，从2004年开始，每年年初与18个省辖市建设行政主管部门签订建筑安全生产目标责任书。同时，不断完善目标考核体系，加强对安全生产责任目标落实情况的督促、检查，并组织考核组对各地目标完成情况进行年度考核。各级建设行政主管部门也积极建立健全安全生产责任制，将安全生产目标、任务、责任层层分解量化，逐级签订安全生产目标责任书，一级抓一级，一级促一级，一级监督一级，形成了上下联动、各负其责的安全生产责任体系，增强了各级、各部门、各单位的安全责任感和使命感，促进了安全生产工作的全面落实。（二）健全机构，充实人员，不断完善安全监督网络省建设厅一直把安全监督机构建设作为

4、一项重要工作来抓，经过几年的积极努力，在机构建设方面取得了明显成效。2003年成立了河南省建设安全监督总站，2007年又改为财政全供单位。各地市也先后组建了安全监督机构。截至目前，全省18个省辖市中有16个市设立了专门的安全监督站，其中8个为财政全供单位，2个地市设立了安全科，38个县（市）建立了建筑安全监督管理机构。全省现有市级专职安全监督管理人员230余人，县（市）级专职安全监督管理人员460余人，其中有学历人员占85%以上，基本形成了省、市、县（三级）建筑安全监督网络体系，在安全监管上发挥出重要作用。（三）理顺体制，强化管理，依法履行安全监管职责2003年以来，全省各级建设行政主管部门抓

5、住省人大对建设行政主管部门“一法两条例”执法情况检查评议的有利时机，下大力气理顺工程建设管理体制，积极解决市场分割、多头管理等问题，依法履行监管职责，有力地推动了工程建设安全管理水平的提高。一是积极向人大、政府反映监管执法中存在的困难和问题，并以政府名义下发了河南省政府办公厅关于加强建设工程安全生产管理工作的通知和河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见等文件，要求各级政府和有关部门认真清理和废除与法律法规相抵触，不利于建设安全生产监管或限制正常安全检查的地方性规定，支持建设行政主管部门依法开展安全生产监管工作。而且明确任何单位不得以重点工程、开发区工程、招商引资工程为由不接受建设行政主管部门的

6、监管。二是从2005年开始，省建设厅以强化工程安全监管为突破口，加大对省直管工程项目的监管，成立了省直管工程建设项目监督管理领导小组及办公室，先后对河南省艺术中心、新郑国际机场改造工程、郑大新校区等129个大型重点工程进行了质量安全监管，受到了省政府和参建各方的好评，为促进全省建设工程统一管理，起到了积极的推动作用。三是各级建设行政主管部门以安全监管为先导，通过积极协调、主动进入，使本地工程建设管理体制问题得到了较好解决，一些游离于建筑市场管理之外的建设工程项目逐步纳入统一管理。目前，全省工程建设安全管理体制已逐步理顺，重点工程、开发区工程、高校园区工程、工业园区工程多数已纳入监管范围，全省建

7、设工程安全监督覆盖率逐年提高。（四）创新机制，优化资源，不断提高安全监管能力2003年以来，河南省建设厅积极采取有效措施，努力推进安全生产监督管理“两大机制”建设（企业内部的安全生产保证机制、政府监管为主的外部保障机制），积极完善安全生产管理“六个体系”（法规体系、责任体系、规章制度体系、技术支撑体系、信用建设体系、政府监管体系），全面落实安全生产“十项制度”（安全生产许可证制度、三类人员考核制度、安全费用专项提取制度、安全生产评价制度、重大隐患监控制度、安全信誉制度、层级管理制度、重大专项方案专家审查制度、安全措施备案制度、安全事故约谈制度），同时在安全生产管理中注意坚持“五个结合”，即：建

8、设主管部门行政监督与企业安全生产自我约束相结合，安全生产监督与市场准入和清出相结合，安全生产长效管理与专项整治相结合，现场文明施工与安全生产相结合，定期检查与不定期检查相结合，从而提高了安全监管的效率。一是建立和完善了建筑安全生产的市场准入制度，前移防范关口，严格建筑施工企业安全生产许可证发放和“三类人员”安全生产考核工作，对不具备安全生产条件的企业或安全生产考核不合格的人员，禁止从事建筑经营和管理活动，把好市场准入关。截至目前，全省共颁发安全生产许可证5216家，91829人通过“三类人员”安全考核。二是把监管的重点向关键环节和薄弱环节倾斜，实行差异化管理。我们根据当前工程建设投资方式的多样

9、化、参建主体的多种所有制形式、工程的不同类型及企业安全保障的不同能力等方面，确定监管工作的深度、内容和方式，突出重点，分类监管。对开发区、工业园区、高教园区工程以及重点工程、中小型企业施工的工程、危险性较大的工程、大型机械设备实施重点监控，使有效的监管资源优先用于最需要监管的地方，提高了监管的效能。三是转变监督检查方式，从被动性检查转变为主动介入检查；从对工程实体为重点的监督检查转变为对参建各方安全责任制的建立落实情况及法律法规和标准规范贯彻执行情况的监督检查。通过随机抽查、巡查、跟踪检查，促进工程建设主体各方的安全保障体系正常运转，真正把安全生产责任落实到企业、落实到基层。据统计，2003年

10、以来，省厅共检查企业745个，检查工程项目846项，发现安全隐患7452项（条），下发整改通知书652份，停工通知书59份。四是积极实施“三项联动”机制。首先是质量与安全联动，规定凡工程安全阶段评价不达标的项目，不得进行质量验收。同时将工程质量创优和安全文明施工标准化工地评选相结合，凡申报质量奖项的工地，必须先达到安全文明工地标准，大大提高了工程整体安全文明施工创优水平；其次是市场与现场联动。建立和完善了建筑市场各方主体的安全诚信以及不良行为记录档案，开发了河南省工程建设监管系统，把安全业绩状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优评先、奖惩等相结合，体现了激励与处罚，服务与管理并重的原则，

11、充分调动了企业安全生产的积极性，有效地约束和规范了企业及个人的安全行为。第三是层级之间的联动。通过实施层级安全巡查、督查，建立检查通报制度、安全联络员会议制度，及时发现问题、分析形势、研究对策、交流经验、督促各项政策和制度的贯彻落实。五是积极推行安全约谈制度。近年来，省厅多次召开约谈会，对发生事故的地市建设行政主管部门负责人、施工企业负责人、项目经理、监理企业负责人、项目总监进行约谈，并邀请新闻媒体参加，让主管部门、企业有关负责人谈事故原因、谈教训、谈事故发生后的整改措施及今后打算。使事故有关企业、主管部门普遍提高了认识，感到了压力，增强了危机感。同时，我们还对近几年事故较多单位以及工程项目施

12、工现场存在重大隐患的有关责任单位、责任人进行了专题约谈，仅2007年就先后召开约谈会10次，参加约谈人员150人次。六是坚持查纠并举，查处并重，强化责任追究。对安全检查中隐患较多或发生事故的企业，一律暂扣安全生产许可证和相关人员的安全生产考核合格证，并给与相应处理；对安全管理较差的单位和施工现场记入不良行为记录并在全省通报批评。同时，积极实行意外伤害保险费率上浮、强制性全员培训、加大抽检频次等措施，加大事故企业的成本，促使其增强安全意识，强化安全管理。2003年以来，省建设厅共对74家施工企业和监理企业、 71名项目经理和项目总监分别给予了停止招投标或降低资质、吊销资格的处理。七是建立安全生产

13、预警机制，在重大节日、重大活动、特殊季节和施工高峰期之前，分析查找安全薄弱环节，及时提出强化监管的相关要求，有针对性地进行部署，加强监督检查，减少和控制了各类事故发生。（五）夯实基础，规范行为，提高企业安全管理水平强化基层基础工作，规范企业安全行为，落实企业主体责任，是搞好安全管理工作的关键。我们从全面落实法律法规和标准规范入手，引导和促进企业加强基础管理、基层建设和基本功训练，推动企业逐步建立自我约束和持续改进的安全生产管理机制，不断提高企业安全生产的规范化和标准化水平。一是大力推进建筑施工安全质量标准化工作。根据建设部的指导意见，我们印发了河南省建筑施工安全质量标准化实施意见，对全省200

14、6-2010年建筑安全质量标准化工作进行了详细部署和安排，明确了指导思想，提出了阶段性目标和具体工作要求。为推动安全质量标准化工作的开展，省厅每年都组织召开一次全省建筑施工安全质量标准化现场会，组织观摩安全文明标准化示范工地，并制作了河南省安全质量标准化观摩图片集DVD光盘，发放给企业学习。同时，还组织地市建设行政主管部门、施工企业负责同志到西安、青岛、上海等地参观学习，并组织企业座谈讨论，对照先进、对照规范标准找差距、谈打算、定措施。各地市按照省厅的实施方案和工作目标，广泛动员，精心部署，把工作目标定量化，把活动内容具体化，把工作程序、工作标准统一化，把安全资料规范化，树立达标典型，召开现场

15、会，示范引路、以点带面、强力推动、稳步实施。通过安全质量标准化活动的开展，促进企业自我查找管理缺陷、堵塞管理漏洞、完善管理制度、细化工作标准、提高管理档次。目前，企业创建安全质量标准化工地的热情不断高涨，施工现场安全文明施工状况明显改观。近年来，全省共创“国家级文明工地”14个，“中州平安杯奖”97个，“省级安全文明工地”676个。二是积极推行安全生产评价制度。我们制定了河南省建筑施工企业安全生产评价办法和河南省建设工程项目安全生产评价办法，通过安全生产评价，进一步落实企业安全生产主体责任，强化对企业安全自保体系建立和运转情况的检查考核，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成不断完善制度

16、、不断细化工作、不断优化程序的持续改进机制，实现企业市场行为的规范化、管理流程的程序化、安全生产的标准化。同时，通过组织开展安全生产评价，建立了一个量化的安全评价体系，为诚信化管理、治理安全薄弱环节、严格执法提供了一个平台。三是全面落实监理企业安全责任。我们研究制定了河南省建设工程安全监理导则（试行），积极引导监理企业完善内部安全监管体系，建立健全安全监理制度，提高监理人员安全监理能力，认真履行安全监理职责。同时，举办了多期安全监理研讨班，就开展安全监理的意义、安全监理的工作内容、工作程序、工作深度、工作要求予以明确和讲解，并在安全检查中，强化对监理单位履行职责情况的监督检查。通过培训、督促检

17、查，监理单位安全监理能力有了很大提高，为确保建筑施工安全生产发挥了重要作用。四是大力开展安全宣传教育。我们坚持以人为本，大力开展形势教育、法制教育、警示教育，普及安全生产的法律、法规和安全生产的基本知识，积极引导施工企业通过举办夜校、专题讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，强化建筑农民工的技能培训和安全教育，提高从业人员的安全防护意识。为了落实企业法定代表人的安全生产责任，我们在全省范围内开展了企业法定代表人（负责人）讲安全生产课活动。要求企业报送活动音像资料，主管部门进行抽查，确保活动开展扎实有效。我们还组织发生重大伤亡事故企业主要负责人、主管安全负责人、事故现场项目经理和安全管理人员进行安

18、全知识学习和考试。据统计，几年来，全省先后培训安全督察员230余人，建筑施工企业负责人、项目负责人、专职安全员9万余人，特种作业人员2万余人，一线作业人员20多万人，行业安全生产素质得到全面提高。（六）突出重点，明确措施，深入开展安全生产专项整治按照国务院安全生产委员会和建设部的部署，结合本省建筑安全生产实际，省建设厅针对建筑施工安全事故的多发类型，深入开展建筑施工安全专项整治活动，相继制定了河南省建筑施工安全专项整治三年规划和建设工程项目重大危险源监控管理办法以及年度专项整治工作方案，明确了专项整治工作重点、工作目标和具体措施。在专项整治工作中，我们努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实

19、安全生产保障制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制；二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制；三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。通过专项整治，使安全生产各项基础工作得到不断强化，从而消除各种事故隐患，降低事故发生，减少人员伤亡。据统计，在2007年隐患排查和专项整治工作中，全省各地建设主管部门共排查在建工程项目3860个，建筑起重设备5858台，查出不安全问题和事故隐患19800多条，下达隐患整改通知书2918份（其中起重设备方面整改通知书1160份），停工整改通知书297份，不良行为告知书113份，实

20、施行政处罚129万元，清退无证作业人员163人，封存或停用起重设备250台，落实隐患治理资金341.5万元。二、2003年以来建筑安全生产形势2003年以来，全省建筑安全生产形势呈现总体稳定的发展态势，但2007年安全生产形势出现反弹，形势不容乐观。2004年度，全省共发生建筑施工重大安全事故27起，死亡62人，重伤27人。其中三级以上事故6起，死亡39人，重伤26人，四级事故21起，死亡23人，重伤1人。2004年建筑施工安全生产事故比2003年上升幅度较大，一方面由于当时我省建设管理体制存在条块分割的现象，有不少安全监管的盲区。特别是各类开发区和重点工程安全隐患较多，事故发生频率较高。如：

21、安阳市开发区内的重点工程安彩信益二期工程， 2004年5月12日在拆除1#C烟囱外井架时发生坍塌事故，造成21人死亡，9人受伤；南阳市西峡县开发区内的重点工程山茱萸办公楼工程，在浇注门厅梁板混凝土时发生坍塌事故，造成5人死亡，9人重伤。仅这两起事故就造成26人死亡，18人重伤。另一方面，随着全省安全监督机构建设的完善，各项监管制度和监管措施的逐步建立，监管力度的不断加大，以前由于监管缺失造成的瞒报、漏报现象大为减少。2005和2006年度，通过全省上下强化管理，严格监督，扭转了安全生产的被动局面，安全生产形势明显好转。2005年度，全省共发生25起建筑施工重大安全事故，死亡34人，重伤5人。与

22、2004年同期相比事故起数减少2起，同比下降了7.4%，死亡人数减少28人，下降45%；重伤人数减少22人，下降81.5%，三级以上事故减少3起，下降了50%，2006年，全省共发生四级以上建筑施工重大安全事故18起，死亡26人，重伤2人。与2005年相比，事故起数减少7起，下降28%；死亡人数减少8人，下降23.5%；重伤人数减少3人，下降66.7%；三级以上事故减少1起,下降33.3%。2007年度，我省建筑施工安全生产形势严峻，全省共发生建筑安全生产事故23起，死亡39人，重伤15人。按事故工程类别划分：房屋建筑工程安全事故21起，死亡35人，重伤14人，房屋拆除工程事故1起，死亡3人，

23、重伤1人；装饰装修工程事故1起，死亡1人。按照事故等级划分：较大事故3起，死亡17人，重伤11人；一般事故20起，死亡22人，重伤4人。按照事故类别划分：高处坠落事故11起，死亡11人，分别占总量的47.8%和28.2%；起重机械伤害事故4起，死亡12人，分别占总量的17.4%和30.8%；触电事故3起，死亡3人，分别占总量的13%和7.7%；坍塌事故4起，死亡12人，分别占总量的17.4%和30.8%；物体打击事故1起，死亡1人，分别占事故总量的4.4%和2.5%。与2006年同期相比，事故起数增加5起，上升27.8%，死亡人数增加13人，上升50%。2003-2007年河南省建筑施工生产安

24、全事故起数及死亡人数对比和升降比例情况详见图一、图二、表一。图一 2003年以来建筑安全生产事故起数与死亡人数对比图二 2003年以来较大以上生产安全事故起数与死亡人数对比年度事故起数死亡人数重伤人数总数三级以上与上年相比总数与上年相比总数与上年相比2003年173/28/5/2004年276上升58.8%62上升121.4%27上升440%2005年253下降7.4%34下降45%5下降81.5%2006年182下降28%26下降23.5%2下降66.7%2007年232上升27.8%39上升50%15上升650%表一 2003-2007年生产安全事故升降比例情况从事故统计分析情况看，200

25、7年我省建筑施工安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数均比去年同期有较大幅度上升。伤亡事故的频繁发生，暴露出我省建筑施工安全生产管理工作中存在不少薄弱环节和突出问题。特别是随着目前我国小城镇建设的快速发展，村镇建设安全问题将越来越突出，需要引起高度重视。另外，在城市规划区内的建筑由于层数高、体量大、结构复杂，不安全因素较多，每年的建筑施工面积增长幅度较大，而管理力量相对薄弱，这些给安全生产工作带来更严峻的挑战。从事故发生类型上来看，高处坠落和起重设备伤害、坍塌事故仍然是事故的多发类型，是我们今后较长时期内安全防范的重点。三、当前我省存在的建筑安全生产管理方面的主要问题（一）建筑市场管理体制仍未完

26、全理顺，部分开发区工程、重点工程、部队房屋建筑工程、招商引资工程尚未纳入建设行政主管部门的统一管理，安全管理还存在一些“盲区”或“特区”。（二）村镇工程、都市村庄工程、房屋拆除工程管理比较薄弱，盲目拆建、盲目加层的问题较为普遍。（三）一些建设单位盲目压级压价、盲目压缩工期，随意肢解发包工程，安全文明措施费不到位，重进度、轻安全的问题比较突出，对安全生产影响较大。（四）部分施工企业重经营、轻管理，安全管理制度不健全，安全责任制不落实，安全管理人员配备不足，安全管理措施不到位，安全检查不认真，安全教育针对性不强，安全投入不足，安全生产保证能力低下。特别是施工企业挂靠、转包，随意更换项目经理，以包代

27、管、包而不管的问题仍然突出，安全生产源头治理、建筑市场综合治理的任务依然繁重。（五）从业人员流动性大，整体安全素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，违章作业、冒险蛮干现象依然存在。（六）监理单位履行安全监理职责的能力不高，一些安全监理人员对有关安全生产的标准规范理解不深，掌握不够，对有关施工组织设计和安全专项方案审批把关不严，不能及时的发现和消除事故隐患，安全监理的作用没有真正发挥。（七）安全监管力量不足，人员业务素质不高，安全监管工作经费无保障，人员思想不稳定。四、2008年建筑安全生产工作思路和重点（一）工作指导思想和基本思路2008年全

28、省建筑安全工作的指导思想是：牢固树立以人为本的思想理念，深入贯彻落实科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“四个一、八个二”的工作思路，进一步完善和落实安全生产责任制，全面落实安全生产的法律法规和规范标准及管理制度，针对安全生产存在的突出问题和薄弱环节，深入开展安全生产专项整治，强化监督执法，狠抓工作落实，坚决遏制重特大事故的发生，努力开创全省建筑安全工作的新局面。（二）工作目标1、城市（含县市）规划区内的各类房屋建筑和市政基础设施工程安全监督覆盖率达到100%；对村镇工程依法纳入安全监管。2、各类重大危险源得到有效监控和治理，应急救援体系完备可靠，应急救援及处置突发事故的能

29、力进一步提高。3、全省建筑安全事故死亡人数比2007年下降5%，较大安全事故死亡人数比2007年下降10%，严格控制一次死亡5人（含5人）安全事故，坚决杜绝一次死亡10人（含10人）以上的安全事故。4、建筑施工企业安全生产工作按照施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）及有关规定进行评定，特级、一级企业的“合格”率达到100%；二级企业的“合格”率达到75%以上；三级企业及其他施工企业“合格”率达到60%以上。5、施工现场按照建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）及有关规定进行评定，特级企业施工现场“优良”率达到90%以上；一级企业施工现场“优良”率达到75%以上；二级企业施工现

30、场“优良”率达到60%以上；三级企业及其他施工企业施工现场“优良”率达到40%以上。（三）工作重点1、坚持依法行政，严格履行安全监管职责1）认真贯彻落实省政府加快建筑业发展和加强建设工程安全生产管理工作有关文件精神，积极采取有效措施，进一步理顺建筑市场管理体制，扩大安全监督覆盖面，彻底消除监管“盲区”。对纳入监管的项目，依法履行安全监管职责，加大监督检查和执法力度，严肃查处安全生产的违法违规行为，切实维护法律的尊严。2）继续加强省直管工程的监管。进一步规范监管程序，完善监管办法和监管机制，积极探索新的监管方式，不断改进监管手段，学习借鉴先进的管理经验，切实做好省管工程的安全管理工作。3）坚持城

31、乡区域统筹，切实抓好村镇工程建设安全。认真贯彻落实河南省人民政府关于加强农村安全工作的指导意见（豫政200687号）及建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见（建质2004216号），研究村镇建设工程的监管措施，建立健全村镇工程安全监管机制，制定村镇工程的安全监管办法，积极推进村镇工程安全管理工作的有效开展。2、完善监管体系，认真落实安全生产责任4）加快推进安全监管体系建设。督促尚未成立安全监管机构的地区特别是县（市）区，抓紧建立安全监管机构，配备与管理任务相适应的安全管理人员和工具、设备、设施，保证人员经费和业务经费，切实承担起法律赋予的安全监管责任。督促已经成立安全监管机构的地区充

32、实监管力量，明确监管责任，完善监管办法，扎实有效地开展监管工作。5）提高安全监管人员的业务素质和监管效能，切实加强对安监人员的管理，组织开展业务培训学习，加强责任意识、廉政意识和遵纪守法教育。省厅将制定安监人员的考试考核办法，建立持证上岗制度。对于业务素质低、工作能力差、责任心不强的人员将通过考核机制予以淘汰。6）建立健全安全生产责任制，强化层级监督，层层落实责任。一是强化行政首长负责制，各级建设主管部门的主要负责人作为本地区、本部门建设安全工作的第一责任人，必须亲自研究和部署安全工作，及时解决安全工作中存在的突出问题，对安全生产控制指标负总责；二是完善责任制度，明确各级、各部门以及各职能部门

33、及工作岗位的安全监督管理责任，加强对重点地区（区域）、重点环节和重点单位的督促检查；三是建立健全安全工作目标控制体系，抓好各层级、各环节的安全工作目标责任分解，对安全工作目标完成情况进行定期定量考核；四是落实企业安全生产主体责任，健全以企业法定代表人为核心的责任体系，建立企业安全生产自我约束机制。3、加大工作力度，确保各项措施落到实处7）认真执行安全巡查制度，实施差异化管理。加大安全巡查工作力度，定期不定期组织开展安全抽查、巡查，把告知性检查与随机性检查结合起来，积极实行“差异化”管理，对事故多发企业、安全保障能力较差的企业、危险性较大的工程项目、存在隐患较多的工程项目及重点部位、关键环节，加

34、大检查频次和检查力度，督促其整改提高，把有限的监管资源用到最需要、最关键的地方。8）认真做好建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”安全考核合格证的审查和动态监管。严格按照安全许可条件和许可程序，规范审查审批工作，从源头上把好入口关。严肃查处无证企业和无证人员从事建筑施工活动和管理工作。坚决将不具备安全许可资格的施工企业和管理人员清出建筑市场。对取得安全许可证后降低安全条件或履行安全职责能力较差的企业和管理人员及时暂扣资格证书。认真做好建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”安全考核合格证的延期工作，切实提高工作效率，对发生事故和安全管理工作较差的企业和人员重新进行严格考试考核。9）严格落实安

35、全措施备案制度。在审核发放施工许可证时，严格进行安全条件、安全措施审查，对于建筑面积大于1000M2或投资额大于100万元以上的房屋建筑和市政工程，派人进行现场踏勘。对没有制定安全施工措施、没有办理意外伤害保险、未落实安全文明施工措施费或现场不具备安全生产条件的工程项目不予办理安全措施备案、不予颁发施工许可证。10）严格执行重大危险源监控制度。把安全管理的重点放在消除大隐患、防范大事故上，认真组织开展重大危险源的控制和治理工作，严格进行重大危险源的识别和登记建档，对列入重大危险源的设备、设施及施工内容重点加强管理、跟踪监控，认真做好施工方案的编制与审批、安全技术交底、监控措施的执行与检查。对于

36、建设部危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法中规定的深基坑等达到一定规模的危险性较大工程，必须组织专家进行审查论证。11）全面推行安全生产评价制度。把安全评价与安全生产许可证管理、工程质量验收、安全监督和安全质量标准化活动等结合起来，促进企业和项目严格执行法律、法规和规范标准，不断查找和改进管理缺陷，夯实管理基础，提高企业和施工现场安全生产管理水平。12）严格实施行政执法制度。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，切实加大执法力度，严厉查处各类安全生产违法违规行为，规范安全生产秩序。积极建立建筑市场安全管理闭合体系，严格市场准入，加大市场清出力度，使安全监督结果与安全许可、招投

37、标、竣工验收备案、行政处罚、评优评先等有机结合，实现工程建设实施阶段的全过程、多环节管理和联动执法。同时，加强与司法部门、监察机关、安全生产综合监管部门、新闻媒体的协调配合，加大对违法犯罪行为的打击力度。13）认真落实安全生产约谈制度。按照分级管理的原则，进一步完善省、市、县三级建设工程重大安全事故、重大安全隐患约谈制度，加强对发生事故和施工现场存在重大安全隐患的建设单位主要负责人、施工企业法定代表人和项目经理、项目总监的约谈，督促其提高认识、查找不足、总结教训，认真整改，增强履行职责的意识和能力。14）建立完善安全信用体系。建立信用标准和信用信息收集、整理、发布的基本框架，实现信息在建设系统

38、监管职能机构之间的互联、互通和信息共享。实行安全惩戒制度和安全生产风险提示制度，对于多次发生死亡事故和严重不符合安全生产条件的企业，向社会通报，提醒业主尤其是政府投资工程的业主慎重选择，用市场管理手段约束工程建设各方主体的行为。15）认真落实安全生产经济政策。一是加强建设工程安全生产费用管理，严格安全费用的提取和使用，认真落实安全文明施工措施费管理制度，切实加强安全文明施工措施费的管理，在招投标、办理施工许可证及日常安全检查各环节中，强化对该项费用的支付和使用情况的监督。二是不断完善建筑意外伤害保险制度，保障建筑企业一线作业人员的合法权益，扩大建筑意外伤害保险覆盖面。同时，实行建筑意外伤害保险

39、差别费率，加大事故企业、安全隐患较多、管理较差企业的投保成本。三是认真执行企业安全生产风险抵押金管理制度和教育培训经费提取制度，保证生产安全事故的抢险和救灾及安全生产培训所需资金。16）严格事故上报制度，依法追究有关单位和人员的责任。按照国务院生产事故报告与调查处理条例、建设部关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告与调查处理工作的若干意见及河南省建设厅河南省建设工程生产安全事故报告处理暂行规定及时上报事故，积极参与事故调查，完善事故档案，做好事故处理及事故结案材料上报工作。4、加强基础工作，全面提升安全管理水平17）加强安全法规制度建设。进一步修改完善河南省建设工程安全生产管理条例（

40、草案），组织相关部门、人员进行讨论，会同省人大、省法制办外出调研，力争河南省建设工程安全生产管理条例（草案）尽快出台。同时，结合安全管理存在的热点、难点、重点问题展开调研，建立和完善相应的管理办法，强化安全生产监管。18）继续推进建筑施工安全质量标准化工作。在2007年工作开展的基础上,进一步总结经验，采取有效措施，加大工作力度，通过召开座谈会、现场会、讲评会、走出参观学习、制定统一标准等措施，强力推进安全质量标准化工作的有效开展，督促企业在安全保证体系正常运行上、在标准的贯彻执行上、在规范化管理上下功夫，认真查找工作缺陷，强化薄弱环节，加大安全投入，完善管理制度，增强自我监督、自我改进、自我

41、提高的能力，提升建筑施工安全质量标准化水平。19）进一步深化安全生产专项整治。把安全专项整治工作作为一项长期的工作来抓，积极探索建立专项整治工作长效机制。结合事故的多发类型，结合安全生产的薄弱环节，确定整治重点，明确整治目标，研究整治措施，加大整治力度，深化整治内容，切实提高整治工作的实效。20）强化建筑起重设备安全备案工作。继续认真做好建筑起重设备作业人员安全培训考核，不断提高起重设备安全管理水平。21）进一步落实监理企业安全责任。督促监理企业对照建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市2006248号）的要求，并结合河南省建设工程安全监理导则（试行）的规定，完善内部安全管理体

42、系，建立健全安全监理制度，严格履行和落实法定安全监理责任。强化对监理企业的监督检查，组织开展监理人员的安全业务培训，帮助、指导安全监理工作，积极支持其履行安全管理职责，树立监理权威，全面提升安全监理工作整体水平。22）积极开展创建资源节约型安全文明工地活动。一是严格执行规范标准，增强施工现场安全防护能力，不断提高安全生产标准化水平。二是改善施工现场环境、作业和生活条件，关心职工生活，保持良好的生产秩序和场容场貌，做到文明施工，规范管理。三是推行绿色施工，严格落实各项节能降耗措施，积极推广工程建设中科学管理、降本节耗增效的做法和经验，实现施工现场资源、材料、设备、设施的循环综合利用，节约资源。2

43、3）认真抓好“科技兴安”工作。一是利用先进实用技术，改进管理手段，大力推进数字化监控。二是针对建筑施工、城乡综合防灾、应急管理等领域的基础性、关键性技术和管理难题，开展安全科技攻关；三是积极推广安全生产新技术、新设备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的落后工艺、设备和技术，增加安全防护设施的科技含量。24）强化安全中介机构建设。积极培育发展符合市场经济要求和建设行业实际的安全生产中介机构，支持其参与安全管理，为企业提供安全生产咨询、技术、培训、评价、危险源评估等各项服务，促进安全生产管理水平的提高。5、强化宣传教育培训，提高行业安全素质，营造浓厚氛围25）切实做好农民工安全教育培训工作。高度重

44、视农民工基本操作技能和安全生产知识培训，针对农民工的文化水平和特点，积极开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的安全教育培训活动。积极发展农民工夜校，大力开展对农民工的安全教育的活动。特别要加强对新进场、换场及新岗位农民工的安全教育培训。2008年，凡符合并开办农民夜校的工程项目，未开办农民工夜校的不再评审文明工地。积极建立健全监督检查机制，强化对农民工职业安全卫生权益工作的监督检查，维护广大农民工的合法权益。26）认真组织开展企业法定代表人讲安全课活动，把讲安全课活动作为落实企业法定代表人第一安全生产责任的重要措施和强化企业安全教育培训的重要手段，建立定期讲课制度，精心组织实施，扎扎实实开展活动。

45、加强对此项活动开展情况的监督，将其作为日常检查、随机抽查的一项重要内容，严禁走形式、走过场，确保活动取得实效。27）加强法制教育。加大建设安全生产法律法规的普法力度，认真组织行政管理人员、安全监督执法人员和施工企业、监理企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及施工作业人员学习刑法修正案（六）及安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、生产安全事故报告与调查处理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规，切实提高责任意识、法纪意识和业务素质，认真履行职责，依法加强安全生产管理工作。28）组织开展好2008年度“安全生产月”活动。以“治理隐患，防患事故”为主题，以“安全生产月”为契机，广

46、泛开展安全生产的宣传教育，集中开展安全隐患的排查整治，大力营造安全生产的氛围，有组织、有针对性的开展活动，确保“安全生产月”活动取得实效。6、抓好公共安全，建立应急处置长效机制29）强化工程全生命周期质量安全管理。进一步加强对房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙（包括玻璃、石材幕墙）等工程的监管，查找隐患，落实整改措施，确保使用安全。30）健全安全应急处理机制。进一步提高建设系统应急管理意识，明确工作职责，完善应急预案体系，健全应急管理机构，加强应急队伍建设，做好事故风险调查、隐患分析和应急处置工作，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。五、本地区2003年以来制度建设情况多年来，省建设厅对建筑安

47、全生产法制化、规范化工作高度重视，注意不断通过制度来规范管理，通过制度来强化管理，通过制度来预防事故，提高安全管理水平。先后提请河南省人民政府颁发了关于加快建筑业发展的意见和关于进一步加快建筑业发展的实施意见及关于加强建设工程安全生产管理工作的通知，并制订出台了有关施工企业安全生产、安全监理、施工总分包管理、起重设备管理、安全措施备案、重大危险源监控、安全生产评价、重大伤亡事故上报处理等一系列管理规定和办法。同时积极着手安全立法工作，2007年河南省建设工程安全生产管理条例被省人大列为立法调研项目，省厅协助省人大开展了立法调研工作，并起草了条例草案，力争该条例2008年出台。（有关制度等细目录

48、附后）附件2003年以来河南省出台的有关地方性法规、政府规章、重要的规范性文件和技术标准目录1、河南省政府办公厅关于加强建设工程安全生产管理工作的通知（豫政办200577号）2、 河南省人民政府关于加快建筑业发展的意见（豫政20063号）3、河南省人民政府办公厅关于进一步加快建筑业发展的实施意见（豫政办2006110号）4、河南省建设厅关于加强建筑施工企业安全生产管理工作的指导意见（豫建建200463号）5、河南省建筑起重设备安全监督管理（暂行）办法（豫建建2004162号）6、河南省建设工程安全施工措施审查备案管理办法（豫建建200516号）7、河南省建设厅关于加强建筑业农民工培训的意见（豫建200591号）8、河南省建筑安全巡检办法（试行）（豫建建2005166号）9、河南省安全文明工地评审办法（豫建建2005172号）10、河南省建设工程项目安全生产评价办法（试行）（豫建建2005173号