主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则.ppt
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1、环境保护部监测司中国环境监测总站,“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行考核实施细则指标解释及评分细则,主要内容,welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience,一、简要介绍考核实施细则中的规定及主要内容,1.目的与依据,目的,促进减排监测体系建设与运行准确核定主要污染物排放量,依据,“十二五”节能减排综合性工作方案“十二五”主要污染物总量减排考核办法“十二五”主要污染物总量减排监测办法国控企业自行监测及信息公开办法国控企业污染源监督性监测及信息公开办法,2.适用范围与考核原
2、则,适用范围,各省、自治区、直辖市及兵团减排监测体系建设运行考核各省、自治区、直辖市及兵团对本行政区域减排监测体系建设运行考核可参照执行,考核原则,3.考核内容,减排监测体系建设运行计划制定及培训情况(5分),企业自行监测开展情况(30分),监督性监测开展情况(20分),自动监测数据有效性审核开展情况(20分),(一),能力经费保障情况(15分),(五),(二),(三),(四),4.考核程序和结果,4.考核程序和结果,4.考核程序和结果,考核时间:与主要污染物总量减排核查核算工作一并进行,每年一次2014年初,对2013年第四季度监测体系建设运行情况进行试考核,结果向各省反馈。2015年开始,
3、正式实施考核,结果纳入主要污染物总量减排考核内容,并向社会公布。,welcome to use these PowerPoint templates,New Content design,10 years experience,二、重点介绍考核内容的各项指标解释、评分细则以及核查要点,二、指标解释及评分细则,一、减排监测体系建设计划制定及培训情况(5分),一、减排监测体系建设计划制定(5分),3.管理培训和技术培训(2分),2.年度减排监测体系建设计划(1分),1.五年减排监测体系建设规划(2分),(一)减排监测体系建设计划制定(3分),(二)减排监测体系培训(2分),类别,一级项目,二级项目
4、,(一)减排监测体系建设计划制定(3分),指标解释 各省、自治区、直辖市针对减排监测体系的建设与运行,制定工作计划并正式下发文件的情况。包括:1.五年减排监测体系建设规划(2分)2.年度减排监测体系建设计划(1分)计分依据1.环境保护五年规划;2.年度减排监测体系建设与运行计划的正式文件。,核查内容(1)五年减排监测体系建设规划报告;(2)下发文件情况(名称、文号等)计分方法与核查重点各省、自治区、直辖市人民政府将减排监测体系建设纳入政府环保规划,或者环保部门会同相关部门按照国家有关要求并结合本地实际,制定五年减排监测体系建设规划,并下发文件,得2分;未制定计划并下发文件的不得分;,1.五年减
5、排监测体系建设规划(2分),2.年度减排监测体系建设计划(1分),核查内容(1)年度减排监测体系建设与运行计划报告或减排监测体系建设实施方案;(2)下发文件(包括文件名称、文号等)计分方法与核查重点环保部门制定年度减排监测体系建设及运行计划,并下发文件,得0.5分;年度计划内容全面、详细,得0.5分;计划包含年度培训计划、企业自行监测、监督性监测、自动监控系统运行及数据有效性审核、能力经费保障等内容。,(二)减排监测体系培训(2分),指标解释各地按照国家要求以及依据实际需要,组织开展涉及减排监测体系建设与运行内容的监测培训情况,包括:3.减排监测体系管理培训和技术培训其中,省级环保主管部门应当
6、定期组织对企业监测人员的环境监测管理和相关技术培训。,核查内容(1)辖区内开展的污染源监测管理培训或技术培训的正式通知及总结;(2)组织国控企业对污染源自动监测数据有效性审核培训情况。计分依据(1)开展减排监测体系培训的正式通知及总结(2)参加培训人员名单(签到表)(3)培训教材核查重点:培训计划完成情况,3.管理培训和技术培训(2分),计分方法与要点:计分方法为:2分培训完成率培训完成率=实际培训人数(次)计划人数(次),实际培训人数以签到表人数计,计划人数以“年度减排监测体系建设与运行计划”中的计划培训人数计;培训完成率低于50%得0分;培训计划内容不全面、针对性不强,酌情扣分:(1)内容
7、不全面:应包括环保部门人员管理和技术培训、自动监控企业人员有效性审核培训两个方面,只开展一项的扣1分(2)无培训计划的;,二、企业自行监测开展情况(30分),二、企业自行监测开展情况(30分),(三)企业自行监测完成率(15分),4.企业自行监测完成率(15分),(四)企业自行监测结果公布率(15分),5.企业自行监测结果公布率(15分),一级项目,类别,二级项目,(三)企业自行监测完成率(15分),指标解释指被考核省(自治区、直辖市)的国家重点监控企业在考核时段内,污染源自行监测工作的完成情况,包括:核查内容国控企业污染源自行监测方案的制定及按照监测方案开展监测的情况。,企业自行监测方案主要
8、内容,监测点位集中式排放(废水、废气)无组织排放、厂界噪声周边敏感点环境质量(结合环评报告及批复)监测项目采样与监测频次采样与监测方法公布时限,4.企业自行监测完成率(15分),计分方法得分=15分企业自行监测完成率W自W自被考核地区企业自行监测总完成率;n 被考核地区参与考核的国控企业总数;n=(废水国控企业+废气国控企业+城镇污水处理厂+国控规模化畜禽养殖场(小区)-(经省市级环境保护行政主管部门确认的废水不外排+永久性关停+全年停产+名单重复+不具备监测条件企业数);不具备监测条件的企业要明确说明具体原因,4.企业自行监测完成率(15分),Ci 被考核地区第i家企业自行监测完成率,Ci
9、100%Di第i家企业实际监测项次,为该企业实际监测的各监测点位的各监测指标的监测次数的总和,,4.企业自行监测完成率(15分),Mi第i家企业应当监测的项次,为该企业自行监测方案中各监测点位的各监测指标应当监测的次数总和:mi,k,l 第i家企业第k个监测点位第l个监测指标应当监测的次数,以企业的法定生产报表和监测方案进行统计。停产时间段不纳入考核范围,停产期间应当监测的次数从总次数中扣除。,4.企业自行监测完成率(15分),举例:计算W自 某地总计有110家国控企业,10家企业不具备监测条件,100家开展自行监测企业中有80家企业自行监测完成率为100%,20家企业自行监测完成率为50%,
10、,4.企业自行监测完成率(15分),举例:计算Ci开展自行监测的某家废水国控企业基本情况:(1)2个监测点位;(2)根据自行监测方案的要求:第1个监测点位监测指标有COD、氨氮、悬浮物等10项,第2个监测点位监测指标有COD、氨氮、总磷等8项;(3)企业自行监测能力尚不足,第1个监测点位实际可监测指标有COD、氨氮、悬浮物等5项,第2个监测点位实际可监测指标有COD、氨氮、总磷等6项;(4)企业第4季度停产10天;计算该企业第4季度的自行监测完成率Ci,4.企业自行监测完成率(15分),计算有关说明:(1)考核范围废水国控企业、城镇污水处理厂自行监测方案中的废水监测点位及监测指标废气国控企业的
11、废气监测点位及监测指标规模化畜禽养殖场(小区)的废水监测点位及监测指标纳入考核范围。重金属企业根据自行监测方案,纳入废水、废气企业范围进行考核(2)监测频次要求 企业自行监测方案的监测频次应当符合国家重点监控企业自行监测及信息公开办法要求,(3)自动监测与手工监测项次的等效关系采用自动监测的,废水项目按1次/日、废气项目按照1次/周作为考核的依据,作为应当监测的频次若通过有效性审核、自动监测设备运行正常的,每个废水监测指标按照每日1个项次计为实际监测项次,每个废气监测指标按照每周1个项次进行计算,(4)采用自动监测方式的,废气有效自动监测小时数据达到固定污染源烟气排放连续监测技术规范(试行)(
12、HJ/T 75-2007)须达到75%以上。(5)由环境保护部及所属单位在日常监督检查中,查出自行监测存在问题的企业,按每一家0.5%扣减全省完成率。(6)停产时间段不纳入考核范围,其间应监测的次数从总次数中扣除。,4.企业自行监测完成率(15分),检查自行监测台账资料,选择30家重点检查(废水、废气、污水处理厂、规模化畜禽养殖厂),选择不少于15家到企业现场核查,核算自行监测完成率,核查方法:检查国控企业自行监测的有关台账资料,并在开展自行监测的国控企业名单中抽查废水国控企业、废气国控企业、城镇污水处理厂和规模化畜禽养殖场(小区)共计不低于30家企业进行重点核查,其中到企业现场核查不低于15
13、家,计算其自行监测完成率。,对于每家重点核查企业,核查内容:(1)核查企业自行监测方案:检查该企业是否制定自行监测方案,监测内容是否全面完整,以及该监测方案是否向当地环保行政主管部门备案。(2)核查企业是否按照自行监测方案开展监测,结合监测原始记录检查监测点、监测指标、采样频次的落实情况,核算企业各监测点位、监测指标的实际监测次数。(3)核查企业的法定生产报表,核实考核时段内的生产情况及各监测点位的各监测指标应当监测的次数。,对于每家重点核查企业,核查内容:(4)核查各企业的自行监测原始记录等台账,包括采样、送样、样品保存、分析测试、监测报告等,检查监测的规范性,以及核实考核时段内的自行监测实
14、际开展的次数。(5)若企业自行监测为委托监测,检查监测任务委托单、委托合同及监测报告,必要时可到受委托机构检查监测的原始记录。(6)核查全年停产企业的生产状况。,核查结果处理,对于已开展自行监测的国控企业,上述各项检查中存在问题的;或存在应当开展自行监测但未开展,自评价报告将其从核算基数中扣除的,每家企业按2%扣减全省自行监测完成率,以扣减后的完成率进行评分。由环境保护部及所属单位在日常监督检查中,查出自行监测存在问题的企业,按每一家0.5%扣减全省完成率。,企业自行监测完成率计算支撑材料,各地区需提供企业自行监测的有关台账资料,满足计算自行监测完成率需求,包括:1.国控企业自行监测完成情况自
15、查表:环保部核查前,各省、自治区、直辖市组织开展企业自测完成率自查,针对国家重点监控企业名单,逐一检查自行监测情况,填写国控企业自行监测完成情况自查表(附表1)。2.各国控企业自行监测方案,应包括监测点位、监测指标、监测频次及采样计划、分析测试方法、流量监测方法等,以及向环保主管部门的备案文件。3.各企业自行监测台账,包括各监测点位、监测指标的实际监测次数、应监测次数、监测完成率等。,企业自行监测完成率计算支撑材料,4、企业开展自行监测原始记录,包括采样记录、样品保存、分析测试记录、监测报告等。5.各国控企业的生产情况,包括生产天数、停复产文件等6.未监测企业证明材料:全年停产、名单重复、废水
16、不外排、不具备监测条件的企业需经地市级及以上环境保护行政主管部门提供相关证明材料,永久性关停企业需提供当地政府等相关部门出具的证明材料,并经省级环境保护行政主管部门确认。7、环保部及所属各单位的日常监督检查记录等。,4.企业自行监测完成率(15分),核查依据1.“十二五”主要污染物总量减排监测办法(环发201314号)2.排污口规范化整治技术要求(试行)(原国家环保局 环监1996470号)3.地表水和污水监测技术规范(HJ/T 91-2002)4.水污染物排放总量监测技术规范(HJ/T 92-2002)5.固定源废气监测技术规范(HJ/T 397-2007)6.固定污染源排气中颗粒物测定与气
17、态污染物采样方法(GB/T 16157-1996)7.固定污染源监测质量保证与质量控制技术规范(试行)(HJ/T 373-2007)8.水污染源在线监测系统安装技术规范(试行)(HJ/T 353-2007)9.水污染源在线监测系统验收技术规范(试行)(HJ/T 354-2007)10.水污染源在线监测系统运行与考核技术规范(试行)(HJ/T355-2007)11.水污染源在线监测系统有效性判别技术规范(试行)(HJ/T356-2007)12.固定污染源烟气排放连续监测技术规范(试行)(HJ/T 75-2007)13.固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法(试行)(HJ/T 76-20
18、07)污染源自行监测及信息公开办法(环发201381号),(四)企业自行监测结果公布率(15分),企业自行监测结果公布率,指各省(自治区、直辖市)国家重点监控企业在考核时段内,自行监测结果按照要求向社会公布情况。,5.企业自行监测结果公布率(15分),计分方法 15分企业自行监测公布率G自。其中:G自被考核地区企业自行监测结果公布率 k自行监测完成系数,若自行监测完成率大于70%,则k取1;否则按自行监测完成率取值;n被考核地区参与考核并开展了自行监测的国控企业总数,5.企业自行监测结果公布率(15分),Ci 第i个企业自行监测结果公布率:其中:Di 该企业已经开展监测的项次,统计方法见自行监
19、测完成率部分。Gi第i家企业公布自行监测结果的实际项次,为该企业各监测点位各监测指标的实际公布次数之和:,5.企业自行监测结果公布率(15分),式中:s为第i家企业自行监测点位数;tk为第i家企业第k个监测点的监测指标数;gi,k,l为第i家企业第k个监测点位第l个监测指标实际公布的次数,以省级或地市级环保主管部门统一组织建立的公布平台上实际公布的次数确定。,监测结果未及时公布、数据公布不全的,不计入公布实际项次:公布数据应包括企业名称、排放口及监测点位、监测日期、监测结果、执行标准及排放限值、是否达标及超标倍数等,5.企业自行监测结果公布率(15分),计算有关说明:(1)考核范围:废水国控企
20、业、城镇污水处理厂自行监测方案中的废水监测点位、废气国控企业的废气监测点位及监测指标、规模化畜禽养殖场(小区)的废水监测点位及监测指标纳入考核范围;(2)自动监测:自动监测指标项次的计算方法同自行监测完成率,即:主要污染物废水监测指标按照每日1个项次计,废气监测指标按照每周1个项次计;(3)由环境保护部及所属单位在日常监督检查中,查出自行监测结果公布存在问题的企业,按每一家0.5%扣减全省公布率。,企业自行监测结果公布率核查方法,在已公布自行监测结果的国控企业名单中,抽查不低于30家企业,其中企业现场核查不少于15家,根据核查结构计算自行监测结果公布率,检查自行监测公布的台账资料,选择30家重
21、点检查(废水、废气、污水处理厂、规模化畜禽养殖厂),选择不少于15家到企业现场核查,核算自行监测结果公布率,企业自行监测结果公布率核查重点,对外公布方式:检查是否在省级或地市级环境保护主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息。实际公布项次:查看公布平台,核实公布项次是否准确;公布内容的准确性和完整性:现场核查时,抽查企业自行监测方案及原始记录,查看公布内容是否完整,公布指标是否全面,是否存在故意不公布超标项目监测信息的现象,公布结果与原始记录是否一致。公布及时性:对于采取手工监测方式的国控企业,检查是否在每次监测完成后的次日公布监测结果,采取自动监测方式的国控企业,检查是否实时公布监测
22、结果。,企业自行监测结果公布率核查结果处理,对于每家已公布自行监测数据的企业,检查中存在问题的;或存在应当公布但未公布,自评价报告将其从核算基数中扣除的,按每家企业2%扣减该地区自行监测结果公布率,以扣减后的公布率进行评分。由环境保护部及所属单位在日常监督检查中,查出自行监测结果公布存在问题的企业,按每一家0.5%扣减全省公布率。,企业自行监测结果公布率计算支撑材料,各地区需提供企业自行监测结果公布情况的有关台账资料,满足计算自行监测结果公布率需求,包括:1.各国控企业自行监测结果公布情况,填写国控企业污染源自行监测结果公布情况自查表(附表1);2.企业自行监测方案;3.各国控企业自行监测结果
23、公布情况台账,包括各监测点位、监测指标的实际公布次数、实际监测次数、监测结果公布率等。4.自行监测数据库(表)、监测报告、监测原始记录;5.公布平台,(四)企业自行监测结果公布率(15分),三、监督性监测开展情况(20分),三、监督性监测开展情况(20分),(六)监督性监测结果公布率(10分)7.监督性监测结果公布率(10分),(五)监督性监测完成率(10分)6.监督性监测完成率(10分),(五)监督性监测完成率(10分),指标解释 监督性监测完成率,指各省(自治区、直辖市)环境保护主管部门在考核时段内,国控重点污染源监督性监测工作的完成情况核查内容 监督性监测开展情况、监测报告的编制与报送情
24、况、质控工作的开展情况、监测的规范性及数据质量情况等。,(五)监督性监测完成率(10分),计分方法 该指标分值为10分,计分方法为:10分监督性监测完成率。W监考核地区监督性监测完成率Ci 第i个企业监督性监测完成率n考核企业家数,(五)监督性监测完成率(10分),其中:W监被考核地区环境保护主管部门监督性监测完成率;n被考核地区应当开展监督性监测的国控企业总数,为该地区当年废水国控企业、废气国控企业、城镇污水处理厂和纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场(小区)的家数之和,并扣除经省级环境保护主管部门确认的废水不外排、永久性关停、全年停产、名单重复以及不具备监测条件(
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