发达国家节能减排政策、技术汇总.doc

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1、主要发达国家节能减排政策法规、技术汇总目录一、政策法规2(一)美国2(二)日本2(三)欧盟3(四)主要欧盟国家6二、相关配套措施7(一)美国7(二)日本9(三)欧盟及一些主要欧盟国家9(四)澳大利亚10三、主要国家的节能鼓励措施11(一)美国11(二)日本11(三)欧盟12四、主要国家的节能实施经验14(一)日本节能政策及经验14(二)德国推动节能的主要做法和经验17(三)英国发展低碳经济的经验20五、科技创新和节能技术21(一)欧盟公布最新能源计划：开发节能新技术22(二)美国的工业节能技术24(三)“智能电网”能效好 美国环保出新招28(四)日本钢铁节能技术29(五)日本节能技术的长期开发

2、计划33(六)澳大利亚的两个新技术33(七)英国媒体评出全球29项最新节能环保科学技术36六、部分发达国家推动节能减排的主要经验及对我国的启示41一、 政策法规(一) 美国过去十多年间，美国陆续出台了21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划、国家能源政策等多项政策。2001年，“美国国家能源政策发展小组”建议布什加大公共财政对节能工作的支持力度。2003年，美国能源部出台了能源战略计划，把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，提出四大能源安全战略目标，计划在2005-2010年提供200亿美元发展能源技术。此后，美国还颁布了2005年国家能源政策法，核心内容是以优惠政策来

3、辅助科研力量，达到节能降耗的目的。根据该项法案，联邦政府在未来10年内提供145亿美元的减免税优惠，以鼓励企业采取节能措施。同时，能源部还扩大了联邦能效研发和利用计划。另外，美国将通过建立战略联盟，获得更多的替代能源。在布什今年访问巴西期间，美巴双方签署了两国乙醇燃料合作备忘录。就在八国峰会召开前几周，布什指示联邦机构，要求其制定措施，在未来10年内将美国的汽油消费量减少20%，并降低美国的汽车尾气排放量。美国现行节能法规主要体现在2005年8月布什总统签署的2005年国家能源政策法中。另外，美国早在1976年就制定了固体废弃物处置法，后又经过多次修改。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大

4、国。美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制，任何企业如有违规行为，该企业和政府执法部门都将面临非常大的社会压力，如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非常严历，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。而值得一提的是,尽管美国联邦政府对管制二氧化碳排放一直持消极态度，但一些态度积极的州则签订了具有约束力的州际二氧化碳排放份额交易协定，以减少二氧化碳的排放。2007年4月，美国联邦最高法院做出判决，认为二氧化碳属于污染物质，应当受清洁空气法的调整，联邦环保局应当对汽车尾气的排放予以管制。 (二) 日本日本在1990年前就为提高工业生态标准做了许多努力，例如再生纸的推

5、广和使用就始于上世纪70年代后期。目前在日本纸制品市场上，再生纸所占比率达60%。京都议定书以1990年为基准对日本来说成本相当高昂。尽管如此，日本仍然同意签署京都议定书。日本财政还大力支持节能减排活动。2004年日本政府给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动补贴15.3亿日元。近年来，日本家庭温室气体排放量不断增加，为了达到京都议定书规定的目标，日本首相安倍晋三最近提议开展以“一人一日一公斤”为目标的国民减排运动，呼吁日本家庭使用高效节能家电，在兼顾环保及经济发展中充分发挥节能技术。近期，日本政府通过了2007年版环境和循环型社会白皮书。2006年，日本经济产业省编制了新国家能源战略

6、。该战略中所阐述的八大战略及措施，条条都与节能减排、开发利用新能源有关。其中第一条战略就是“节能减排先进基准计划”，目标是”制定支撑未来能源中长期节能减排的技术发展战略，优先设定节能减排技术领先基准，加大节能减排推广政策支持力度，建立鼓励节能减排技术的创新体制”。实际上，日本早在1979年就颁布实施了节约能源法，后来又对其进行了多次修订，最近一次是在2006年。该法对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明。1991年至2001年，日本还先后制定了关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法、废弃物处理法、化学物质排出管理促进法、2010年能源供应和需求的长期展望，通过强有力的法律手段，

7、进一步全面推动各项节能减排措施的实施。(三) 欧盟从京都议定书的签订到最近的八国峰会，欧洲似乎掌握了世界气候问题的主导权。在全球竞争中，欧洲经济的高度生态性负担已越来越明显地制约欧洲的发展，所以欧洲希望通过迫使其主要竞争对手美国提高生态成本支出，赢得发展机会。20世纪90年代，欧共体提出到2000年将二氧化碳的排放量冻结在1990年水平上的目标，最终促成了联合国气候变化框架公约的签订。2007年春，欧盟又提出到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%。为实现这一目标，欧盟春季首脑会议还通过了一项具体协议：在20

8、09年前逐步用节能荧光灯取代能耗高的老式白炽灯泡，以减少温室气体排放。欧盟各国领导人还制定了计划，在2008年底以前提高办公室和街道采光的能源使用效率。此外，欧委会公布的汽车尾气排放限制新标准规定，到2012年欧盟境内生产的新车平均二氧化碳排放量不能超过每公里130克，这是迄今为止最为严苛的排放限制标准。刚刚结束的八国峰会上，欧盟又提出到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并推动各方达成广泛共识。n 欧盟的节能减排战略 欧盟国家能源政策一般有三个内容，一是能源效率，二是能源节约，三是可更新能源。而推出的各种政策工具和技术手段都集中于CO2排放的控制。在欧盟，能源消耗中

9、工业占22%，交通占24%。一次能源在转换（如电或热等）中的耗损占35%。扣除这项耗损后，超过30%的能源为建筑物所消耗。所以各国都在工业、交通、建筑物、电器设备和照明等领域围绕控制CO2排放来设计政策。 建筑物节能一是建筑物能源证书制度，欧盟各国都已推行。政府对所有建筑物都按每平米耗能情况进行登记，并制作成证书。法律规定业主出租或出售住宅，必须同时出具此证书。丹麦的建筑物能源证书分别对一家一户型住宅、公寓式住宅和商用办公建筑颁发。新建筑必须符合新的能源标准方可开工。二是鼓励建筑物节能改造。德国全国有3900万套住宅，其中有75%建于1979年之前。法律规定若业主要对住宅翻新改造，必须符合新的

10、能耗标准。政府相应推出鼓励措施，由国家开发银行给予低息贷款支持，联邦政府再补贴银行。一旦改造后的建筑物达到CO2减排指标，业主还款的本金还可免除15%。20012005年，仅实现建筑物的CO2减排标准，联邦政府为贷款补贴支付了15亿欧元。20062009年将达40亿欧元。目前全国已有500万套住宅改造获得优惠贷款，减排CO2 400万吨。德国还出现“零供热”建筑，全年都依靠太阳能取暖。 交通节能一是汽车发动机改造。由于柴油发动机比汽油发动机能耗降低35%，到2005年，德国全国汽车已有50%为柴油发动机。1990年以来，汽油发动机的效率也提高了2025%。19902004年，全国汽车发动机效率

11、提高了一倍，汽车燃料消耗减少了40%。二是税收。德国的汽油价格中，税收占70%。法律还针对高速公路货车按CO2的排量收费，而使用天然气的汽车到2020年前享受免税优惠。三是推广新型燃料。第二代生物燃料占市场的3.4%，由此每年CO2减排500万吨。四是能耗标识制度。尽管政府没有强制淘汰高耗能汽车，但有了强制性的能耗标识，类似于家电、建筑物那样，消费者自然容易做出选择。2012年之前高耗能汽车生产设备有望逐步淘汰。 家电和照明节能丹麦在2005年10月设立了节能信托基金，如对节能冰箱每一台都有补贴。比利时弗莱芒区地方政府向居民发放购物券，指定此券在20062007间必须用于购买节能灯具。 可再生

12、能源发电强制收购(Feed-in)与常规能源发电比，可再生能源（生物、风能、太阳能等）发电成本高。针对电网公司缺乏收购动力，政府有三种政策干预模式：一是以意大利为代表的配额制，要求电网运营商分担购买某一固定数额的电量；二是以爱尔兰为代表的招投标制；三是以法国和德国为代表的按保护价强制收购接入(Feed-in)。在德国，四大电网运营商收购常规能源发电价格为20欧分/千瓦时左右，但收购可再生能源发电价格为50欧分/千瓦时。政府允许电网提高电力零售价格（0.65欧分/千瓦时）。为此平均每个德国家庭每月增加电费开支1.5欧元。这种模式的电价比配额制低8欧分/千瓦时。公开招标制下电价也较低，但因招标周期

13、问题，不利于能源产业长期发展。爱尔兰正拟转向Feed-in。丹麦还对电网重新进行了国有化，对新能源也实行Feed-in制度，风力发电占其电力的21%。 CO2排放配额交易欧盟根据对京都议定书的承诺，让各成员国分别承担了CO2的减排任务，然后各国又对能源、加工制造业等排放CO2的企业核定排放配额作为合法“排放权”，企业若超额排放，必须到市场上购买配额。这就形成了企业之间排放权的配额交易市场。据称德国企业CO2排放配额近于用完。笔者2006年4月考察时，巴黎证券市场上CO2配额每吨成交价由21日的21欧元涨至25日的30欧元。此外，根据世界银行的一项安排，这些企业还可以通过帮助发展中国家减排，相应

14、地增加自己的配额。 发电减排在丹麦，发电用柴油价格中能源税和CO2税占了2/3；发电用煤价中能源税、CO2税超过85%。但可再生的如木屑、草不征能源税。结果化石燃料几乎为生物燃料价格的2倍，而发电后每度电的收益率前者却远低于后者。这就极大地刺激了可再生能源和垃圾发电的开发。热电联产减排，即发电和供热业务合并，网点铺开，以大幅减少热和电的传输损失。上个世纪80年代中期，丹麦的供热和发电集中于15家企业。实行热电联产后，热电厂星罗棋布，2005年达694家。结果燃料消耗减少30%，燃料热效由40%升至90%。 政策公关为保证政策顺利实施，政府需要就节能减排政策意图和意义与公众、能源提供商、工业企业

15、以及社会中介组织联络，进行政策宣传、项目咨询和信息沟通等服务。有关机构还与其他国家或国际组织广泛交流。这些工作不仅政府部门自己做，还委托大量的社会组织代理，它们的分支遍布社区。 立法保障欧盟关于能源节约和能源效率颁布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了计量建筑物能耗的方法，设立新建筑物最低能效标准，建立建筑物能源标识制度，业主在出租、出售房屋时必须出具能耗等级证书，公共建筑物上必须标示能耗证书。欧盟能源效率指令，要求在20082016的连续9年中要节能9%，每年节能1%。此指令对公共部门、能源供应商都规定了具体的义务，并设计了详细的测算、审计和报告方法。欧盟生态设计指令规定了锅炉、热

16、水、办公自动化设备、电视机、充电器、办公照明、街道照明、空调器等14种产品或设施的技术与经济标准。德国从1976年以来，先后颁布了建筑物节能法、机动车辆税法、热电联产法、节能标识法、生态税改革法、可再生能源法等8部法律。这些立法都有相应的政府部门负责实施，如联邦经济技术部负责节能和提高能效工作；环境和核安全部负责CO2减排、再生能源和核能工作；交通、建筑与城市发展部负责交通、建筑物的节能工作，等等。节能减排可成为经济增长的重要动力。其中决策者必须有深刻认识，并率先垂范。2006年丹麦议会7个党派达成共识，要求今后几年公共部门能耗每年降低1.5%。丹麦1980年以来GDP约增长50%，但能源消费

17、（不考虑交通业）几乎无增长，单位GDP的耗能（即能源强度）每年降低1.9%，CO2排放每年恒定。德国在19902005的15年间经济增长25%，能源总消耗却下降5%。(四) 主要欧盟国家 德国德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。2004年德国政府出台了国家可持续发展战略报告，其中专门制定了“燃料战略替代燃料和创新驱动方式”。德国“燃料战略”的目的是减少化石能源消耗，达到温室气体减排。“燃料战略”共提出四项措施：优化传统发动机、合成生物燃料、开发混合动力技术和发展燃料电池。德国的废弃物处理法最早制定于1972年。1986年修改为废弃物限制及废弃物处理法。经过主要领域的一系列实践，1

18、996年德国提出了新的循环经济与废弃物管理法，2002年出台了节省能源法案，把减少化石能源和废弃物处理提高一项研究显示，洛杉机是全美空气污染第二严重城市，仅次于纽约到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。 英国把发展低碳经济置于国家战略高度。与许多国家多少有些迫于无奈的被动姿态不同，英国将低碳经济视为未来企业和国家竞争力的核心所在，并希望借此重塑自己的国际政治经济地位。早在2003年的能源白皮书中，英国政府就明确宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，不仅要通过发展、应用和输出低碳技术创造新的商机和就业机会，而且要在支持世界各国向低碳经济转型发展方面成为欧洲乃至世界的先

19、导。 为配合低碳经济战略，英国政府推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。 2008年颁布实施的“气候变化法案”使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。英国也是全球率先推出并开始征收气候变化税的国家。从2001年开始，所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候税，依据其煤炭、油气及电能等高碳能源的使用量来计征，如果使用生物能源、清洁能源或可再生能源则可获得税收减免。该政策在执行中也体现出一定的灵活性，比如考虑到部分能耗大户的实际承受能力，在制定明确的减排目标后给予适当减免，在

20、维护企业竞争力的同时也有助于提升公众的节能减排意识。类似的税种还有燃料税、车辆行驶税和航空乘客税等。近期又提出了针对普通居民的用能累进税率，为低碳发电提供保护价格的措施也已体现在2008年修订的能源法当中，对碳排放设定更高交易价格的相关政策正在制定之中。 值得特别一提的是，就在许多国家在近来全球金融危机的背景下纷纷转移精力、削减投入甚而放松减排要求的情况下，英国依然动作频频。近日，英国能源和 气候大臣就公开批驳“低碳经济就是低速经济”和“经济困难情况下放缓发展低碳经济”等论调，强调未来经济的复苏与发展可持续的低碳经济密切相关。英国首相布朗更是宣布启动一项“绿色振兴计划”，以使英国经济尽快以低碳

21、经济模式从衰退中复苏。随后，英国财政大臣又公布了世界上第一个“碳预算”，首次将减排目标纳入法律框架。这项“碳预算”与英国公共财政预算同时发布，应用于经济社会各个方面。经济学家认为，“碳预算”展现了英国发展低碳经济的积极态度，随之将创造大量就业机会，帮助英国经济的复苏。 法国多年来，法国奉行使能源发展和需求增长相平衡的能源政策，一方面积极发展能源工业，以满足社会日益增长的对能源的需要，另一方面努力节制能源消耗的增长，把能源需求的增长控制在能源供应可以满足的范围内。在法国，节约能源也被视为能源的一种来源，而节约能源的最佳途径则是提高能源的利用效率。为了节约能源，近年来法国从多方面采取了措施。以政府

22、法令的形式，为一系列消耗能源的设备和系统制定节能标准，是法国为节约能源而采取的措施之一。自1994年以来，法国依据欧盟的标准，通过颁布政府法令，先后对锅炉和相关设备、供热和制冷系统、汽车和家用电器等作出了本国化的规定。二、 相关配套措施欧美国家政府先后配套出台了各种制度，使节能减排的有关法律法规的实施得到切实具体的落实，并见到实实在在的成效。(一) 美国1. 节能自愿协议工业领域一直以来就是能源消耗大户，与重点用能单位签订节能自愿协议是促进能耗大户节能降耗的重要举措。作为推进工业领域节能的主要措施，节能自愿协议旨在通过在政府与工业经济部门之间达成自愿协议，在美国相关政府的支持下，按照预期的目标

23、进行节能降耗自愿行动，实施节能降耗的同时减少温室气体排放，达到节能环保两项目标。这种行动是参加者在其自身利益的驱动下自愿承担的保护环境或节能的义务。节能自愿协议一般实施5到10年，它鼓励企业实施战略性决策来吸引各类投资主体参与项目，通过技术创新不断降低成本，达到成本最低效益和最大的目标。现在，美国联邦一级的长期节能自愿协议就有40多个，包括能源之星、气候之星、绿色照明、废物能、电机挑战等，许多公司和公众都自愿参加到节能环保项目中来。节能自愿协议的签署和实施，不仅取得良好的节能环保效益，还取得了巨大的社会经济效益。一方面，它的技术创新提高了能效的同时还直接减少温室气体排放。另一方面，它通过实施清

24、洁生产，直接导致了经济效益和生产力的提高，并同时提升了员工和公众对节能与环保的认识和管理水平。不仅如此，它在促进企业技术创新的同时还跟政府部门形成了良好的合作伙伴关系，有效促进节能降耗工作的顺利开展。2. 电力需求侧管理在美国，电力占美国工业能耗比例较大，实施电力需求侧管理是美国联邦政府推进工业节电的一项重要措施。1978年美国联邦制定了“国家能源政策法”，强制性要求各电力公司实施需求侧管理。电力需求侧管理是对用电一方实施的管理，这种管理是国家通过政策措施引导用户高峰时少用电，低谷时多用电，提高供电效率、优化用电方式的办法。使供电和用电双方得到实惠，达到节约能源和保护环境的长远目的。对电力用户

25、推行节电及负荷管理是推进节能降耗的有效措施，它改变了传统规划中单纯以供应满足需求的思路，将需求侧节约的电力和电量也视为一种资源，通过设备改造减少用电量，通过调整用电方式削减高峰负荷，以最小费用的原则寻求优化方案，使其产生最大的社会效益及经济效益，在电力供需双方间实现双赢。在美国2005年能源政策法案中，特别提到了与电力相关的几个规定：保证消费者使用的是可靠和具有现代基础设施的电力； 除掉过时落后的电力传输线； 制定电力可靠性强制性标准代替自愿性标准； 联邦官员有权限在国家限制地点设置新的电力线。 3. 合同能源管理在美国，实施合同能源管理（EMC）是美国联邦推进节能工作的一种有效机制。作为一种

26、被广泛应用的市场节能机制，合同能源管理是专业化的节能服务公司（ESCO）与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，通过利用专业服务公司的专业技术、系统管理、资金筹措等优势来与客户分享项目实施后产生的节能效益。作为一种专业化的能源服务公司，ESCO与节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。 推广合同能源管理，不仅能够有效解决节能过程中出现的市场障碍，帮助政府机构成功实现节能融资，也为节能服务公司提供了良好发展机遇。合同能

27、源管理通过减少的能源费用来支付节能项目全部成本，它允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低企业运行成本，在合同双方实现双赢。不仅如此，事前签订的节能绩效合同（ESPC）还使节能服务公司的行为得到规范，有效保障了节能项目的顺利开展，合同期限可达25年，目前已有400多个节能绩效合同获得了联邦机构的奖励。合同能源管理在美国已经得到了相当普遍的推广，包括独立运营的ESCO、附属于节能设备制造商的ESCO和附属于电力、天然气、自来水等公用事业公司的ESCO在内的三类节能服务公司相互并存，竞相发展，推动着美国节能市场的产业化发展。4.节能宣传推广美国政府鼓励在全美开展节能运动，提倡使用可再生能

28、源，除了举行各种形式的节能培训和宣传推广活动，新能源法还规定，从2007年起，美国将原有“夏令时”增加四周，新“夏令时”从3月的第二个周日到11月的第一个周日，长达7个月。 开展各种形式的节能技术培训教育推广以及信息服务工作是全面推进整个社会的节能降耗的必要措施。联邦政府还高度重视面对普通市民的节能的教育宣传和培训，定期开展节能教育培训，组织节能产品展示，推广节能成功案例等，以提高全民的节能意识，形成自觉节能、用能的好习惯，在全美推广和普及节能运动。如提供家庭用能技巧、为低收入家庭提供节能帮助、鼓励使用可再生能源等。(二) 日本 在这方面日本很有代表性。日本政府对能源消费总量不同的企业实施分类

29、管理制度，即根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类：指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千瓦时以上的单位为一类能源管理单位；能源消耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦以上的单位为二类能源管理单位。要求上述单位每年必须减少1%的能源消耗。对于一类能源管理单位规定其必须建立节能减排管理机制，任命节能减排管理负责人，向国家提交节能减排计划，定期报告节能减排情况。另外，对企业的节能减排，管理人员实行“节能减排管理师制度”，由国家统一认定节能减排管理人员的从业资格，并加强对节能减排管理人员的培训；对用能产品实施产品标准“领跑者”制度，各种产品强制实行能效标识制度，鼓励和激发企业不

30、断创新的内在动力；对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物必须配备能源管理员，并向政府有关部门提交节能中长期计划和年度计划等等。(三) 欧盟及一些主要欧盟国家欧盟委员会于1992年9月颁布欧盟统一能效标识法规（92/75/EEC能源效率标识导则），要求生产商在其产品上标出产品的能源效率等级、年耗能量等信息，使用户和消费者能够对不同品牌产品的能耗性进行比较。目前，欧盟已对家用电冰箱、洗衣机、照明器具、空调器等7种产品实施了强制性的能效标识制度。该制度的实施已使欧盟取得了显著的经济效益和环境效益：一是节约能源，19922000年，家用电冰箱累计能源消耗比未实施标识前降低了16%，到202

31、0年预计达到21%，节电量将达到350亿千瓦时；二是降低二氧化碳等温室气体排放，2000年减排量达到420万吨，2010年将达到1260万吨，2020年将达到1720万吨。在法国，节能的另一项措施是制定并实施节能计划。2000 年12 月，法国政府通过了新的“全国改善能源消耗效率计划”，以减轻多次出现的国际石油市场动荡给法国带来的消极影响，提高法国在能源上的独立能力，并为法国实施的“预防气候变化计划”提供支持。在这一计划的框架内，法国建立了紧贴基层的信息网“能源信息点”，为个体经营者、小型企业和地方政府提供服务。2001 年，法国耗资3000万法郎(457万欧元) 通过新闻媒体开展了关于节能的

32、宣传活动，此外还设立了环境保护和节制能源消耗基金，帮助中小企业进行节能性投资，并制定了可再生能源开发计划。法国计划在2010 年将可再生能源发电在电力生产中的比例从1997 年的15%提高到22.1% ，其中除水力以外的可再生能源发电所占的比例由2.2%提高到8.2%。为此，法国政府对可再生能源的科研投入、技术应用和市场化等各个环节都给予了大力支持。可再生能源的技术应用初期运营成本高、风险大，导致其价格相对于传统能源处于劣势。多年来，法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源的技术应用项目。多年的政策激励使法国的可再生能源发电初具规模。2000 年法国政

33、府出台了新电力法，规定电力运营商有义务以政府规定的价格购买可再生能源所发的电力，保证可再生能源所发电力进入电网和销售网络。2001 年法国政府又对小水电站及利用风能和生物燃料等生产的电的收购价格作出补充规定，保证每个可再生能源项目都可获得为期15 年的销售合同，其中最初5 年将以事先规定的价格保证销路。近年来，法国政府大力鼓励民众降低住宅能耗，因为法国普通住宅消耗的能源占法国能源总消耗的40%。为实现这一目的，法国政府规定，如果房主住房消耗的能源比法国平均标准少8%到15%，其房屋地皮税就可减征50%。为鼓励“低能耗住宅”，法国政府积极为民众提供咨询服务。据悉，法国环境及能源管理局从2003

34、年开始在各社区设立能源信息站，已为约100 万人提供了有关信息和建议，其中四分之一的人对自己的住房进行了节能改造。此外，法国政府不久前还推出“能源效率诊断”证书，要求所有房屋出售时提供有关能耗水平数据。在法国，交通领域是能耗大户。面对原油价格居高不下的状况，法国政府出台了多项降低油耗举措，“清洁汽车免税政策”就是其重要内容之一。购买该类型汽车的法国公民可享受免税1500 欧元至2000 欧元的优惠。与此同时，为限制高污染大型车的使用，法国政府将采取征收双倍的行车执照费措施。在鼓励节能的同时，法国政府还对能源产品课以重税来抑制能源消耗。法国政府规定，石油公司在法国每出售1 升石油产品(如汽油、柴

35、油等，天然气除外)，就必须向国家交纳0.5892欧元的石油产品国内税，这使得法国成为全球高油价国家之一。目前，石油产品国内税已成为法国政府第四大收入来源，仅次于增值税、个人所得税和公司税。高油价的压力也迫使法国民众自觉减少燃油消耗。一个显著表现就是法国街头的小排量汽车比例大大高于美国。此外，法国多数大城市居民以地铁和公共汽车为主要交通工具，这有效降低了法国的石油消耗。(四) 澳大利亚澳大利亚的能效标识制度在州一级有深厚的基础。1985年，南威尔士和维多利亚州制定了强制性的能效标识制度。1999年澳大利亚实施全国统一的能效标识制度。迄今已对电冰箱、空调、洗衣机、洗碗机和干衣机等五类产品实施了强制

36、性的能效标识，对燃气热水器等三种使用煤气和天然气的产品实施了自愿性的能效标识。到1997年(当时尚没有实施全国统一标识），能效标识的实施使电冰箱的耗电量比未实施标识时的可能耗电量降低12%，洗碗机降低16%，空调降低6%，家用电器标识项目在2010年将减排二氧化碳38万吨。三、 主要国家的节能鼓励措施(一) 美国联邦能源管理计划协助政府对在联邦设施节能中具有杰出贡献的个人、组织和机构进行认可，认可范围包括能源效率、节水以及采用先进的可再生能源方面，认可后政府将颁发节能奖。节能奖有多种形式，包括节能展示奖、联邦能源和水管理奖、路易斯哈里斯奖以及对节能管理领导能力的总统奖、能源部机构内部的能源部管

37、理奖。新能源法规定，从2006年起的10年内，美国政府给予新法案各项节能配套计划总额为145亿美元的减免税和补助。 另外，在美国，政府每年都对在联邦机构节能中成绩显著的政府机构和个人颁发总统奖，美国能源部每年也对在政府机构节能中成绩显著的政府机构和个人进行表彰。此外，为了调动各级联邦机构人员节能的积极性，联邦政府还推广实施了节能绩效留成制度，即政府机构节省的能源费用开支，可以留成一部分，用于奖励节能工作者和购买可再生能源。该制度规定，各个政府机构年度能源预算总额基本维持不变，节省的能源费用支出一部分支付能源服务公司等单位的节能投资，其余部分用于政府机构内部奖励和可再生能源采购。美国主要通过财税

38、优惠政策鼓励企业家及家庭、个人更多使用节能、洁能产品，以达到减排目标。在未来10年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能、洁能措施。美国政府在2001年的财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2%。在个人消费方面，如私人住宅更新取暖、空调等家庭大型耗能设施，政府将提供税收减免优惠，甚至更换室内温度调控器、换窗户，维修室内制冷制热设备的泄漏等，也可获得全部开销10%的税收减免。规定购买太阳能设施30%的费用可用来抵税。另外，美国各州政府还根据

39、当地的实际情况，分别制定了地方节能产品税收优惠政策。如加州节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备，减税额度在50200美元之间。此外，美国规定购买燃料电池的车等新型车辆的消费者可享受抵税优惠。(二) 日本 为了鼓励企业和社会节能，经产省实施了多项财税政策。一是税制改革。使用指定节能设备，可选择设备标准进价30%的特别折旧（即在正常折旧的基础上，还可提取30的特别折旧）或者7%的税额减免（仅适用于中小企业）。二是补助金制度，对于企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额的1/3到1/2的补助（一般项目补助上限不超过5亿日元，大规模项目补助上限不超过15亿日元），对于企业和家庭引进高效热水器给予固定

40、金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资1/3的补助。三是特别会计制度。即在国家预算中安排专门的节能资金（2007年“节能对策”预算资金规模为1100亿日元），由经产省实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，该预算纳入“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤炭税。日本素有“火山之国”之称，但是由于投资建设的高成本和地热分布的分散性，日本的地热电站发展停滞不前。目前只有 530 兆瓦的发电能力，相当于一个中大规摸火力发电厂1台机组的发电能力。对此，日本经产省开始重新审视这一宝贵资源，要充分发挥这一优势，加大发展地热发电的力度。日本政府公布了“新能源利用特别措施（ RPS

41、）法”，并敦促电力公司购买“地热发电”的电量、使之义务化。如今，日本政府将加快支持地热电站建设速度。新建地热发电站花费中的政府财政补贴率将从现在的 20%提高到2010的30%。据相关资料，日本的地热资源贮量位列世界第三，相当于 15到20个大型核电站的发电量。但是在全世界地热发电排名中，日本仅位列第六，其发电规模和比例远远低于美国和 菲律宾。(三) 欧盟在欧洲，法国通过减免税，鼓励在工业、服务、住房建筑、交通运输等领域采用节能型设备，如政府采取多项措施，鼓励使用同时能生产电力和热能的设备。此外，法国政府还鼓励企业和个人研制和使用利用太阳能或电能的清洁汽车，通过优惠的折旧条件，促使清洁汽车和相

42、关设备进入市场。荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等，可享受10%的投资优惠。此外，节能设备还可以有12%13%的能源税收优惠。日本则对使用列入目录的111种节能设备实行税收减免优惠。减免税收约占设备购置成本的7%。另外，经济产业省决定从2007年起大幅提高对家庭住宅建设的节能补贴，补贴的总金额将从2006年的每年6亿日元增加到12亿日元，每年大约有1600个家庭可以获得该项节能补贴。 为促进节能减排，欧美国家无论实行强制性政策还是实行诱导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上。也就是说，

43、欧美国家节能减排能取得重大进展，是其政府政策和市场机制相互配合的结果。比如，欧盟成员国实行的固定价格法和固定产量（比例）法，对欧盟可再生能源发展促进特别大。固定价格法是指国家确定可再生能源发电的上网价格（大大高于化石能源发电的价），而发电量的多少由市场决定。采用固定价格法的国家主要有法国、丹麦、西班牙等，这些国家通常由国家与可再生能源发电生产商签署1015年的采购协议，协议期间价格基本固定，有力地促进清洁电力的大量生产和可再生能源电力生产商追求规模经济效益。固定产量法是指国家规定发电商或经营电网的配电商保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电，而可再生能源发电的价格则由竞争性的市场决定。采取

44、固定产量法的国家主要有意大利、瑞典、英国等。固定产量法迫使可再生能源发电企业努力降低生产成本，并导致“可交易绿色证书”市场的出现。”可交易绿色证书”市场是指那些可再生能源发电比例不足的发电商或配电商可以从那些可再生能源发电比例超标的发电商或配电商按照市场价格购买清洁电力用于上网。日本认为，节能减排工作既需要政府“有形之手”的推动和支持，更需要经市场“无形之手”的培育和考验。日本政府大力扶持节能减排服务产业，把”有形一名来自日本京都大学的学生自己制作的可移动环保鲸鱼屋。 借助“无形之手”按市场经济的客观规律做好节能减排工作。如能源服务公司（ESCO）就是按合同对能源进行统一管理的一种运作机制，是

45、以赢利为目的的能源专业化服务公司。向“低碳经济体”转变据统计，欧洲94%的二氧化碳排放是由于使用石油、煤炭和天然气等能源造成的。欧盟承诺，20082012年间，要在1990年的基础上将温室气体排放量减少8%。但若不采取具体措施，预计到2010年温室气体排放量将增加5.2%。因此，欧盟强调节约能源和开发使用可再生能源是防止全球气候变暖的关键，并于2002年4月提出了所谓“欧洲聪明能源”计划，主张在需求方面加强节能对策，在供给方面要重视可再生能源开发利用，要求成员国每年将能源使用效率提高1%，到2010年可再生能源的消费比例从6%提高到12%。2007年2月欧盟推出“能源新政”，又推出了一个强制性

46、目标，即到2020年使可再生能源在能源消费总量中的比重达到20%。在提高能效方面，到2020年使初级能源消耗量比目前节约20%。此举意味着到2020年欧盟将比现在少消耗13%的能源，因此每年可少产生780吨二氧化碳。“能源新政”还单方承诺，到2020年欧盟的温室气体排放量将比1990年的水平低20%。欧盟同时强调，节能减排需要全世界共同努力，在京都议定书2012年失效后，若其他发达国家同意到2020年将温室气体排放量减少到比1990年的水平低30%，那么欧盟也会相应提高减排目标。目前欧盟已基本完成了京都议定书规定的到2020年温室气体排放量比1990年的水平减少8%的目标。英国是世界上控制气候

47、变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。与欧盟整体行动相呼应，英国于2007年3月13日公布了全球首部应对气候变化问题的专门性国内立法文件气候变化法（草案）。草案愿意对京都议定书为欧盟规定的目标承担更多的责任，并为英国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标：到2020年，将二氧化碳排放量在1990年的基础上削减26%至32%；到2050年，将总排放量削减至少60%，实现低碳经济。鉴于经济发达程度相近，国内政治环境趋同等因素，德国、法国等欧洲发达国家及美国拟议中的同类计划将在很大程度上采取与英国相同的计划取向，即通过为国民经济设立中长期节能减排目标，谋求实现整个国民经济体系向更环保、更有效率的”低

48、碳经济体”的转变。比如，美国在其综合国家能源战略中要求，到2010年电力系统燃煤发电效率要达到60%以上，燃气发电效率达到70%，主要的能源密集型工业部门的能源消费总量减少25%，交通领域将推出燃料利用率3倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。探索“循环经济”循环经济是以资源利用最大化和污染排放最小化为目标，将清洁生产、生产和生活废弃物回收利用、生态平衡与可持续发展等融为一体的经济运行模式。循环经济的最大特点是资源节约和废弃物循环利用，实现广义节能，而且可以从源头和全过程预防污染产生，实现废弃物排放的最小化和无害化。可见，发展循环经济是从源头实现节能减排的最有效途径。目前，欧美发达国家都将循环经济视为节能减排的重要方式，而且表现为一种强烈的国家行为。近年来，在用循环经济方式推进节能减排方面，欧美国家排除争论，打破常规，态度非常积极，不仅通过立法，而且还充分利用了行政手段进行制度创新，政府成为强有力的主导力量。欧美国家在探索循环经济发展模式上，比较有代表性的有丹麦卡伦堡生态工业园区模式和美国杜邦化学公司模式。前者是一种区域层面上的模式，即工业园区层面的循环经济，把不同工厂联结起来，形成共享资源和互换副