第十章道路工程可行性研究.doc
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1、第十章 道路工程可行性研究101 可行性研究概述10.1.1 可行性研究基本概念可行性研究是指建设项目前期的调查研究过程,它是对建设项目投资决策前进行技术经济论证的一门综合性工作。可行性研究是30年代美国为开发田纳西河流域开始推行的,该方法在田纳河流域综合开发和利用方面,取得而了明显的效益。经过几十年的发展、充实和完善,现已成为一种运用各种科学成果,最佳地实现建设项目的一套系统的科学的研究方法。可行性研究是对某一建设目项在建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究,推荐最佳方案,以便有效地使用建设资金,取得最佳经济效果。可行性研究是为投资决策提供科学依据,以减少和避免决策
2、失误。建设必要性是指建设项目对于国民经济和社会发展关系重大并有积极的娃暴技对的概念,对国民经济贡献大的建设项目,其建设必要性是非常明显的。技术可行性指建设项目采用何种技术方案予以实施,有何技术难度,技术是否先进和可靠。技术可行性是可行性研究的关键。经济合理性是可行性研究的核心。经济合理性地通过对项目的经济评价来反映的。:,经济评价从财务评价和国民经济评价两个方面进行,并以国民经济评价的结论决定项目的经济合理性及项目的取舍。实施可能性指项目实施所需客观条件的满足程度,如投资估算、资金来源、施工力量、材料供应、土地征用、运输条件等,都不同程度地影响项目实施的可能性。综上所述,可行性研究是一项系统性
3、、综合性很强的工作,是项目投资建设前期工作的重要组成部份。10.1.2 可行性研究的目的建设项目投资是为了促进技术进步、经济发展。可行性研究目的是为项目投资提供科学决策依据,以避免或减少项目投资决策的盲目性(尤其是决策失误),并获得最佳的投资经济效益。在我国,可行性研究已列入基建程序,成为建设项目的决策、设计任务书编制和审批的依据。10.1.3 可行性研究的特点和基本要求道路工程可行性研究具有与一般工业项目可行性研究不同的特点。道路工程项目不直接生产产品,形不成独立的企业,项目本身没有直接赢利,其产生的效益来自于全社会各个部门道路用户的运输成本等的节约。因此,对于一般道路建设项目只需进行国民经
4、济评价,一般不必进行财务评价。对于贷款修建的道路项目,则只需进行财务分析,并对收费方式、收费标准、收费收入、收费所得(收费公路管理机构为经营性的经济实体)、偿还贷款等进行分析。收费道路还应考虑收费对交通量分配的影响。道路属国家基础设施,工程大、投资多、涉及面广、效盗计算复杂,因此,进行道路工程可行性研究时,应注意以下几个方面的要求: 1基础资料充分翔实 基础资料充分、详细、可靠是做好可行性研究的基础。资料搜集应全面、仔细、有一定深度,要注意资料的来源、日期、统计口径、在不同条件下的换算方法等。由于国家计委规定设计任务书(或可行性研究)投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%, 因此,对涉及投
5、资估算的基础资料要求达到一定的深度,例如。应作必要的地质勘探与工程,测量 2研究内容系统全面 道路建设项目涉及多方面的因素,因此,道路可行性研究要运用系统分析的原则,对项目从宏观经济角度、微观经济角度进行研究。要全面研究国家政策、国民经济长期发展规划和地方经济社会发展规划,要认真研究区域综合运输规划、道路网发展规划及其实施顺序、建设项要深入研究现有交通运输状况、建设条件、地理环境、资源来源,社会经济效益等因素。3研究深度适当可行性研究应具有相当的深度,才能作出明确和肯定的结论。可行佳研究要侧重于定量分析,即使是定性分析,也应在掌握充分的基础资料并进行深入研究之后做出。在研究中,应注意以下几个问
6、题:(1)可行性研究对道路建设项目建设理由、与经济发展和交通量预测相适应的建设规模及标准要予以论证;(2)属于初步设计阶段的细节问题,不必拿到可行性研究阶段解决,但对重大技术方案如路线起讫点、走向、标准等均应在论证和比选后,提出推荐方案;(3)使投资估算与下一阶段的初步投计概算的误差不超过10%,要求投资估算尽可能准确。(4)对项目国民经济评价作出明确的结论,对项目的风险应进行分析;财务分析应侧重收费标准、偿还贷款的分析。应当指出,可行性研究不是指得出项目可行的结论就行了,要在对项目方案进行技术评价、经济评价、风险分析及综合评价基础上选出最佳方案,因此,可行性研究阶段工作量是相当大的。4 科学
7、、客观、公正可行性研究应做到方法科学,数据处理、分析计算机化,以便于方案分析比较。可行性研究应基于客观事实作出明确而公正结论。10.2 可行性研究的作用10.2.1 项目周期项目周期指从开始建议直到项目寿命期末的整个过程。项目周期可分为投资前期、投资时期、营运时期。营运期末应对项目进行评价。投资前期工作分为项目建议、项目评价、项目选定几个阶段。 投资时期也称为建设时期,分为施工图设计、施工设备、主体工程施工、竣工验收几个阶段。营运时期指道路开通,为全社会服务,产生效益。评价即当项目进入营运期后,评价项目是否实现预期目标、总结经验。评价的基础是道路交通量。 道路项目投资前期工作程序具体分为以下几
8、阶段: 1 项目的建议书项目建议书阶段的任务是,根据国民经济和社会发展的长远规划及本行业的发展规划,分析建设项目的必要性、可行性,寻找最佳的投资机会,并提出项目的建议书 项目建议书是国家选择建设项目和时行可行性研究的依据。2行性研究报告可行性研究报告阶段的任务是,论证建设项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性。确定建设规模和标准,拟定建设工期,估算建设,进行技术及经济评价,推荐最佳方案。公路工程可行性研究又分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。可行性研究报告为项目决策及编制设计任务书提供依据。3设计任务书设计任务书阶段,由专家主管部门评估和审查工程可行性研究报告中所提出的建设
9、理由、规模、标准,方案技术比较及经济评价结果,以经济发展和建设需要确定建设方案和建设工期,落实建设资金来源,编制设计任务书。设计任务书是初步设计的依据。4初步设计初步设计是项目决策后的具体实施。初步设计应能满足项目投资包干、招标承包、土地征用、材料订货等要求。10.2.2 可行性研究的作用在建设项目投资前期工作程序中,项目建议书和设计任务书属于控制性程序,而可行性研究和初步设计则是实质性工作程序。可行研究在项目建设中所起的作用主要有以下几个方面:1作为项目投资决策的依投资者决策是否投资建设一个工程项目,主要依据工程可地性研究报告作出。2作为编制设计任务的依据可行性研究中已对建设必要性、建设规模
10、、技术标准、工期安排、建设投资、经济评价等诸多方面进行了详细的论证,经审查批准后,可以此作为基础编制设计任务书。3作为初步设计的依据在可行性研究中,对项目的建设标准、规模、起讫点、主要控制点、主要构造物设置及选型、总体布置、重大技术措施等都进行了方案论证和比选,确定了设计原则,推荐了建设方案,经审查批准下达了计划任务书后,初步设计应以此为基础。4作为向银行申请贷款的依据世界银行等国际金融结构都把可行性研究报告作为给建设项目贷款的先决条件。我国的建设银行也在对可行性究报告审查,确认建设项目经济效益较好,具有偿还能力,不会承担很大的风险之后,才会给予贷款。10.3 可行性研究的主要内容和步骤10.
11、3.1 可行性研究的阶段划分国外可行性研究一般分为三个阶段:机会可行性研究;初步可行性研究;详细可行性研究。我国公路可行性研究分为两上阶段,即预可行性研究阶段和工程可行性研究阶段。前者介于机会可行性研究和初步可行性研究之间。预可行性研究与工程可行性研究的主要区别如下:1从项目总体要求来看,预可行性研究侧重于建设的必要性研究,研究是概略的,结论是初步的,提出方案设想和投资估算,以5万分之一或更大比例尺图为基础,辅以踏勘和调查。工程可行性研究则全面研究建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性,要在定性、定量分析基础上作出结论,比较确定路线方案、设资估算与概率相差在10%以内,以万分之一或更
12、大比例图为基础,再进行必要的测量和勘探。2从基础资料调查来看,预可行性研究的要求是:是于社会经济调查,资料可以简要、概略,未来年份的社会经济资料可以既有的经济计划和规划为基础;对于交通调查,要调查五种运输方式,但不要求OD调查;对于交通调查,要调查现有路网及相关公路概况及公路部门的运输效益指标。工程可行性研究的要求是:社会经济资料要全面、系统,未来年份要求进行社会经济发展预测;要调查五种运输方式,高等级公路要进行OD调查;要调查现有路网及相关公路路况,要调查全社会公路运输效益指标。3从交通量预测来看,预可行性研究以基年交通量和交通增长率为基础,采用定基和定标相结合的预测技术。工程可行性研究对于
13、高等公路交通量生成、分布和路网分配的分析和预测,并研究收费情况下的交通量预测。4从经济评价来看,预可行性研究中效益计算时某些参数不要求动态处理,按经济评价方法提出初步经济评价,不要求敏感性分的,对收费公路要进行粗略财务分析。工程可行性研究效益计算时某些参数要求动态处理,按经济评价方法作出完善的经济评价,要进行敏感性分析,收费公路进行财务分析。5从提供的主要因表来看,预可行性研究与工程可行性研究在形式上差别不大太大,主要在内容、深度、范围、精度等方面有差别。预可行性研究与工程可行性研究的差别详见交通部公路可行性研究编制办法。10.3.2 公路可行性研究的主要内容公路建设项目可行性研究中需要论述和
14、研究的主要内容如下:1区域或地区综合运输网交通运输现状,现有公路在综合运输网中的地位和作用?2现有公路技术状况及存在的问题;3公路建设项目提出的背景、建设的必要性、紧迫性及社会经济意义;4公路项目所在地图的经济特征及其与建设项目的关系:(1)因年地区国民经济部门结构、布局、发展趋势和地区的交通运输结构、发展趋势;(2)地区经济结构和经济指标与公路客货运输量、交通量增长的关系,其他有关因素与公路运输量、交通量的关系;5公路运输量、交通量预测;6公路建设规模与技术标准(1)公路等级;(2)建设里程;(3)技术标准;(4)主要技术指标;7建设条件:(1)工程项目的地理位置、地质、气候、水文条件;(2
15、)有关科学的结论;(3)沿线筑路材料来源分布及运输条件分析;(4)社会环境分析;8路线走向、方案比选和主要控制点;9主要工程数量和征地、拆迁数量;10投资估算和资金筹措:(1)主体工程的投资和使用计划;(2)附属、配套工程的投资和使用计划;(3)建设总投资;(4)拟利用外资的工程及计划;(5)资金来源及寿措方式;11建设安排和实施计划(1)工期安排;(2)资金安排;12经济评价:(1)国民经济评价参数的确定;(2)国民经济评价的计算及评价结果;(3)敏感性分析;13收费公路的财务分的(1)收费标准及收费收入;(2)财务分的;(3)国内外贷款偿还分析;14社会环境评价;15可行性研究结论;16可
16、行性研究中存的问题和建议;17有关图表及说明。10.3.3 可行性研究工作步骤可行性研究一般分为委托、准备、调查、分析、报告、送审六个步骤。1委托由建设主管部门选择有关设计单位或工程咨询机构,签订委托文件,提出明确要求;2准备组成可行性研究组,明确研究的目标和范围,编制研究工作大纲,确定工作步骤,拟定实施进度,拟定研究报告章节目录和执笔分工、报告编写统一格式等。3调查包括经济调查、交通量调查、路况调查、地形图定线、线路踏勘、水文地质调查、筑路材料调查、必要的线路桥隧测量和地质钻探。4分析对调查资料整理、计算、分析。运用数理统计等数学方法建立数字模型,作好预测。计算并预测公路运输量及交通量,拟定
17、工程技术方案,确定工程规模与技术标准,工程量估算与投资估算,资金来源,经济分析与评价,建设安排等。5报告编写可行性研究报告文本,编制附表及附图。6送审将可行性研究报告送公建设主管部门审批。10.4 公路可行性研究的若干问题公路可行性研究中涉及到社会经济调查、分析和预测,交通调查、分的和预测,建设方案拟定,投资估算等方面的一些复杂而又具体的问题,下面分别予以说明。10.4.1 社会经济调查、分析和预测28在可行性研究中,项目所在地区社会经济水平和特征,社会经济和交通运输的关系,建设项目的必要性和经济合理性之论述都需要社会经济方面的基础数据和研究结论。所以社会经济调查、分析与预测是整个可行性研究的
18、前提和基础可行性研究只要求对社会经济在总体水平和发展趋势上进行把握并辅以必要的经济分的。1调查范围与内容建设项目可行性研究调查范围是指与项目有关的区域,常称为项目影响区域。项目影响区域由直接影响区和间接影响区组成。通常将公路建设项目直接经过的市、县等以行政单位划分作为直接影响我,必要时可划分到区或乡;将直接影响区范围之外,凡公路建设项目上行驶车辆所涉及的范围作为间接影响区。根据可行性研究的深度要求,考虑行政区划分及资料搜集方便等因素,项目直接影响区还应划分为若干小区。小区的大小一般划分到县和影响大的市辖区一级,在互通式立交设置较近,为了弄清各立交转向交通发生源对才作进一步细划分。项目间接影响区
19、划分可以粗一些,一般划分到地区一级或更大一些、以交通流起讫点的角度看,小区也可称为OD区。公路可行性研究报告中要求有小区或OD区划分示意图。社会经济调查的主要内容有人口、资源及经济情况。(1)人口项目经济分析与评价,交通分析,特别是客货周转量和交通量预测都要考虑人口因素,公路可行性研究中,人口调查的指标主要有以下几种:人口市镇总人口指市、镇辖区内的全部常住人口;乡村总人口指县(不含镇)的全部常住人口。总人口由市镇总人口和村组总人口组成。职工人数职工指在全民所有制和城镇集体所有制企业、事业单位以及各级国家机关(包括乡一级国家干部)、人民团体中生产或工作,并由其支付工资的人员,但不包括退休职工、乡
20、镇企业劳动者和城乡个体劳动者。社会劳动者社会劳动者指从事一定社会劳动,并取得劳动报酬的全部劳动者,但不包括待业人员和家务劳动者。劳动力资源总数劳动力资源总数指劳动年龄人口总数中,有劳动能力的人口数以及不足或超过劳动年龄,但实际经常参加社会劳动并取得劳动报酬的人口数。人口指标中还有农业人口与非农业人口,暂住人口与流动人口等。人口密度人口密度的计算公式如下: (10-1)人口自然增长率人口自然增长率的计算公式如下: (10-2)人口平均增长速度人口平均增长速度的计算公式为: (10-3)(2)自然资源自然资源的贮量和分布从根本上影响、决定了社会经济的结构、布局以及规模,因而影响和决定了交通基础设施
21、的布局。国民经济发展与能源消耗量的增长有着直接的联系,其他的自然资源也是如此,因此,资源在某种意义上说就是交通运输的运量和潜运量。自然资源包括燃料动力资源。矿产资源、水土资源、生物资源、旅游资源等等。与公路建设项目可行性研究关系密切的资源主要是矿产资源和旅游资源。矿产性资源主要指谋炭、石油、盐;铁、铜等。调查的主要内容有:资源的储量,其中有开发价值时储置;资源的质量,如品位、纯度等;资源的地放分布及特点,如矿区面积、埋藏深度等;资源的开发条件,如技术条件、资金条件,单位生产成本;交通运输条件,电力供应等;已开发的规模以及开发计划和前景;自然资源服务区域。旅游资源是交通客流的重要发生集中源,调查
22、的主要内容有:旅游风景名胜文物古迹点位置、等级,如国家重点或省级文物保护单位,国家公园等;旅游点与公路项目地理位置关系;旅游开发计划,如旅游收入;年接待旅游人数。其中国外游客数,旅游接待能力等;旅游资源开发计划;旅游交通工具选择情况等。(3)经济经济调查的主要内容有:经济水平目前,我国反映经济水平的指标主要有:国民生产总值、社会总产值、工农业总产值;工业总产值和农业总产值、国民收入等。国民生产总值是指一个国家或地区在一定时期内(通常为1年)所生产的最终产品和提供的劳务总重的货币表现。社会总产值是国家或地在一定时期内(通常为1年)物质生产总成果的货币表现。物资生产部门包括农业、工业、建筑业、运输
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