清远市城区扩容提质五行动计划清远市人民政府.doc

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1、目 录引 言I一、理念与要求1（一）准确理解扩容提质的本质要求1（二）深刻把握扩容提质的重要试点意义2（三）认真面对城区发展的问题与差距2二、目标与策略3（一）主要目标3（二）发展策略4三、行动内容5（一）完善基础设施，提高城区综合承载力5（二）优化整体发展布局，明确扩容提质空间重点8（三）打造多元产业平台，提升产业发展质量13（四）拓展旅游休闲文化功能，增强城市软实力13（五）发展公共事业，提升城市文明水平17（六）塑造宜居空间品质，促进群众生活提质20四、先行先试，探索创新政策机制25（一）规划管理政策25（二）人才引进政策26（三）土地政策27（四）区域协调政策28（五）城市建设机制29

2、（六）行政管理机制30五、加强组织保障31（一）强化组织领导，完善责任机制31（二）拓宽融资渠道，巩固资金保障32（三）设立咨询机制，扩大社会宣传32附表1：重点地区扩容提质主要工作一览表34附表2：扩容提质重点项目工作一览表（实施性项目类）37附表3：扩容提质重点项目工作一览表（储备性项目类）54附表4：本项目专家审查意见.61引 言清远市位于广州北侧，是粤东西北中心城区距离珠三角最近的地级市。近年来，清远围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，经济社会实现了持续快速健康发展，特别是2004-2010年，连续7年经济增速位居广东省第一，创造了令人瞩目的“清远现象”。良好的交通区位、悠久的

3、历史文化、丰富的自然资源和经济的后发优势，为清远城区扩容提质增添了发展助力。2012年7月9日至11日，时任省委书记汪洋在清远调研时指出，清远既是环珠三角地区，又是粤东西北地区，城区紧贴珠三角，优势突出、条件优越；希望清远加快城区扩容提质，增强辐射带动能力，促进全市区域协调发展。在此之后，省委、省政府把清远作为粤东西北地区加快城区扩容提质的唯一试点市，给予极大的关注和支持。同年12月9日，广东省住房和城乡建设厅与清远市人民政府联合举办了“创新思维扩容提质”高峰论坛，邀请了包括住建部唐凯总规划师、中规院李晓江院长在内的众多专家学者为清远城区扩容提质发展出谋划策。2013年5月30日，省住建厅与清

4、远市签订了加快中心城区扩容提质，建设幸福美丽新清远合作框架协议，双方拟从规划城市转型、夯实城市发展平台、提升城市建设品质、打造美丽宜居城乡、建立长效合作机制方面展开长期合作。7月25日，广东省委、省政府做出了关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，要求清远市“到2018年人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平，到2020年地区生产总值实现比2010年翻一番，建设成为广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市”。在受到省级领导亲切关怀和高度重视的同时，清远市也在积极行动，为扩容提质工作的开展夯实基础。此前，清远市已相继完成了清远市主体功能区规划（2

5、010-2020）、清远市产业发展规划（2010-2020）、清远市城市总体规划（2010-2020），提出了“一心两核三圈三带”的市域城镇空间结构。其中，优化提升南部发展核心地区，主动融入珠三角成为清远市打造“两区两城”（全省区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、大广州卫星城、华南休闲宜居名城）的重要战略举措。为此还专门开展了清远市南部都市区概念性总体规划及各类下层次规划设计的编制工作，为中心城区扩容提质奠定了良好的规划基础。有鉴于此，为了进一步贯彻省第十一次党代会精神和省委省政府对粤东西北地区新一轮建设发展的要求，落实广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划（粤办发20

6、1237号）和关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（粤发20139号）精神，整合现有规划基础，统筹各项工作安排，突出中心城区扩容提质工作重点，深化完善清远市促进中心城区扩容提质五年行动计划（清办发201320号），特制定本纲要，以指导和部署清远市中心城区扩容提质五年行动计划的具体工作。纲要编制从2012年12月启动，先后向省住建厅、市直各部门、清城清新两区和省内知名规划专家征集了三轮修改意见。2013年8月20日，在由省住建厅组织的专家评审会上，以华南理工大学周剑云教授任组长的5人专家组听取汇报后经过认真讨论，一致原则同意通过审查。本报告是在这次评审会基础上，结合评审专家意见修改完善而形成

7、的。注：本纲要中所称的城区、中心城区、核心城区的含义如下1城区：清城区和清新区全部行政区域。2中心城区：清城区行政区域和清新区的太和、三坑、太平、山塘四镇。3核心城区：清城区的凤城、东城、洲心、横荷四个街道办和清新区太和镇。一、理念与要求当前，粤东西北地区发展已进入一个战略机遇期。珠三角地区经过三十多年的发展，由于空间密集、发展粗放、资源短缺，正面临着难以为继、后劲不足的严峻考验。资源丰富的粤东西北地区极有可能成为广东未来新发展的主战场。只有借助当地丰富的资源，将粤东西北地区的发展与珠三角的发展结合起来，才能为珠三角乃至广东的转型升级提供支撑，在解决区域发展不平衡的同时形成广东未来发展的新格局

8、。为此，广东省第十一次党代会作出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”的重要战略部署，并于2013年7月出台关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，加大对粤东西北地级市城区发展的支持力度。（一）准确理解扩容提质的本质要求扩容提质是围绕新型城镇化要求、针对粤东西北地区地级市城区发展现状所提出的综合性要求，从城市发展建设的角度来讲，具体包括：l 城市规模。扩大中心城区统筹发展范围，适度做大城市规模，形成规模效应，促进市域人口集聚，提升中心城市服务能力。l 城市布局。体现生态文明要求，尊重自然资源本底，兼顾集聚发展需求，形成“中心组团”式的合理空间格局。l 城市产业。壮大城市经济实

9、力，提升城市产业发展质量，形成合理的都市型产业布局，发展城市特色产业，满足创新、创业和就业需要，促进产业转型升级。l 城市社会。构建包容和谐的社会氛围，使各阶层市民安居乐业，塑造良好的社会风尚和文明素养，促进人的全面发展。l 城市服务。以公共服务均等化为目标，兼顾市域和市区两个层面需求，形成完善高效的民生服务设施体系，提升群众幸福感。l 城市环境与建设品质。保持和提升城市生态环境质量，塑造绿色、人性的城市空间品质，提升城市建设的科技含量，建设低碳智慧城区。扩容提质工作还要注重结合当地居民的生活水平和经济承受能力，同时与城市的管理能力、财政能力相匹配，切忌好高骛远，为城市发展和市民生活提供可承受

10、、可负担的整体环境。（二）深刻把握扩容提质的重要试点意义粤东西北地级市城区扩容提质工作是省委省政府基于当前发展形势和要求作出的重大战略部署，也是清远加快发展、创新发展，形成“一心两核”空间格局，落实“两城两区”发展目标的现实需要。以清远为试点的扩容提质工作，不仅可以明确清远城区未来的建设发展思路，提升城市发展水平，更可以通过经验的总结推广，为粤东西北其它城市提供可供参考的扩容提质“路线图”。（1）有助于实现区域协调发展。通过清远扩容提质试点，提升清远中心城市的规模等级和服务能力，带动周边地区整体发展水平的提高，有助于实现外围地区与珠三角的协调发展，有助于实现市域城镇的协调发展，有助于实现城乡统

11、筹协调发展。（2）有助于创新城市建设发展模式。落实新型城镇化要求，探索一条与珠三角动力机制迥异、发展路径不同的新型城市发展模式，将在城市经济发展模式、开发建设模式和管理运营模式创新方面为全省提供新鲜经验。（3）有助于解决外围城市发展困境。清远发展所面临的问题是粤东西北地区许多城市面临的共性问题，通过特色化发展、协调式发展、内涵式发展理念的实践，可以为外围城市解决发展中面临的动力不足、基础薄弱、特色弱化等问题提供成功的样板。（三）认真面对城区发展的问题与差距对照扩容提质工作要求，目前清远市城区发展还存在着很多问题，亟待在未来的工作中以注重和解决，具体表现在：（1）格局分散，集约水平有待提高。清远

12、城区建设用地规模拓展速度较快，城市整体发展框架拉开过大，导致土地利用效率较低，城市发展动力耗散，制约了城区的集约长效发展。（2）设施服务水平低，综合承载力不足。受城区发展积累不足的影响，城市公共设施服务水平低于目前广东省宜居城市建设要求，交通基础设施体系尚待健全和完善，城区的服务职能并未充分发挥，影响了城市能级的提升。（3）产业层级有待提升，创新活力有待培育。产业特色化和高端化水平尚嫌不足，部分企业存在着用地粗放、污染严重的问题，同时产业发展格局有待整合，自主创新含量不足，经济活力还需要进一步培育。（4）城市特色不够鲜明，建设品质有待提升。优质景观资源在城区尚未得到充分利用，城市风貌特色不够鲜

13、明。部分滨江地段开发过高过密，影响城市建设品质。城市建设“以人为本”理念不够突出，人性化考虑不足，公共空间体系有待完善。（5）乡村发展稍显滞后，城乡统筹尚需加强。城区对农村反哺能力尚待加强，郊区发展较为落后，乡村公共服务和基础设施水平还有待提高，风貌特色尚待培育，普遍存在着“城不像城、乡不像乡”的问题。（6）发展理念有待创新，发展动力亟待强化。城市经济增长尚处于典型的投资拉动阶段，政府对土地财政的依赖较强，内涵式的发展路径尚未成型。城市治理能力有待提升，适合清远市情的建设、管理、运营机制还有待探索创新。二、目标与策略（一）主要目标到2018年，清新区的太和、三坑、太平、山塘四镇完全与清城区融为

14、一体。到2020年，全市城镇化率达到全省平均水平，核心城区人口规模争取达到150万人左右，建设用地约135平方公里。城市规模有序拓展，城市布局显著优化，产业发展质量显著提升，城市综合承载力进一步提升，城市服务水平和辐射能力显著增强，生态环境质量进一步改善，人民生活质量和人口素质不断提高，与珠三角协调互动发展局面基本形成，初步建成人民群众幸福感较强的宜居城市。五年行动目标详见表1。表 1 清远中心城区扩容提质五年行动目标一览表类别指标单位现状（2012年）目标（2018年）拓展城市空间核心城区建成区规模平方公里70.92135*提升城市产业第三产业增加值占GDP比重%4445研究与发展经费支出占

15、地区生产总值比例%0.470.5城区单位GDP能耗吨标准煤/万元1.102420组织技能培训（培养）人数万人4.54.5提升文化特色每万人拥有公共文化设施面积平方米9151200人均拥有公共体育设施面积平方米0.881.2名镇名村建设任务完成率%100100改善人居环境集中式饮用水水源地水质达标率%100100空气质量达到二级以上标准天数占全年比例%100100城市人均公园绿地面积平方米11.2715绿道网长度公里35.143.3城区生活污水集中处理率%61.575城区生活垃圾无害化处理率%100100注：*为2020年发展目标。（二）发展策略（1）着眼区域，主动融入区域一体化发展。主动对接珠

16、三角，科学确定区域角色，积极承担生态保护的区域责任。牢牢把握区域经济重构和交通体系完善给外围地区带来的机会，加快与广州的产业融合、交通融合和空间融合，促进实现“广清一体化”发展。合理吸收珠三角扩散和转移的产业与服务，有针对性地发展珠三角所欠缺的其它功能，错位发展，突出优势。（2）整合空间，优化城区发展整体空间形态。充分利用行政区划调整机遇，将清新区南部纳入统筹；主动融入广州空港经济区，培育产业发展引擎；重点谋划燕湖生态新城发展，打造清远特色新城市中心。合理搭建城区空间框架，形成“核心城区外围组团”的整体空间布局，加强交通衔接和绿化隔离，促成实现格局科学、环境优美、功能协调、互动发展的局面。（3

17、）培育极核，带动市域平衡发展。借助城区扩容提质，增强城市发展的极化效应，打造南部发展核心与英德发展核、连州发展核“一心两核”增长极，通过三大片区的特色化发展，实现城乡统筹和区域协调，最终形成开放式和网络化的市域城乡空间体系。（3）提质优先，提高建成区空间效益。在城市建设规模已超出实际空间需求的情况下，把提质工作作为优先开展的重点工作。盘活闲置用地，提高土地利用效益效率。提升已建成区的空间品质，补充和完善各类民生设施、基础设施和生态设施，对缺乏“人味”、隔绝“人气”的低效空间进行人性化改造。通过城市活力氛围、服务环境等的改善，提高城区综合承载力，促进城区建设的良性循环。（4）适度扩容，围绕城市功

18、能提升有序发展新城区。科学确定新发展地区的功能定位与建设时序，在此基础上选择合理空间，结合项目机遇，以TOD开发模式作为片区发展引擎有序扩容。合理控制城市扩张节奏，城市扩张速度应与城市集聚能力和财政能力相匹配，确保发展一片，成熟一片。（5）统筹兼顾，合理处理发展中的城乡关系。突出清远的“绿野”风光特色，保护鲜明的城乡过渡格局，强调城、郊、乡各自功能和特色的独特性和互补性，避免珠三角乡村工业经济和出租经济的模式。通过乡村农业发展和景观塑造为城区提供生态保障和游憩去处，通过城区发展为乡村居民生活的改善提供服务和机遇。（6）脚踏实地，以实效为核心推进扩容提质。时刻把握以人为本的工作理念，充分考虑民生

19、需求和实际需要，以效益和质量为准绳，设定合理的城市建设标准门槛，不好高骛远，不求大求洋，不大拆大建，确保扩容提质工作“政府可负担，市民可承受”。三、行动内容（一）完善基础设施，提高城区综合承载力以服务外联、融入区域为目标，加速建设对外交通设施，积极提升清远区域交通地位，适度超前建设市政基础设施，提高城市安全和环境质量，切实增强城区承载力。1、推进与珠三角地区的快速交通无缝对接公路方面。加快“五纵三横”干线公路网的规划和建设，重点推进广乐、广清、汕湛、佛清从4条高速的新（扩）建，做好各方向高速出入口及连接线建设（如汕湛高速至佛清从高速连接线），形成外环高速路网。将清四公路、清三公路、清花公路（石

20、角花都段）提升为快速路。加快推进S329改造工程、清禅一级公路建设，完善与佛山方向的交通对接。建设清新S114线（迳口龙颈段）一级公路，强化与北部地区的交通联系。轨道交通方面。积极配合珠三角城际轨道网的建设，加快广清城际轨道清远段的建设，力争2016年投入使用。做好广清城际轨道交通站场的公交接驳设施建设，强化城际交通与市内公交的无缝衔接。港口航运方面。重点加快清远港水运物流枢纽中心、清新婆角码头、清远港新港区（北江货运码头）建设，加快完成北江两岸码头规划的编制实施。通过北江中游航道整治对北江航道进行大规模升级改造，使清远市境内北江到珠江口航道通航能力达到常年通行短期500吨级、远期1000吨级

21、船舶，对接珠三角航道网和港口群。交通场站方面。进一步提升清远现有汽车客运站、白云机场清远候机楼、武广客运专线清远站等站场设施建设，加快推进江南汽车客运站、城东汽车客运站、龙塘综合客运站、太平三级客运站、旅游码头及粤中物流集聚区的规划建设，实现广佛清铁路、公路、水路、航空等交通网络的无缝对接，并试行城际客运向公交化发展。2、打造“八纵九横”路网骨架，提升城区向外辐射的能力完善中心城区路网骨架，配合形成南联东进的城市空间发展格局，重点推进连佛高速、清高快速路、广清高速与清连高速连接线工程、汕湛高速至佛清从高速连接线、清远市至白云机场的快速干线建设，加快推进北江四桥及南北引道、北江五桥及南北引道、飞

22、来峡大桥建设，提高清佛公路、银英公路、广清大道等市区出口道路的标准和等级。加快飞水新区沿江景观大道、清新环城路至笔架林场旅游公路的建设，以增强清城、清新两区交通联系。及时做好城市内部路网与高速公路的衔接，配合高速公路建设工期推进东南、西北各个方向高速公路出入口及连接线的建设。近期要加快推进清远大道东延段、清源大道、清龙大道、城西大道、清辉路、凤翔大道南北延伸段、连江西路、富强路、静福路至清远大道延伸段、峡山东路、基龙东路教育路（原大学路旧城区）、沿江路（下廓街段）、旅游大道工程（S377线），以及清新大道、城西大道与清四公路交叉口改造工程，配合城市新区的建设。同时推进广清高速城区段外迁工程，将

23、原有路段改造成为串联南北城区的城市快速路。3、适度超前建设市政基础设施，提升城市环境质量加快城市重点供水工程（市区第二水厂）和备用水源（文洞水库）建设，提高太和第二水厂生产能力，实施龙泉水厂、飞来峡水厂改扩建工程，提升清远城市水安全。加快实施清城、清新一体化供水方案，实现管道互连互通。统筹协调城市工程管线的规划建设，实施地下管线综合管沟建设示范工程，保障城市各类管线安全畅通运行。重视和加强城市防洪排涝设施建设，重点抓好龙沥、海仔大排坑、黄坑和德兴电排站等排涝坑（渠）的综合整治，加快推进大燕湖防灾减灾综合整治工程，尽快完成大燕河防灾减灾规划的编制实施，加快建设清西排涝体系整治工程、飞水围达标加固

24、工程、三坑南围达标加固工程和黄岗联围达标加固工程。大力推进城市生活污水处理厂及截污管网的建设、改造工程。新建东城、横荷、洲心、乐排河污水处理厂，扩建窖星、飞来峡污水处理厂，确保污水处理率达标。加快污水厂配套管网建设，近期重点建设龙塘河集污主干管、澜水河截污工程、横荷污水处理厂锦霞西路污水管网（DN1000）、清新区城区污水管网和望天师污水提升泵站。贯彻清远市加快再生金属产业转型升级实施方案，引导落实源潭、石角等重点园区内污水处理厂及其配套管网建设。逐步完善旧城排水管网的雨污分流和升级改造工程。重视和加强城市垃圾处理设施建设。加快推进清远市固体废弃物管理中心（青山生活垃圾填埋场）、清远市再生资源

25、处理中心、清新城市固体废物综合处理中心的选址和建设，在各镇区建设一批中小型垃圾中转站。加快无害化粪便处理场、庭院垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、建筑垃圾受纳场的规划建设工作，以落实垃圾分类处理，逐步实现城市垃圾处理无害化、减量化和资源化。抓好能源设施建设与保障。续建220KV输变电工程，近期重点推进江南、东坑、民平220KV变电站建设，改善电力供应现状。加快推进清远中石油昆仑燃气有限公司天然气利用工程，完成源潭陶瓷企业的升级改造，并为源潭镇及飞来峡镇居民及公服用户提供清洁能源。加大财政支持，完善相关规划编制，扩大公共交通覆盖面，提高公共交通服务能力，改善公交车辆服务条件，促进城乡公交一体化，建设“

26、公交都市”。结合城际轨道交通站点地区TOD开发契机，认真做好公共交通与轨道交通、长途客运、慢行系统的无缝衔接。（二）优化整体发展布局，明确扩容提质空间重点扩大中心城区范围，优化城区整体布局，充分发挥规划的统筹引导作用。在此基础上，结合重大项目等机遇，选择合理空间有序开展扩容提质工作。1、明确中心城区空间范围将清新区的太和、三坑、太平、山塘四镇与清城区一起，纳入中心城区范围内，统一规划管理，统筹发展。将清城区的凤城、东城、洲心、横荷四个街道和清新区的太和镇作为核心城区重点发展，外部地区作为外围组团。通过严格控制的生态用地隔离，优化形成“核心城区外围组团”既紧密联系而又相对独立的长远发展框架，奠定

27、大都市发展的整体格局。2、明确近期重点扩容地区，拓展城市空间重点扩容地区是指对城市空间结构优化具有战略性影响、对城市转型提升有重要作用、以新建活动为主的地区。根据城市总体规划确定的空间发展思路，促进与清新的融合发展，以省职教基地、燕湖生态新城、银盏新市镇、清新飞水片区作为近期重点扩容地区，拓展城市空间。近期应重点完成这四个片区的规划准备，开展以主干道路为主的基础设施建设，塑造环境景观，奠定框架，筑巢引凤。城市新增建设用地指标应当向重点扩容地区倾斜，新的招商引资项目应优先落实到重点扩容地区，确保城市发展形成合力。省职教基地作为清远未来重要的特色功能片区，近期重点完善南片，拓展北片。应根据院校入驻

28、情况，逐步完善南片区的道路、生活配套设施，确保近期开发地区尽快形成人气，产生效益。同时，逐步将道路系统向北拓展，并开展沿线地区的土地整备，为下一阶段发展做好前期准备。至2018年，省职教基地内教育、居住及服务配套功能板块的建设工作基本完成，推进区域职业教育资源向基地整合。燕湖生态新城作为未来的城市中心，近期重点加快推进清晖路、高速公路连线及广清城际轨道及其站点等交通基础设施建设和南山湖湿地公园等景观项目建设。清远新引进的高端服务设施、新补充的公共服务设施应重点布局在燕湖生态新城。至2018年，道路网络基本形成，湖城景观初显效益，公共服务和休闲娱乐等功能开始发挥作用，并力争成功申报全国生态城市建

29、设试点。银盏新市镇包含莲湖工业园和银盏旅游小镇。莲湖工业园是对接区域、融入空港经济区的重要载体，清远市战略性新兴产业基地、环珠三角高端产业成长新区和现代产业发展示范区。近期要加快迎龙大道、清晖路等交通干道实施，推动莲湖、东坑110KV变电站等市政基础设施和基本生活配套服务设施建设，为园区开发奠定基础。银盏旅游小镇重点发展以温泉度假为主题的旅游业和生态型居住，近期要结合广清城际轨道银盏站项目尽快启动“七通一平”，推进主要道路建设、东侧房地产项目开发及其他配套设施建设。清新飞水片区作为清新区城市中心功能的延伸组成部分，是集休闲、商业、居住功能为一体的滨江居住新区，近期重点推进主要道路的建设，加强商

30、业、文化、医疗、体育等公共服务设施配置，构筑清新区次中心。3、明确近期重点提质地区，提升城市品质重点提质地区是指已具备一定发展基础，但需要进行功能调整和品质提升，近期应加以引导转型发展的地区。结合城市功能完善提升的要求，确定清城江北旧城中心区、百嘉科技园、龙塘片区和银盏片区、清新太和建成区作为近期重点提质地区，提升城市品质。近期应结合发展机遇的判断，新建和更新双管齐下，化旧补新，重点补足生产服务和生活服务功能，促进其高端化、特色化、人性化发展。清城江北旧城中心区是清远富有活力的综合性城市商业副中心，近期应利用城市功能置换的机遇，在保障城区活力的前提下，有序开展旧城改造，补充公共服务设施和公共绿

31、化空间，完善交通市政等基础设施，改善建筑风貌和景观质量，活化利用历史文化资源，同时加强与清新太和建成区的设施对接和功能融合，在路网体系、市政设施方面实现无缝对接，在公共服务资源、公园绿地方面实现共享，共同形成江北城市核心功能区。2018年前，重点推进平安社区、下廓片区的“三旧”改造及南门商业文化街区建设，完善社区级公共服务设施，做好各级路网的整治、改善工作，并补充公共停车场、街头绿地。百嘉科技创新园是清远未来以科技研发、总部经济、现代服务业为主的生态型高科技园区。近期应建设与改造并重，补充科技研发功能，以企业为主体加快园区内产业升级转型，逐步形成创新园区的发展氛围。2018年前，开发建设建设三

32、路以西、创兴大道以北、广清高速以东约1.5平方公里的新园区，引进研发科技项目、总部经济，补充商业、商务办公和居住功能，完善公共设施配套，开展景观整治。龙塘片区作为规划的清远城市副中心，近期应利用广清城际轨道的建设契机，加强环境综合整治和服务功能培育，使之呈现出新城区的面貌，为周边工业园区发展提供更好的支撑和服务作用。到2018年，完成广清大道沿线建筑景观整治和零散工业企业的整改入园工作，结合佛清从高速公路和广清城际轨道的建设，梳理完善片区道路系统，通过适当的城市更新实现龙塘轨道站周边的TOD发展，实现由镇到城的转变。银盏片区是规划确定的以温泉为主题的旅游特色小镇，近期应以旅游为主题，紧抓省市合

33、作TOD开发的机遇，改变原有村镇发展格局，完善旅游服务和休闲居住等功能，提供独具清远特色的休闲生活空间。清新太和建成区是清新区承担综合服务功能的区级中心，近期应积极利用并入清远城区的发展机遇，加强基础设施配套建设，完善市政设施、路网体系的建设，实现与清远城区的无缝对接，加快融合发展的步伐。重点加快推进三旧改造（迳口片区、飞水片区、榨油和芋头岗片区改造以及旧城区雨污分流改造）和公共服务设施建设（清新鳌头公园）。（三）打造多元产业平台，提升产业发展质量整合城区产业布局，协调产城关系。充分利用生态和资源优势，建设环珠三角高端产业成长新区。打造多样化产业平台，引导促进新兴产业的发展。注重农副加工业和商

34、贸物流业发展，促进城乡经济的互动。1、整合产业布局，促成产业园区与城区互动发展加强与珠三角的产业互动，建设环珠三角高端产业成长新区。依托现有园区基础整合零散产业用地，积极引导产业项目入园发展，提高产业集聚度。围绕新型工业化发展战略，纵深扩大产业发展的内涵和质量，集中精力建设莲湖龙塘先进制造业示范区、石角产业提升区、源潭产业提升区和太平传统制造业提升区4大新型产业平台。莲湖龙塘先进制造业示范区要主动融入广州空港经济圈，形成环珠三角高端产业成长新区的重要载体，实现与空港经济圈一体化发展，依托汽车装备、光电信息等产业打造大广州高端产业配套园区。近期应在原有产业改造升级的基础上，积极培育和延伸产业链，

35、运用高新技术优惠扶持政策，重点鼓励和扶持与主导产业有关的技术创新和新技术应用，并注重营造一个包括资本市场、智力引进、技术和中介服务等方面在内的良好产业发展环境。石角产业提升区以有色金属生产交易为核心产业，擦亮“中国再生铜都”品牌，打造循环经济产业基地。近期应结合贯彻落实清远市加快再生金属产业转型升级实施方案，尽快确定石角镇园区及其配套工程建设，淘汰一批产业层次低、税收贡献少、资源占用高的小型初级加工企业，提高产业技术水平，加大污染治理力度，进一步延伸产业链条，重点鼓励精铜、铝、铅、锌、稀土系列产品深加工项目和有色金属复合材料新型材深加工项目。源潭产业提升区以陶瓷工业城优化升级为核心，加强产业整

36、合，促进产业集约化发展，打造“绿色陶瓷产业基地”和“高端产业成长基地”。近期原则上不再引进新的陶瓷项目，结合清远市陶瓷行业综合整治方案及清远陶瓷行业执行阶段性污染物排放标准的指导方案重点完成陶瓷工业城的整合升级或转产转移，加快建设东坑工业园，将其建设成为高新技术产业和先进制造业集聚发展的高端产业成长基地。太平传统制造业提升区作为承接清新区产业发展的主要载体，应充分利用已有盈富工业园、龙湾电镀基地的基础，结合食品、电子器材等产业优势逐渐提升传统产业发展水平，并做好园区扩容前期的土地整备和基础设施建设工作。同时，积极促进佛山禅城（清新）产业转移园、盈富工业园传统产业提升与外部产业转移并行，实现从单

37、一功能开发模式向综合功能开发模式发展。2、打造企业创新服务平台，鼓励扶持小微企业和小型产业单元加强与珠三角地区城市合作，培育和建设省小企业创业基地。依托既有园区的升级改造，补充科技研发和生产性服务功能，强化企业创新服务能力，加快百嘉科技园创新服务平台，华清科技研发中心，源潭、云龙陶瓷产业转移园公共服务平台的建设。其中，重点推进百嘉科技园向都市型产业园和区域科技研发服务中心的升级，对外与广州及周边地区相关院校、科研机构挂钩，对内与职教基地合作，共同构建产学研一体化的现代产业体系，建设民营企业孵化基地。鼓励个人创业，善待和支持小微企业和小型产业单元发展，使其紧密融入城市生活，扩大就业，提升城市经济

38、活力。以核心城区的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇的核心城区闲置空间或混合功能空间为载体，培育扶持增值快、就业广、适应强、有税收、有环保、有形象的都市型产业。3、充分发挥当前农业资源优势，积极发展特色型农副产业加工业进一步提升农产品加工档次和水平，促进农业资源精深加工和综合利用,加强原料基地建设，培育产业集群，尽快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和粮油加工为主体的农产品生产加工体系，大力实施“三品”工程和商标战略，做大生态、绿色农业品牌。围绕“安全有机”做文章，大力发展绿色农产品生产

39、。确立本地农产品安全信誉，力争建成省内农产品安全示范企业或示范基地，逐渐形成面向珠三角的采摘园、点对点送菜等安全农产品服务。创建农产品现代营销体系，加强农业科技创新和服务体系建设，使农业产业化链条从原来的生产种植环节延伸到深加工处理、物流运输、批发、科技服务等高增值环节。近期重点推进集原材料生产基地、观光农业功能区、农产品加工功能区于一体的清远（清新）现代农业园区建设。4、完善城区商贸物流业和商务服务业发挥区位优势，整合物流资源，依托珠三角，辐射粤桂湘，使清远成为南北物流的集散基地、珠三角城市重要的配套物流业基地和“后勤”配送中心。以核心城区为重点补充建设专业批发市场和区域性物流基地，进一步完

40、善人民西路中汽南方汽车城、华南装饰城、义乌商贸城三大专业市场的配套设施建设，重点补充物流、银行、中介、电子商务、餐饮、商务酒店等服务性功能。加快源潭物流园的规划设计和物流硬件设施建设，将粤中物流集聚区、龙塘货运站、清新货运物流中心、太平物流中心纳入规划建设，积极融入广州空港经济圈。优化商业中心布局，提升城市活力，加快推进商业南移东扩。未来五年内在人民路以南新建1-2个商业中心，改变新城商业中心布局不合理的状况。结合城市品位的提升，活化原有商业中心，在江北利用南北门街地段原有商业基础，处理好功能分区、完善交通系统，形成城市商业金融副中心；推动东城商贸中心建设，带动周边消费群体聚集，形成集文化、娱

41、乐、购物于一体的商业中心区域；建设太和美林旅游特色街，推进太和东三街灯光夜市步行街改造。积极培育发展商务会展业，补充建设一批商务写字楼以及会议酒店等商务场所。近期重点结合旧城更新和新城建设，相机推进1-2个城市综合体建设项目。尽快启动市级商务中心、会展中心的规划选址。加快电子商务与实体经济的融合，推动清远经济有效转型升级。重点推进“华南声谷”的建设，以尚证网络、清远中小企业网、清远铜交易中心等一批电子商务配套服务企业为示范，培育电子商务行业公共服务平台。（四）拓展旅游休闲文化功能，增强城市软实力充分利用现有的旅游资源优势继续大力推进旅游休闲文化产业发展。加快城区外围重点旅游景区和旅游产业园区的

42、建设，带动清远的产业与城市扩容，将休闲旅游的发展与其它城市功能相结合，提升商务接待能力和城市服务水平，不断壮大文化软实力和城市吸引力，助推城市转型。1、加快外围重点旅游景区建设主动对接珠三角旅游市场，深入挖掘自身文化旅游特色，重点打造旅游品牌，提升旅游产业附加值。加快南部旅游景区与广州花都王子山森林共建世界旅游名胜地。按照山区（生态）旅游产业园区的标准，整合开发北江、飞来峡水利枢纽、飞霞省级风景名胜区、飞来寺、伦洲岛、黄腾峡生态旅游区、牛鱼嘴原生态旅游风景区等资源，建设成为集观光日夜游、宗教文化、健康养生、休闲度假、探险娱乐等为一体的飞霞山旅游产业园区。推动飞霞风景名胜区按国家5A级旅游景区标

43、准升级改造，加快旅游大道和园区内旅游景区（点）的道路及基本配套设施的建设；力争园区内拥有3个以上国家4A级旅游景区，争创成为全省旅游产业园区示范点。综合开发笔架山旅游资源，将其建设成为高品质的运动、休闲、养生中心。加快清新区清西片区乡村旅游、清新综合旅游园区、佰合谷生态旅游度假村、万里山影旅游度假村、秦皇山自驾游营地等项目的建设。2、打造一批具有地方风情的特色小镇紧紧抓住珠三角城市居住功能加速外溢的机遇，建设在广东有示范意义的极具地方风情和旅游风貌的特色小镇，构建居住、休闲、娱乐等为一体的综合性空间。开展美丽宜居小镇示范工作，加快建设三坑温泉运动小镇、狮子湖商务时尚小镇、黄腾峡智慧活力小镇、银

44、盏温泉旅游小镇、美林湖创意文化小镇等5个特色小镇。其中，作为本次扩容提质的“双重点”地区，要全力打造银盏旅游特色综合体，逐步实现温泉的综合利用，开发包装温泉地产、温泉农业、温泉旅游、温泉疗养等温泉产品链。3、打造北江滨水旅游带 以发展北江沿岸自然风光、历史人文旅游为龙头，精心谋划打造北江旅游带。加大旅游招商力度，推动引进一批大规模的旅游投资项目建设。充分挖掘峡江文化遗产“十九福地飞霞风景名胜区”、千年古刹“飞来寺”以及北江市区下游“鳌头塔、政江塔”的历史和文化资源，开发完善北江休闲渔船度假项目，策划伦洲岛开发为原生态博物岛旅游项目和北江河鲜美食节等活动，带动北江旅游带的开发。协助解决河段渔船及

45、渔民的生计和出路问题；加快推动清远旅游码头的选址建设和翠竹园码头扩建，改变目前码头地点的状况，彻底解除威胁高铁桥梁安全的潜在隐患。依托北江旅游投资开发有限公司，加大旅游招商力度，推动引进一批大规模的旅游投资项目建设，积极打造“清远滨水景观之城”。4、策划大型主题旅游项目，增强城区旅游吸引力充分利用城区内江、湖、河、岛、山等丰富的资源，策划大型主题旅游项目，发展清城区旅游功能，使清城区本身也成为重要的旅游目的地。近期，可考虑一是在北江凤城湖依托清远大桥和北江大桥之间已建好可停靠各种规格游艇30艘泊位的游艇码头“碧水蓝天”建立游艇俱乐部，并进一步完善建设成可停靠100艘游艇泊位以及游船的大型旅游码

46、头，开展北江日夜游娱乐项目活动；二是依托大燕湖建设集水上活动主题公园，开展龙舟赛、帆船、摩托艇等合适的水上运动项目，引入各种娱乐休闲项目；三是挖掘本地传统文化，保护当地建筑风貌，重点开展清城南门街等传统街区复兴工程；四是利用江岸、岛屿资源发展养生体验中心等；五是依托南岭山开发岭南文化特色园，吸引国内外著名建筑家及艺术家进行岭南文化特色产品的创作和展示。5、改善旅游交通及配套设施建设加快旅游景区（景点）的主干道路、游乐设施及基本的旅游配套设施建设，如清新区飞水至山塘水利枢纽堤路结合观光公路、迳口至万里山影度假区一级公路等。做好核心城区通往西南、东北两个景区较为集中区域的旅游公路规划与建设，并增开

47、旅游公交专线。尽快启动清新旅游大道接笔架山景区的旅游公路建设，以解决多年来制约笔架山整体开发的交通瓶颈。在牛鱼嘴景区与金鸡岩景区之间，以及碧桂园故乡里景区附近各规划建设一个旅游驿站，提高旅游集散能力，提供旅游咨询、装备补给等相关服务。6、完善郊区乡村旅游休闲度假氛围积极进行乡村旅游休闲的项目策划与开发，如农家乐、乡村生活体验教育、乡村健身郊游等。改善乡村道路交通联系，提高景区可通达性，加快清新区清西片乡村旅游绿道建设项目。加强郊区乡村旅游的服务管理，提升乡村度假产品的附加值，委托专门公司运营或者成立专门的培训机构，指导或监督从业人员服务程式和服务质量。制定乡村休闲度假星级评定制度，用以规范乡村休闲度假服务质量，引导乡村休闲健康发展。近期重点发展以垂钓、餐饮为一体的农家乐休闲渔业，以及郊区观光农业和采摘农业等。7、合理处理城乡关系，保持外围乡土本色协调统筹城乡建设发展，建立起紧密的城乡经济联动合作关系，强调城、乡各自在产业功能、景观风貌上的独特性和互补性。特别是