动物检疫监督基础设施建设项目.doc
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1、第一章 总 论1.1 方案概要1.1.1 项目名称:新疆额敏县动物检疫监督基础设施建设项目1.1.2 项目主管单位:*地区畜牧局 1.1.3 项目承担单位:额敏县畜牧局1.1.4 项目建设单位:额敏县动物检疫监督基础设施建设项目办公室(额敏县动物防疫监督站)1.1.5项目设计单位:新疆维吾尔自治区草原畜牧工程勘察规划设计院*分院1.1.6建设地点:额敏县动物防疫监督站及所辖12个乡镇畜牧兽医工作站1.1.7建设内容及规模:额敏县动物检疫监督基础设施建设项目涵盖额敏县动物防疫监督站和其所辖12个乡镇畜牧兽医站。主要建设内容:在额敏县动物防疫监督站及其所辖乡镇畜牧兽医站现有检疫监督基础设施的基础上
2、通过配备检疫交通工具、通讯设施、添置仪器设备,完善全县动物防疫检疫监督体系,保障畜牧业健康发展。1.1.8建设期限:项目建设期1年,即2004年。1.1.9投资规模:项目工程总投资150万元。 资金筹措:国家投资130.4万元,地方配套19.6万元。1.2建设背景畜牧业历来是额敏县的传统支柱产业,在额敏县国民经济发展中占有举足轻重的地位。近两年,为了提升畜牧业综合实力,实现由传统畜牧业向现代畜牧业转变,额敏县委、市政府在加大畜牧业发展方面采取了诸多优惠政策,使畜牧业取得长足发展,截至2003年,额敏县年末牲畜存栏81.26万头(只),其中:牛7.75万头,羊68.57万只,猪1.53万头;家禽
3、年饲养量72万只。随着畜禽存栏增多,额敏县逐渐加大了动物疫病防疫检疫监督工作力度,特别是在疫病防治、畜禽检疫、动物卫生监督管理、兽药监督管理、兽医科研和新技术推广等方面得到了明显进展,随着动物防疫法、动物检疫管理办法、动物防疫条件审核管理办法、自治区动物防疫条例等一系列法律、法规的进一步宣传和贯彻实施,额敏县还制定了额敏县动物防疫管理办法、额敏县疫苗注射管理办法、额敏县动物防疫暂行办法等法规,并相继出台了动物防疫检疫管理、兽药生产、饲料生产、经营许可证管理等配套管理制度。但是,在我国加入世界贸易组织的今天,额敏县的动物疫病防治检疫工作与畜产品标准化生产、出栏上市的新要求相比还存在不少问题,主要
4、是动物防疫检疫基础设施建设滞后,额敏县动物防疫监督站现有检疫仪器设备十分陈旧落后而且数量少,远远不能满足工作需要,而其所辖12个乡镇站则基本没有检疫仪器设备,致使动物疫病防检疫工作非常滞后,目前全县运输检疫、屠宰场检疫、孵化厂、交易场所的检疫工作急需规范。按照现代畜牧业发展的要求,今后,畜牧业的生产和发展必须是在保证质量安全的前提下求数量和规模上的发展。该项目的实施,通过建立健全动物检疫监督基础设施建设,将有效保护和促进畜牧业的持续健康发展,逐步提高额敏县的动物疫病综合防检水平,加快额敏县动物疫病防检工作与世界贸易组织和世界动物卫生组织规则相接轨,为今后畜产品标准化生产及出口畜产品基地建设打下
5、坚实地基础。第二章 项目建设的可行性和必要性2.1项目建设的可行性2.1.1项目区自然条件优越额敏县地处欧亚大陆腹地,属北温带大陆性气候。此地有受地形控制相差悬殊的盆地、山地,特殊的局地气候,使该地区草地资源按不同季节分布,具有牧养牛、羊及其它草食动物优越的自然条件,截至2003年,额敏县年末牲畜存栏81.26万头(只),其中:牛7.75万头,羊68.57万只,猪1.53万头;家禽年饲养量72万羽,年产肉量22941.5吨,产毛量2220吨,产奶量20720吨,2003年末全县畜牧业总产值达42527万元,项目区畜牧业发展条件优越,潜力大。 2.1.2项目建设单位技术力量雄厚。 额敏县现有县级
6、动物防疫监督站1所,乡镇级畜牧兽医工作站12所,项目建设单位人员素质高,全县共有在职人员153人,其中有大专以上文化程度人员102人;技术力量雄厚,有兽医技术人员124人,其中:高级技术人员2人,中级技术人员32人,初级技术人员92人;有监督员13人,检疫员98人,项目建设单位完全能胜任全县的动物检疫监督工作。2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设是有效防治疫病发生,保护和促进畜牧业持续健康发展的需要。近年来,动物疫情的发生越来越复杂,据有关资料报道,由于动物疫病,1995年全国生猪死亡达5000万头,牛100万头,羊900万只,鸡5亿只,直接经济损失达260亿元,1996年达300亿元,同
7、时因动物疫病引起生产性能下降,饲料和人力浪费,药物消耗等造成的间接损失达到800亿元。2002年额敏县因动物检疫监督体系尚未健全,导致动物疫病发生而引起死亡的家畜达1.23万头(只),家禽达0.96万只,造成直接经济损失265万元,给广大农牧养殖户带来了无法弥补的损失,通过项目建设实施,对疫情早发现、早诊断,将有效控制和减少畜禽疫病死亡,从而保护和促进畜牧业的持续健康发展。2.2.2项目建设是保护人民身体健康,维护社会安定的需要。动物疫病特别是人畜共患病不仅威胁人类的身体健康,而且还对社会的安定构成威胁。如英国“疯牛病”不仅影响了本国经济,而且还动摇了梅杰政府的根基。台湾口蹄疫的流行,迫使“农
8、委主任”辞职下台,并致李登辉当局公开道歉。香港的禽流感风波不仅紧急扑杀140万只鸡,造成了近8亿港元的经济损失,而且还感染了17人,并有4人因此死于非命。1992、1993年国内出现的“恐肉风波”波及全国二十几个大中城市,“放心肉”问题牵动了党中央和国务院领导人的心。1987年长江沿岸的武汉、南京等城市暴发日本血吸虫病,“瘟神”卷土重来,数千人感染,医院暴满,给社会安定和国家声誉带来了不利影响,引起了党和国家领导人的高度重视,下决心再送“瘟神”。2002年额敏县重大疫病的发生,也在社会上引起了“恐肉”、“恐奶”风波,影响了人民的正常生产、生活秩序。 通过本项目建设,实施有计划地预防、消灭和净化
9、区域内规定的重点动物疫病,防治重大疫病、疫情的发生,可有效保护人民身体健康,维护社会安定。2.2.3项目建设是促进动物防检水平,彻底改变目前动物检疫监督基础设施薄弱现状的需要。目前,额敏县乡镇动物防疫站大部分仪器设备不足,致使兽医检疫工作非常滞后,通过加强动物检疫监督基础设施建设,改造乡镇站基础设施,引进先进的检疫监测仪器设备,不仅能使动物防疫的硬件设施得到彻底改善,而且可逐步使本区域内动物疫病预测预报、疫病诊断和防治技术得到提高,进而为畜牧养殖业的健康稳步发展保驾护航。第三章 项目建设区基本概况3.1 自然概况3.1.1地理位置额敏县位于新疆维吾尔自治区塔额盆地东北部,地处东径8324851
10、0,北纬46094703。县城距*市57公里,县境东与和丰县为邻,南与托里县相连,西与*市相接,北靠塔尔巴哈台山与哈萨克斯坦接壤,土地总面积9531.9平方公里。3.1.2气候特征额敏县地处塔额盆东北部,盆地三面环山向西开口,地势北高南低,为西部潮湿气流的入侵创造了良好的地形条件。额敏县气候虽属中温带气候带干旱气候区。但处于塔额盆地地貌状态下形成了气温较温和,在干旱地区相对来说降水量较多,蒸发量较少的气候特点,是新疆境内较为湿润的地区,年平均气温6.5,10的年积温为3142,年平均日照时数为2590.4小时,日照率为65%。额敏县气候资源分布规律为:北部山区热量不足,光照较少,但降雨多;中部
11、平原热量较丰富,光照充足;南部草原受大风影响较强,夏季炎热,冬季寒冷。因春秋季降雨集中,气候相对湿润,湿润降雨天气主要分布在4-6月和10-11月,是牲畜疫病疫情的高发季节。3.1.3土地资源额敏县土地总面积为9531.9平方公里,其中山地,丘陵占53.18%,平原占46.82%。土地利用率较高,95%以上的土地都能利用。在土地构成中,牧地多,林地少。畜牧业用地占土地总面积的48.78%,优良草场占草地面积的一半以上,低劣草场仅占草地面积的17.05%。3.2社会经济概况额敏县属于半农半牧区, 全县辖 1个镇、10个乡、4个牧场、1个农场,另有兵团农九师师部及所属6个团场和地区种羊场、地区糖厂
12、、地区金塔毛纺织有限公司等驻县单位,县属总人口144703人,其中农牧区总人口106059人,占总人口的73.3%,少数民族人口81550人,占总人口的56.3%。2003年全县实现国民生产总值11.217亿元,比上年同期增长10.02%,其中:第一产业4.543亿元,增长3.5%;第二产业2.3423亿元,增长18.5%,第三产业4.3317亿元,增长12.7%。3.3畜牧业概况额敏县共有天然草地1030万亩,大部分为山地或草垫草场,产草量每亩鲜草约225公斤左右,高的可达600-700公斤,各类牲畜均可放牧。2003年末全县牲畜存栏81.26万头(只)、家禽39.2万(只),其中:羊68.
13、57万只、牛7.75万头,猪1.53万头,年产肉量22941.5吨,产毛量2220吨,产奶量20720吨,2003年末全县畜牧业总产值达42527万元。 第四章 动物疫病防制现状及存在的问题4.1历年来项目区动物疫病发生情况上个世纪六、七十年代,额敏县曾一度有多种动物传染病、寄生虫病以及人畜共患病等传播蔓延,给人民身体健康造成严重威胁,对畜牧业发展形成严重障碍。根据1999年2月12日农业部发布第96号公告公布的一、二、三类动物疫病病种名录,额敏县曾出现过的动物疫病有:1、一类动物疫病:口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、绵羊痘和山羊痘、牛传染性胸膜肺炎、鸡新城疫等。2、二类动物疫病:(1)多种动物共患病
14、:狂犬病、炭疽、魏氏梭菌病、布鲁氏菌病、棘球蚴病等;(2)牛病:牛出血性败血病、牛结核病、牛焦虫病等;(3)猪病:猪繁殖与呼吸综合病、猪丹毒、猪肺疫、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病等。(4)禽病:鸡传染性喉气管炎、鸡传染性支气管炎、鸡传染性法氏囊病、鸡马立克氏病、鸡产蛋下降综合症、鸭瘟、鸭病毒性肝炎、小鹅瘟、禽霍乱、鸡白痢、鸡球虫病。3、三类动物疫病(1)多种动物共患病:李氏杆菌病、放线菌病、肝片吸虫病、丝虫病。(2)牛病:牛皮蝇蛆病等。(3)绵羊和山羊病:传染性脓疱皮炎、传染性眼炎、肠毒血症、绵羊疥癣。(4)马病:马流行性感冒、马腺疫等。(5)猪病:仔猪副伤寒等。以上各病自上世纪五、六十
15、年代以来都不同程度的在额敏县呈地方流行或散发,特别是口蹄疫、羊痘、猪瘟、鸡新城疫、马传贫、等动物疫病在额敏县都出现过地方流行性,甚至有过小面积爆发,发病率在20%以内,有的高达60%以上,给畜牧业发展造成严重危害。4.2动物疫病防治现状4.2.1动物疫病防疫现状解放以来,经过几代人的辛勤努力,额敏县动物疫病防疫有了很大改观,其中牛肺疫、马鼻疽已经被消灭,布病达到稳定控制区标准。其他动物疫病的发病率和危害已大为降低,只有个别疫病处于零星散发状态。由于我县多年来一贯坚持计划免疫与强制免疫相结合的工作方针,使大多数动物疫病得到了有效控制。目前在我县实行强制免疫的病种有:口蹄疫,禽流感,炭疽,羊梭菌病
16、等,强制检疫的病种有:布病、牛结核病等,强制防疫的寄生虫病种有:羊疥螨病、焦虫病等。 近年来,特别是自1999年额敏县实施动物疫病合作防疫以来,全县家畜家禽的疫病防疫工作有了一定的保证,每年全县的畜牧兽医人员担负着80.26万头(只)家畜和72万只家禽的免疫和驱虫工作。据统计,2003年全县共免疫各类家畜传染病213万头只(次),免疫各类家禽传染病256万只(次),检疫各类动物及动物产品50万头(只、羽),驱虫、药浴、治疗各类家畜158万头(只),对于保证畜牧养殖业的健康发展和人民身体健康起到了积极作用。4.2.2动物疫病监督监测现状额敏县动物疫病防治工作一贯坚持“预防为主、防检结合、以检促防
17、”的原则,为加强动物疫病的监督检测工作,额敏县在现有的基础上逐步规范了牛羊交易市场、家禽交易市场、出县境公路动物检查站和屠宰场的屠宰检疫,以及市场监督工作。据统计,2003年全县共检疫肉类6230吨,检疫皮张46200张,骨130吨。无害化处理病害动物及产品14吨。检疫监测结核、布病4100头(次)。2003年额敏县通过认真贯彻执行*地区动物免疫标识实施办法,通过对牲畜佩戴耳标,建立档案,实现一畜一标一号,详细记录动物免疫情况,从而有效的促进了动物的免疫、检疫工作,也推动了产地检疫工作的开展实施,为实现动物源性食品从农场到餐桌全过程质量卫生体系建设奠定了良好的基础。4.3存在的问题1、动物防疫
18、检疫基础设施建设滞后,目前,县站在额敏县的2个牲畜定点屠宰场(厂)和市场禽类屠宰点都派驻有检疫工作人员,但由于检疫设备非常落后,仍然沿袭“一把刀、凭肉眼、凭经验”的工作方法,没有先进的检疫仪器提供确切的技术保障,使肉品卫生质量得不到保证,无法真正满足市民吃上“放心肉”的愿望。额敏县另外12个乡镇场站也大部分办公设施简陋,办公条件差,且缺乏与动物防疫检疫有关的仪器设备,特别是缺乏用于动物及动物产品卫生检疫的仪器设备,使开展肉品检疫工作的部分乡站更无法保证肉品卫生质量,而仪器设备的不足,使所有的乡镇场站都无法真正开展产地检疫工作,使动物产品从源头上就不能得到确切的疫病控制。2、由于缺乏配套的动物检
19、疫监测设备,发生动物疫情时,不能及时、准确的分析和判断动物疫情的发生、发展情况,贻误扑灭疫情的时机,目前额敏县动物的检疫监督工作还未走上正规,动物病毒病、细菌病、寄生虫病和重大疫病的实验室诊断、检疫和监督等方面的业务工作还未正常开展,病理解剖学、血清学、细菌学和寄生虫学的诊断监测工作也因仪器设备短缺不能有效展开,动物检疫监测工作的滞后,给整体动物防疫工作的开展带来了很大困难。3、信息网络建设落后。特别是乡镇兽医站缺乏必要的信息传播工具,在疫情发生时不能及时上报疫情,贻误了扑灭疫情的最佳时机,给整个疫情防控工作带来困难,同时由于额敏县牲畜代牧现象普遍存在,各乡镇间牲畜交易流通频繁,因缺乏完善的牲
20、畜网络监控体系,对牲畜不能实施全程监控,在动物防疫检疫工作上经常出现空白。第五章 编制依据1、动物防疫法2、动物检疫管理办法3、动物免疫标识管理办法4、动物防疫条件审核管理办法5、自治区动物防疫条例6、*地区动物合作防疫实施办法7、*地区动物疫病志8、*地区发展现代畜牧业规划暨实施意见9、*地区动物检疫监督建设建设规划10、动物防疫建设项目管理办法(试行)11、额敏县“十五”畜牧业发展规划12、额敏县动物防疫管理办法第六章 项目建设指导思想、原则与建设目标6.1指导思想以党的十六大精神为指导,以贯彻动物防疫法为根本,坚持发展与保护并重,强化动物防疫法制管理,依法制疫;加强基础设施建设,改善疫病
21、防制条件,提高防疫水平;综合运用法制、行政、经济手段,搞好动物防疫、检疫、监督,建立协调、稳定的动物防疫、检疫、监督工作秩序,保障畜牧业健康发展和人体健康。6.2建设原则1、按照“预防为主、防检结合”的原则,实施强制免疫、检疫。项目建设以强化动物防疫、检疫、监督基础设施建设为主,不断提高动物检疫工作水平,重点对农业部提出的危害严重,影响广泛的19种主要一、二类动物疫病实施强制免疫检疫,通过建立推广合作防疫、免疫标识制度,产地检疫制度,采取春秋集中防疫检疫,屠宰场定点屠宰、集中检疫、市场重点监督,常年跟踪的办法,加强动物疫病检疫监测,最大限度消除疫病疫情发生隐患。2、坚持动物疫病预防、监督、技术
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