浅谈建设工程实施过程造价管理控制毕业论文.doc

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1、浅谈建设工程实施过程造价管理控制 摘要：工程造价是一个非常复杂的过程，涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产的各个环节，在建设工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。对工程造价的控制尤其重要，既要保证建设工程项目的高质量要求，又要采取严格有效的措施合理控制工程造价。本文也从我国的工程造价管理的历史、现状述说当前管理重点，再探讨我国工程造价管理工作的发展方向。关键词：工程造价 管理 历史 现状 控制 发展建设工程造价管理，就是对工程项目的投资和工程造价的计价与确定进行预测、计划、控制、反馈、审查等一系列管理活动。它是建设工程管理的核心部分，始终贯穿工程建设的全过程。

2、它有两种含义：一是建设项目投资管理，二是工程价格管理。无论从那一种含义讲工程造价管理的基本内容就是合理准确的计价和有效的控制造价，保证工程造价控制目标的实现。我国的工程造价管理工作起步还是比较晚的，造就了现在的工程造价的多样性、复杂性，也造就了现在的不规范建筑市场，这就促使我们这一代的工程造价管理人员完善建筑市场、工程造价管理体制、制度，提出新的发展思路和策略。 一、我国工程造价管理的历史我国是一个文明古国，在科学技术和文化发展等方面有着光荣的历史。据辑古慈经等书记载，我国在唐代就有夯筑城台的用工定额功。公元1103年宋代李诫所著营造法式中的“功限”就是现在所说的劳动定额，“料例”就是材料消耗

3、限额。该书实际上是官府颁布的建筑规范和定额，并一直沿用至明清。清工部所编著的工程做法则例则一直流传至今。因此，我国两千年来不乏把技术与经济相结合大幅度降低工程造价的实例。而新中国成立后，工程造价管理的发展大体经历了以下六个阶段：第一阶段：1950-1957年，工程建设定额管理建立阶段。由于面对大规模经济建设，缺乏工程造价管理经验、缺乏专业人才，所以在引进前苏联的概预算定额管理制度时，也存在结合中国实际不够的问题，使定额的编制和执行受到影响。第二阶段：1958-1966年，工程建设定额管理弱化时期。1958年开始，受“左”的错误思想影响，削弱、放松，以致放弃了定额的管理。1965年国家甚至有关文

4、件明确规定设计单位不再编制施工图预算，1966年1月，试行建设公司工程负责制，改承发包制度。这些规定摧毁了概预算管理制度和定额管理制度的经济基础。第三阶段：1966-1976年，工程建设造价发展的一个倒退阶段。十年动乱使得概预算和定额管理机构被“砸烂”，大量经济资料销毁，为数不多的专业技术人员改行。定额被说成“管、卡、压”的工具，造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算的状况。第四阶段：工程造价管理恢复、整顿、发展时期。1977年国家恢复重建造价管理机构，1983年8月成立基本建设标准定额局，1988年划归建设部，成立标准定额司，各省市、各部委建立了定额管理站，工程造价体制和管理都得到了迅速的恢

5、复和发展，并颁布了几十项预算定额、概算定额、估算指标，1990年7月成立了中国工程造价管理协会，从此，我国在工程造价管理理论与方法的研究方面和实践方面加快了发展的步伐。第五阶段：从20世纪90年代初至2003年6月，是工程造价管理体制改革和深化阶段。我国工程造价文件的编制、招投标中的编标、评标、定标、合同价签订、调整等一系列的工程计价活动，在原有的工程计价方法和计价基础上进行了相应的市场化改革。第六阶段：2003年7月至今，我国工程造价管理进入改革、发展和成熟期。1996年建立注册造价工程师执业资格制度，这些对推动我国工程造价改革都起到了积极作用。2003年7月，国家颁发实施了建设工程工程量清

6、单计价规范，标志着我国建筑市场由传统的计划经济时代进入了市场经济时代。08年7月对03年规范修改后发布的建设工程工程量清单计价规范，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。逐步实现以市场机制为主导，由政府职能部门实行协调监督。与国际惯例全面接轨的工程项目造价管理新模式。由我国的工程造价管理历史看出，我们一直追求工程造价的有序管理、发展，时至今日，我国工程造价管理的现状如何呢？二、我国工程造价管理的现状建设工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和

7、符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建设工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建设工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，结算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。 1、 忽视市场价格机制，行政干预过多，工程造价缺乏竞争性。2、 长期计划经济体制和单一财政投资渠道，忽略市场经济体制。3、 工程造价和流通领

8、域价格的联系缺乏直观主动性。4、 信息加工和传递过于保守，造价信息部门信息匮乏。投资主体责任制未完全建成。5、 领域内的从业人员严重缺乏。6、 工程造价管理的法律、法规不健全。所有这些都造成了我国工程造价管理滞后，人才素质较低，部分体系、模式与国际脱轨，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。建设工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分

9、别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。在计划经济体制下，构成直接费用的人工、材料、机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国营、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”式的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见，建设工程造价管理属静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额，制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。工程量清单计价模式的实行是我国工程造价制度改革和招投

10、标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标计价行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于

11、正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。由此看出我国造价管理部门一直致力工程造价管理工作、制度的改革，我们工程造价管理人员面临工程造价的发展、革新时期，工程造价人员应加强自身的学习，学习国外的工程造价的先进管理，科学管理经验，适应经济体制改革的发展，随时把握住市场价格变化的形成，把工程造价的编制工作做得细致具体，实事求是确定工程造价的合理性，把握住经济市场发展的动态管理。突破传统

12、思想和经验模式，积极开展工程造价基本理论和基本方法的探讨，借鉴和吸收现代管理科学的成果，以中国特色社会主义理论为指导，逐步形成新的观念和理论体系。为国家宏观调控、建设工程法律法规的健全提供强有力的保证。使工程造价工作与国际惯例接轨，形成一套完整的管理体系，让之贯穿整个工程造价的全过程。三、建筑工程造价管理的全过程控制措施工程造价的有效控制管理是建设工程全过程的，就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工

13、决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析。 （一）决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。正确的决策是合理控制工程造价的前提，决策的深度影响投资估算的精确度，项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。1、决策阶段影响工程造价的主要因素投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括五个方面：建设项目所处地区的选择。经济水平、交通、气象、材料、机械、人工各地不同，因此选地尤为重要。建设项目所处位置的选

14、择。市区和郊区土地价格不同，而施工费用也不同，所以建设项目所处位置的选择对工程的造价也较大。建设项目建设规模与建设标准。五星级酒店要比三星级的酒店的造价高出50%左右，高级公寓造价是普通住宅造价的一倍以上，这些都说明建设标准对造价有着重要影响。同理，建设规模也一样影响工程造价，要根据实际合理确定项目的规模，项目的规模与生产效益之间也符合边际效益递减原理，即开始时生产效益的提高随着生产规模的扩大而增加，当生产规模扩大到一定程度时，生产效益增加到最大值，之后生产规模再扩大，生产效益将逐渐减少，这又叫做规模效益递减。因此，要合理确定工程的建设规模与建设标准。 建设规划设计方案的选定。建设规划方案的选

15、定对整个过程造价的影响比较大，不同的规划方案造就不同的工艺、风格。当然造价相差也就较大。 主要设备选用。设备投资影响造价因素较多，比较成熟的工艺、设计或者有目的的设计，决策阶段设备投资计划能有效控制整个工程造价。否则选用比较新型工艺或试用工艺的设备，对整个工程造价的影响控制尤为无力。2、决策阶段造价控制方法（1）、进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案根据建设规模、标准，选择最佳方案。首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水

16、平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。（2）、建立科学决策体系，合理确定投资估算投资估算是工程项目投资管理的龙头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估

17、算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。（3）、客观、认真地作好项目评价建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。从具体方面看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要可能可行最佳，这样步步深入地分析和比选，把项目和方案的决策建立

18、在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。（4）、推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于

19、法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。由于投资决策阶段影响造价的因素较多，因此对造价的控制应根据业主及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有

20、这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。（二）设计阶段的工程造价控制与管理工程设计在技术上是否先进，经济上是否合理，是否符合有关法律法规等等，都对项目的适用性、安全性、可靠性、经济性和环境的影响起着决定性的作用，根据案例分析一般设计费用为工程造价的1%，可对工程造价的影响却占到70%左右，因此，抓好设计阶段的对工程造价的控制可以取得事倍功半的效果。要做到设计经济合理，除提高设计人员的整体素质以外，还要做好以下几方面的工作：1、 设计招标方法在工程实施普遍实行了招投标制度，在工程设计阶段也应实行设计招标，实行设计方案与工程造价的完美结合。目前我国的设计投标的毫不相干主要是从功能、

21、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标-工程的造价，这显然不得工程造价的控制。同时，现行设计费计取方式不甚合理，这是因为目前设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，费用本身只反映了设计的程度，而没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标及设计费计取方法，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。如何降低工程造价，设计单位需要增减一批高水平，既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的

22、设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证建设单位的经济效益 2、加快推广设计监理制度，控制造价 以往的监理运作管理一般局限在工程实施阶段，没有充分实行对工程建设的全过程监管。工程造价的全部过程控制，实际上也需要对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证的认证结果，但二者常常存在着很大的分歧，其原因就在于监理人员对工程价格中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条

23、件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。3、通过设计的经济论证逐步优化设计方案设计阶段决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。在设计阶段，就应让工程造价、技术、经济人员积极地参与进来，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择，通过对满足工程结构以及使用功能的前提下的设计方案比对、优化，选定最佳设计方案。在方案比较时，可以采用成本效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，

24、依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。价值工程（ValueEngineering）简称VE，又称价值分析，是二十世纪四十年代发展起来的一门技术和经济结合起来分析的衫技术。，它由单个零件的材料代用和单个作业工序的改进开始，发展到整机设计、整个生产工艺的改进和创造更好的新方案等领域。价值工程发展到六十年代初已被公认为一种成熟而行之有效的节约资源、降低成本的技术经济方法。它以其实用、灵活和行之有效等特点受各国重视而推广应用。价值工程与工业工程、质量管理和系统工程等方法相结合，取得了更为显着的经济效益。价值工程是通过对产品的功能分析，使之以最低的总成本

25、，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代化方法。运用这一种方法，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。4、推广限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，即用批准的项目可行性研究报告及投资估算控制初步设计，用初步设计概算控制施工图设计的一种方法。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资额。在整个工程设计过程中，设计人员要有强烈的工程造价控制意识

26、，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不任意提高时间标准和扩大设计规模，一切从节约的角度出发，把技术同经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖住的超量钢筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。建立工程造价管理奖罚制度。一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。严重的还要追究当事人的责任。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。同时，做好限额设计的横向联系控制。限额设计横向控制的主要工

27、作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任，而经济责任制的核心则在正确处理责权利三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任。为此，要建立设计部门内各专业投资分配考核制。设计开始前按照设计过程的估算，概算、预算不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标。哪一专业突破指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段。责任的落实越接近个人，效果越明显。责任者应具有的相应权利是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设计人员对所承担设计相应

28、的决定权，所赋予的要与责任者履行的责任相一致。而责任者的利益则是促使其认真履行其责任的动力，为此要建立起限额设计的奖惩机制。5、推广标准化设计标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸还要严格按照现行的节能、环保标准进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%。6、尽可能减少设计变更首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、

29、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段-审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是亡羊补牢。要有效地控制建设工程造价，就要坚决

30、地把控制重点转到设计阶段-这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。（三）招标阶段的工程造价控制与管理建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。在资格预审阶段，要对投标单位的资质进行严格的审查，防止施工质量差、信誉差的单位参与投标。同时，建设单位要对项目的“合理低价”做到心中有数，避免低于建设成本的报价，给今后的具体施工带来不必要的麻烦。 1、科学合理地编制标底标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件

31、的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，禁止编制低于成本造价标的，把工程标底控制在合理造价的下限。 2、确定适合的发包方式业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。 3、制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想

32、明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。4、慎重地选择施工队伍必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。5、完善的合同条款通过招投标选择中标单位，签定施工合同，确定合同价款。合同主要条款也是招标文件的重要组成部分，其中包括以下造价条款：（1）合同类型：工程量清单计价的特点，决定了建设工程施工合同宜采用固定单价合同。而对于工程规模较小、工期短、设计深度达到要求、工程量较明确的工程，也可采用固定总价合同。（2

33、）工程款的支付方式：工程价款支付包括预付款支付和扣回方式、进度款的支付、保修金的数量和支付方式等。由于资金的时间价值，支付方式直接影响着最终的工程价款。好的支付方式，可使承包商就完成产品及时得到价值补偿，又有利于业主实施对工程质量、工期、造价的监管。(3）合同价的调整：变更是工程建设过程中无法避免的，应本着合理定价和有效控制的原则来设定工程造价变更条款：设计变更引起的工程量按实调整。工程量变更后综合单价的调整规定：合同中有适用的综合单价，按原综合单价；合同中有类似的综合单价，参照类似综合单价；合同中没有适用或类似的综合单价，按原报价口径重新组价。经业主审定更改施工方案的，相应的措施项目费应予以

34、调整。生产要素（如主要材料）价格在约定的风险范围内（一般为5%以内）不予调整，超过风险范围以外的应该给予调整。其它项目中的预留金、零星工程项目费，应按承包人实际完成工作内容，按实结算。暂定价部分按实际签证价结算。工程洽商、工作联系单及会议纪要所关联的工程造价内容应全部计入结算。6、标后管理抓落实中标通知书发出后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，立定严密的合同条款，及时送当地建设行政主管部门进行合同备案，并加强合同履约管理。禁止中标后，双方再次签定与原合同相背离的黑合同，用以规避监管，使招标工作流于形式，不利于工程造价控制。为了防止标后决算价严重超合同价，杜绝低价中标，甚至亏本中标，高价结算，必

35、须落实设计变更、签证管理和索赔管（四）项目实施阶段的工程造价控制与管理 1、完善监理审批、审查、监管制度现实的监理规则体制和监理实际职责十分不符，监理的职责就是对建设工程的全过程的质量、进度、审批进度款。可现实工程造价的现阶段，监理大多就是为质量而设，更有甚者，监理就是个摆设，为了项目的审批虚设，并且监理的技术素质、职业素质大多达不到工程建设的需要，好多做技术人员不合格的人员去应聘做监理就是一个很好的说明。为了工程实施阶段的管理和造价控制，有必要培养大批的专业知识较强的监理工程师，只有这样工程实施工程才能做到严格的资质审批、工程量、工程变更的审查、进度工程款的有效控制审批。2、优化施工组织设计

36、最优的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，既项目投资最低的方案。3、施工中设计变更的控制 建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段

37、进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，特别杜绝个人意愿形成的工程变更，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。 4、确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意

38、变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。 5、认真对待索赔与反索赔 索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。无论哪一种索赔建设工程的参与者都应事实求实的对待，做好工程实施过程中索赔的详细记录、签证，在证据面前理智对待索赔，为建设市场的有序发展起积极作用。政府工程管理部门也应对建设工程的索赔起到公平审查监督作用。 6、工程进度款的支付 工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：

39、按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。此外，政府工程管理部门应及时监督、审查工程进度款的支付情况，避免该付不付，不该付的乱付，维护建设市场的持续发展，7、充分发挥造价工程师的作用市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。目前，建设部颁布的工程造价咨询单位管理办法、造价工程师注册管理办法以及关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知，使工程造价管理从此有了独立的专业地位，工程咨询机构以独

40、立的法人资格参与造价管理，独立承担民事责任，所签署的文件具有法律效力。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠的技术保证。但分散在设计单位和施工企业的注册造价工程师仍在各自原来的岗位上工作，过分依赖于单位，一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时，责任追查仍不明确，与此相对应，造价工程师在企业中尚无独立地位，发挥不了应有的作用。为此，建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件

41、上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追究造价工程师本人责任，淡化单位的专业责任，并建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师执业风险有顺畅的转移通道，以切实引起企业对造价工程师的重视，提高造价工程师在企业中的地位，使其在社会主义市场经济建设中发挥更大作用。8、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系合理地实施求是地确定项目建设的实施目标一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质

42、量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。正确处理工期与造价的关系缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工

43、程费用。正确处理质量与造价的关系工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才能实现工程项目施工的顺利进展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。（五）竣工结算阶段的工程

44、造价控制与管理竣工结算阶段主要工作是数据的汇总和确认。竣工结算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。1决算审核人员要在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的同时，深入工程第一线，从头做起可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工)，收集资料、积累知识、认真审核工程决算，做好工程造价结算审核工作，具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。项目管理者应根据合

45、同、竣工图纸、定额及工程预结算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、供应材料设备等逐项审核，并对现场进行校核，在竣工结算审核工作中做到不重不漏、不偏不倚，使竣工结算真实反映工程造价。将结算项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考；也可作为单位考核绩效的依据，会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。根据工程特点对建设工程施工费用，进行分析汇算，在竣工决算中合理划分各类费用明细合理避税，以实现最大限度的管理价值2竣工验收、竣工结算备案制的完善待添加的隐藏文字内容3目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的

46、自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。四、建设工程造价管理的发展瞻望

47、面对我国工程造价管理的现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，我国工程造价管理工作应当从以下几方面予以完善：1、 加强政府工程造价管理部门的宏观调控作用，着重引导疏通建设市场的经济运作。2、加强对造价行业的监督管理与相关法律法规的建设。首先必须加强工程造价咨询单位的监督管理，规范工程造价咨询单位的行为，发展健康的工程造价咨询业。其次中国建筑业已走出国门，参与国际竞争，工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。3、建设项目各阶段均

48、实行监理和造价控制制度。我国现有体制大部分项目只是仅仅在施工阶段实行监理和造价控制。然而项目建设前期阶段却是造价控制的重点，应做好建设项目的可行性研究报告审查，加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。此外还应做好设计工作的监督与审查，使设计方案技术与经济最优的。 4、提高工程造价专业人员的综合素质。工程造价从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要培养一大批具有多层次知识的人才，为项目投资提供科学决策依据，才能从实质上真正做到合理确定和有效控制工程造价。 5、尽快推出新版示范施工合同文本，适应建筑市场的需要，以进一步规范施工合同订立和履行行为，保护建设工程发包人和承包人合法权益，保障工程质量与施工安全，减少经济纠份。此外还应加强施工合同备案的管理和加大对阴阳合同的查处。 6、工程造价管理必须信息化、网络化。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通