论施工过程中的合同的管理及工程索赔分析工程造价毕业论文.doc

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1、XXX大学 毕业设计(论文)任务书课题名称论施工过程中的合同的管理及工程索赔分析学 院 专 业姓 名学 号 摘 要建筑工程施工合同是建筑工程的重要合同。合同的管理也是建筑工程项目管理中的一项重要内容但目前合同的管理却是建筑工程项目中的一个薄弱环节。虽然中华人民共和国合同法和建设工程施工合同菅理法已出台,但是在合同签订过程中，工程建设的参与双方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生。承包方和发包方双方合同自律行为较差，加之市场机制又难以发挥应有的作用，从而导致了建筑市场经济秩序的混乱，因此必须对建筑工程施工合同管理加以规范，促进建筑市场的健康有序的发展。 解析建筑工程施工

2、合同管理中索赔.本文主要阐述了建筑工程索赔是建筑工程管理和建筑经济活动中承发包双方之间经常发生的管理业务。在我国工程施工承包合同履行过程中，普遍存在承包人要求的施工索赔，发包人和监理工程师进行反索赔的现象。施工索赔和反索赔是业主和承包商在工程项目施工过程中正常的业务往来，它的健康开展，对于培养和发展建设市场，促进建筑业的发展，起着非常重要的作用。 关键词：施工合同合同纠纷合同管理控制 索赔管理 合同管理AbstractConstructionprojectcontractisbuildingengineeringanimportantcontract.Thecontractofconstruc

3、tionprojectmanagementisanimportantcontentintheadministration.Butthecontractofconstructionprojectmanagementisoneoftheweaklink.AlthoughthecontractlawofthePeoplesRepublicandtheconstructionprojectcontractthejianRichardlawhasalreadyissued,butintheprocessofcontract,theconstructionofthelackofmarketeconomym

4、ustparticipateinbothsidesoftheconceptoflegalsystemandthecreditconsciousness,unfaircompetitionoccurfrequently.Thecontractorandthepartyawardingthecontractself-disciplineispoorer,togetherwithmarketmechanismanddifficulttoplayitsrole,whichleadstotheconstructionmarketeconomicorderofconfusion,sowehavetocon

5、structioncontractmanagementtostandardizeandimprovetheconstructionmarkethealthyandorderlydevelopment.Thisarticlemainlyexpoundstheconstructionengineeringclaimisconstructionprojectmanagementandconstructionprojectineconomicactivitybetweenbothpartiesoftenhappenmanagementofthebusiness.inourcountrytheproje

6、ctconstructioncontractexecution,thereexistsacontractoroftheconstructionclaims,andthedeveloperandsupervisionengineerforthephenomenonoftheclaim.theconstructionclaimsandtheclaimistheownerandthecontractorinprojectconstructionprocessofthenormalbusiness,itsinhealth,fortraininganddevelodevelopmentofconstru

7、ctionindustry,playsaveryimportantrole.keywords:claimsmanagement;contractmanagementTheindexkeywords:constructioncontract;contractdispute;contractmanagement;contro目 录 绪 论1第一章 建设工程合同管理与索赔3第一节. 设工程合同管理3第二节 工程索赔4第三节 案例分析5第二章 工程施工合同的特点及现状8第三章 解决合同管理中存在问题的主要对策10第四章 加强完善建筑工程施工合同的管理对策13后 记15参考文献16致 谢17绪 论现阶段

8、，建筑工程施工合同是发包人和承包人为完成所商定的施工项目明确相互权利、义务关系的合同。它是一种双务的合同。在市场经济条件下，建筑市场两主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确定的。双方是平等的民事主体，双方在签订合同时，必须具备相应的资质条件和履行施工合同的能力。对合同范围内的工程实施建设时，发包人必须具备组织协调能力，承包人必须具备相关部门核定的资质等级，并持有营业执照等证明文件。 目前，我国施工过程合同的管理存在的主要问题如下：一、合同文本不规范 国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回

9、避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。二、合同主体不当 承包商不具备与工程相应的资质和法人资格，填写时，真正承包商将自己的上级单位且独具法人资格的单位填为承包商，往往工程质量保证不了。如果不对当事人的基本情况进行了解，就仓促贸然地签订合同，很容易与一些信誉不好、履约能力差的承包商发生经济关系，甚至会上当受骗，导致经济损失，严重影响业主的正常运转，有时还会引发业主的全面亏损和破产。三、合同文字

10、不严谨 一般各方都希望用本单位草拟的文本为基础，因为用本单位起草的文本，基本用语条款和格式大多对本单位有利，也较熟悉谈判起来就方便一些，用别的单位文本，往往比较生疏，改动量较大，有时有的单位故意将文本写得很长，其中设置文字陷阱，稍不注意就会签订不利合同。所以说，合同一定要严谨，讲究咬文嚼字。 四、合同条款挂一漏万 合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任，如承包商尽力减少违约责任事项，或尽量减弱违约责任程度，或减少违约责任额；承包商的义务、质量条款笼统、不细化，出现纠纷后，不宜追究承包商的责任等。 五、只有从合同而无主合同 主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同

11、。从合同是指以主合同存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同，从合同如元水之鱼。 六、违反法律法规签订无效合同违法承包商利用其他承包商名义签订合同，或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利，严重破坏了建筑市场的秩序。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍

12、，这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。七、合同索赔工作难以实现索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争、不平等合同等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。八、境外合同文本的疑问我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存在不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。 第一章 建设工

13、程合同管理与索赔第一节 建设工程合同管理1建设合同的概念施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制，进度控制，费用控制的主要依据。国家立法机关、国务院、国家建设行政管理部门都十分重视施工合同的规范工作。1999年10月1日实施的中华人民共和国合同法对建设工程施工合同做了专章规定，中华人民共和国建筑法也有许多涉及建设施工合同的规定，建设部1993年发布了建设工程施工管理办法。这些法律、法规、部门规章是我国建设施工合同管理的依据。在施工合同中，实行的是以工程师为核心的管理体系（虽然工程师不是施工合同当事人）。施工合同中的工程师是指监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行合同的负责人，其具

14、体身份和职责由双方在合同中约定。推荐的工程合同范本由协议书、通用条款、专用条款等三部分组成，并附有“承包人承揽工程项目一览表”、 “发包人供应材料设备一览表”和“房屋建筑工程质量保修书”三个标准化附件。2同类型与合同文件2.1合同类型的选择确定合同类型时，应结合建设项目的实际情况，考虑以下因素：项目规模和工期长短；项目的复杂程度；项目单项工程的明确程度；项目准备时间的长短；项目的外部因素。在综合考虑上述因素的同时，承包商应考虑自身的适应能力、承包能力和履约能力的可能性。（1）项目规模和工期的长短：如果工程的规模较小、工期较短的，合同的类型选择比较容易，上述三种合同方式均可选择。（2）项目的复杂

15、程度：项目复杂，对承包商的技术要求比较大，项目风险比较大，则承包商的主动权比较大，总价合同被选择的几率较小。（3）项目单项工程的明确程度：如果工程类别和工程量很明确，则单价合同、总价合同、成本加酬金合同均可采用；如果工程类别明确，但估算的工程量金额实际工程量会有较大出入时易选用单价合同，如果单项工程的类别和工程量均不能明确，宜选用成本加酬金合同。（4）项目准备时间的长短：项目准备时间短的工程，比如抢险救灾等项目，则易用成本加酬金合同；反之，则可采用单价合同和总价合同。（5）项目的外部因素：项目的外部因素主要是指当地的政治局势、经济因素、交通因素及劳动力因素等。如果外部因素变动较大，则承包商选择

16、成本加酬金合同。22 合同文件建设工程施工合同文本中的合同组成文件。应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成建设工程施工合同的文件及优先解释顺序如下。1) 本合同协议书2) 中标通知书3) 投标书及其附件4) 本合同专用条款5) 本合同通用条款6) 标准，规范及有关技术文件7) 图纸8) 工程量清单9) 程报价单或预算书合同履行中，发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。组成合同的文件时相互补充说明的，当出现不一致时，应按照本款给出的优先顺序尽行解释。此优先顺序是参照国际咨询工程师联合会制定的土木工程施工合同条件确定的，双方可以在专用条款中对组成合同的

17、文件进行补充，也可以对解释的优先顺序进行调整，但不得对违反有关法律的规定。 第二节 工程索赔 1索赔的概念工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应由对方承担的风险而受到损失时，向另一方提出赔偿要求的行为，我国建设工程施工合同（示范文本）中规定的索赔是双向的，既包括承包人向发起人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。以上对施工索赔的定义可以说明一下几点。（1）一种合法正当权利要求，不是无理争利。它是依据合同和法律的规定，向承担责任方索回不应该自己承担的损失，这完全是合法合理的。（2）索赔是双向的。合同的双方都可以提出索赔要求，被索赔方可以对索赔方提出异

18、议，阻止对方的不合理的索赔要求。（3）索赔的依据是签订的合同和有关法律、法规和规章，索赔成功的主要依据是合同和法律及此有关的证据。没有合同和法律的依据，没有依据合同和法律提出的各种证据，索赔不能成立。（4）在工程施工中，索赔的目的是补偿索赔方在工期和经济上的损失。2发生索赔的原因（1）建筑工程的难度和复杂性增大随着社会的发展，出现了越来越多的新技术、新工艺，业主对项目建设的质量和功能要求越来越高，越来越完善。因而使设计难度增大，另一方面施工过程也变得更加复杂。 （2）合同文件前后矛盾和用词不严谨如果用词不严谨，导致双方对合同的不同理解，会引起工程索赔。例如“应抹平整”、 “足够的尺寸”，像这样

19、的词容易引起争议，因为没有给出“平整”的标准和多大的尺寸 算“足够”。图纸、规范是“死”的，而建设工程合同是千变万化的，人们从不同的角度对它的解释也有所不同，这个问题本事就构成了索赔的外部原因。 （3）建筑业经济效益的影响 在投标报价中，承包商常常采用“靠低标争标，靠索赔盈利”的策略，而业主也常由于建筑成本的不断增加，预算常处于紧张状态。因此，合同双方都不愿承担义务或作出让步，所以工程施工索赔与建筑成本的增长及建筑业经济效益低下有着一定的联系。（4）项目及管理模式的变化 在建筑市场中，工程建筑项目采用招投标制，有总包、分包、指定分包、劳务承包、设备材料供应承包等。相关单位会在整个项目的建设中发

20、生经济方面、技术方面、过这方面的联系和影响。对此若不能采取有效措施及时解决，可能会产生一系列重大索赔。第三节 案例分析1合同类型1.1房屋建筑工程招标案例：某办公楼工程在施工招标文件中规定：工程预付款数额为合同价款的10%，在合同 签订并生效后10天内支付，当进度款支付累计达到合同总价的60%时一次性全额扣回。工程进度款按季度支付。 某承包商通过资格预审后，购买了招标文件。根据图纸测算和对招标文件的分析，确定该项目总估价为9000万元，总工期为24个月，其中：基础工程估价为1200万元，工期为6个月；上部结构工程估价为4800万元，工期为12个月；装饰和安装工程估价为3000万元，工期为6个月

21、。该承包商为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价法对原估价作适当调整，基础工程调整为1300万元，结构工程调整为5000万元，装饰和安装工程调整为2700万元。 另外，该承包商还考虑到，该工程虽然有预付款，但平时工程款按季度支付不利于资金周转，决定除按上述调整后的数额报价外，还建议业主将支付条件改为：预付款为合同价的5%，工程款按月支付，其余条款不变。该承包商将标书封装好并在封口处加盖本单位公章和法人代表签字后，在投标截止 日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充资料，其中声明将原报价降低4%。

22、但是，招标单位的有关工作人员认为，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充资料。问题如下：（1）该承包商所采用的不平衡报价法是否恰当?为什么?（2）除了不平衡报价法，该承包商还运用了哪几种报价技巧?运用是否得当?请逐一加以说明。（3）承包商在开标前递交的降低报价的补充资料是否有效?为什么? 【1答案】恰当。因为该承包商是将属于前期工程的基础工程和主体结构工程的报 价调高，而将属于后期工程的装饰和安装工程的报价调低，可以在施工的早期阶段收到较多的工程款，从而可以提高承包商所得工程款的现值，减少工程后期资金回收风险。 【2答案】该承包商还运用了多方案报价法和突然降价法这两种投标技巧。多

23、方案 报价法运用恰当，因为承包商的报价既适用于原付款条件也适用于建议的付款条件；突然降价法也运用得当，原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1天多，这既是符合常理的，又为竞争对手调整、确定最终报价留有一定的时问，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前时间太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前1小时突然递交一份补充文件，这时竞争对手已不可能再调整报价了。 【3答案】有效。根据招标投标法第二十九条规定，投标人在招标文件要求提 交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。2索赔类型背景: 某施工单位根据领取的3000平方米两层厂房工程项目招标文件和全套图

24、纸，经过参加投标并获得中标。该施工单位的(乙方)于某年某月某日与建设单位(甲方)签订了该工程项目的合同。合同工期为1年。甲方在乙方进去施工现场后因资金紧缺，无法如期支付工程款，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口答应。工程按照共同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方延迟交付工程，应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现了质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是乙方当时答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。问题:（1） 该工程施工合同的变更形式是否妥当?（2）此合同

25、争议依据合同法律规范如何处理?【1答案】 工程施工合同的变更采用口头形式是不妥当的，应当采用书面形式，如一方事后不承认则很可能对另一方不利，即使诉诸法律也因无证据而不会予以支持；【2答案】本案中暂停施工和验收质量引起的延期事实双方均予承认，但对口头约定有出入。因甲方原因的暂停施工，甲方认为乙方同意不顺延工期不合乎常理又无证据支持，因此应当顺延工期一个月并补偿乙方因暂停施工产生的经济损失；乙方验收质量问题以抢工期为理由，依法、依合同均不予支持，应当承担延期两个月的违约责任并赔偿甲方由此造成的经济损失。此所谓，桥归桥路归路，什么都得有证据支持才予以支持。 第二章建筑工程施工合同的特点及现状2.1合

26、同标的的特殊性 建筑工程施工合同的标的是各类建筑产品。建筑产品属不动产，施工队伍和施工机械必须围绕建筑产品移动，建筑产品类别庞杂，其外观结构、使用目的各不相同这就要求每一个建筑产品都必须单独设计和施工。即使重复利用标准设计或重复使用图纸也应采取必要的设计修改才能施工，而施工中的情况又各不相同，这种建筑产品的固定性和单件性决定了施工合同标的的特殊性。 2.2合同履行期限的长期性 建筑工程旅工由于结构复杂，工作量大的特点，使得工期较长，而合同履行期限要长于施工工期，因工程施工应当在合同签订后才能开始，而且加上合同签订后到正式开工前的一个较长的施工准备时间和工程竣工后验收，办理竣工结算和工程保修的时

27、间，另外在施工过程中由于不可遇见的其他原因而导致施工工程工期的顺延。所有这些因素都决定了施工合同的履行期限具有长期性的特点。 2.3合同内容的复杂性 建筑工程施工合同除了应当具备合同的一般内容外，还应对安全施工专利技术使用，发现地下障碍和文物、工程设计变更、材料设备的供应验收等其他因素，内容作出规定。在施工合同的履行过程中，除承包人和发包人的相关合同关系外，还涉及与劳动人员的劳动关系、安全关系、保险事宜、与材料设备运输供应单位的相互关系等等所有这些都说明了施工合同内容的复杂性。 2.4合同监督的严格性 建筑工程施工合同在履行和执行中，由于对经济的发展，企业的效益、人民的利益和生活都有非常大的影

28、响因此国家和行政部门对施工合同的监督是十分严格的对建筑工程施工合同的订立必须符合国家关于建设程序的规定，并经过有关部门的严格审批程序，在合同履行过程中除了合同的当事人应当对合同进行严格的执行和管理外，合同的主管机关、金融机构、建设行政主管部门等都要对合同的履行进行严格的监督，以利合同顺利履行。 2.5法律体系仍不完善 虽然合同法和建设工程施工合同管理法对合同的签订有所保障，但仍然不够完善，部分法律条文不够严谨，导致少数合同的签订有失公正。存在合同双方的权利、义务不对等现象。出现了合同大多都强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，而承包方迫于生计不得不

29、接受的局面。 2.6合同管理意识薄弱不重视合同管理体系的建设，合同的归口管理，分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或不按制度执行，出现问题不找合同，而找相关领导出面协调，致使出现不正之风和职务犯罪，很多项目的管理机构都未设合同的管理机构，因而缺乏对合同的管湖北工业大学商贸学院继续教育毕业论文（设计）2.7合同管理人才的匮乏合同的管理和索赔是高智力型的涉及全局的极为复杂的管理工作。合同管理人员必须具有一定的专业技术知识。法律知识和造价管理等相关专业知识，有的单位将合同管理简单看作一种事物性工作，甚至谁都可以胜任、签订和办理合同。一旦发生合同纠纷就处于不利地步，缺少必要的法律资源，因

30、此专业管理人才的匮乏极大地影响了合同管理水平的提高。2.8不重视合同文本分析合同签订时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施的过程中常常因为缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞较多，合同双方对条款理解有差异以及合同风险预估不足，没有对合同进行全面的分析和评估，而发生合同的纠纷和争议。2.9合同履约阶段的问题一、应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。二、应当发出的书函(会议纪要)没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是业主和承包商自我保护的一种招数。可惜这一点往往

31、遭到忽视，结果受到惩罚。三、应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些承包商的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。四、应当追究责任的却过了诉讼时效。承包商被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。五、应当行使的权力没有行使。合同法赋与了合同当事人的抗辩权，但大多数承包商不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，承包商可以行使抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，

32、问题更难解决。六、应当重视证据(资料)的法律效力的却没有得到足够地重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的，有效的证据应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。 第三章 解决合同管理中存在问题的主要对策3.1加强对承包商的资质管理通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。3.2加强工程招投标管

33、理加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后，由于没有新计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。3.3借鉴国际经验推行适用于市场经济的合同示范文本随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程管理的许多方面要与

34、国际惯例接轨。因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大地改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。3.4提高合同管理人员素质提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从以下方面着手：一、选好人员。依照合同管理人员应具有的素质条件选择优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，选择和使用优秀人才。二、组织好在职学习。根据实际情况组织合同管理人员学习。方式方法可以多种多

35、样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试，同时进行必要的职业道德教育。通过以上努力，使其在岗位成才。三、建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有突出贡献的合同管理人员给予奖励。3.5加大合同管理力度保证施工合同全面履约为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的 项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资

36、施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。3.5加强合同法律意识减少合同纠纷产生业主和承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定即草率签订，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，而直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，各方要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。3.6加强合同管理体系和制度建设业主和承包商要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序

37、进行操作，以提高合同管理水平。3.7加强施工合同索赔管理工作加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。承包商在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同。这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于承包商尽快适应国际工程建设规范，提高未来生存能力。3.8

38、严格现场签证制度工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况，必须及时办理现场签证。由于签证是双方对客观事实认识一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前存在签证缺少约束，甚至一张签证单的结算造价就占合同价款的37。因此要严格签证权限制和签证手续程序，提倡只签客观实际情况而不签造价，只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关，拒绝不合理的现场签证。3.9加强合同及相关文件归档管理工作重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。合同及补充协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等等，实际上是合同内容的一种延伸和解释，发生之后应及时建帐并妥善保

39、存。由于建设项目周期长、涉及专业多、面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。 第四章加强完善建筑工程施工合同的管理对策从目前建筑施工过程的实际情况来看,建筑施工技术管理存在的不足还十分普遍,有待于进一步加以完善和规范的地方还有不少。因此,为实现国内建筑施工技术管理水平的提高和发展,应进一步做好这样几个方面的内容。4.1完善施工准备阶段的技术管理能力施工准备阶段为正式建筑施工过程创造基础条件。因此

40、,做好施工准备阶段的相关技术管理就有着显著的意义。结合实际的建筑施工过程,本文认为施工准备阶段的技术管理相关内容主要包括完善技术管理的制度规范、确保施工图纸的科技含量、明确施工责任等方面。制度规范是建筑施工的重要保证,能够确保施工技术准确、有效的实施,而建筑图纸则是工程施工据以展开的核心依据,因此技术管理方面一定要做好施工图纸的会审工作。此外,还要明确责任落实,对施工技术不到位或不足引起的责任问题,应坚决予以纠正和处罚。4.2提高正式施工阶段的技术管理水平在工程正式实施阶段,做好技术管理工作是保证施工顺利进行和建筑物整体质量的关键。在这一阶段上,技术管理涉及的方面主要有技术交底、进度与成本控制

41、、施工质量控制等等。技术交底是保证施工质量和进度的关键。在建筑施工中,各分部、分项工程应及时进行技术交底,对于那些特殊和隐蔽工程项目,技术交底应突出易发生施工问题的方面、质量控制点、新的技术要求等等,并在技术交底的基础上,根据实际的施工过程做好质量控制,并对施工进度和成本支出进行实时监控。4.3注重把握竣工阶段的技术管理控制建筑项目竣工阶段的技术控制主要是对前一阶段技术管理内容的辅助和补充。包括对建筑物的合理检验和总体评定、配套施工的技术管理控制等等。建筑施工主体项目完成后,对于后面的配套工程建设也不应忽视,在技术管理方面可以按主体施工的步骤和方法进行,也可以根据实际情况适当予以变化。4.4加

42、强合同管理意识建筑工程施工企业必须加强合同意识，重视合同管理，要真正意识到合同管理的重要性。强调按合同要求施工，而不是用行政命令来干预市场。承包人作为建筑市场的主体，进行建筑施工活动必须要按照市场的规律要求，健全和完善内部各项管理制度，使合同管理专业化，确立合同与成本、工期质量等管理子系统的界面，将合同管理融入施工项目管理全过程中4.5加强合同的法律意识减少合同纠纷由于承包人缺乏法律和合同意识，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，这直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包人要增强法律意识，对合同合法性、严密性进行认真审查，以减少合

43、同产生纠纷的因素。4.6建立以合同管理为核心的组织机构建筑工程项目的建设各方要重视合同管理机构的设置，合同归口管理工作，使合同管理专业化，如在组织机构中设立合同管理专职工程师，合同管理员，并具体定义合同管理人员的职能，同时对项目经理人负责。这样使项目经理能及时、准确了解工程的种种情况，从整体上把握工程的顺利进行4.7重视建筑工程施工合同示范文本的作用建设工程施工合同(示范文本)具有鲜明的指导和示范作用，签订合同的双方可以以示范文本作为协商、谈判的依据。从而减少双方在制定合同中的繁杂工作，有利于减少双方签订合同的工作量，有利于保护合同当事人的合法权益，提高签订合同的质量，减少合同纠纷的产生和合同

44、的正常履行4.8重视合同管理人才的培养合格的合同管理人员，首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规，精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理，熟悉工程造价等专业业务，因此加强对合同管理人员的培养和培训，是合同管理工作中的重要一环。实行合同管理人员持证上岗制度，在管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责，使合同管理专职化、规范化。4.9加强施工合同索赔管理工作加强施工合同索赔管理是工程合同管理的重要内容工程承包双方在合同履行中由于对索赔认识不足，缺乏推行索赔所需认识。因此完善的施工合同是索赔的重要依据，它能使监理工程师对索赔事件有据可依，以此确定合理的索赔估价。4.10加强合同文件归档管理合同文本及相关文件资料同属重要法律文件，对这些文件应及时建帐存档保存。对合同的变更要及时记录和存档。要建立分包合同档案及相关工程的所有档案。由于工程建设涉及专业多，很多具体问题都要依靠相应的文件资料予以解决，为此文件资料归档工作不是简单的文档管理问题，需要专人专职负责。后 记有效的合同管理是促进参与工程建设的建筑企业全面履行合同约定的义务、确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段，是实现企业对市场的承诺、体现