赴广东考察学习全口径预算审查监督工作情况报告(精简版） .doc

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1、赴广东考察学习全口径预算审查监督工作情况报告赴广东考察学习全口径预算审查监督工作情况报告 为贯彻落实党的十八大 加强对政府全口径预算决算的审查和监督 的要求，学习借鉴外地的做法和经验，按照省人大常委会的，经市委同意，4月中旬，市人大常委会副主任聂元清、戴永红带领市人大相关工作机构负责人、各县（市）区人大常委会主任，赴广东江门、佛山、中山、珠海、东莞等地人大常委会，就如何做好人大对政府全口径预算的审查和监督工作，与当地人大相关领导和部门进行了交流探讨，有了一些收获。 一、总体情况及主要做法 这次考察学习的五个市，是广东珠三角地区的主要城市，地处我国改革开放的前沿，经济实力雄厚，创造了很多改革发展

2、的新鲜经验，人大工作尤其是预算审查监督工作的质量和水平居广东领先位置。从考察情况看，近年来，这五个市的人大常委会都高度重视做好预算审查监督工作，按照依法监督、重点监督原则，以打造 阳光财政 为目标，以推进绩效管理为导向，不断开阔思路、拓展范围、创新方法，在力求预算审查监督的完整性、规范性、科学性方面取得了明显的进步，有效提高了人大预算审查监督的实效，为推动完善公共财政体系、促进依法科学民主理财发挥了重要作用。其主要做法是：一）多层面推进预算的全口径监督。全口径预算包括四个部分：公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算。考察中我们了解到，和我市一样，五个市目前将公共财政预算、

3、政府性基金预算、国有资本经营预算提交人代会审查，社保基金预算，则通过其他层面将其纳入人大审查监督范围，但办法比我市更有力。江门、中山、东莞市人大把社保基金管理使用情况作为常委会的法定监督事项，江门市明年还将社保基金预算提交人代会审查。珠海市人大常委会出台了社会保险基金监督条例，将社保基金的管理使用纳入法制化轨道。佛山市人大常委会今年首次听取和审议了市政府关于社保基金预算编制和执行情况的报告，为推动社保基金预算的规范化编制、探索人大开展全口径预算审查监督奠定了基础。（二）多举措推进预算的全过程监督。一是提前介入预算编制。五个市都在预算草案编写阶段，组织相关常委会委员和财经委、预算工委委员，并邀请

4、有关专家和人大代表参与，到财政部门了解当年预算执行和下年预算安排情况，选择重点部门和单位开展先期调研。通过实地调研、召开初审会议、反馈审查意见等办法，参与预算草案的修编。二是认真开展预算审查分析。东莞、珠海市人大每年选取2-3个预算单位，就收支是否平衡、收入是否真实可靠、支出是否合理透明，公用经费和项目资金安排是否合理，综合预算是否完整等方面进行审查分析，在深入了解实际情况、充分吸收合理意见的基础上，提出审查意见和建议，交政府及财政部门研究办理。三是实时监督预算执行。江门、佛山、珠海、东莞市建立了 实时在线财政预算监督系统 ，通过人大财经委与财政国库集中支付系统联网，随时对每个预算单位的预算和

5、资金支出、划拨情况进行实时查询，发现问题，及时督促改进。四是推进预算信息公开。中山市人大按照监督法的有关规定，每年将预决算报告及年度审计报告通过多种形式向人大代表通报，并向社会公开。从2016年起，东莞市在部分行政单位推行预算公开试点，今年共有60个单位公开了预算信息。五是督促审计查出问题整改。五个市在对预算执行情况的审查监督中，都十分重视审计成果的运用，对审计发现的问题，要求政府及有关部门加大整改力度，并及时将整改落实情况向人大常委会汇报，增强了预算审查监督工作的针对性和实效性。如江门市人大对上年度预算执行中出现的问题，逐项跟踪整改落实情况。珠海市每年选取审计报告中反映的突出问题开展专题调研

6、，提出改进预算管理的意见和建议。（三）多途径推进预算的全方位监督。一是将政府投资项目纳入法定监督事项。中山市人大经过近年来的不懈努力，对政府投资项目的监督取得了实质性进展。从2016年开始，政府重点建设项目投资预算连同年度财政预算一并提交人代会审查。2016年，根据中山市政府投资项目管理暂行办法，又将政府年度投资项目计划纳入年度国民经济和社会发展计划，从而把项目预算、追加调整、决算评价等全面纳入人大监督范畴。二是深入推进预算绩效管理。江门市组织专家对预算项目实施绩效评审，2016年该市纳入绩效评审的预算项目涉及33个部门的63个项目，资金总额达2.75亿元。中山市从省内遴选一批专家参与项目绩效

7、预算审查，市级预算单位凡是50万元以上的申报项目，全部纳入绩效预算第三方评价范围。珠海市督促审计机关对政府投资项目开展绩效审计，对绩效审计中出现问题的部门，在来年的预算中列入重点审核对象。佛山市从2016年起组织开展财政支出绩效评价试点，目前已初步建立了以项目绩效预算、财政支出绩效评价和财政资金竞争性分配为主要内容的绩效管理新机制。三是督促加强政府性债务监管。佛山市组织开展了政府性贷款情况的专题调研,通过了解政府性债务的总体情况，政府加强债务管理的措施以及存在的主要问题,提出了控制债务规模、加强资金监管、建立 借 用 还 良性循环机制的意见和建议。东莞市建立并实施了政府性债务风险管理制度，对政府性债务进入重点监控的地方，本级每年度税收分成的新增部分原则上提取不少于1/3 建立偿债准备金，用于政府性债务的还本付息，同时把举借、使用和偿还政府性债务的情况列为地方领导干部经济责任审计内容。