工程项目造价的确定与控制研究.doc

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1、沈阳工业大学本科生毕业设计论文摘要中国是现今世界上工程建设投资额度最大，工程建设项目最多的国家。然而我们现有的工程造价管理方法相对比较落后，导致许多建设项目造价管理目标没有实现。经过这些年的研究，建筑工程全过程造价管理的基本理念己经建立起来了，但是相应的全过程造价管理的具体理论和方法仍然存在很多问题。本论文从建设项目投资构成，找出国内建设项目投资失控的主要原因，利用价值规律分析研究如何控制工程造价。通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题，以及这些问题的存在对建设项目工程造价的确定与控制的影响，提出了建设项目决策阶段、设计阶段、施工阶段，其造价控制的有效途径和方法，重点是施工阶段的造

2、价控制，并以一个工程实例进行了总结和分析。 关键词：工程造价；造价控制；造价管理；建设项目I 沈阳工业大学本科生毕业设计论文AbstractChina becoming the worlds largest amount of construction investment projects and construction projects country at present. However existing cost of management practices are relatively quite backward, resulting in many construction

3、 projects do not achieve cost management objectives. After these years of research, the whole process of the construction cost of the basic concept of management has been established, but many problems about the whole process of cost management of specific theories and methods still exist. This pape

4、r is to analyze the ubiquitous problem of cost management in projects construction in China，and to seek the routes and methods which can improve whole process cost management so that the scientific and systematic cost management can be achieved. That can also help coordinate with international routi

5、nes, which makes Chinese constructive industry keep ahead in the international competition.This thesis project investment structure, investment in domestic construction projects to identify the main reason for out of control, uses the law of value analysis of how to control project cost. Through ana

6、lysis of the current domestic situation and project cost management problems, and the existence of these problems on a construction project and control project cost to determine the impact of proposed construction project decision-making stage, design stage, construction stage, the effective cost co

7、ntrol ways and means, with emphasis on cost control in construction stage and to an engineering example of a summary and analysis. keyword: cost of project; determination and controlling; management of cost; construction projectII 沈阳工业大学本科生毕业设计论文目录摘要 .I Abstract . II第一章 绪论 . 11.1 工程项目造价的内涵 . 11.1.1工

8、程项目造价的概念 . 11.1.2工程项目造价的基本内容 . 11.2 研究的目的与意义 . 31.3国内外研究现状 . 41.3.1国外研究现状 . 41.3.2国内研究现状 . 61.4 研究的主要内容 . 8第二章 我国工程造价管理的问题分析 . 92.1 客观环境存在问题 . 92.1.1我国工程造价缺乏竞争性 . 92.1.2工程造价咨询机构不完善且工程咨询业发展不成熟 . 92.1.3我国工程造价管理信息化建设滞后 . 92.2 建设工程各阶段弊端分析 . 112.2.1建设项目决策阶段 . 112.2.2 建设项目设计阶段 . 112.2.3建设项目施工阶段 . 12第三章 对我

9、国工程造价管理问题的对策研究 . 153.1 客观环境问题应对措施 . 153.1.1我国工程造价管理体质的改革措施 . 153.1.2对国内工程造价咨询机构存在问题的对策措施研究 . 163.1.3我国工程造价信息化发展的对策 . 183.2 各阶段问题应对措施 . 203.2.1 建设项目决策阶段 . 203.2.2建设项目设计阶段 . 213.2.3 建设项目施工阶段 . 23第四章 案例分析. 254.1工程概况 . 254.1.1基本情况 . 254.1.2工程效益 . 254.1.3投资情况 . 254.2招标投标阶段的造价控制 . 264.2.1编制灵活的招标文件 . 264.2

10、.2确定合理的标底 . 274.2.3合理定标并签订施工合同 . 274.3施工阶段的造价控制 . 274.3.1把好工程材料及设备价格关 . 274.3.2审查优化施工方案 . 284.3.3严格控制工程变更 . 28III 沈阳工业大学本科生毕业设计论文4.3.4严格现场签证管理 . 284.3.5抓好合同管理且提高索赔管理水平 . 284.3.6认真进行竣工结算 . 284.4 结论 . 29第五章 结论与展望. 315.1结论 . 315.2展望 . 32参考文献 . 33致谢 . 35IV 沈阳工业大学本科生毕业设计论文 第一章 绪论1.1 工程项目造价的内涵1.1.1工程项目造价的

11、概念工程项目造价有两种含义，工程项目造价管理也有两种管理。一是工程项目投资管理，二是工程项目价格管理。工程项目造价计价依据的管理和施工项目造价专业队伍建设的管理是为这两种管理服务的1。作为施工项目的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。这种管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重工程建设的技术方面。工程项目投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控施工项目造价及其变动的系统活动2。这一含义既涵盖了微观项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次投资费用的管理。作为工程项目造价第二种含义的管理，即工程项目价格管理，

12、属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的造价控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。这种双重角色的双重管理职能，是工程项目造价管理的一大特色。区分两种管理职能，进而制定不同的管理目标，采用不同的管理方法是必然的发展趋势。1.1.2工程项目造价的基本内容

13、工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程项目造价。 l.工程项目造价的合理确定。所谓工程项目造价的合理确定，就是在建设各个程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。（1）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有权部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价；（2）在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关职能部门批准，即为该项目控制造价；1 沈阳工业大学本科生毕业设计论文（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关职能部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶

14、段，实行建设项目招投标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价(总概算)相应的范围以内；（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算；（5）对施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的施工项目造价；（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价；（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该施工项目的实际造价。建设程序和各阶段施工项目造价确定示

15、意图如图1-1所示。设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程项目造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内4。具体说，要采用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概预算造价；用概预算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造2 图1-1 建设程序和各阶段施工项目造价确定示意图32.工程项目造价的有效控制。所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建 沈阳工业大学本科生毕业设计论文价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。控制造价在这里强调的是控制项目投资。有效控制工程项目造价应体现以下三原则：（1）以策划阶段、设

16、计阶段为重点的建设全过程造价控制工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出，很显然，工程项目造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程项目造价的关键在于设计。（2）主动控制，以取得令人满意的结果。一般说来，造价工程师基本任务是对建设工程项目的建设工期、工程项目造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。（3）技术与经济相结合是控制工程项目造价最有效的手段。要有效地控制工程项目造价

17、，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等5。1.2 研究的目的与意义建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和，它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术

18、水平、国家和当地政府的政策等存在着联系6。工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，是时代进步的产物。工程造价管理的内容是合理确定并效控制工程造价7。工程造价的合理确定就是在工程建设程序各个阶段，合理定投资估算、初步设计概算造价、扩大初步设计概算造价、施工图预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价；工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内8。在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级

19、工程造价部门、投资者一个比较关注的问题9。工程造价的确定是在工程项目建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合3 沈阳工业大学本科生毕业设计论文实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同造价、竣工结算等几个阶段的工程价款10。工程造价的控制是在一般建设项目所要历经的几个重要阶段，即投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的或预期的投资限额以内，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益11。工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理，对工程质量、安全方面的控

20、制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状目前世界的造价管理主要分为三大流派：英联邦工程造价管理体系、美国工程造价管理体系以及日本工程造价管理体系12。不管是哪一种造价管理体系，都有很成熟的中介机构工程造价咨询公司，他们都是完全不依赖其他部门的独立、客观、公正的社会服务组织，在造价管理中发挥着重要作用13。这三大流派中，有相同的地方，又各自具有各自的特点。（1）英国造价管理体系。英国造价管理大致分为两个阶段，以签订施工合同为界，分为施工合同签订前阶段与施工合同签订后阶段14。将施工合同签订前阶段与施工合同签订后阶段这两个阶段又划分为若干小阶段，这些

21、若干阶段都有不同的工作内容，而且在不同阶段内造价工程师都发挥不同的作用。其造价管理模式大致如表1-2所示。4 沈阳工业大学本科生毕业设计论文定额统一的材料价格和工资标准。业主的造价师是按市场编制工程造价，即经业主通过后的标底的15。投标商则是按自己的管理水平、自己掌握的工料消耗、工料价格研究和谋求利润来计算造价。真正实现了市场上的公平竞争，有利于业主择优选录，对施工企业的发展有促进作用。2）工程造价动态管理方面。一般存在着量差与价差的调整。工程量变更的调整内容及方法与我国相似，在此不再赘述。关于物价调整方法主要有：按实际价格调整；由雇主与承包商共同体商定物价上涨的补贴费用；指数调价法等。（2）

22、美国造价管理体系。美国是一个高度市场化的国家，其工程项目运作方式与造价模式充分体现市场经济规律，按项目投资渠道，建设项目划分为政府工程与私人工程，政府只对其掌管的政府工程进行管理，对私人工程造价不予干涉，主要对其工程质量、社会环境、使用效果、安全进度进行严加控制16。其特点为：1）专业人员独立估价。在编制估算和概、预算时，虽然需要引用或参考有关方面的依据资料，但如何引用和参考，如何选定价格参数和计算依据，采用何种计算方法，却要由相应的专业人员自行选择、取舍、做出独立判断。即对于工程量和单价没有一个统一标准，完全由专业人员独立计算，他们强调各自的“可5 其特点可从两方面来说： 1）工程造价计价方

23、面。英国只有统一的工程量计算准则，没有统一的预算沈阳工业大学本科生毕业设计论文信度”。2）全过程一元化的造价管理。建设项目从方案选择、编制估算开始到优化设计、编制概预算，到实施阶段的控制，一般是由业主委托同一部门、同一组成员全面负责，不采用编、审、管、相互分割，“铁路警察各管一段”的方式。保证了前后工作环节的衔接和呼应。3）社会化计算机信息网络，设备、材料的询价、造价资料的通、共享、业务的咨询等问题可方便地得到解决。这实际上为估价师们提供了一个投资决策专家系统。（3）日本的工程造价管理。日本的工程造价管理也分私人工程与政府公共工程，管理方法有所不同，日本的政府公共工程管理制度和估算方法与英美有

24、相似之处，日本设有建设省，下面设有各分局，分别主管房产、道路、城市开发、公共设施、河川与海岸的建设。建设省在地方设有地方建设局、派出所、工程事物所等机构，主管地方的工程建设事物17。日本工程造价管理大致可以分为三个阶段，其特点有：1）政府对公共项目总造价的确定相当重视，必须按有关标准进行精算。其标准有：建筑工事积算要领，主要用来进行工程标底的编制；建筑工程标准步卦，相当于我国的建筑工程预算定额；建筑工事数量积算基准，相当于我国的工程量计算规则。2）政府对私人项目不进行干涉，政府项目与私人项目在造价管理上有所不同。1.3.2国内研究现状目前，我国的造价管理还基本上是沿用前苏联计划经济下造价管理模

25、式18，如表1-3所示。6 沈阳工业大学本科生毕业设计论文 其特点有：1.“条块分割，政出多门”。宏观管理方面有:建设部工程造价管理机构，其他各部委相关专业工程管理机构19。前者主要建立建安工程造价管理的制度与法规，制定全国统一的建筑安装工程基础定额等；后者主要是制定相关专业的工程造价管理制度、法规和相关专业工程的统一基础定额等。此外，地方还设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机械与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面，有买方(施工单位)、卖方(建设单位)及中介方(监理、咨询机构等)三元市场主体。这种“政出多门、条块分割”虽然有利于主体管理工作适应工程造价的地区性及专业性的特点

26、，但也存在一定弊端：宏观管理层工作重复，宏观与微观管理层之间扯皮现象严重，相互之间缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，规定不一致，因此，管理工作脱节，相互矛盾，造成了工程造价管理混乱，使得工程造价管理不能得到很好的控制20。2.立项阶段造价管理薄弱。我国历来把建设工程造价管理的重点放在施工阶段，注重承包造价、建设过程的变更造价和结算造价，而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理21。在投资决策阶段，有的业主对立项缺乏科学的论证，可行性研究做的不够，把可行性研究变为可批性研究，投资估算阶段工作做的不够，没有统一的估价指标，动态调控依据不足。设计阶段，设计人员思想保守，缺乏经济意识，造价管理不

27、能能动的影响设计，经济与技术不能有效的结合，造成投资的浪费。7 沈阳工业大学本科生毕业设计论文3.多为静态管理与事后管理，缺乏动态管理。我国的工程造价的确定，是严格按照国家或地区统一定额及规定的相关费率来确定的，“量、价、费”处于相对固定的静态模式，限制了竞争的发展，难以适应市场经济的发展。1992年针对这一做法存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态模式，这一改革措施在我国一定时期虽然起到了积极作用，但仍难以改变定额中国家指令性状态，另外造价控制中的资金管理，往往忽略了资金的时间价值，也缺乏一定的动态性，同时更多注重于造价超额后的控制，很少在事前进行分析，使得造价控制的效果不大22

28、。4.工程造价的形成缺乏市场机制，造价信息工作落后。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定贡献，但由于建筑工程的招投标制是在计划价格的基础上，由施工单位自主报价，所以目前的市场价格机制不能算完全意义上的市场价格机制。由于政府尚未能彻底转变职能，存在地方和行业保护20，另外，由于招投标信息不充分等原因，造成建筑市场透明度差，这也在很大程度上影响了工程造价的形成过程的合理性。在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是投资商和承包商占有竞争优势和盈利的关键，在国外，政府公布价格信息，以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时，社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来

29、指导工程造价。以上分析，我们不难看出，我国建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展的形势，其中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展，尤其是工程的立项、设计、施工和竣工过程中存在很多问题23。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。1.4 研究的主要内容（1）第一章是绪论。本章主要介绍了工程造价的概念及内容、国内外工程造价管理的研究的现状，在分析目前我国工程造价管理的薄弱环节的基础上，提出造价过程管理需要改革的观点。（2）第二章分别从客观角度与主观角度详细分析了目前我国工程造价管理各方面从在的问题及其产生原因。（3）第三章分别论述了第二章中整体上以及设计阶段、招投标阶段、施工阶段等

30、各阶段所存在的问题应该采取的方法及措施，把最终的工程造价控制在核8 沈阳工业大学本科生毕业设计论文定的造价限额和合理的范围内。（4）第四章是实际工程案例分析。通过吉林省新立城水库的实例，剖析它管理机制上采取的科学务实的措施，不仅降低了工程造价，提高了的经济效益，也从实践的角度证实了工程造价过程管理的重要性。9 沈阳工业大学本科生毕业设计论文第二章 我国工程造价管理的问题分析2.1 客观环境存在问题2.1.1我国工程造价缺乏竞争性由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根

31、本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。2.1.2工程造价咨询机构不完善且工程咨询业发展不成熟有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨24。总体来说我国工程造价咨询机构的公司机制落后于境外；工程造价咨询机构公正性劣于境外；工程造价咨询机构的服务范围比境外企业小，手段落后。2.1.3我国工程造价管理信息化建设滞后近年来，计算机技术和网络技术有了很大发展，计算机运算的速度越来越快，存储系统的容量越来越