北京市建筑长城杯工程评审管理办法编制说明.doc
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1、关于北京市建筑长城杯工程评审管理办法编制说明 本市建筑业开展创优质工程活动已历经25年,组织评审市优质工程和表彰创优企业活动已有16年。在市政府、市建委的领导和广大企业的积极参与下,全市创优评奖活动逐步向深度和广度发展。特别是自1996年市建委批准将评审市优质样板工程改为评审长城杯工程,并于1997年决定开创结构长城杯工程以后,进一步引导和激励了全市争创长城杯工程的积极性,促进企业增强了质量意识,加强了科学管理,提高了工程质量总体水平,创出很多好经验,推动了科技进步,创出了经济效益和社会效益。创结构长城杯活动的成效得到国家建设部的肯定和推广。当前,本市很多施工企业巳把争创长城杯工程形成自觉的习
2、惯目标,有些企业已开展创品牌、树企业形象的活动。 为适应当前规范建筑市场秩序和我国入世后的斩形势,并遵照市建委关于进一步修改完善评优办法,规范评审工作行为的要求,依据北京市优质工程评审管理办法及其实施细则制定本办法。现将主要编制内容说明如下: 一、关于本办法名称的说明: 近年来,随着深化改革,本市建筑业发展变化很大,在本办法稿编制过程中,社会上反映创长城杯已是北京创优质工程的总称,其质量信誉已在建筑市场具有很强的影响力。企业为提高市场竞争力,已把创长城杯工程做为自巳创品牌树形象的自觉目标。有的建设单位把创长城杯工程做为招投标签订承包合同的经济偿罚条件。有时市领导视察重要工程也号召创长城杯。因此
3、企业普遍要求提升本市建筑工程创优评审奖项改为评审长城杯工程,为突出本办法内容的主题,则定名为北京市建筑长城杯工程评审管理办法。 二、关于第一章总则的说明: 第一条 重点阐述制定本办法的目的和依据。有关评审范围和申报条件等内容,参照了鲁班奖和国家优质工程讦选办法。又因本办法是由原管理办法和实施细则两个文件合并综合编制而成,所以章条较多,内容较具体。 第二条 本办法适用范围。主要规定新建工程评审长城杯工程的适用奖项。规定了本市长城杯工程奖项分为金质奖和银质奖两个等级奖项,金质长城杯为市级最高质量荣誉奖。本市不再评审市级建筑优质工程奖项,以评审银质长城杯工程取代。但是,此取代不是简单交换奖项名称,而
4、是依据长城杯工程质量评审标准进行评审,比以前对管理和质量水平的要求提高了,内容和条件要求更严格了。 建筑市级优质工程不再组织评审。在区、县、创优片组和集团总公司均可结合本地区和企业的实际情况开展创优评奖活动,组织评审区、县或本企业系统的优质工程,再从优中选优推荐参评市长城杯工程。 第三条 明确规定本市开展创长城杯活动和组织评审长城杯工程,是在市建委主管下的建筑行业活动行为。行业活动的主体是企业及其行业协会。市建委做为城市建设的行政主管单位,是行业活动的当然监管者。 本条规定北京市工程建设质量管理协会负责组织全市建筑长城杯工程评审工作和成立市建筑长城杯工程评审委员会。市工程建设质量管理协会是一级
5、社团法人单位,其评审工作应直接对市建委负责,并接受市建委的监督管理。市建质协成立的市建筑评委会应上报市建委审批。其下设的市长城杯评审办公室除负责评审具体工作外,还负责与有关建筑评审机构的协调联络工作。 本条延续了现实作法,规定了由市联合会负责鲁班奖、国家优质工程评选推荐和申报工作。 因本市每年具备条件推荐事评国优和鲁班奖的工程项目很多,因其评审数额有限,且未当选的工程也较多,这些未当选的工程都是从金质长城杯精品工程中评选出的精翠工程。为保护企业争刨国优、鲁班奖的积极性,在市联合会增设鲁班奖、国优工程提名奖项,由市建委对获提名工程的施工单位给予表彰,此条是根据市联合会的提议规定的。 第四条 企业
6、参与创优评奖行业活动,申报参评长城杯工程,必须坚持企业自愿。入世后,首都的建筑市场进一步对国内外开放,对境外企业在本市承包施工的工程,符合本办法规定者,也可自愿申报。本条为对申报工程项目的承包手续合法性和施工管理及工程质量符合性进行验证,规定须经有关单位认可。 本条为简化申报程序和手续,规定在企业自愿申报的前提下,经工程建设单位(业主)、建设监理单位和施工单位共同认可即可申报。申报结构和竣工长城杯工程的具体程序、手续分别按其申报表执行。 申报结构长城杯工程,因属结构工程在施工过程抽查初评,是结构工程处于按照设计图纸和规范要求施工阶段,所以不再规定由工程设计单位和质量监督机构认可。但是在申报表栏
7、目要填写工程的设计单位和质量监督单位,以防无证设计或未办监督手续。还要填写施工许可证(开工证)编号,防止无证施工。区、县评优申报可自行规定认可单位。 申报竣工长城杯工程,因属工程已按规定经过建设单位、设计单位、监理单位和施工企业四方组织竣工验收,并已完成竣工验收备案手续。工程的设计单位巳参加验收合格,质量监督机构已完成全过程监管职能,所以在申报时不必再经设计单位和监督机构认可。只是在申报表的栏目中规定填写竣工验收日期、备案日期和备案证明文件编号及竣工验收结论。 第五条 本条保持了原办法规定每年组织评审长城杯工程一次。由于申报结构和竣工长城杯工程的数量逐年大幅度递增,年评审量很难按立项审批量控制
8、,原因是在市场的驱动下,企业创优积极性空前高涨,确是企业的管理水平和工程质量水平再提高,不是滥竽充数。为防止挫伤企业创优的积极性,按历年所评情况对评审量宜进行适当调整。建筑结构长城杯工程按全市年开复工总建筑面积、竣工建筑长城杯工程按全市年竣工总建筑面积各为10左右为宜。金质宜占评审总量的1/3左右。 第六条 因长城杯工程在本市享有高质量的盛誉,本条对评审长城杯工程的质量标准和评价尺度做出引导,要坚持实事求是,高、严适度防止发生不惜成本,画蛇添足,出现赔钱创优的倾向,倡导依靠加强管理和技术进步提高工程质量,同时讲求经济效益,做到成本可行。否则,创优活动将失去生命力,难以持续健康发展。 第七条 按
9、奖项类别对结构、竣工长 城杯工程的各具质量特点分别提出概括要求。结构质量是建设工程质量之本,核心是安全、耐久。结构质量不仅保证建筑物在正常条件下的使用安全,还要保证在遇有地震、火灾等特殊条件下按照设计要求满足相应的抗震烈度设防和耐火等级。结构质量的耐久性,尽管有人对其认识还不一致,但是在建筑法第六十条规定:“建筑物在合理使用寿命内,必须确保地基基础工程和主体结构的质量。”不抓耐久性如何保证使用寿命?当前在混凝土结构中抓碱集料反应和控制氯离于含量就是抓耐久性。结构质量内坚外美是本市创结构长城杯工程经验的精辟总结,内坚是根本条件,外美是必要条件,坚而不美或美而不坚均不属于结构长城杯工程。重视结构质
10、量耐久性,是吸取国内外的教训,也是贯彻可持续发展的战略需要。长城杯工程(竣工)是确保合理使用寿命的精品工程,依照建设工程质量管理条例的规定,建设工程合理使用年限由设计单位注明。屋面防水工程、供热、供冷、电气、给排水等设备安装工程质量,除符合房屋建筑工程质量保修办法规定外,其合理使用寿命也应符合有关专业规定。应能经受微观检查和时间考验,做到用户满意,政府放心。本条为便于区分奖项名称将竣工长城杯工程,统一简称为长城杯工程。 第八条 进一步阐明企业是创优评奖行业活动的主体,并对企业如何创长城杯工程引导其走质量效益型之路。 三、关于第二章评审机构的说明: 第九条 依据本办法对结构和竣工长城杯工程规定的
11、申报及初评推荐工作,仅对相关评审机构的工作关系分工做了原则规定。其中:区、县及其所属建筑集团总公司的评审机构设置应按区、县建委的规定办理。市属集团总公司的评审机构设置由本集团自行规定。有关调整建筑创优片组的内客是经过与市建委有关部门协商后规定的。 第十条 评审机构的主要任务。因本办法的主体是评审建筑长城杯工程,本条的重点为市长城杯评审机构的任务,也适用于有关初评推荐长城杯工程的区、县和企业评审机构。 为了统一全市评审方法和标准,确保创长城杯活动健康发展,本条明确了市评审机构与区、县和企业评审机构的业务指导和培训考核关系。将对素质差或连续推荐低质量工程的评审机构经劝帮不见成效者,市评审机构可不受
12、理其推荐参评的长城杯工程,改由企业直接申报。 第十一条 对评审机构的评审和初评人员的条件作出规定。并规定要由各评审机构自己建立专家库。评审人员实行轮换制或初评人员抽签定位制。因评审结构或竣工长城杯工程的专业性和综合技术知识性很强,要管理与施工技术紧密结合,根据几年来的经验教训,评审工作是一项复杂的组织过程,不同于一般评选先进单位或评审专业技术职称工作。为使评审工作确保公正、公平,兼洁,仍需继续在实践中进行探索,不断总结经验逐步完善。 四、关于第三章评审范围的说明: 第十二条 规定的评审范围和工程规模。适用于评审建筑结构和竣工长城杯工程。其中有的工程规模参照鲁班奖和国优工程的范围对原规定进行了适
13、当的增调: 1、单体住宅工程的建筑面积,由原3000平方米,增调到5000平方来。原将市优规模定在3000平方米主要是考虑促进提高住宅工程质量,兼顾当时区、县实际情况。依据近年来全市申报工程统计分析,小于5000平方米的工程不足2,影响甚微。又因将市优提升到长城杯工程规模不宜太小,本条仍保留了原规定单体住宅长城杯工程建筑面积在8000平方米以上的规定。并规定单体住宅银质长城杯工程(竣工)建筑面积可在5000平方米至8000平方米以内,金质长城杯工程建筑面积应在8000平方米及其以上(均含结构长城杯工程)。 2、群体住宅工程事照559号评审管理办法由30000平方米增调到50000平方米以上。为
14、兼顾单体建筑面积小或单体面积大的群体工程,本条对单体住宅工程的建筑面积不限,仅对构成群体的单体住宅工程建筑面积大者的栋数相应规定为多层住宅在5栋以上,高居住宅在3栋以上。 3、古建筑重建工程建筑面积由原500平方米增调到1000平方米(不含仿古建筑)。4、工业建筑建筑面积统一调整为15000平方米。第十三条 规定不列入评审范围的工程,基本保留了原办法的规定,有的条款与时俱进做了调整:1、取消了原境外企业在本市承包井进行施工管理的工程不予评审的规定。 境外企业在本市承建的工程或境外企业与国内企业联合承建的工程,我国未加入WTO以前的评优办法规定不于申报。我国现已入世,评审长城杯工程活动是建筑行业
15、的活动行为,应与国际行业活动接轨。可按本办法第四条执行。只要境外企业所承建的建筑工程符合评审范围和申报条件,承认本办法的各项规定,且是境外企业自愿,均可申报参评结构和竣工长城杯工程评审。 2、住宅工程现浇混凝土外墙、室内顶板等进行抹灰的工程和室内潮湿环境墙面、顶面使用非耐水材料装修的建筑工程不予评审长城杯工程。 此规定是根据本市多年来防治抹灰空裂、墙皮脱落、粉化等质量通病所采取的有效措施成果制定的。过去抹灰脱落伤人,室内墙面、顶面浆皮粉化、脱落给住户造成的烦脑和伤害时有发生。自1999年在市评审管理办法实施细则规定“住宅工程现浇混凝土外墙和顶板、阳台栏板等进行抹灰的工程,以及厨房、厕浴间、阳台
16、顶板、地下室等潮湿环境使用非耐水抹灰材料或非耐水腻子的工程不予评审以来很受开发企业和住户欢迎。 本条是依据1998年市建委与市规划委联合制定的住宅工程装修标准的规定,也是原评优实施细则的延续。自创结构长城杯以来,现浇混凝土结构表面质量提高,已普遍取消抹灰层,只是在面层刮薄层耐水腻子,深得住户满意,是一项深得民心的措施。今后,不仅适用住宅工程,也适用于公共建筑和一般工业建筑工程。 做为荣获市工程质量最高荣誉奖的长城杯工程,不能再重复发生以前的质量通病,也不能让获奖工程使用两三年室内就成为衣衫褴褛,给用户增添烦脑。 值得注意的是当前有些价低质劣的假耐水材料和耐水腻子充斥市场,有的建设或施工单位,为
17、眼前经济利益仍在选购采用。已引起评审工作的注意。 本条增补了在申报或评审过程,结构成竣工工程因施工(含设计)质量问题有投拆或举报者,不予评审,即停止评审取消其参评资格。 因为评审长城杯工程是依据规定的申报条件和程序从合格工程中择优申报参评的,评审工作是优中选优,不是评价合格与否,有质量投拆、举报应视为事出有因。评审机构及其评审工作职能是按照被评单位的申报邀请对其工程评价长城杯质量等级,是对施工管理和质量咨询服务性工作,不是行政管理或质量监督机构的监管工作。因此,对投诉、举报问题应进行的调查核实工作不属评审机构职责范围,不经调查情况不明不能评审,为慎重从事只能做为兼听一方意见停止评审。 五、关于
18、第四章申报条件的说明 第十五条 申报建筑结构长城杯工程应具备的条件中规定:建筑工程开工前,申报单位应直接向市建筑评审办公室申报。 因为结构长城杯工程初评工作,是在结构工程施工过程随施工进度随机抽查评价。由于专业工种作业交叉和结构施工进度等多种原因,不宜采用先经区、县、集团总公司、创优片组等评审机构初评推荐再申报的方式。所以本条规定由申报单位直接向市建筑评审办公室申报。 但是,对于未纳入或不具备申报结构长城杯条件的工程,且具备申报竣工长城杯工程条件或企业质量目标的结构工程,可经区、县、市集团总公司或创优片组等评审机构进行评审,以便为该工程申报竣工长城杯时,提供其结构质量评价的依据。 本条“四”款
19、所规定的其它新型建筑结构体系,是按照本市在建筑节能和墙体改革的成果,出现新型材料和结构体系,经过主管单位组织鉴定推广,并有应用规程或质量标准,符合评审范围和申报条件者,可逐步纳入评审长城杯工程。 第十六条 申报长城杯工程(竣工)应具备的条件,说明如下: 1、申报长城杯工程项目,其结构工程属于评审结构长城杯范围者,应为获得银质结构长城杯奖项以上的竣工建筑工程。 尚未纳入评审结构长城杯范围的竣工建筑工程,施工单位应在结构开工前向所属区、县、市集团总公司、片组等评审机构申报,井经该评审机构依据本办法有关规定组织初评检查,达到结构长城杯质量水平者方可出证申报。 2、住宅初装修工程,符合本条规定者,只限
20、于评审银质长城杯工程,不予评审金质长城杯。 公共建筑工程有甩项成有装修工程未完工者,不予评审长城杯工程。 六、关于第五章中报程序的说明: 第十七条 申报长城杯工程的程序: 1、申报结构长城杯工程,按照本办法第十五条规定执行。 2、申报长城杯工程(竣工),按照本条“二”款执行。 其中:特殊情况者,施工单位可直接向市建筑评审办公室申报。是指工程施工单位所在地区、集团总公司尚无评审机构或进京承包企业不明所在创优片组以及其他特殊原因者。 3、由于竣工工程申报及其尚未纳入结构长城杯工程评审范围的结构质量的评价,是以申报单位所属地区或本集团总公司、片组评审机构初评推荐为依据。当市建筑评委会发现某评审机构初
21、评推荐的工程,履次出现不符合长城杯条件和质量水平者,可不受理其推荐,由申报单位直接向市建筑评审办公室申报。 七、关于第六章评审内容的说明: 第二十条 建筑结构长城杯工程的评审内容。本市自开创结构长城杯活动以来,至今仍以占全市建筑面积最大的混凝土结构为主。将不适应墙体改革和新技术、新材料发展的需要。结构类别的评审范围需要扩大。当前,国家新的规范标准已配套颁布。因此,本条增补了钢结构和砌体结构评审内容。并为了适用于对单一结构类别的工程或两三种不同结构类别混合的结构工程进行评审。本条对各类结构初评内容,分类统一规定,均为5项具体初评内容。也为制定结构长城杯工程质量评审标准提供了依据。 在此基础上,还
22、将按照新型结构体系的发展,逐步增补轻体结构,盒子结构或新的砌体结构等,推动科技进步。 八、关于第七章评审方法的说明: 第二十二至第二十九条的内窖。是按照市建委提出规范评优工作行为的要求,在总结工作的基础上,事实上是把当前初评工作的经验教训与企业在管理和施工技术等方面已创出的先进经验和实际做法综合为章条文字化,再以本办法规定贯彻实施。其中:初评小组的组成,第二十四条可设3人,第二十六条可设4人,也可均不设副组长。 其中第二十八条长城杯工程(含结构)初评检查综合评价,划分为“精、良、一般”三个质量评价等级,是在2000年初起草的市优质结构工程和市优质工程质量评审标准两项试行稿进行试评总结的基础上规
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